.1.2新增水田面積計算項目新增水田面積=整理新增水田面積+旱改水新增水田面積本項目不設計旱改水。綜上所述，整治后項目新增水田面積為=0.6130+0=0.6130hm2。5.1.3土地利用結構變化情況表5.1.3-1整治前后土地利用結構調整對照表單位：公頃土地總面積整理前整理后增減量合計比例合計比例191.6706100.00%191.6706100.00%0耕地小計01152.564779.60%173.37190.45%20.8063水田01017.07033.69%7.68334.01%0.6130旱地0103145.494475.91%165.687786.44%20.1933交通運輸用地小計109.25094.83%9.85635.14%0.6054農(nóng)村道路10069.25094.83%9.85635.14%0.6054水域及水利設施用地小計110.95860.50%0.95860.50%0坑塘水面11040.95860.50%0.95860.50%0溝渠110700.00%0.00000.00%0其他土地小計1228.896415.08%7.48473.90%-21.4117田坎120328.896415.08%7.48473.90%-21.41175.1.4耕地質量分析1）耕地平均等別計算新增耕地質量平均等別按照新增耕地圖斑評定等別采用面積加權法計算。提質改造前耕地平均等別直接利用項目實施前耕地等別年度評價更新成果，采用面積加權法計算；提質改造后耕地平均等別按照評定單元等別采用面積加權法計算。耕地平均等別保留一位小數(shù)。表5.1.4-1土地整治實施前后項目區(qū)耕地質量等別表內容實施前實施后提升幅度水田等指數(shù)119111910水田等別10.0100旱地等指數(shù)992102533旱地等別11.010.90.1耕地等指數(shù)1072109220耕地等別10.610.50.12）新增耕地糧食產(chǎn)能核算表5.1.4-2新增耕地質量等別評定結果表類型地類面積平均等指數(shù)平均等別土地整理水田0.6310119110土地整理旱地20.1933102510.9合計耕地20.8063109210.5計算公式：新增耕地增加的產(chǎn)能=（16-新增耕地平均等別）×新增耕地面積×15×100；計算結果：本項目預計新增耕地20.8063公頃，平均利用等別為10等，故新增耕地增加的產(chǎn)能=（16-10）×20.8063×15×100=187256.7公斤。3）提質改造耕地質量等別及新增糧食產(chǎn)能核算提質改造耕地是通過項目建設將提升耕地質量等別的耕地。經(jīng)耕地質量預評定測算，本項目涉及提質改造面積為19.5640hm2。計算公式：提質改造耕地增加的產(chǎn)能=（提質改造前耕地平均等別-提質改造后耕地平均等別）×提質改造耕地面積×15×100=（11-10.8）×19.5640×15×100=5869.2公斤；計算結果：本項目提質改造耕地為實施面積為19.5640公頃，提質改造前平均利用等別為11等，提質改造后平均利用等別為10.8等，提升0.2等，故提質改造耕地增加的產(chǎn)能為5869.2公斤。（3）新增糧食產(chǎn)能計算根據(jù)評定的耕地質量等別和農(nóng)用地質量分等相關技術要求進行核算，耕地面積單位為公頃，產(chǎn)能單位為公斤。計算方法如下：新增產(chǎn)能=新增耕地增加的產(chǎn)能+提質改造耕地增加的產(chǎn)能；故本項目新增耕地新增產(chǎn)能=187256.7+5869.2=193125.9公斤。5.2成效指標分析5.2.1社會效益分析a）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植，提升品牌影響力項目區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質水稻。通過本項目的實施，項目區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化的種植基地；從而打造以綠色、健康、長壽為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。b）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)煙坡村土地整理項目的實施，是深入貫徹《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見（中發(fā)【2017】4號）》和《重慶市規(guī)劃和自然資源局重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的實施意見（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕1號）》精神的具體舉措。預計通過項目的實施，項目區(qū)保護基本農(nóng)田面積140.0756hm2，將新增耕地20.8063hm2，新增糧食產(chǎn)能193125.90公斤，對耕地保護和糧食安全意義重大。同時，通過各產(chǎn)業(yè)分區(qū)打造，提升產(chǎn)業(yè)配套設施，能有效增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。c）基礎設施的進一步完善，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)煙坡村土地整理項目實施后，通過完善項目區(qū)內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，能有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的效率。項目區(qū)內，通過田間道路等工程的完善，為農(nóng)戶機械化生產(chǎn)、日常出行提供了便利?？傊ㄟ^基礎設施的建設，既能有效控制生產(chǎn)成本，達到節(jié)約資源的目的，又能通過降低生產(chǎn)風險、提高生產(chǎn)效率，保證流轉業(yè)主和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營收入。d）拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，促進了當?shù)孛撠氈赂?，維持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定通過項目實施，區(qū)內土地可得到大規(guī)模的流轉。一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)對土地進行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既能促進當?shù)貏趧恿Φ霓D移，也能增加農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)村土地的價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的升級；另一方面，農(nóng)戶釋放承包土地使用權，能獲取土地租金和務工工資收入，能有效增加家庭經(jīng)濟收入。同時，該項目的實施對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有積極作用，通過土地整治，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，能有效促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，促進了當?shù)孛撠氈赂唬瑢崿F(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，對維持農(nóng)村社會穩(wěn)定和建設和諧宜居新村具有積極作用。5.2.2生態(tài)效益分析a）優(yōu)化土地利用格局，保護農(nóng)田生態(tài)景觀通過土地集約化經(jīng)營、規(guī)?；N植，對區(qū)域內零散、細碎的田塊進行重新優(yōu)化布局，小田并大田，亂丘變方田，打造出成片大田塊，并配套路網(wǎng)、溝渠基礎設施，形成“田成塊、路成網(wǎng)、水灌通、林成帶”的良好農(nóng)田格局，通過梯田整治和保護，極大地優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)景觀，增強了高效農(nóng)田的可觀性。b）完善基礎設施，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護通過項目區(qū)內農(nóng)田基礎設施的完善，增強了基礎設施的抗旱能力，極大地提高了光、熱、水資源的利用效率，增強了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。同時，通過科學化、規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化種植示范，改變農(nóng)戶盲目施肥、用藥的習慣，有利于保持土壤養(yǎng)分，保護生態(tài)環(huán)境安全。5.2.3經(jīng)濟效益分析a）新增耕地和耕地產(chǎn)能提升增加的經(jīng)濟效益1）新增耕地經(jīng)濟效益項目區(qū)整理后新增耕地20.8063hm2，其中水田新增0.6130hm2，旱地新增20.1933hm2，項目區(qū)以種植水稻、玉米、紅薯、油菜、西瓜、南瓜為主。由于新增耕地土壤為生土，作物產(chǎn)量在短期相對于熟土要低一些。項目區(qū)新增耕地經(jīng)濟效益分析見表5.2.3-1。表5.2.3-1預計新增耕地效益分析表作物種植面積單產(chǎn)作物單價作物成本總成本凈收益名稱(hm2)(kg/hm2)(元/kg)(元/kg)(萬元)(萬元)油菜0.2452270083.20.210.32水稻0.613750041.60.741.10玉米12.116067503.61.4411.7817.67西瓜4.0387247502.8110.0017.99南瓜4.0387225001.20.43.637.27紅薯8.0773225001.50.610.9016.36合計29.1289——————37.2660.70由以上分析可知，項目區(qū)新增耕地年增加經(jīng)濟效益為60.70萬元。2）整理后原有耕地增產(chǎn)增收效益項目實施過后，原有耕地因生產(chǎn)條件得到改善，抵御自然災害能力增強，因此產(chǎn)量相應有所提高，原耕地通過整理新增經(jīng)濟效益分析見下表：表5.2.3-2原耕地增產(chǎn)效益分析表作物種植面積增產(chǎn)作物單價作物成本總成本凈收益名稱(hm2)(kg/hm2)(元/kg)(元/kg)(萬元)(萬元)油菜2.82815083.20.050.07水稻7.070325041.60.280.42玉米87.29662003.61.442.513.77西瓜43.64832002.810.871.57南瓜43.64831501.20.40.260.52紅薯58.19782001.50.60.701.05合計242.6894——————4.687.41由以上分析可知，項目區(qū)原耕地種植結構調整后年增加經(jīng)濟效益為60.70+7.41=68.11萬元。b）靜態(tài)投資收益率R計算公式如下：R=D/K=68.11/599.79≈11.36%式中：R——靜態(tài)投資收益率；K——項目總投資，萬元；D——項目區(qū)年新增凈產(chǎn)值，萬元。c）靜態(tài)投資回收期T計算公式如下：T=K/D=599.79/68.11≈9（年）式中：T—靜態(tài)投資回收期，年；K——項目總投資，萬元；D——生產(chǎn)期正常年增加的收益，萬元。結合實際投產(chǎn)情況得知，項目區(qū)靜態(tài)回收期約為9年，靜態(tài)投資收益率11.36%。d）經(jīng)濟評價本項目實施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是巨大的，通過項目實施，土地整治各個產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設打造，輻射帶動了其它相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，項目的實施經(jīng)濟效益顯著。5.3預期目標實現(xiàn)情況項目實施后，項目區(qū)的耕地條件、基礎設施條件、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧效果等均能達到《重慶市土地整治工程建設標準》相關技術要求。建成后項目區(qū)指標達標情況如下：表5.3-1項目區(qū)整治后指標達標情況分析表一級指標二級指標單位工程量項目基本信息建設規(guī)模公頃191.6706總投資萬元599.79畝均投資元/畝2086預計新增耕地新增水田面積公頃0.6130新增旱地面積公頃20.1933改造水田面積公頃0預計新增糧食產(chǎn)能公斤193125.9耕地質量提升整治前等10.6整治后等10.5人均收入整治前元18435整治后元20173改善基礎設施情況實施土地平整面積公頃143.5853改善和新增田間道路米7573改善和新增節(jié)水灌溉面積畝100改善和新增排澇面積畝15配套排水溝米65優(yōu)化國土空間布局耕地圖斑整治前個200整治后個200平均單塊耕地面積整治前畝11.44整治后畝13.00建設用地圖斑整治前個89通過上述分析，項目區(qū)通過項目的實施，項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護、生態(tài)環(huán)境得到改善提升，基礎設施得到有效完善，特色產(chǎn)業(yè)得到有利發(fā)展。該項目實施的社會意義重大，經(jīng)濟效益明顯，生態(tài)效應突出，有利于為以后的土地整治助推脫貧攻堅樹立良好典范。6保障措施6.1土地權屬調整6.1.1土地權屬現(xiàn)狀項目區(qū)涉及葛蘭鎮(zhèn)煙坡村1個行政村，土地屬于集體所有。項目區(qū)內土地已經(jīng)承包到戶，由各農(nóng)戶經(jīng)營，各農(nóng)戶與村集體簽定了承包責任書。各農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地位置、四至、面積、期限以及相關權利與義務在承包協(xié)議書中均有記載。目前，項目區(qū)各社、各農(nóng)戶之間的土地權屬關系清晰、界線分明，未發(fā)生過土地權屬糾紛問題。項目區(qū)已進行的土地登記工作和農(nóng)戶與村集體簽訂的土地承包協(xié)議書為土地整治后土地權屬調整的依據(jù)。6.1.2土地權屬調整方案1）權屬調整原則根據(jù)《國土資源部關于加強農(nóng)村土地整治權屬管理的通知》（國土資發(fā)[2012]99號）文件精神，土地整治權屬調整工作中一定要注意保護土地產(chǎn)權人的合法權益。在土地整治工作開展之前，就應核實項目區(qū)內農(nóng)民使用土地的數(shù)量、質量、分布、用途等。項目實施后，要確保原土地承包人的使用權，以實施前后土地評估結果為依據(jù)進行土地分配，保證土地質量得到提高。涉及土地所有權、使用權調整的，負責實施的單位應當組織協(xié)商各方簽訂所有權和使用權調整協(xié)議，作為土地所有權、使用權調整的依據(jù)。根據(jù)《土地整治權屬調整規(guī)范》（TD/T1046-2016），實施田塊歸并后，改變了原來地塊的形狀、面積、四至和界線等，因此，不能按整理前地塊的位置、面積、四至和界線將土地交付給農(nóng)民使用和經(jīng)營，必須進行土地權屬的調整。在調整過程中，為防止人為的分割而有違項目的初衷和產(chǎn)生土地權屬糾紛，土地權屬調整必須遵循以下原則：（1）堅持依法依規(guī)原則，依據(jù)《土地管理法》、《土地承包法》和《物權法》等法律法規(guī)，做好土地權屬調整調查、調整、確認、登記和發(fā)證工作。（2）確權在先原則。對列入整治范圍的土地，按照土地確權登記的要求優(yōu)先開展工作，確保土地整治在權屬明晰的基礎上進行。（3）公開公正原則。土地權屬調整要廣泛征求相關權利人意見，整治前后的土地權屬狀況和整治中土地權屬調整方案要實行公告，保證權利人的知情權、參與權、受益權和監(jiān)督權。（4）自愿協(xié)商原則。土地整治涉及權屬調整的，要按照政府引導，村組協(xié)調，農(nóng)民自愿的要求協(xié)商進行，尊重權利人意愿，維護其合法權益。（5）土地適度集中原則。盡量減少飛地，插花地和宗地數(shù)量，同一權屬主體的土地盡量集中連片，為土地規(guī)劃經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)發(fā)發(fā)展創(chuàng)造條件。2）權屬調整程序土地權屬調整一般按照土地權屬調整意愿調查，土地權屬現(xiàn)狀調查、田塊面積測量、整治前后土地質量評價，權屬調整方案編制、方案公告、權屬調整異議處理、權屬調整方案實施、調整后土地權屬登記、權屬調整檔案整理和歸檔的程序進行，土地權屬調整的具體程序見土地權屬調整流程圖。土地權屬調整流程圖3）權屬調整內容根據(jù)土地管理的相關政策，項目區(qū)土地權屬調整內容主要包括如下：（1）成立權屬調整指導小組。成立項目區(qū)土地權屬調整領導小組，由分管規(guī)資部門的副區(qū)長任組長，長壽區(qū)規(guī)劃和自然資源局、鎮(zhèn)政府和有關部門的領導為成員，主要負責項目區(qū)土地調整的決策和指導。（2）項目實施前先進行土地權屬現(xiàn)狀調查。主要包括：項目區(qū)域的確切邊界；宗地的數(shù)量、質量和類型；土地權利人類型、數(shù)量；原有土地的確權登記發(fā)證情況。土地權屬現(xiàn)狀調查完成后，長壽區(qū)規(guī)劃和自然資源局應就現(xiàn)有土地狀況進行綜合評價。（3）項目實施后的農(nóng)用地分配，堅持整理項目區(qū)土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結果，按項目區(qū)內各社的原有土地比例，盡量按照規(guī)劃的路、渠、溝或其它明顯線狀地物重新調整權屬界線，確認邊界四至，埋設界樁。成片的新增耕地可由原所有權主體承包給業(yè)主、農(nóng)戶或單位使用，實行規(guī)模經(jīng)營；如條件允許可實行招標承包，原所有權主體內的單位和個人擁有優(yōu)先承包權。零星的新增耕地可按就近原則補劃給離現(xiàn)有承包地最近的土地承包者，也可按比例平均分劃給項目區(qū)內所有的土地承包者。（4）調整的土地跨社的，必須經(jīng)跨社的雙方或多方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二的村民或村民代表同意，雙方簽字認可，方可作為土地所有權變更登記上報的依據(jù)。涉及農(nóng)民承包地調整的，由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織依據(jù)整理參與承包人簽訂的協(xié)議重新調整并登記造冊。（5）項目實施后，要確保原土地承包人的使用權益，以土地整治前后土地評估結果為依據(jù)進行土地再分配，保證土地