/略論煤礦企業(yè)平安文化建設(shè)——煤礦企業(yè)和安監(jiān)部門的共同使命論文摘要：在闡述煤礦企業(yè)平安問題現(xiàn)狀后，思索煤礦企業(yè)如何從根本上預(yù)防礦難事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)無事故，是安監(jiān)部門的宗旨，是擺在煤礦行業(yè)管理者和生產(chǎn)者面前的刻不待時的難題。平安文化建設(shè)的核心是樹立以人為本的平安生產(chǎn)觀念，提高全體從業(yè)人員的平安意識，構(gòu)建深厚、科學(xué)的企業(yè)平安文化氛圍。平安文化建設(shè)的探究在于創(chuàng)建適合本礦特點的本質(zhì)平安管理體系，全力打造本質(zhì)平安型礦井。平安文化建設(shè)的創(chuàng)新就是建立起無時不在的、切實有效的企業(yè)平安文化場所，創(chuàng)新平安文化形式、豐富平安文化內(nèi)容。結(jié)束語：企業(yè)平安文化建設(shè)是企業(yè)平安管理創(chuàng)新的有益探究，是煤礦企業(yè)和安監(jiān)部門的共同使命。關(guān)鍵詞：煤礦管理本質(zhì)平安文化建設(shè)從發(fā)展改革委、國家能源局和山西省政府2010年1月5日在京舉辦的新聞通氣會上獲悉，備受關(guān)注的山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作已經(jīng)取得階段性重大成果，整合重組后，山西省礦井?dāng)?shù)由2600座削減到1053座，70%的礦井規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬噸以上，年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規(guī)模由年產(chǎn)30萬噸提高到年產(chǎn)100萬噸以上，保留礦井將全部實現(xiàn)機(jī)械化開采。山西的做法符合作為資源性產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)基本特性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的須要，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢，體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，在能源投資體制、資源綜合利用、平安生產(chǎn)和行業(yè)管理制度等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新，對全國其他地區(qū)類似產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有確定借鑒作用，為全國煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新積累了閱歷。但作為一個基層安監(jiān)工作者不免對煤礦企業(yè)的平安文化建設(shè)產(chǎn)生思索。煤礦生產(chǎn)具有苦、臟、累、險的特點，作業(yè)環(huán)境惡劣，地質(zhì)條件困難，工作空間狹小。在其生產(chǎn)過程中又受水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災(zāi)難的制約。如在采、掘、機(jī)、運、通等各個環(huán)節(jié)和工序上協(xié)作不當(dāng)就會造成故障和事故，甚至可能釀成大禍，嚴(yán)峻危及職工的生命平安，每礦均存在著擔(dān)憂全的因素，只是程度不同而已。我國煤炭儲量大、分布廣，但大都屬于井工礦，瓦斯?jié)舛雀?，因此開采難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。從發(fā)生事故的數(shù)量和人數(shù)看，小煤礦歷來是事故重災(zāi)區(qū)，近年來，國家加大力度整頓關(guān)閉不具備平安生產(chǎn)條件的小煤礦，加強(qiáng)對煤礦平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，我國的煤礦平安生產(chǎn)狀況從總體上有所好轉(zhuǎn)。全國煤炭總產(chǎn)量由1999年的10.4億噸增長到2009年的29.5億噸，增長近2倍；煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由“十五”高峰期2002的年6995人削減到2009年的2631人，下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故起數(shù)由2000年的75起削減到2009年的20起，下降了73.3%。全國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2009年的0.892，下降了84.4%，歷史性地降到了1以下。全國煤炭產(chǎn)量的不斷增長和煤礦平安生產(chǎn)形式的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展供應(yīng)了平安保障。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的百萬噸死亡率照舊較高。目前我國煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的35%，但死亡人數(shù)卻占全球煤礦的80%。煤礦平安生產(chǎn)狀況不容樂觀。同時我國也有一些先進(jìn)的大型煤炭集團(tuán)的煤炭平安生產(chǎn)技術(shù)、裝備、煤炭百萬噸死亡率處于世界領(lǐng)先水平。如神華集團(tuán)已連續(xù)8年未發(fā)生3人以上事故，2007年原煤產(chǎn)量2.35億t，54個生產(chǎn)礦井有48個礦井實現(xiàn)了零死亡目標(biāo)，煤炭百萬噸死亡率為0.029%，處于世界先進(jìn)水平。我國的煤炭生產(chǎn)為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)供應(yīng)了大量能源的同時也負(fù)出了太大的慘痛代價。煤礦企業(yè)如何從根本上預(yù)防礦難事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)無事故，是安監(jiān)部門的宗旨，是擺在煤礦行業(yè)管理者和生產(chǎn)者面前的刻不待時的難題。平安文化建設(shè)的核心（一）強(qiáng)化職工平安意識，構(gòu)建企業(yè)的平安文化氛圍縱觀多年來頻頻發(fā)生的礦難，在慘痛的事故背后，不難發(fā)覺其最根本的緣由無一例外是人的因素：礦主、管理者、礦工。他們的意識淡薄，重生產(chǎn)輕平安，平安投入嚴(yán)峻不足，平安技術(shù)裝備落后，不能剛好發(fā)覺事故隱患或是發(fā)覺了事故隱患不能剛好處理，礦工們在危及職工人身平安的重大事故隱患面前不能或是不敢拒絕管理者違章指揮或強(qiáng)令冒險作業(yè)，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，要從根本上解決煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)的逆境，安監(jiān)部門就必需和煤礦企業(yè)聯(lián)手嚴(yán)格執(zhí)行“平安第一，預(yù)防為主，綜合治理，總體推動”的平安生產(chǎn)方針，樹立以人為本的平安生產(chǎn)觀念，提高全體從業(yè)人員的平安意識，構(gòu)建深厚、科學(xué)的企業(yè)平安文化氛圍。平安是人類和生俱來的要求，生命的生存原則首先就是平安。在人類的生存活動中，平安防范無處不在，并形成了自己的平安文化。企業(yè)平安文化是企業(yè)平安價值觀和平安行為準(zhǔn)則的總和，體現(xiàn)企業(yè)中全體員工對平安的看法、思維方式及行為方式。企業(yè)平安文化包括愛惜職工在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中的身心平安和健康，既包括無損、無害、不傷、不亡的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境，也包括員工對平安的意識、信念、價值觀、經(jīng)營思想、道德規(guī)范，企業(yè)平安激勵進(jìn)取精神等平安的精神因素。企業(yè)的平安文化建設(shè)事實上就是把平安文化這一抽象的概念具體應(yīng)用到企業(yè)的生產(chǎn)和管理實踐中去，使企業(yè)在生產(chǎn)過程中有完善、科學(xué)的平安管理理念和工作規(guī)范；培育企業(yè)員工先進(jìn)的平安理念和共同的價值取向，塑造企業(yè)員工的平安行為方式，有一支高素養(yǎng)的職工隊伍。使平安生產(chǎn)深化人心，形成愛惜人身健康、敬重人員生命的文化氛圍，提高管理績效，實現(xiàn)平安生產(chǎn)目標(biāo)。（二）塑造職工的平安行為方式，創(chuàng)新企業(yè)平安管理方法煤礦企業(yè)平安文化建設(shè)是近年來煤礦企業(yè)對平安管理方式和制度的創(chuàng)新，是一種新型的平安管理科學(xué)。加強(qiáng)企業(yè)平安文化建設(shè)是煤炭企業(yè)實施平安發(fā)展觀、進(jìn)行人本管理的須要，是煤炭行業(yè)推動平安管理向本質(zhì)平安型企業(yè)發(fā)展的須要，是煤炭企業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀、進(jìn)一步做大做強(qiáng)的須要。開展平安文化建設(shè)，就是以人為載體，運用各種方式來教化人、啟發(fā)人、提高人、約束人和激勵人，而平安檢查提出的隱患是教化人最好的教科書。企業(yè)平安文化建設(shè)的最終目的，就是發(fā)揮平安文化的功能，限制人的擔(dān)憂全行為和物的擔(dān)憂全狀態(tài)，防止事故的發(fā)生。限制人的擔(dān)憂全行為是防止傷亡事故的關(guān)鍵，也是平安管理的中心環(huán)節(jié)；人的失誤是可以通過多種渠道來削減和殲滅的，優(yōu)秀的企業(yè)文化可以為企業(yè)的平安生產(chǎn)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。煤礦平安是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動態(tài)的、困難的系統(tǒng)工程，在煤礦平安管理中，只有削減人為失誤，防止煤礦災(zāi)難事故的發(fā)生，才能保證煤炭工業(yè)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，由于人本身的特征確定了人的行為失誤傾向。單純靠教化、培訓(xùn)來防止人為失誤，所能取得的效果是有限的，必需盡可能地實行技術(shù)措施防止人為失誤。同時也要大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，提升礦井裝備水平，實行現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，保證物的平安狀態(tài)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)裝備是平安工作的重要支撐，提升礦井裝備水平是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求和體現(xiàn)。接受一切可以接受的新技術(shù)，選用一切適合礦情的新設(shè)備，用科技的力氣最大限度的降低職工的勞動強(qiáng)度，最大限度的提高勞動生產(chǎn)率，最大限度的提高機(jī)械化水平，最大限度的削減生產(chǎn)人員，并建立健全平安監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，切實加大平安投入。平安投入是實現(xiàn)平安生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)本質(zhì)平安型企業(yè)須要大量的平安投入來支持。通過事先的平安投入加上有效的平安監(jiān)管，把事故殲滅在萌芽狀態(tài)，無疑是最經(jīng)濟(jì)、最可行的平安管理思路。企業(yè)平安文化的建設(shè)，是對企業(yè)平安管理方法的創(chuàng)新。平安管理的發(fā)展閱歷了閱歷管理、制度管理的階段，而企業(yè)平安文化是制度管理階段向風(fēng)險預(yù)控管理階段的轉(zhuǎn)變，也就是在向本質(zhì)平安型邁進(jìn)。平安文化建設(shè)的探究（一）建立煤礦本質(zhì)平安管理體系通過煤礦企業(yè)平安文化的建設(shè)、實施，可提高煤礦企業(yè)職工的整體綜合素養(yǎng)，完善煤礦企業(yè)各項平安管理制度，提升煤礦企業(yè)機(jī)械化水平。然而要從根本上改善我國煤礦平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)平安，還必需結(jié)合中國國情，在分析中國煤礦平安生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代平安管理方法，充分吸取國內(nèi)外各種管理體系的優(yōu)越性，融合創(chuàng)新，形成一套具有我國特色的、有針對性的、可操作性強(qiáng)的、適合我國煤礦特點的煤礦本質(zhì)平安管理體系。通過“煤礦本質(zhì)平安管理體系”的建立和推廣，創(chuàng)建一批具有典型示范作用的本質(zhì)平安型礦井，實現(xiàn)我國煤礦總體的本質(zhì)平安化，是遏制礦難頻發(fā)、扭轉(zhuǎn)平安生產(chǎn)被動局面的治本之策。應(yīng)當(dāng)說，這也是大勢所趨、勢在必行。實踐證明，企業(yè)要發(fā)展、要生存就必需從根本上遏制事故的發(fā)生。煤礦本質(zhì)平安管理體系的建立和推廣是一個戰(zhàn)略問題，它既是一個系統(tǒng)工程，又是效益工程。煤礦本質(zhì)平安管理體系有神華集團(tuán)和國家煤礦監(jiān)察局于2006年初共同立項，聯(lián)合中國礦大、中國職業(yè)平安健康協(xié)會、國家局探討中心、安科院、中國礦大北京校區(qū)、北京諾信公司六家探討單位進(jìn)行的重大科研課題，最終目標(biāo)是為中國煤炭行業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)平安，建立一套行之有效的平安管理體系。本質(zhì)平安管理體系由風(fēng)險預(yù)控管理、人員擔(dān)憂全行為限制管理、組織保障管理、生產(chǎn)系統(tǒng)平安要素管理和幫助管理五部分構(gòu)成。其中風(fēng)險預(yù)控管理主要包括：風(fēng)險評估、緊急管理標(biāo)準(zhǔn)及措施、風(fēng)險預(yù)警等內(nèi)容；組織保障管理主要包括：組織建設(shè)、制度保障、資金保障、文件（記錄）管理和本質(zhì)平安文化建設(shè)等內(nèi)容；人員擔(dān)憂全行為限制管理主要包括：人員準(zhǔn)入、員工培訓(xùn)、員工規(guī)范、員工考核等內(nèi)容；生產(chǎn)系統(tǒng)平安要素管理主要包括：采掘管理、機(jī)電管理、“一通三防”管理、運輸管理、地測管理、防治水管理、爆破管理、壓氣管理、手工工具管理、計量器具管理、登高管理、起重管理等內(nèi)容；幫助管理主要包括：煤礦準(zhǔn)入、消防救援、應(yīng)急和事故管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境愛惜管理和承包商管理等內(nèi)容。（二）豐富本質(zhì)平安管理體系的內(nèi)涵本質(zhì)平安管理體系的內(nèi)涵是：以風(fēng)險預(yù)控為核心，以“冰山理論”為理論基礎(chǔ)，以PDCA閉環(huán)管理為運行模式的一種科學(xué)的、系統(tǒng)的、可持續(xù)改進(jìn)的管理體系。其理念為“全部意外均可避開，全部緊急均可限制”，每項工作首先關(guān)注平安，通過風(fēng)險評估，排查擔(dān)憂全因素，制定最合適的風(fēng)險管理措施，把風(fēng)險切實、有效、可行地降低至可以接受的程度。（三）探討本質(zhì)平安管理體系的特征本質(zhì)平安管理體系的基本特征就是要做到人員無失誤、設(shè)備無故障、環(huán)境無缺陷，系統(tǒng)無漏洞，從而保證整個生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)平安。通過對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的人的擔(dān)憂全行為或物的擔(dān)憂全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境中可能存在的擔(dān)憂全缺陷和整個生產(chǎn)系統(tǒng)中可能存在的擔(dān)憂全漏洞進(jìn)行緊急源辯識，并將緊急源分級管理，依據(jù)作業(yè)環(huán)境分為人、機(jī)、環(huán)、管四類，明確緊急源可能導(dǎo)致的事故類別。在緊急源辯識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提煉管理對象，明確緊急源管理的主要責(zé)任人及監(jiān)管部門、監(jiān)管人員，使管理職責(zé)更為明確。針對管理對象指定有針對性、可操作性較強(qiáng)的具體管理標(biāo)準(zhǔn)及管理措施，有效的消退和限制緊急源。增加緊急源的監(jiān)測、預(yù)警，建立風(fēng)險預(yù)警的模式，通過對緊急源監(jiān)測，依據(jù)風(fēng)險等級預(yù)警，并依據(jù)頻次調(diào)整預(yù)警等級，找出風(fēng)險管理中的薄弱環(huán)節(jié)和重點，有針對性的進(jìn)行限制和整改，實現(xiàn)風(fēng)險的預(yù)控管理，將煤礦事故殲滅在萌芽狀態(tài)。平安文化建設(shè)的創(chuàng)新（一）應(yīng)用平安培訓(xùn)教化，強(qiáng)化職工的平安人生觀、價值觀平安文化建設(shè)對企業(yè)管理起著核心作用。建設(shè)企業(yè)平安文化的一個重點就是不斷提高全員平安文化素養(yǎng)，強(qiáng)化員工的平安人生觀、平安價值觀和平安科學(xué)技術(shù)的教化。建設(shè)平安文化的一個重要目標(biāo)，就是豐富平安物質(zhì)文化，完善平安的制度文化，充溢平安的精神文化，正統(tǒng)平安的觀念文化，不斷賜予平安文化新的內(nèi)涵，提高現(xiàn)代平安文化水平，使人的平安行為符合生產(chǎn)和生活的需求，適應(yīng)現(xiàn)代社會生活和現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的須要，營造全員、全社會關(guān)注平安的氛圍。平安培訓(xùn)是提高人員素養(yǎng)的主要手段，是平安文化創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，同煤集團(tuán)建立了以平安技術(shù)培訓(xùn)中心為核心，以大同煤炭高級技工學(xué)校、北岳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基地，以各二級單位培訓(xùn)部門為基本培訓(xùn)單位的平安培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)“現(xiàn)代化設(shè)施、教材、老師隊伍”建設(shè)。堅持全員培訓(xùn)，強(qiáng)化平安管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，舉辦了中日煤礦平安技術(shù)聯(lián)合培訓(xùn)班，并派專業(yè)人員赴日本參加煤礦平安技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大了平安技術(shù)國內(nèi)外溝通，豐富平安文化的內(nèi)涵。（二）開展平安文化活動，營造“關(guān)注平安、關(guān)愛生命”平安氛圍開展形式多樣的群眾性平安文化活動，如平安演講、平安學(xué)問競賽、平安展覽等，形成企業(yè)平安文化建設(shè)的氛圍和環(huán)境，建立起無時不在的、切實有效的企業(yè)平安文化場所。創(chuàng)新平安文化形式、豐富平安文化內(nèi)容。開展了親情教化活動，把家庭溫煦融入平安文化，用親情構(gòu)筑平安平臺，運用親情寄語、在區(qū)隊換班室張貼“全家?！薄嗲叭刖桨残牡刃问?，舉辦“小手拉大手，平安一起走”平安演講活動，囑托員工、提示員工為了家庭的華蜜時刻留意平安。編輯企業(yè)內(nèi)部平安教化讀本，工會編發(fā)《煤礦平安生產(chǎn)格言選編》、《平安征文匯編》等文集；安監(jiān)等部門編發(fā)《生命警示錄》、《瓦斯事故反思錄》等平安教化讀本，匯編本單位事故案例，從心理、生理、社會等方面因素深刻剖析事故緣由，吸取事故教訓(xùn)，用案例警示平安行為，為開展平安教化活動供應(yīng)教材，豐富企業(yè)的平安文化，營造“關(guān)注平安、關(guān)愛生命”的平安氛圍。四、結(jié)束語企業(yè)平安文化建設(shè)是企業(yè)平安管理創(chuàng)新的有益探究。是制度管理階段向風(fēng)險預(yù)控管理階段的邁進(jìn)，是搞好煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)工作，解決安監(jiān)工作被動局面的根本途徑，是一項長期的工作，須要安監(jiān)部門和煤礦企業(yè)從長計議，持之以恒，通過多種方式使平安文化的理念深化人心。只有這樣，企業(yè)才能