中醫(yī)藥健康服務(wù)項(xiàng)目背景及必要性分析

到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務(wù)體系完善高效，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，基本形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，主要健康指標(biāo)居于中高收入國(guó)家前列。傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)積極創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，大力發(fā)展融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥健康服務(wù)，打響浙里中醫(yī)服務(wù)品牌。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，打造中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院和中醫(yī)疫病防治基地，推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容和均衡發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)鮮明的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能級(jí)及水平。構(gòu)建中醫(yī)優(yōu)勢(shì)特色專科體系，鼓勵(lì)組建中醫(yī)藥?？坡?lián)盟，做優(yōu)做強(qiáng)中醫(yī)內(nèi)科等專病專科。推廣個(gè)性化便捷式治未病健康服務(wù)，推進(jìn)各級(jí)治未病中心、中醫(yī)康復(fù)中心建設(shè)，規(guī)范發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)能力。推廣浙派中醫(yī)百醫(yī)百方，到2025年，推廣50個(gè)優(yōu)勢(shì)病種中醫(yī)診療方案和20項(xiàng)中醫(yī)藥預(yù)防保健（治未?。└深A(yù)方案。健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題（一）高能級(jí)平臺(tái)和龍頭企業(yè)培育力度有待加強(qiáng)國(guó)家先后在河北北戴河和海南博鰲設(shè)立國(guó)家級(jí)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)或先行區(qū)，京滬蘇等省市也涌現(xiàn)出多個(gè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心平臺(tái)。相比而言，我省現(xiàn)有的健康特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)等雖然已經(jīng)形成空間層面的要素集聚，但有影響力的高能級(jí)健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)缺乏。杭州東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)年產(chǎn)值規(guī)模超過(guò)350億元，占杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)值比重近50%，但與武漢光谷生物城、蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等相比仍有較大差距。同時(shí)，我省健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但體量普遍偏小，尚無(wú)進(jìn)入中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)前十的企業(yè)，領(lǐng)軍型企業(yè)、龍頭型企業(yè)培育仍需加強(qiáng)。（二）高端創(chuàng)新要素相對(duì)缺乏我省健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入不足，全省規(guī)上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)費(fèi)用雖然保持較快增長(zhǎng)，但僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5%左右，遠(yuǎn)低于跨國(guó)藥企17%的平均占比。十三五期間，全省獲批1類新藥品種4個(gè)、品規(guī)6個(gè)，獲批數(shù)僅為江蘇的1/4。與北京、江蘇、上海、廣東等省市相比，我省擁有高能級(jí)的科研平臺(tái)不足，頂尖創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)比較缺乏，一定程度上導(dǎo)致我省健康產(chǎn)業(yè)重大原創(chuàng)成果較少，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)品研發(fā)能力薄弱。（三）政策障礙尚待破除隨著藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等政策趨緊，特別是藥品注冊(cè)受理新政實(shí)施后，中小醫(yī)藥企業(yè)面臨較為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。醫(yī)療器械行業(yè)兩票制的全面推行，使中小醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)體系調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。盡管浙江社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展走在全國(guó)前列，但在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等領(lǐng)域，還存在頂層制度設(shè)計(jì)問(wèn)題和難題亟待突破。加強(qiáng)健康教育推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，強(qiáng)化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，開(kāi)展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項(xiàng)行動(dòng)，到2030年基本實(shí)現(xiàn)以縣（市、區(qū)）為單位全覆蓋。開(kāi)發(fā)推廣促進(jìn)健康生活的適宜技術(shù)和用品。建立健康知識(shí)和技能核心信息發(fā)布制度，健全覆蓋全國(guó)的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測(cè)體系。建立健全健康促進(jìn)與教育體系，提高健康教育服務(wù)能力，從小抓起，普及健康科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)展健康文化，移風(fēng)易俗，培育良好的生活習(xí)慣。各級(jí)各類媒體加大健康科學(xué)知識(shí)宣傳力度，積極建設(shè)和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，利用新媒體拓展健康教育。將健康教育納入國(guó)民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動(dòng)相結(jié)合、課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。健康中國(guó)原則健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足國(guó)情，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程，加快形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。改革創(chuàng)新。加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，沖破思想觀念束縛，破除利益固化藩籬，清除體制機(jī)制障礙，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領(lǐng)支撐作用，形成具有中國(guó)特色、促進(jìn)全民健康的制度體系。科學(xué)發(fā)展。把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)健康服務(wù)從規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到質(zhì)量效益提升的綠色集約式發(fā)展，推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，提升健康服務(wù)水平。公平公正。以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，推動(dòng)健康領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務(wù)和健康水平的差異，實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，全面加強(qiáng)農(nóng)村垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，大力推廣清潔能源。到2030年，努力把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成為人居環(huán)境干凈整潔、適合居民生活養(yǎng)老的美麗家園，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，全面建立從源頭到龍頭的農(nóng)村飲水安全保障體系。加快無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，力爭(zhēng)到2030年，全國(guó)農(nóng)村居民基本都能用上無(wú)害化衛(wèi)生廁所。實(shí)施以環(huán)境治理為主的病媒生物綜合預(yù)防控制策略。深入推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭(zhēng)到2030年，國(guó)家衛(wèi)生城市數(shù)量提高到全國(guó)城市總數(shù)的50%，有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。把健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的重要抓手，保障與健康相關(guān)的公共設(shè)施用地需求，完善相關(guān)公共設(shè)施體系、布局和標(biāo)準(zhǔn)，把健康融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理的全過(guò)程，促進(jìn)城市與人民健康協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰饕】祮?wèn)題，編制實(shí)施健康城市、健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。廣泛開(kāi)展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)，提高社會(huì)參與度。重點(diǎn)加強(qiáng)健康學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生健康危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，完善學(xué)校食品安全管理、傳染病防控等相關(guān)政策。加強(qiáng)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。到2030年，建成一批健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的示范市和示范村鎮(zhèn)。強(qiáng)化覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對(duì)高發(fā)地區(qū)重點(diǎn)癌癥開(kāi)展早診早治工作，推動(dòng)癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機(jī)會(huì)性篩查?；緦?shí)現(xiàn)高血壓、糖尿病患者管理干預(yù)全覆蓋，逐步將符合條件的癌癥、腦卒中等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。加強(qiáng)學(xué)生近視、肥胖等常見(jiàn)病防治。到2030年，實(shí)現(xiàn)全人群、全生命周期的慢性病健康管理，總體癌癥5年生存率提高15%。加強(qiáng)口腔衛(wèi)生，12歲兒童患齲率控制在25%以內(nèi)。加強(qiáng)重大傳染病防控。完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，適齡兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率維持在較高水平，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)艾滋病檢測(cè)、抗病毒治療和隨訪管理，全面落實(shí)臨床用血核酸檢測(cè)和預(yù)防艾滋病母嬰傳播，疫情保持在低流行水平。建立結(jié)核病防治綜合服務(wù)模式，加強(qiáng)耐多藥肺結(jié)核篩查和監(jiān)測(cè)，規(guī)范肺結(jié)核診療管理，全國(guó)肺結(jié)核疫情持續(xù)下降。有效應(yīng)對(duì)流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點(diǎn)傳染病疫情。繼續(xù)堅(jiān)持以傳染源控制為主的血吸蟲(chóng)病綜合防治策略，全國(guó)所有流行縣達(dá)到消除血吸蟲(chóng)病標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)鞏固全國(guó)消除瘧疾成果。全國(guó)所有流行縣基本控制包蟲(chóng)病等重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病流行。保持控制和消除重點(diǎn)地方病，地方病不再成為危害人民健康的重點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)突發(fā)急性傳染病防治，積極防范輸入性突發(fā)急性傳染病，加強(qiáng)鼠疫等傳統(tǒng)烈性傳染病防控。強(qiáng)化重大動(dòng)物源性傳染病的源頭治理。健全人口與發(fā)展的綜合決策體制機(jī)制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。改革計(jì)劃生育服務(wù)管理方式，更加注重服務(wù)家庭，構(gòu)建以生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料為主題的家庭發(fā)展政策框架，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。完善國(guó)家計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)政策，加大再生育計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)保障力度。全面推行知情選擇，普及避孕節(jié)育和生殖健康知識(shí)。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立健全出生人口監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展出生人口性別比治理。到2030年，全國(guó)出生人口性別比實(shí)現(xiàn)自然平衡。繼續(xù)實(shí)施完善國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)研究，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作。加強(qiáng)國(guó)際交流合作實(shí)施中國(guó)全球衛(wèi)生戰(zhàn)略，全方位積極推進(jìn)人口健康領(lǐng)域的國(guó)際合作。以雙邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)我國(guó)和一帶一路沿線國(guó)家衛(wèi)生合作。加強(qiáng)南南合作，落實(shí)中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃，繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家派遣醫(yī)療隊(duì)員，重點(diǎn)加強(qiáng)包括婦幼保健在內(nèi)的醫(yī)療援助，重點(diǎn)支持疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際交流與合作。充分利用國(guó)家高層戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，將衛(wèi)生納入大國(guó)外交議程。積極參與全球衛(wèi)生治理，在相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南等的研究、談判與制定中發(fā)揮影響，提升健康領(lǐng)域國(guó)際影響力和制度性話語(yǔ)權(quán)。健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展。圍繞四高地建設(shè)，因地制宜合理規(guī)劃健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，突出生態(tài)、資源、文化等特色，依托健康制造、科技創(chuàng)新、健康服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造一批健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，引領(lǐng)健康產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)效。堅(jiān)持深化改革、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力，廣泛參與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)放合作、聚力融合。加快融入新發(fā)展格局建設(shè)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨界融合、區(qū)域發(fā)展融合，提升全球健康產(chǎn)業(yè)高端要素吸引力，提升浙產(chǎn)品牌國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成助推