PAGE5優(yōu)化和拓展空間結(jié)構(gòu)加快示范區(qū)發(fā)展步伐——市政協(xié)資政會(huì)“一園三城”空間布局課題組（2018年6月）2016年9月，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)，滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)正式設(shè)立。2017年3月，國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，原則同意我市產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃控制面積100平方公里，共分四大片區(qū)（簡(jiǎn)稱“一園三城”），即：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)片區(qū)35平方公里（蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園片區(qū)）、雙創(chuàng)集聚區(qū)10平方公里（原創(chuàng)科技城片區(qū)）、特色創(chuàng)新片區(qū)30平方公里（滁州高教科創(chuàng)城片區(qū)）、產(chǎn)城綜合片區(qū)25平方公里（來安汊河新城片區(qū)）（見附圖1，規(guī)建委第一次材料附圖）。一、加快示范區(qū)發(fā)展的條件具備、意義重大2015年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南京江北新區(qū)，新區(qū)規(guī)劃面積是2451平方公里，其中國務(wù)院批準(zhǔn)面積是788平方公里。為進(jìn)一步拓展汊河新區(qū)、南譙新城（烏衣鎮(zhèn)）等地發(fā)展空間，加快與南京協(xié)同發(fā)展，加快融入長三角的步伐，我市產(chǎn)城融合示范區(qū)獲批設(shè)立后，特邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院做了《滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃除了確定100平方公里“一園三城”外，還對(duì)520平方公里范圍的“滁州市與南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)”做了規(guī)劃研究，這個(gè)區(qū)域正是全面實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域、全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域、全面協(xié)同南京江北新區(qū)發(fā)展的區(qū)域、全面與南京同城化發(fā)展的區(qū)域。這個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)明顯：（一）未來發(fā)展空間大。520平方公里的該區(qū)域以100平方公里的“一園三城”四個(gè)核心片區(qū)為支撐，涉及來安縣城、蘇滁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市經(jīng)開區(qū)、瑯琊區(qū)、南譙新區(qū)和汊河、水口、三城等城鎮(zhèn)，距離南京50公里以內(nèi)，與南京共界長度達(dá)48公里，片區(qū)之間既有良好的生態(tài)系統(tǒng)、又有土地適建性良好的發(fā)展空間，還有可以進(jìn)一步向全椒縣城和外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展的發(fā)展空間。這是一個(gè)典型的組團(tuán)式大城市架構(gòu)雛形。（二）交通條件最優(yōu)越。該區(qū)域有寧洛高速、滬漢蓉（合寧）高速、滁馬高速、京滬高鐵、滬漢蓉鐵路、京滬鐵路等交通干線，滁河直通長江，周邊有南京祿口機(jī)場(chǎng)、馬鞍機(jī)場(chǎng)、合肥新橋機(jī)場(chǎng)，初步形成了公路、鐵路、航空、內(nèi)河航運(yùn)相互銜接、高效便捷的綜合交通體系。特別是南京江北鐵路樞紐和滁寧輕軌、合寧輕軌的開通，將進(jìn)一步加快我市與南京的同城化、進(jìn)一步縮短滁州與長三角和全國的時(shí)空距離。（三）經(jīng)濟(jì)總量占比最高。該區(qū)域內(nèi)有較高的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2017年，四個(gè)片區(qū)所在行政區(qū)域及周邊（包括瑯琊、南譙、來安、全椒和市經(jīng)開區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分別占全市的45%、43.2%、44.3%、50.9%、41.3%、48.4%，占我市半壁江山。（四）基礎(chǔ)設(shè)施最完善。示范區(qū)燃?xì)馄占奥?、供水普及率污水處理率、綠化覆蓋率已分別達(dá)到98.5%、97.4%、95.4%、39%。區(qū)內(nèi)常住人口87.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.1%（全市城鎮(zhèn)化率51.89%），城市化水平的各項(xiàng)指標(biāo)均在全市前列。（五）發(fā)展后勁最強(qiáng)。全市14個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)在協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)就有7個(gè)，且蘇滁產(chǎn)業(yè)園、汊河經(jīng)開區(qū)等一批新興園區(qū)近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這個(gè)區(qū)域的承載條件、城鎮(zhèn)化率和城市化水平已具備保障和支撐該區(qū)域快速發(fā)展的基礎(chǔ)，甚至引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。因此，謀劃好區(qū)域空間布局，高點(diǎn)定位發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與南京江北新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力走出一條“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化建設(shè)道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。二、示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題2017年3月我市產(chǎn)城融合示范區(qū)實(shí)施方案獲省發(fā)改委批準(zhǔn)后，示范區(qū)建設(shè)總體來說，重視不夠、謀劃不深、進(jìn)展不快。通過調(diào)研和外出考察學(xué)習(xí)我們了解到，不少示范區(qū)都在圍繞主題任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、制定目標(biāo)、推進(jìn)建設(shè)。從規(guī)劃建設(shè)方面看，目前我市產(chǎn)城融合示范區(qū)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：（一）缺乏高點(diǎn)定位。國家發(fā)改委定位我市示范區(qū)的主要任務(wù)為“探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展體制機(jī)制；完善區(qū)域開發(fā)合作機(jī)制”。目前示范區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出各片區(qū)各自為政的狀態(tài)，缺少整體謀劃與互相協(xié)同。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除蘇滁產(chǎn)業(yè)園依照?qǐng)@區(qū)初始規(guī)劃，以產(chǎn)城融合理念推進(jìn)建設(shè)外，有些園區(qū)建設(shè)繼續(xù)停留在搞產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、工業(yè)開發(fā)的老觀念，依舊穿新鞋走老路。更重要的是，沒有“鳥瞰統(tǒng)籌、高點(diǎn)定位”。沒有統(tǒng)籌研究具有優(yōu)越條件的520平方公里的協(xié)同區(qū)未來的發(fā)展定位、建設(shè)內(nèi)涵、特色、空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。（二）缺乏高位推進(jìn)。國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)的四個(gè)片區(qū)，不應(yīng)僅僅是分屬來安縣、蘇滁產(chǎn)業(yè)園、市經(jīng)開區(qū)和南譙區(qū)，而應(yīng)是滁州市的。自示范區(qū)批復(fù)設(shè)立一年多時(shí)間以來，沒有領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作沒有明顯進(jìn)展。因?yàn)榉謱俨煌姓^(qū)、又板塊割裂，更需要在市級(jí)層面，更應(yīng)該從520平方公里的協(xié)同區(qū)高度和廣度，高起點(diǎn)、高定位、高水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)，擦亮滁州這張“國字號(hào)”的名片。（三）缺乏高水平的規(guī)劃?！冻菔挟a(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃》不是法定的建設(shè)規(guī)劃，目前“一園三城”核心區(qū)依然是圍繞各自的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃做文章。對(duì)內(nèi)看，四個(gè)片區(qū)除蘇滁產(chǎn)業(yè)園外，其他片區(qū)并沒有及時(shí)以產(chǎn)城融合的理念反視原有規(guī)劃。目前蘇滁產(chǎn)業(yè)園居住、工業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地比例為1:1:1，而原創(chuàng)科技城三項(xiàng)用地比例為2:3:1，滁州高教科創(chuàng)城為3:3:1，汊河新城為2:2:1，不盡合理。對(duì)外看，520平方公里的協(xié)同區(qū)內(nèi)，有很多經(jīng)濟(jì)活躍、人口密集的功能板塊和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，這些板塊高度相鄰相近，且均與南京江北新區(qū)發(fā)展關(guān)系密切，然而這些板塊的聯(lián)系沒有足夠的法定空間支持，也缺少對(duì)空間布局中道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的法定規(guī)劃的研究編制。（四）缺乏發(fā)展空間。產(chǎn)城融合示范區(qū)“一園三城”四個(gè)片區(qū)，當(dāng)初申報(bào)的100平方公里就有41平方公里超出現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，現(xiàn)在無法得到相應(yīng)法定規(guī)劃認(rèn)可，實(shí)際上屬于不可建設(shè)區(qū)域?！耙粓@三城”普遍存在著發(fā)展法定規(guī)劃空間不足、項(xiàng)目落地受制約等問題，特別是工業(yè)用地預(yù)留不足。蘇滁產(chǎn)業(yè)園去年園區(qū)工業(yè)用地供地1975畝，目前園區(qū)剩余工業(yè)用地約3.9平方公里（5900畝），按此速度，剩余土地僅供保障園區(qū)未來3年建設(shè)。滁州經(jīng)開區(qū)及原創(chuàng)科技城目前園區(qū)可用的工業(yè)用地僅剩不足3.3平方公里（5000畝），2017年園區(qū)工業(yè)用地供地2175畝，按此速度，剩余土地僅供保障園區(qū)未來2年建設(shè)。滁州高教科創(chuàng)城在法定規(guī)劃內(nèi)僅剩3平方公里工業(yè)用地，2018年計(jì)劃與31個(gè)科創(chuàng)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議，空間不足，已成為制約科創(chuàng)城發(fā)展的最大瓶頸。汊河新城內(nèi)僅剩不到1平方公里（1465畝）的工業(yè)用地，南京云思頓、南京創(chuàng)元、上海伊爾庚、萬佛萊精密機(jī)械、黑牛OLED項(xiàng)目等一批工業(yè)項(xiàng)目尚未落實(shí)土地指標(biāo)，已簽約項(xiàng)目遲遲不能開工，極大影響了園區(qū)建設(shè)速度。除此之外，市本級(jí)、來安縣、南譙新區(qū)、全椒縣的中心城區(qū)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃面積也制約著未來的發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)用地空間更是已影響了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、加快產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展的建議2008年，我市提出并啟動(dòng)了“大滁城”建設(shè)，有力地推動(dòng)了全市新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。十年之后，我們站在新的起點(diǎn)上，建議要以產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全力推進(jìn)“現(xiàn)代化新滁城”建設(shè)。（一）創(chuàng)新理念，高點(diǎn)定位。滁州作為長江經(jīng)濟(jì)帶滬蓉發(fā)展廊道上的中部第一城、安徽皖江城市帶對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)的橋頭堡，要主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶國家發(fā)展戰(zhàn)略，尤其利用南京“江海一體”建設(shè)的契機(jī)和南京都市圈合作平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、政策協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)等方面加強(qiáng)與南京和東部地區(qū)的共建共享。我市產(chǎn)城融合示范區(qū)要高舉創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的五大發(fā)展的理念，按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、以人為本、生態(tài)優(yōu)先的總體思路，協(xié)同推進(jìn)新型城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。城市的空間布局形態(tài)，一般可以分為集中與分散兩種類型，組群式城市是分散布局類型中的一種。建議以“一園三城”為核心，拓展到520平方公里加上全椒縣城，作為一個(gè)“現(xiàn)代化新滁城”來規(guī)劃和建設(shè)。“現(xiàn)代化新滁城”由市本級(jí)核心區(qū)、全椒縣城、南譙新區(qū)、來安縣城、汊河新區(qū)為“五個(gè)組團(tuán)”城區(qū)組成。各城區(qū)既相對(duì)獨(dú)立，又相互依托。獨(dú)立的是特色的產(chǎn)業(yè)、特色的城市風(fēng)貌，獨(dú)立的公共文化、社會(huì)服務(wù)體系和優(yōu)越的人居環(huán)境；依托的是快速的交通系統(tǒng)，明湖、儒林湖、清流河、滁河、來河等大面積、大貫聯(lián)的水系濕地系統(tǒng)，甚至大面積的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)都將成為城市組團(tuán)之間的生態(tài)綠地系統(tǒng)?！拔鍌€(gè)大組團(tuán)”構(gòu)成這樣一個(gè)統(tǒng)一的整體，應(yīng)該像雄安新區(qū)那樣用最科學(xué)的理念去規(guī)劃和建設(shè)。（二）統(tǒng)籌全域，高位推進(jìn)。建議要把產(chǎn)城融合示范區(qū)從100平方公里拓展到520平方公里的協(xié)同發(fā)展區(qū)，加上全椒縣城，從一定的高度和廣度，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，新造一個(gè)組團(tuán)式發(fā)展的“現(xiàn)代化新滁城”。建議市政府成立“滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市直有關(guān)單位、有關(guān)縣市區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。具體研究制定國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)及520平方公里協(xié)同區(qū)，也就是“現(xiàn)代化新滁城”內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大控制性詳細(xì)規(guī)劃和配套政策，有組織、有計(jì)劃、扎實(shí)和協(xié)調(diào)地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作，定期開展重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況調(diào)度和督查，確保示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、分區(qū)推進(jìn)”機(jī)制。（三）高水平規(guī)劃、引領(lǐng)高水平發(fā)展。上報(bào)省發(fā)改委的《滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃》，確定了100平方公里“一園三城”的選址地位，也對(duì)520平方公里協(xié)同區(qū)進(jìn)行了空間研究，但是它不是法定規(guī)劃，專項(xiàng)也不夠深入。對(duì)于行政區(qū)與功能區(qū)相分離的100平方公里示范區(qū)和具有優(yōu)越基礎(chǔ)條件的520平方公里協(xié)同區(qū)，就需要“高點(diǎn)定位和高水平規(guī)劃”，去管控、指導(dǎo)、引領(lǐng)和統(tǒng)籌全域建設(shè)。建議要以“現(xiàn)代化新滁城”的高點(diǎn)定位編制城市規(guī)劃，研究空間結(jié)構(gòu)布局、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施、各片區(qū)和整個(gè)城市的特色。要以“產(chǎn)城融合”的理念，按照職住平衡、交通便捷、服務(wù)完善以及環(huán)境舒適的原則修編規(guī)劃，保障各片區(qū)超過60%的就業(yè)人口在本地居住，日常出行時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi)。要以“多規(guī)合一”的理念編制規(guī)劃，既要實(shí)現(xiàn)“一園三城”四個(gè)片區(qū)內(nèi)部的多規(guī)合一，也要實(shí)現(xiàn)520平方公里的全域規(guī)劃合一，實(shí)現(xiàn)520平方公里規(guī)劃一張圖，以加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)的銜接和統(tǒng)一。要以實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求做規(guī)劃，特別是要引導(dǎo)村莊適度集聚、發(fā)揮交通等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)三城、水口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牽帶作用，以更好地整合和利用村鎮(zhèn)規(guī)劃空間彌補(bǔ)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口多層次居住空間的不足，以及人口外溢問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合。要以“生態(tài)優(yōu)先”的理念編制規(guī)劃，要按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、藍(lán)線、綠線、黃線等控制要求編制520平方公里的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。特別是對(duì)于滁河、清流河、來河等骨干河道、重要水面，以及南北兩個(gè)地勢(shì)低洼的生態(tài)片區(qū)，要作為重大園林景觀、水利工程項(xiàng)目盡快編制控制性規(guī)劃。（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展步伐。建議示范區(qū)總體上要按照“一帶、雙廊、兩片、四組團(tuán)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)去推進(jìn)建設(shè)（見附圖2，規(guī)劃文本中的圖），即：一帶指以清流河為載體的綠色宜居帶。這是體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)基底、人文魅力和空間品質(zhì)的線性空間，也是串聯(lián)滁寧的生態(tài)空間載體。雙廊指北側(cè)以104國道為依托的產(chǎn)業(yè)拓展走廊和南側(cè)以滁寧快通為依托的特色創(chuàng)新走廊。兩片指南北兩個(gè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)及休閑觀光旅游的片區(qū)，分別為北側(cè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌組團(tuán)和南側(cè)的特色休閑片區(qū)，是兩個(gè)綠心。四組團(tuán)分別是汊河產(chǎn)城綜合組團(tuán)、南譙特色創(chuàng)新組團(tuán)、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。圍繞對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)同城化，加快交通基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)。南京對(duì)汊河、來安縣城、市本級(jí)、烏衣、全椒縣城呈扇形對(duì)接，而滁城對(duì)全椒縣城、烏衣、汊河、來安縣城、南京也是呈扇形對(duì)接，要加快滁城與南京快速通道建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)各點(diǎn)之間及各點(diǎn)與滁城、南京的快速通道建設(shè)。外部交通，近期要加快滁寧輕軌建設(shè)，加快滁寧快通的提升改造。在原有規(guī)劃通道的基礎(chǔ)上，新增三城至浦口快速通道、烏衣至湯泉連接道路、十字至湯泉連接道路、汊河新區(qū)幸福大道、黑扎營路和G312星甸至全椒段改線工程等6條與江北新區(qū)、南京市區(qū)銜接的快速通道，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)無縫對(duì)接，加快與南京“同城化”步伐。區(qū)內(nèi)要加快滁州大道建設(shè)步伐，盡快規(guī)劃建設(shè)滁城城南新區(qū)到汊河的快速通道；規(guī)劃建設(shè)蘇滁產(chǎn)業(yè)園到烏衣、全椒縣城到烏衣、烏衣到汊河、烏衣到水口的區(qū)間快速通道，以增強(qiáng)板塊之間的互動(dòng)。在交通規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)時(shí)要在區(qū)內(nèi)落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，引入快速公交系統(tǒng)（BRT），在區(qū)間建立起高品質(zhì)、高效率、低能耗、低污染、低成本“兩高三低”的快速公交運(yùn)行形式。加快建設(shè)各組團(tuán)的公交換乘中心、停保場(chǎng)和首末站。在航道港口方面，實(shí)施航道“升級(jí)、擴(kuò)能、溝通、聯(lián)網(wǎng)”工程，加快汊河船閘重建工程建設(shè)，推進(jìn)滁河航道和清流河航道升級(jí)整治，重點(diǎn)建設(shè)滁州（清流）港和全椒新港。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)沙河集水庫抬高蓄水位、新建山許水庫工程前期工作，提升示范區(qū)水資源保障能力。完善防洪減災(zāi)體系，加快干流河道及重要支流堤防建設(shè)，提高防洪等級(jí)，保留平原水庫和濕地，增強(qiáng)自然調(diào)蓄能力。加快河?xùn)|高排澇站、紅