基于城市化質(zhì)量的中國城市化發(fā)展速度判定分析

F299.21：A1000-0690(2010)0643-08正確認識中國城市化發(fā)展質(zhì)量，判定城市化發(fā)展“質(zhì)”、“量”的協(xié)調(diào)性，揭示城市化發(fā)展速度的快慢，是制定新時期城市化發(fā)展方針和戰(zhàn)略，促進城市化健康、可持續(xù)發(fā)展的重要前提。經(jīng)過30a的改革開放，中國的城市化水平顯著提高。目前正處在城市化加速發(fā)展時期，城市化水平每年在以1.4%的速度增長[1]，但片面的城鎮(zhèn)化率導致城市化發(fā)展的質(zhì)量不高，如何在保證當前城市化高速增長的基礎上，提高城市化發(fā)展質(zhì)量，保證城市化“質(zhì)”、“量”協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們面對的重大難題。關(guān)于城市化發(fā)展質(zhì)量問題的研究目前主要集中在城市化質(zhì)量的內(nèi)涵、綜合測度、影響因素及提升對策研究等方面。許多學者根據(jù)自己的學科背景從不同角度闡釋城市化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，但尚未形成統(tǒng)一觀點[2,3]；關(guān)于城市化發(fā)展質(zhì)量的評價模型主要有加權(quán)法[4]、標準值法[5]、因子分析法[6]、熵指法[7]以及借助數(shù)理統(tǒng)計的分析方法[8]，但由于不同學者所研究的地域及獲取指標數(shù)據(jù)的難易程度不同，在指標選取及其著眼點方面均有較多差異，具體所采用的計算方法也多種多樣，目前國內(nèi)外尚無公認的城市化發(fā)展質(zhì)量評價模型[9]；關(guān)于城市化質(zhì)量提升對策的研究分為城市化質(zhì)量提升對策的綜合研究[10]、城市化質(zhì)量提升對策的單一方面研究[11,12]和區(qū)域城市化質(zhì)量提升對策研究[13]等。與城市化發(fā)展質(zhì)量相關(guān)的研究主要包括城市發(fā)展質(zhì)量研究[14]、健康城市研究[15]、城市可持續(xù)性研究[16,17]、城市化水平的綜合測度研究[2]、城市綜合實力研究[18]、城市現(xiàn)代化研究[19]及城市化發(fā)展質(zhì)量的領域單因素評價研究（如生活質(zhì)量[20,21]、環(huán)境質(zhì)量[22]、經(jīng)濟質(zhì)量研究[23]等）。在城市化發(fā)展速度方面，已經(jīng)形成了“城市化過快”[24]、“城市化滯后”[25]、基本協(xié)調(diào)[26]3種鮮明的對立觀點，并且許多學者基于中國國情采用“修正法”[27]、“模型法”[28]及“特征法”[29]對于中國的城市化發(fā)展速度進行修正研究，但國內(nèi)學術(shù)界關(guān)于城市化發(fā)展速度亦沒形成統(tǒng)一的觀點，基于城市化發(fā)展質(zhì)量對中國城市化發(fā)展速度的判定研究還處于空白。1指標選取及研究方法1.1城市化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵本文認為城市化發(fā)展質(zhì)量的涵義可以用以下3個維度表達：①城市基礎實力，即城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境等城市形態(tài)方面的發(fā)展度、競爭能力等；②城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性，既包括體現(xiàn)城市化發(fā)展的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等領域內(nèi)在機理和結(jié)構(gòu)的“協(xié)調(diào)性”，也包括城市化發(fā)展公平性，也就是城市發(fā)展域面載體的城鄉(xiāng)一體化程度；③城市化可持續(xù)發(fā)展水平，也就是城市化的可持續(xù)發(fā)展能力。1.2城市化發(fā)展質(zhì)量評價指標選取及標準值確定從城市化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵出發(fā)，選取城市基礎實力、城市化發(fā)展協(xié)調(diào)度、城市化發(fā)展可持續(xù)水平3個方面的準則層，建立與之對應的31個指標層體系，根據(jù)中國東部發(fā)達省份和國際上中等發(fā)達國家（或地區(qū)）的相關(guān)階段性標準，確定指標目標值，最終建立3個二級指標，10個三級指標及31個四級指標構(gòu)成的城市化發(fā)展質(zhì)量評價指標體系。利用熵技術(shù)支持下的層次分析法(AHP)[30]來確定各評價指標的權(quán)重如表1所示。1.3城市化發(fā)展質(zhì)量與速度測度方法模型1.3.1城市化發(fā)展速度的修正正確的城市化發(fā)展速度是判定城市化發(fā)展速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)性的基礎，本文利用聯(lián)合國法[33]，根據(jù)第三次全國人口普查及第五次全國人口普查公布的城鎮(zhèn)人口比重，修正1978～2000年間的中國城市化率（不包括港、澳、臺地區(qū)）。1.4數(shù)據(jù)來源中國1978～2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來自于《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》[35]，單位GDP能耗、失業(yè)率、萬人擁有普通高等學校在校生數(shù)來自于《新中國55年統(tǒng)計資料匯編》[36]，每千人擁有醫(yī)生數(shù)來自于《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》[37]，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市市政公用設施建設投資占GDP比重、建成區(qū)占市區(qū)比例、垃圾無害化處理率來自于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》[38]及《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》[39]，社會保障總支出占財政支出比例來自于《中國財政年鑒》[40]，能源加工轉(zhuǎn)化效率、能源生產(chǎn)彈性系數(shù)來自《中國能源統(tǒng)計年鑒》[41]及《中國工業(yè)交通能源50年統(tǒng)計資料匯編(1949～1999)》[42]，經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》中各省GDP數(shù)據(jù)計算得到，城鎮(zhèn)居民人均純收入與農(nóng)村差距根據(jù)《中國民政統(tǒng)計年鑒》[43]中相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到，人均污水排放量根據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》中的污水排放量及人口總量計算得到，社會負擔系數(shù)、城鎮(zhèn)化水平與非農(nóng)就業(yè)比重比率根據(jù)《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》[44]中相關(guān)數(shù)據(jù)計算得到，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)來源于《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》[45]，其余數(shù)據(jù)主要來自于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。2008年省際統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計年鑒2009》及2009年各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計年鑒。2結(jié)果分析2.1中國城市化發(fā)展速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)性分析中國城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)從1978年的0.371到2008年的0.622，年均增長0.81%，比城市化率的年均增長速度0.88%低0.07%，除1979年、1990年和2004年略有下降外，總體呈現(xiàn)出不斷上升趨勢（不包括港、澳、臺地區(qū)）（表2）。1978～2008年，中國城市化發(fā)展速度一直處于滯后發(fā)展狀態(tài)，城市化發(fā)展速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)性漸好，但是波動性較大。1978年城市化發(fā)展速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)度為0.415，2004年降低到0.075，年均遞減為1.26%。2004年中國城市化發(fā)展速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)性達到歷年最高水平，人口城市化水平滯后約為3.4%，理想城市化水平為45.16%，但2004～2008年，城市化發(fā)展速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)程度有下降趨勢，從2004年的0.072增加到2008年的0.137，回歸到20世紀中后期的發(fā)展水平，人口城市化水平滯后性越來越大，2008年中國城市化發(fā)展速度約滯后了7.2%，理想城市化率應為52.88%。從中國城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)及速度、質(zhì)量協(xié)調(diào)度的演化軌跡看（見表2），當前中國城市化處于質(zhì)量、速度及二者協(xié)調(diào)性的轉(zhuǎn)折發(fā)展時期，城市化發(fā)展速度加快，城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)處于中等發(fā)展水平，但城市化發(fā)展速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)性欠佳，城市化發(fā)展速度略顯滯后。2.2省際城市化發(fā)展類別的空間分異特征2008年城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)較高的省市集中在沿海地帶，北京市達到0.811，其次為上海、江蘇、浙江，分別為0.767、0.742、0.708；中部省、市、自治區(qū)基本處于城市化發(fā)展質(zhì)量的中等發(fā)展階段，大部分省市城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)處于0.5～0.6之間；城市化發(fā)展質(zhì)量較低地區(qū)主要集中于西北地區(qū)，分別為新疆、青海、內(nèi)蒙古、四川以及東部遼寧地區(qū)，其中內(nèi)蒙古居于全國最低水平（圖1）。中國城市化發(fā)展類型可分為質(zhì)量過度滯后型、質(zhì)量滯后型、協(xié)調(diào)型、速度滯后型及速度過度滯后型（圖2），其中城市化發(fā)展速度和質(zhì)量協(xié)調(diào)型及速度滯后型省市居多。協(xié)調(diào)型省市分別為東部的浙江、福建，東北的吉林，中部的山西、陜西、湖北、重慶、湖南，西北的新疆、青海，協(xié)調(diào)度處于-0.05～0.05之間。質(zhì)量過度滯后型區(qū)域僅有天津，協(xié)調(diào)度為-0.352，城市化率相對質(zhì)量指數(shù)超前約為26%。西藏為速度過度滯后型區(qū)域，理想城市化率為47%。2008年各省、市、自治區(qū)現(xiàn)狀城市化率、理想城市化率及城市化率滯后百分點①如圖3所示。注：不包括港、澳、臺地區(qū)圖1中國城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)省際差異Fig.1Schematicdiagramofurbanizationdevelopmentqualityindexofinter-provincialofChina注：不包括港、澳、臺地區(qū)圖2中國城市化發(fā)展類型省際差異Fig.2Schenmaticdiagramofurbanizationdevelopmenttypeofinte-provincialofChina2.3城市化發(fā)展質(zhì)量與城市規(guī)模、城市化水平的關(guān)聯(lián)特征中國城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與人口城市化率相關(guān)性為0.949，而省際城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與人口城市化率的相關(guān)性僅為0.643，相關(guān)性非常弱，這說明人口城市化水平與城市化發(fā)展質(zhì)量并沒有必然聯(lián)系，人口城市化水平并不能反映城市化發(fā)展質(zhì)量的真實水平，即城市化水平的提高亦不意味著城市化質(zhì)量的相應提高。用城鎮(zhèn)人口規(guī)模和市區(qū)用地規(guī)模代表中國及省域城市規(guī)模，城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與城鎮(zhèn)人口規(guī)模的相關(guān)性為0.951，但是省際城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與城鎮(zhèn)人口規(guī)模的相關(guān)性為0.303，這說明二者之間并不存在直接對應關(guān)系，城市化發(fā)展質(zhì)量受城市人口規(guī)模影響較小，即城市化發(fā)展質(zhì)量的高低并不取決于城市的人口規(guī)模。中國城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與城區(qū)規(guī)模為負相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.079，省際城市化發(fā)展質(zhì)量與城區(qū)規(guī)模的相關(guān)系數(shù)為0.466，相關(guān)性亦非常弱，這說明并不是城市規(guī)模越大城市化發(fā)展質(zhì)量越好。注：不包括港、澳、臺地區(qū)圖32008年中國省、市、自治區(qū)實際城市化率與理想城市化率Fig.3Actualandidealurbanizationrateofprovincesof2008inChina注：不包括港、澳、臺地區(qū)圖4中國城市化發(fā)展質(zhì)量各子系統(tǒng)發(fā)展狀況差異性Fig.4DifferentofsubsystemsofChineseurbanizationdevelopmentquality注：不包括港、澳、臺地區(qū)圖5省域城市化發(fā)展質(zhì)量各子系統(tǒng)發(fā)展狀況差異性Fig.5DifferentofsubsystemsofprovinceurbanizationdevelopmentqualityinChina2.4城市化發(fā)展質(zhì)量子系統(tǒng)時空分異特征由圖4可知，1978～2008年中國城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)總體趨勢逐漸增大，但城市化發(fā)展質(zhì)量各子系統(tǒng)發(fā)展均衡性明顯不足。城市基礎實力逐漸增大，主要是由于經(jīng)濟基礎實力和環(huán)境基礎實力增加帶來的，社會基礎實力增加勢頭較小。城市化發(fā)展協(xié)調(diào)度從1978年的0.103到2008年的0.163變動非常小，其子系統(tǒng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)指數(shù)、經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)指數(shù)、社會環(huán)境協(xié)調(diào)指數(shù)變動均比較平緩。城市化可持續(xù)水平圍繞0.15左右成上下波動狀態(tài)，2008年城市化發(fā)展協(xié)調(diào)度為0.192，與1978年的0.175相比幾乎沒有變動，其子系統(tǒng)環(huán)境可持續(xù)水平變動較小，但經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展水平波動性較大，其中，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平波動尤其明顯，1978年為0.076，1982年為0.026，1985年的達到最高值0.090，但1990年降為0.022，2001年升為0.075，2004年下降為0.034，直到2008年的0.044一直處于大起大落的波動發(fā)展狀態(tài)。可見改革開放以來中國城市化發(fā)展質(zhì)量提升的主要動力來自于城市基礎實力的提高，而城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性及可持續(xù)性在城市化發(fā)展質(zhì)量提升方面的貢獻率較小，未來應加強城市化協(xié)調(diào)性及其可持續(xù)性的發(fā)展。省際城市化發(fā)展協(xié)調(diào)度差異較?。▓D5），但城市基礎實力差異較大，城市化發(fā)展質(zhì)量的高低很大一方面取決于城市發(fā)展的基礎實力及城市化可持續(xù)發(fā)展能力，城市化可持續(xù)水平子系統(tǒng)中，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平省際差異性最大，最大為江蘇的0.086，最小是內(nèi)蒙古的-0.107，省域城市化發(fā)展質(zhì)量較高及“質(zhì)”、“量”協(xié)調(diào)性較好地區(qū)仍存在許多不足之處，城市化質(zhì)量指數(shù)較高的北京、上海，其環(huán)境與社會協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)較低，并未達到領先水平，江蘇、廣東的區(qū)域協(xié)調(diào)指數(shù)略顯滯后，盡管浙江、福建、吉林、山西、陜西、湖北、重慶、湖南、新疆、青海等地的城市化發(fā)展速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)性較好，但亦存在許多不足之處，吉林、山西、湖北、重慶、湖南、新疆、青海的城市化可持續(xù)發(fā)展水平及經(jīng)濟基礎實力相對較低，福建省的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平亦存在許多不足之處。3結(jié)論本文從城市化發(fā)展質(zhì)量的測度入手，判定中國及省域城市化發(fā)展速度的適度性（不包括港、澳、臺地區(qū)），補充了當前城市化發(fā)展質(zhì)量內(nèi)涵、測度指標及測度模型的研究，同時對中國及省域城市化發(fā)展速度快慢的爭論判定及制定區(qū)域城市化發(fā)展戰(zhàn)略、對策具有一定參考意義。研究發(fā)現(xiàn)，1978～2008年間，中國城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)逐漸增大，城市化發(fā)展速度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)性漸好，城市化發(fā)展速度略顯滯后，2008年中國城市化發(fā)展的速度約滯后7.2%。中國省際城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)差異明顯，從東部、中部、西部依次降低，北京市城市化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)最高，達到0.811，城市化發(fā)展類型可分為質(zhì)量過度滯后型、質(zhì)量滯后型、協(xié)調(diào)型、速度滯后型及速度過度滯后型5種類型，城市化發(fā)展速度和質(zhì)量協(xié)調(diào)型及速度滯后型省市居多，城市化發(fā)展質(zhì)量過度滯后型區(qū)域僅有天津，理想城市化率為49.57%，西藏為速度過度滯后型區(qū)域，理想城市化率為47%。人口城市化水平并不能反映城市化發(fā)展質(zhì)量的真實水平，城市規(guī)模與城市化質(zhì)量亦不存在對應關(guān)系，城市化質(zhì)量各個領域發(fā)展均衡性明顯不足，城市基礎實力是當前城市化發(fā)展質(zhì)量提升的主要動力。需要指出的是，城市化發(fā)展質(zhì)量的