關(guān)于縣城規(guī)劃建設(shè)和管理工作的調(diào)研報(bào)告

為了深化了解縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀，全面駕馭存在的突出問題，客觀剖析產(chǎn)生問題的緣由，提出比較可行的建議看法，促進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)管理走上維持健康有序的發(fā)展軌道。從2008年4月底以來，縣人大常委會(huì)在責(zé)成縣級(jí)有關(guān)部門和南賓鎮(zhèn)仔細(xì)自查的基礎(chǔ)上，組織人大常委會(huì)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及人大機(jī)關(guān)工作人員共30余人，分成五個(gè)調(diào)研組，實(shí)行座談、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)察看、走訪群眾等多種方式，分別深化縣規(guī)劃局、縣建委、縣國(guó)土房管局、縣市政局和南賓鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研的狀況匯總報(bào)告如下。

一、縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作現(xiàn)狀

過去十年來，縣委政府舉全縣之力，集全民之智，以舊城改造為重點(diǎn)堅(jiān)持不懈開展縣城建設(shè)和管理工作，使之成為我縣城建資金投入最多、縣城擴(kuò)展速度最快、變更最大的十年，勝利創(chuàng)建了市級(jí)山水園林城市，得到了社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)和充分確定。這得益于縣委政府一以貫之的高度重視，得益于廣闊市民長(zhǎng)期的理解支持，得益于各級(jí)各部門的親密協(xié)作，特殊是與從事縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作的廣闊干部職工的辛勤工作密不行分。

(一)規(guī)劃編制起步快速?？h規(guī)劃部門成立以來做了大量工作，縣城新的總體規(guī)劃已經(jīng)市政府批準(zhǔn)并啟動(dòng)實(shí)施，完成了鯉塘壩新區(qū)和城南片區(qū)限制性具體規(guī)劃編制，啟動(dòng)了部分專業(yè)規(guī)劃編制工作。

(二)城市建設(shè)成果顯著。十余年大規(guī)模建設(shè)，累計(jì)拆除危舊房80余萬平方米，新建房屋120余萬平方米;新建縣城防洪堤及五級(jí)攔河壩，建成玉帶河公園、濱河公園、旗山公園、民族體育廣場(chǎng)、良玉廣場(chǎng)、市政廣場(chǎng)等6個(gè)城市客廳，新增城市綠地102.5公頃，公共綠地34.5公頃;暢通了縣城三大出口，實(shí)現(xiàn)城區(qū)三線下地、主要街道油化、人行道彩磚化和林蔭化;燈飾工程大面積鋪開，縣城有效美化亮化;新建了污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，城市形象大幅提升，城鎮(zhèn)功能日趨完善，人居環(huán)境逐步改觀。

(三)市政管理逐步加強(qiáng)。以建設(shè)市級(jí)山水園林城市為契機(jī)，著力實(shí)施縣城凈化、美化、綠化、亮化工程，市政管理水平逐步提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園林綠化起色較大，市容市貌逐步改觀。

(四)國(guó)土房管監(jiān)管較好。建立健全了土地預(yù)審管理制度，推動(dòng)土地資源的市場(chǎng)化配置;加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，初步建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理的信息共享、狀況通報(bào)及違法違規(guī)行為聯(lián)合查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的共同監(jiān)管。

二、存在的問題

近年來，我縣縣城規(guī)劃建設(shè)和管理工作齊頭并進(jìn)，取得了明顯成效，但也還存在不容忽視、令人深思的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生。

(二)城市用地存量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣城規(guī)劃建成區(qū)現(xiàn)有城市建設(shè)用地406公頃，按2006年底南賓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口4.6萬人計(jì)算，人均建設(shè)用地88.26平方米，尚能基本滿意城市建設(shè)所需。但是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大量人口涌入縣城購(gòu)房置業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于戶籍人口數(shù)。依據(jù)縣城總體規(guī)劃，2018年縣城人口要達(dá)到7.14萬人，按人均建設(shè)用地面積75平方米計(jì)算，須要城市建設(shè)用地536公頃，尚差130公頃，土地供應(yīng)不足加劇了先占后批違法建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)有的406公頃城市建設(shè)用地也沒有統(tǒng)一征用儲(chǔ)備后再規(guī)劃批量供應(yīng)，而是用一塊征一塊，時(shí)間不一，政策不一，人為制造沖突，引起群眾上訪。

(三)縣城規(guī)劃缺失滯后。2007年3月以前，縣城只有一個(gè)總規(guī)，沒有詳規(guī)。規(guī)劃局獨(dú)立后，雖然對(duì)總規(guī)進(jìn)行了修編，并制定了部分限制性詳規(guī)，但由于時(shí)間短、人員少，相對(duì)于過熱的建設(shè)需求而言，規(guī)劃明顯滯后，特殊是舊城等片區(qū)沒有限制性詳規(guī)，導(dǎo)致建設(shè)許可無據(jù)，違法建設(shè)查處難度大。

(四)部門執(zhí)法推諉觀望。

(五)市政設(shè)施功能不全。市政設(shè)施不配套，設(shè)置不科學(xué)、不合理，縣城市政功能不健全、不完善。市政管網(wǎng)不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，修理管理不善，排水不暢，污水橫流。濱河公園有六處污水干脆排入龍河，一些背街小巷和生活小區(qū)污水漫溢得不到剛好處理，市民反映劇烈。垃圾處理和清運(yùn)設(shè)施不配套、不合理，缺乏垃圾處理中轉(zhuǎn)站，垃圾得不到剛好處理和清運(yùn)，清掃保潔存在死角死面，一些背街小巷和菜市場(chǎng)垃圾成堆，嚴(yán)峻影響了市容市貌和市民生活?？h城公廁在舊城改造前共有29所，現(xiàn)在只保留了10所，根本無法滿意市民須要?？h城停車位嚴(yán)峻不足，據(jù)了解，目前城內(nèi)停車位只有270個(gè)左右，而私家車已近千輛，且還在以每年逾百輛的速度增加，一到晚上，大車小車停滿街道兩旁，不僅影響市民出行，而且存在較大的平安隱患。城市綠化率較低，特殊是與建設(shè)國(guó)家級(jí)山水園林城市的要求差距較大。目前南賓鎮(zhèn)人均綠地面積只有近4平方米，而國(guó)家級(jí)山水園林城市的要求是人均綠地面積9平方米以上。舊城改造基本上未限制綠化率，也沒有執(zhí)行異地綠化的規(guī)定。市政管理的力度還不夠，亂停亂放、亂刻亂畫等十亂現(xiàn)象還比較突出。

三、問題成因淺析

(一)外部環(huán)境變更的影響

客觀地說，我縣縣城建設(shè)管理縱向比成果顯著，但橫向比還有確定差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，廣闊市民對(duì)縣城的規(guī)劃建設(shè)和管理提出了新的更高的要求。全國(guó)各地競(jìng)相迸發(fā)的城市建設(shè)熱潮和取得的建設(shè)成果，特殊是渝東南和周邊區(qū)縣城市建設(shè)的成果已對(duì)我縣縣城建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？h城規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀已跟不上形勢(shì)發(fā)展變更的步伐，發(fā)展中的差距和沖突正日益顯現(xiàn)，已處于不進(jìn)則退、不治則亂的關(guān)鍵時(shí)期。

1.目標(biāo)定位與發(fā)呈現(xiàn)狀之間的差距特別明顯，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的難度較大。市委市政府和縣委縣政府均提出要把縣城建設(shè)成為國(guó)家級(jí)山水園林城市，同時(shí)縣委政府又打算將縣城作為市級(jí)森林城市和渝東樞紐門戶的重要平臺(tái)來打造，這三大發(fā)展目標(biāo)和定位對(duì)縣城的規(guī)劃建設(shè)和管理均提出了很高要求，無論是硬件還是軟件差距不小，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)定位難度特別大。

2.快速增加的住房需求與相對(duì)較少的住房供應(yīng)之間的沖突日益突出，實(shí)現(xiàn)供需平衡的難度較大。在一圈兩翼發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等政策的強(qiáng)力引導(dǎo)下，廣闊農(nóng)夫和外出務(wù)工人員向縣城流淌的速度日益加快。與此同時(shí)，舊城改造漸近尾聲而新區(qū)開發(fā)尚未大規(guī)模啟動(dòng)，正規(guī)渠道的房源供應(yīng)青黃不接，縣城商品房處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

3.高額利潤(rùn)引發(fā)的建設(shè)市場(chǎng)的火爆與相對(duì)薄弱的市場(chǎng)監(jiān)管之間的沖突日益突出，實(shí)現(xiàn)縣城健康有序發(fā)展的難度較大。與全國(guó)的樓市一樣，縣城商品房售價(jià)近兩年大幅攀升，極大的調(diào)動(dòng)了各方面投資房地產(chǎn)的熱忱，加之我縣在房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管方面力度不夠，違法建設(shè)獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法懲罰付出的成本，導(dǎo)致違法建設(shè)的大量出現(xiàn)。

4.市民漸漸增加的對(duì)完善的市政管理服務(wù)的需求與相對(duì)落后的市政設(shè)施之間的沖突日益突出，建設(shè)宜居城市的難度較大。

5.市民漸漸提高的鑒賞實(shí)力與逐步老化的縣城風(fēng)貌之間的沖突日益突出，建設(shè)高品嘗縣城的難度較大。

據(jù)全市農(nóng)村居民抽樣調(diào)查推算：xxxx年上半年我市農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入7429.03元，同比增長(zhǎng)27.59%;人均現(xiàn)金支出6556.27元，同比增長(zhǎng)17.85%。現(xiàn)就農(nóng)村消費(fèi)水平調(diào)研狀況如下：

一、農(nóng)村住戶現(xiàn)金收入狀況

(一)工資性收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。工資性收入在一季度人均增長(zhǎng)8.2%的基礎(chǔ)上接著穩(wěn)步增長(zhǎng)，上半年增速達(dá)到16.07%。其中，在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)收入1640.21元，同比增長(zhǎng)30.94%;外出從業(yè)收入1454.05元，同比增長(zhǎng)15.77%。工資性收入增長(zhǎng)較快的兩個(gè)主要緣由：一方面，得益于我市鄉(xiāng)村企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)板塊的快速膨脹，吸納了更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)夫可離土不離鄉(xiāng)就近務(wù)工;另一方面，近幾年用工價(jià)格不斷上漲，使得工資性收入始終處于快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

(二)家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入快速增長(zhǎng)。上半年，農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入3337.28元，增長(zhǎng)45.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入1994.97元，增長(zhǎng)42.81%;其次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入249.61元，增長(zhǎng)161.35%;第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入1092.71元，增長(zhǎng)37.17%。家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的主要緣由：一是二季度適逢夏收，農(nóng)夫因?yàn)殛惣Z換新，出售糧食較多;二是二季度牧業(yè)特種動(dòng)物配種完成，出售特種動(dòng)物毛皮較多，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)品適逢出庫出售旺季;三是工業(yè)服務(wù)、批零貿(mào)易銷售額大幅增加。

(三)財(cái)產(chǎn)性收入大幅下降。上半年，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入7.04元，同比下降84.78%。其中，利息下降86.04%，租金下降90.4%。從調(diào)查的狀況看，上半年因婚宴及住院支出導(dǎo)致存款支出較多，所得利息下降較大。

(四)轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)較大。上半年，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入674.24元，同比增長(zhǎng)22.77%。其中，城市親友贈(zèng)送74.51元，同比下降5.27%;農(nóng)村親友贈(zèng)送85.1元，同比增長(zhǎng)118.51%;離退休金、養(yǎng)老金371.99元，同比增長(zhǎng)59.88%;領(lǐng)取新型養(yǎng)老保險(xiǎn)27.53元，同比增長(zhǎng)216.83%。轉(zhuǎn)移性收入的快速增長(zhǎng)主要因?yàn)椋阂皇怯捎诨檠缦彩露?，親友贈(zèng)送現(xiàn)金轉(zhuǎn)移較多;二是離退休人員增加;三是領(lǐng)取新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增多。

二、農(nóng)村住戶現(xiàn)金支出運(yùn)行狀況

(一)生產(chǎn)費(fèi)用支出有所增長(zhǎng)。上半年，農(nóng)村居民人均生產(chǎn)費(fèi)用支出2301.88元，同比增長(zhǎng)6.94%，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出49.14元，同比下降65.07%。其中，家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出2252.75元，同比增長(zhǎng)11.97%。從分產(chǎn)業(yè)看，費(fèi)用支出主要集中在一產(chǎn)和三產(chǎn)，其中：一產(chǎn)1387.22元，同比增長(zhǎng)12.88%;三產(chǎn)830.31元，同比增長(zhǎng)6.05%。

(二)生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快。上半年，生活消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，有多方面的緣由。首先，二季度適逢端午節(jié)，節(jié)日消費(fèi)增大;其次，婚嫁、住院等高額費(fèi)用支出;再次，人們的消費(fèi)觀念有了進(jìn)一步的變更，不再單純追求吃飽穿暖的物質(zhì)生活享受，而是追求更高層面吃好、穿好、消遣好等精神生活享受。

(三)轉(zhuǎn)移性支出增長(zhǎng)較快。上半年，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性支出766.35元，同比增長(zhǎng)57.07%。其中，贈(zèng)送農(nóng)村親友支出151.91元，同比增長(zhǎng)85.23%;贈(zèng)送城市親友支出155.06元，同比增長(zhǎng)537.93%;交納醫(yī)療保險(xiǎn)支出61.24元，同比增長(zhǎng)205.87%;交納社會(huì)保障基金支出221.4元，同比增長(zhǎng)938.89%。

三、存在的主要問題

(一)生產(chǎn)費(fèi)用支出增長(zhǎng)緩慢。上半年雖然農(nóng)夫家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入有大幅度增長(zhǎng)，但是生產(chǎn)費(fèi)用支出增長(zhǎng)緩慢，二者不同步。據(jù)調(diào)查得知：當(dāng)前從事一產(chǎn)的勞動(dòng)力老齡化程度已趨嚴(yán)峻，這一現(xiàn)象折射出一產(chǎn)勞動(dòng)力科技文化素養(yǎng)的漸漸降低，一產(chǎn)機(jī)械操作化水平和機(jī)械化運(yùn)用率也大大減低，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的科技含量大大降低，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要求的糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)夫增收的優(yōu)質(zhì)高效的綠色環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)理念極不相符。

(二)禮金、醫(yī)療支出費(fèi)用呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上半年，人均婚喪嫁娶支出218.12元，同比增長(zhǎng)1.87%，占現(xiàn)金總收入的2.8%;人均醫(yī)療保健支出370.93元，同比增長(zhǎng)44.8%，占現(xiàn)金總收入的4.7%。兩項(xiàng)合計(jì)人均589.05元，同比增長(zhǎng)25.3%，占現(xiàn)金總收入的7.5%。婚喪嫁娶禮金呈上升趨勢(shì)。因?yàn)榛榧?，父母為了子女往往傾囊而出，甚至負(fù)債操辦;另外，禮金互送支出額度也從上世紀(jì)的幾十元錢發(fā)展到現(xiàn)在的四、五百元錢甚至上千、上萬，攀比之風(fēng)日趨嚴(yán)峻，支出費(fèi)用呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。醫(yī)療費(fèi)用支出成為家庭支出的重要部分。雖然國(guó)家始終限制藥品漲價(jià)，但長(zhǎng)期吃藥及昂揚(yáng)的住院費(fèi)用使農(nóng)夫難以承受;雖然農(nóng)夫也有醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，但對(duì)于大病、重病，個(gè)人仍舊要擔(dān)當(dāng)50%左右的費(fèi)用，對(duì)于中低收入家庭來說，無疑是雪上加霜，有的家庭甚至因病致貧。

(三)財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低。個(gè)人或家庭的生存和發(fā)展保障主要來源三個(gè)方面：一是通過勞動(dòng)獲得的勞動(dòng)酬勞;二是通過社會(huì)保障體系獲得的社會(huì)基本保障;三是個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。因此財(cái)產(chǎn)性收入也是農(nóng)村居民收入的一個(gè)重要組成部分。從農(nóng)村居民調(diào)查狀況看，我市農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入始終很低，僅有的一點(diǎn)只不過是存款利息，或者個(gè)別戶供應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)而獲得的微薄收入，像集體安排股息和紅利、其他股息和紅利、出讓無形資產(chǎn)凈收入等方面則是空白。財(cái)產(chǎn)性收入的缺失，是加劇兩極分化的重要推手，是農(nóng)夫消費(fèi)勁不強(qiáng)、抵擋風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力差的重要緣由。

四、幾點(diǎn)建議

(一)強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)整功能，開展高素養(yǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。主動(dòng)發(fā)展集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)模式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。。一方面加快縣域三次產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)村工商業(yè)的快速發(fā)展，以市場(chǎng)手段吸納更多年輕的、學(xué)問層次較高的剩余勞動(dòng)力到農(nóng)村置業(yè);另一方面搞好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的種養(yǎng)水平，為保持全市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)降低農(nóng)夫醫(yī)療費(fèi)用，增加政策性補(bǔ)助力度。應(yīng)大力提倡勤儉節(jié)約之舉、大興鄉(xiāng)村文明之風(fēng)，營(yíng)造出更加和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。在醫(yī)藥醫(yī)療問題上，應(yīng)利用宏觀政策嚴(yán)控藥品價(jià)格，嚴(yán)厲打擊藥品經(jīng)營(yíng)及醫(yī)療上的不正之風(fēng)，想方設(shè)法加快加大鄉(xiāng)村醫(yī)院建設(shè)，降低農(nóng)夫醫(yī)療費(fèi)用，必要時(shí)可施以財(cái)政補(bǔ)助政策，使農(nóng)夫真真正正得到實(shí)惠、實(shí)實(shí)在在享受到黨和政府的暖和。假如這些問題解決了，農(nóng)夫則可以省出更多的資金投入到生產(chǎn)中來，進(jìn)而達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)夫增收的目的。

(三)充分利用閑散資金，提高財(cái)產(chǎn)增值水平。應(yīng)創(chuàng)建良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，特殊是要有成熟的產(chǎn)權(quán)制度、資本市場(chǎng)和金融制度，讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。大力提倡富有農(nóng)夫自辦實(shí)體、自主生產(chǎn)，提高自有財(cái)產(chǎn)的增值水平，同時(shí)，還要激勵(lì)農(nóng)夫利用剩余資金合資或合伙辦實(shí)體或者入股等形式，使自有剩余資金增值，增加農(nóng)夫收入。

當(dāng)今人類社會(huì)無論是提高國(guó)家綜合國(guó)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都離不開國(guó)民整體素養(yǎng)的提高，而提高國(guó)民素養(yǎng)的關(guān)鍵則在于教化與學(xué)習(xí)。社區(qū)教化作為構(gòu)建終身教化體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要載體，受到國(guó)內(nèi)外專家的關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。通過對(duì)我社區(qū)現(xiàn)階段的社區(qū)教化的調(diào)研，可為上級(jí)部門諦視社區(qū)教化供應(yīng)行為供應(yīng)線索，也為制定社區(qū)教化政策和規(guī)劃供應(yīng)依據(jù)。

一、社區(qū)教化工作基本狀況

**社區(qū)成立于2001年11月，由**一小區(qū)、**二小區(qū)、官亭小區(qū)、廣濟(jì)小區(qū)四個(gè)居民小區(qū)組成。轄區(qū)面積0.45平方公里，現(xiàn)有住戶3031戶，常住人口7389人。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的幫助下，近年來，我社區(qū)在推動(dòng)教化發(fā)展上做了一些工作，取得確定的成果。主要的工作和成果有以下一些方面：

(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨委、居委會(huì)特別重視教化工作，特地成立了社區(qū)教化領(lǐng)導(dǎo)小組，年初，領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開專題會(huì)議，探討和部署社區(qū)教化工作，制訂了切合本社區(qū)實(shí)際的工作支配，并將其分解量化，嚴(yán)格按支配工作，建立了每月一次與街道互動(dòng)制度，將當(dāng)月所做的工作及其他臨時(shí)性工作剛好向街道匯報(bào)，聽取他們的看法和建議，從而使社區(qū)教化工作日益規(guī)范，真正做到制度化、規(guī)范化和正?；瑫r(shí)還規(guī)范了教化檔案工作，每次教化活動(dòng)有通知、出名冊(cè)、有記錄，扎實(shí)有效地推動(dòng)社區(qū)教化工作穩(wěn)步綻開。此外，社區(qū)還抓好共建工作，通過完善共建機(jī)制，形成了以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)教化成員單位為主體，社區(qū)教化志愿者、各轄區(qū)單位資源共享、齊抓共管的良好局面。

(二)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。社區(qū)配備了一名文化程度較高、有確定管理實(shí)力的專職社區(qū)教化管理人員，還通過各種途徑建立健全社區(qū)教化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，想方設(shè)法挖掘優(yōu)秀的師資力氣和熱心的教化志愿者，將他們吸引到社區(qū)教化人才資源庫上來，更好的為社區(qū)教化工作服務(wù)，提高教化質(zhì)量。目前，社區(qū)已初步建立了以專兼職人員為主體的、適應(yīng)社區(qū)教化須要的以專家、教化工作者、各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)人員為重要力氣的師資隊(duì)伍共11名及教化志愿者共22名。

(三)、完善教化陣地。社區(qū)充分利用圖書閱覽室、多功能廳、文體活動(dòng)室等10處社區(qū)教化活動(dòng)場(chǎng)所，開設(shè)了市民學(xué)校、社區(qū)黨校、法制學(xué)校、科普學(xué)校、老年高校教學(xué)點(diǎn)和遠(yuǎn)程教化教學(xué)點(diǎn)，主動(dòng)為青、中、老不同年齡層的居民供應(yīng)多類型、多層次、多形式的社區(qū)教化。社區(qū)圖書閱覽室配備專人管理，訂閱大量的報(bào)紙雜志及科普書籍，為社區(qū)居民供應(yīng)豐富的精神食糧。社區(qū)還仔細(xì)抓好晨練點(diǎn)、門球場(chǎng)和老年活動(dòng)室等陣地建設(shè)，為居民供應(yīng)健身場(chǎng)地，支配老師開展各類培訓(xùn)。社區(qū)還投入資金，配置了投影儀、電腦等設(shè)備為居民開展遠(yuǎn)程教化，居民有須要，隨時(shí)可以到社區(qū)觀看。宣揚(yáng)畫廊等宣揚(yáng)陣地也同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用，每二月一次由社區(qū)和街道科協(xié)一起定期更換內(nèi)容，吸引了很多社區(qū)居民和過往行人觀看。社區(qū)3塊黑板報(bào)常常刊登有關(guān)健康、文化等內(nèi)容。我們還在《**社訊》上刊登教化資料，張貼在社區(qū)每個(gè)樓道，進(jìn)行宣揚(yáng)教化，將宣揚(yáng)陣地延長(zhǎng)到社區(qū)各個(gè)角落。

(四)、豐富教化活動(dòng)。社區(qū)針對(duì)青、中、老不同年齡層的居民開展了多類型、多層次、多形式的社區(qū)教化，居民參與率達(dá)53%。并形成了定期與不定期相結(jié)合，日常性活動(dòng)與針對(duì)性活動(dòng)相結(jié)合的有效機(jī)制。在青少年教化方面，社區(qū)影響較大的有社區(qū)通過市團(tuán)委邀請(qǐng)了共青團(tuán)中心首位青少年網(wǎng)絡(luò)文明愛心大使華中師范高校陶宏開教授，就青少年健康上網(wǎng)、戒除網(wǎng)癮這一話題，與網(wǎng)癮青年及家長(zhǎng)、居民代表實(shí)行了座談會(huì)，引起了劇烈的反響，受到了家長(zhǎng)的歡迎。在暑期教化活動(dòng)中社區(qū)支配小摯友開展水資源愛護(hù)調(diào)查、**小學(xué)學(xué)生與奧運(yùn)火炬手面對(duì)面等活動(dòng)。在成人教化方面，社區(qū)為了提高勞動(dòng)者素養(yǎng)和目標(biāo)，拓寬失業(yè)人員的就業(yè)渠道，社區(qū)為他們支配了珠花、烹飪、插花等專業(yè)培訓(xùn);邀請(qǐng)各部門專家來社區(qū)開辦平安政策、法規(guī)和交通平安學(xué)問講座等。在老年教化方面，社區(qū)開展老年電大的學(xué)習(xí)，成立了社區(qū)老年電大教學(xué)點(diǎn)，115名學(xué)員開展了《老年病預(yù)防與治療》、《學(xué)打太極拳》等系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在各活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)還支配專業(yè)指導(dǎo)老師，開展排舞、腰鼓、乒乓球、中國(guó)麻將、曲藝、器樂、書法、圍棋培訓(xùn)等15類文體項(xiàng)目的培訓(xùn)。在音樂愛好者鄔寶鶴的帶領(lǐng)下，社區(qū)還成立了樂之約音樂沙龍，吸引了一大批音樂愛好者，有來自文化館、有市曲藝協(xié)會(huì)的，也有一般的居民，大家相互切磋技藝，隔天晚上在社區(qū)活動(dòng)室里開展活動(dòng)，洋溢著深厚的藝術(shù)氛圍。每季度末月的1日，社區(qū)與衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)合，開展義診詢問和健康講座，相繼舉辦了高血壓防治、生理健康、胃病防治與飲食、心血管疾病等健康講座;與工商部門一起開展食品平安學(xué)問教化活動(dòng)，教居民如何更好的鑒別真假偽劣食品;社區(qū)還開展了學(xué)習(xí)型家庭的評(píng)比，起到了先進(jìn)示范作用，還依托社區(qū)15支文體隊(duì)伍，組織了文體活動(dòng)，大力提倡科學(xué)、健康、文明的生活方式，豐富了社區(qū)文化。

(五)、特色工作。1、社區(qū)教化陣地之一的社區(qū)文化宮被評(píng)為07年度寧波市級(jí)社區(qū)文化宮，吸引了老、中、青、幼各個(gè)年齡層的居民，針對(duì)性的開設(shè)了各種類型的培訓(xùn)，取得了明顯的效果，特殊是在社區(qū)東三樓開設(shè)的器樂、書法、圍棋培訓(xùn)，吸引了一大批的青少年，目前，共有學(xué)生120余人，他們利用放學(xué)、節(jié)假日的課余時(shí)間，來學(xué)習(xí)自己愛好愛好，已成了學(xué)生快樂、家長(zhǎng)放心的其次課堂。2、為整合教化資源，社區(qū)還主動(dòng)尋求共建單位的支持協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，今年，**小學(xué)、試驗(yàn)幼兒園的文化活動(dòng)陣地接連向居民有序開放，居民可以在規(guī)定的時(shí)間里活動(dòng)熬煉，如社區(qū)廣場(chǎng)舞培訓(xùn)，在文藝愛好者鐘榮球等的帶領(lǐng)下，目前在**小學(xué)、試驗(yàn)幼兒園發(fā)展有兩支隊(duì)伍，從最初的10人發(fā)展到目前將近500人，每到夜幕駕臨 ，人們自發(fā)的聚集在一起，翩翩起舞，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。3、社區(qū)的遠(yuǎn)程教化工作也較為突出，是首批農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教化市級(jí)學(xué)用示范點(diǎn)，社區(qū)配備了投影儀、電腦、音響、電視機(jī)等教化器材，教化場(chǎng)地能容納120人同時(shí)觀看，現(xiàn)在，社區(qū)遠(yuǎn)程教化不僅為黨員開放，也為居民群眾開放，保證每月集中4次開展教化，其他時(shí)間居民有須要，可隨時(shí)播放，我們依據(jù)居民實(shí)際狀況，選擇了一些貼近群眾，通俗易懂的課件作為學(xué)習(xí)內(nèi)容。

(六)、教化效益。我們**社區(qū)開展社區(qū)教化工作以來，通過努力，榮獲了浙江省遠(yuǎn)程教化示范點(diǎn)、浙江省科普示范社區(qū)、寧波市社區(qū)文化宮，使社區(qū)廣闊居民的學(xué)習(xí)意識(shí)增加了，形成了全民學(xué)習(xí)的深厚氛圍，提高了居民對(duì)社區(qū)教化的認(rèn)同度，增加了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，以科學(xué)的、健康的生活方式促進(jìn)了社區(qū)的三個(gè)文明發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)無邪教和封建迷信，市民的文化素養(yǎng)、身體素養(yǎng)、政治思想素養(yǎng)有了較大的提高，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

二、社區(qū)教化工作存在的主要問題

**社區(qū)教化工作雖然收到一些成效，但還存在一些制約發(fā)展的問題，目前我社區(qū)的社區(qū)教化仍處于初級(jí)階段，社區(qū)教化還不能滿意群眾的需求，社區(qū)教化跟不上社區(qū)服務(wù)發(fā)展的形勢(shì)，我社區(qū)的社區(qū)教化與國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)城市的社區(qū)教化發(fā)展還有確定差距，須要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦凶屑?xì)探討并予以解決，主要表現(xiàn)在：

(一)、社區(qū)共同學(xué)習(xí)目標(biāo)的建立不夠明確。

創(chuàng)建教化社區(qū)是一項(xiàng)依靠于群眾、植根于群眾、要為群眾帶來切身利益的工作，假如社區(qū)居民對(duì)于創(chuàng)建教化社區(qū)工作的目的、意義、所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及自身和家庭在參與這項(xiàng)活動(dòng)中能夠獲得的利益缺乏具體的認(rèn)知，那么這項(xiàng)群眾性的工作也就沒有了原動(dòng)力。目前創(chuàng)建教化社區(qū)最亟待解決的問題之一就是要建立一個(gè)明確的、被廣闊社區(qū)居民接受并認(rèn)可的共同學(xué)習(xí)目標(biāo)，并以此來凝合社區(qū)居民的學(xué)習(xí)理念，建立共同學(xué)習(xí)的愿景，找到合作努力的目標(biāo)。

(二)、社區(qū)群眾的參與性、主動(dòng)性有待提高。

社區(qū)開展各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，居民們自發(fā)參與的主動(dòng)性并不高，多集中于少數(shù)社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)分子，而大多數(shù)居民包括那些人們傳統(tǒng)相識(shí)中比較好組織的中小學(xué)生也鮮有參與，活動(dòng)的覆蓋面往往不能達(dá)到預(yù)期的效果。產(chǎn)生這種狀況緣由主要集中在以下幾個(gè)方面。一是學(xué)習(xí)活動(dòng)所選取的內(nèi)容、方式并不被居民所認(rèn)可或?qū)檺?，居民不愿參與;二是開展活動(dòng)的時(shí)間不便于居民參與。特殊是上班族，他們白天忙于上班，晚上忙于家務(wù)事，很少有時(shí)間來社區(qū)參與活動(dòng)。而且，居民們的時(shí)間也很難與老師的時(shí)間一樣，往往老師有空來教授的時(shí)候居民們抽不出時(shí)間。

(三)、社區(qū)缺少特地的文教助理

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