優(yōu)化學(xué)前教育投入與分擔(dān)機(jī)制實(shí)施方案

優(yōu)化學(xué)前教育投入與分擔(dān)機(jī)制保障學(xué)前教育財(cái)政投入，確保一般公共預(yù)算學(xué)前教育支出只增不減，確保生均一般公共預(yù)算學(xué)前教育支出只增不減，確保學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占全部財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例保持相對(duì)穩(wěn)定。按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與生均成本大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣辞闆r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和物價(jià)水平，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各類幼兒園舉辦者應(yīng)按照不低于屬地生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)籌措落實(shí)辦園經(jīng)費(fèi)。完善社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制，合理確定公辦幼兒園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中財(cái)政與家庭分擔(dān)比例，動(dòng)態(tài)調(diào)整幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行學(xué)前教育市級(jí)專項(xiàng)資金，推進(jìn)實(shí)施學(xué)前教育新三項(xiàng)工程，重點(diǎn)聚焦普惠資源建設(shè)、教師隊(duì)伍發(fā)展、安防能力建設(shè)等。學(xué)前教育的特點(diǎn)（一）學(xué)前教育的非義務(wù)性幼兒去幼兒園接受教育是自愿的而非強(qiáng)迫接受的，家長(zhǎng)完全可以根據(jù)孩子和自己的各方面的情況，綜合考慮是否送孩子進(jìn)托兒所或幼兒園，以及送孩子進(jìn)哪所幼兒園或托兒所。我國(guó)是九年義務(wù)教育，學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，因此家長(zhǎng)送幼兒去幼兒園不具有強(qiáng)制性，時(shí)間安排也相對(duì)靈活。（二）學(xué)前教育保教結(jié)合學(xué)前期是兒童生長(zhǎng)發(fā)育十分訊速而旺盛的階段，也是身體各種器官、各個(gè)系統(tǒng)的機(jī)能還沒有發(fā)育成熟和完善的時(shí)期。對(duì)學(xué)齡前兒童的教育要特別強(qiáng)調(diào)保育與教育相結(jié)合，一切教育活動(dòng)都是在保育的前提下進(jìn)行的。（三）學(xué)前教育的啟蒙性學(xué)前教育的啟蒙性是指對(duì)學(xué)前兒童的教育要與他們的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要聯(lián)系起來，要啟于未發(fā)、適時(shí)而教、循序漸進(jìn)，并且要促使其茁壯成長(zhǎng)。在學(xué)前教育階段，不以傳授系統(tǒng)知識(shí)為主要目標(biāo)。對(duì)于學(xué)前兒童來說，專門組織的教學(xué)活動(dòng)，為他們提供的內(nèi)容是最基本的，具有啟蒙。（四）學(xué)前教育的直接經(jīng)驗(yàn)性在學(xué)前教育階段，由于學(xué)前兒童的認(rèn)知水平較低，知識(shí)經(jīng)驗(yàn)欠缺，他們認(rèn)識(shí)事物主要是通過感官和動(dòng)作，與周圍生活環(huán)境中的事物直接接觸，進(jìn)行感知和操作，獲取直接經(jīng)驗(yàn)。他們的思維方式主要是通過具體形象思維，學(xué)前兒童只有通過感官和動(dòng)作確切地接觸到事物，操作它們，才會(huì)理解它們。學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展總體情況教育部會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持公益普惠辦園方向，積極擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，著力提高保教質(zhì)量，努力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。（一）學(xué)前教育規(guī)?？焖贁U(kuò)大各地加大了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的工作力度，截至2018年底，全國(guó)共有幼兒園26．7萬所，在園幼兒4656萬人，教職工453萬人，與2010年相比，幼兒園數(shù)量增加了77．3%，在園規(guī)模增加了56．4%，教職工數(shù)量增加了145%。（二）普及水平穩(wěn)步提升2018年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率為81．7%，比2010年提高25．1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)超過3個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解了入園難問題。西藏、甘肅、青海、云南、內(nèi)蒙古等5個(gè)省份學(xué)前三年毛入園率比2010年提高了40多個(gè)百分點(diǎn)；安徽、新疆、海南、河南、寧夏、湖北、貴州、廣西、吉林、湖南等10個(gè)省份提高了30多個(gè)百分點(diǎn)。（三）普惠程度不斷提高2018年，全國(guó)共有公辦園（含企事業(yè)單位辦園、街道辦園和村集體辦園）10萬所，占37．8%，公辦園在園幼兒2016．6萬人，占43．3%；共有普惠性民辦園8．2萬所，占民辦園總數(shù)的49．5%，普惠性民辦園在園幼兒1386萬人，占民辦園在園幼兒總數(shù)的52．5%；全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率為73．1%，比2016年增長(zhǎng)了5．8個(gè)百分點(diǎn)（從2016年才開始統(tǒng)計(jì)普惠性幼兒園覆蓋率）。（四）民辦園迅速發(fā)展截至2018年底，全國(guó)共有民辦園16．6萬所，在園幼兒2639．8萬人。相比2010年，民辦園總數(shù)增加了6．4萬所，民辦園在園幼兒增加了1240．3萬人，全國(guó)在園幼兒增量的70%以上都在民辦園。（五）區(qū)域差距逐步縮小從區(qū)域看，西部地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展最快，從2010年到2018年，西部地區(qū)幼兒園總數(shù)增加了127．5%，在園規(guī)模增加了76．3%，中部地區(qū)分別是100．6%和65．1%，東部地區(qū)分別是27．6%和35．7%。從2010年到2018年，學(xué)前三年毛入園率增長(zhǎng)幅度最大的15個(gè)省份都在中西部，東中西部學(xué)前教育發(fā)展差距明顯縮小。從城鄉(xiāng)看，幼兒園數(shù)量農(nóng)村增幅最大，在園規(guī)模城市增幅最大，從2010年到2018年，農(nóng)村地區(qū)幼兒園總數(shù)增加了61．6%，在園規(guī)模增加了26．6%，城市地區(qū)分別增加了56．4%和54．6%。在新增資源總量中，農(nóng)村幼兒園占69．8%、在園幼兒占49．2%，農(nóng)村學(xué)前教育資源得到較快增長(zhǎng)。當(dāng)前影響我國(guó)學(xué)前教育的因素（一）人們對(duì)學(xué)前教育日標(biāo)，內(nèi)容，性質(zhì)方而存在偏差口前，學(xué)前教育在人們心中地位不斷提升，眾多家長(zhǎng)也開始意識(shí)到學(xué)前教育對(duì)兒童發(fā)展起著重要作用。但是仍然有一部分人存在對(duì)學(xué)前教育的誤解，有很多觀念和想法已經(jīng)不符合實(shí)際的需求。仍有很多人認(rèn)為學(xué)前教育就是把孩子管理好，注意孩子的安企這些表而的東西。而學(xué)前教育更應(yīng)該注重孩子個(gè)體發(fā)展，培養(yǎng)孩子的良好的行為習(xí)慣，自主交往的能力以及白我表達(dá)情感態(tài)度的能力。這些錯(cuò)誤的觀念影響了學(xué)前教育健康發(fā)展，不利于學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量的提高，制約我國(guó)學(xué)前教育趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步。（二）國(guó)家對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域研究的投入和重視不足近些年我國(guó)對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的重視不斷提高，投入比例也在逐步提高，但是與各級(jí)省市對(duì)其他教育的投入相比還有差距，學(xué)前教育科學(xué)研究等方面還很不足，影響了學(xué)前教育深入發(fā)展，幼兒教師也缺乏相應(yīng)的科研分析能力，在工作中遇到很多問題都未能做到充分的分析總結(jié)，提升自身的經(jīng)驗(yàn)，這一問題比較顯著。（三）教師的薪資和工作待遇沒有得到很好的解決改革開放以來，加大了資金的投入，教師的待遇也得到了提升學(xué)前教育方面也是如此，在我國(guó)頒布的教育法中也提出過，幼兒教師與中小學(xué)教師享有同等的待遇。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，收到各種因素的影響，幼兒教師的工資和福利待遇仍然偏低，而收到培訓(xùn)和外出交流的機(jī)會(huì)也相對(duì)很少，不利于教師工作熱情的提高。（四）學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展缺少計(jì)劃性及相關(guān)法律法規(guī)的保駕護(hù)航，近年來，沒有具體規(guī)劃，只有大方向大目標(biāo)，比較空洞，缺少計(jì)劃性，學(xué)前教育相關(guān)的法律法規(guī)也是不夠全面，這樣的斷層現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展后勁不足，遲緩甚至停滯不前。只有這些問題得到完善和解決，我國(guó)學(xué)前教育才能保持高速發(fā)展。結(jié)合實(shí)際工作，端正態(tài)度，把發(fā)展學(xué)前教育放在優(yōu)先重要的位置，做好工作計(jì)劃，制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范學(xué)前教育健康發(fā)展。加大經(jīng)濟(jì)投入，改善幼兒教師工作待遇，提高教師工作熱情與積極性，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)與能力。深化體制改革，彌補(bǔ)不足，為學(xué)前教育的發(fā)展鋪平道路。學(xué)前教育階段專業(yè)知識(shí)能力的培養(yǎng)學(xué)校教育在人的身心發(fā)展中占主導(dǎo)地位，因此一線教育教學(xué)工作者是學(xué)前教育的主力軍。（一）職業(yè)情感能力職業(yè)精神是教師成長(zhǎng)的動(dòng)力，在學(xué)前教育階段，應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感。我認(rèn)為這種認(rèn)同感主要來源于兩個(gè)方面：一是本源性，有的人愿意和孩子接觸而有的人對(duì)孩子本身就存在著一種排斥的心理，這種特性會(huì)對(duì)未來的工作產(chǎn)生重要的影響;二是行業(yè)地位，很多人將學(xué)前教育工作者的身份等同于看孩子，認(rèn)為學(xué)前教育并沒有什么科學(xué)性可言，與其他教育不具備可比性。學(xué)生在校期間就應(yīng)該主動(dòng)培養(yǎng)自己的社交意識(shí)和對(duì)孩子的耐心細(xì)心愛心等，通過參加學(xué)校組織的宣講會(huì)以及實(shí)踐活動(dòng)等方式，不斷的總結(jié)自己優(yōu)缺點(diǎn)，并進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)揚(yáng)和改進(jìn)，提高自己的職業(yè)認(rèn)同感，奠定職業(yè)情感基礎(chǔ)。（二）職業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)是教師的本體性知識(shí)，在教育心理學(xué)中，把職業(yè)知識(shí)分為陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)。學(xué)前教育階段，陳述性知識(shí)就是通過書本獲得的知識(shí)，而程序性知識(shí)則需要通過自身不斷的實(shí)踐活動(dòng)。在陳述性知識(shí)方面，在校期間應(yīng)該認(rèn)真聽講，除了課本知識(shí)外還要主動(dòng)的擴(kuò)展自己的專業(yè)背景知識(shí)和其他相關(guān)知識(shí)，為未來工作時(shí)形成科學(xué)的教育理念打好基礎(chǔ)。在程序性知識(shí)方面，應(yīng)該積極參加學(xué)習(xí)見習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，提前了解學(xué)前教育活動(dòng)，為以后的工作積攢教育經(jīng)驗(yàn)。（三）職業(yè)技能培養(yǎng)教育是一門面向人的學(xué)科，只有情感和知識(shí)作為基礎(chǔ)明顯的不夠的，人性百態(tài)，每一個(gè)人都有不同的性格，尤其是學(xué)前教育階段的兒童，不僅有不同的個(gè)性還會(huì)出現(xiàn)很多不同的問題，對(duì)于剛工作的學(xué)前教育工作者而言，難免會(huì)有一些措手不及。學(xué)生應(yīng)該在參加實(shí)訓(xùn)練習(xí)等活動(dòng)性時(shí)應(yīng)主動(dòng)提高自己的職業(yè)技能，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和同伴展開討論研討，要做到上崗即到位，以后的工作過程中也要不斷創(chuàng)新自己的教育方法，學(xué)習(xí)其他教育工作者的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自己在教育方面的可持續(xù)性發(fā)展。學(xué)前教育發(fā)展指導(dǎo)思想全面落實(shí)新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展要求，在鞏固省、市學(xué)前教育建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)幼有所育、幼有優(yōu)育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)前教育發(fā)展主要目標(biāo)管理體制更加健全，發(fā)展機(jī)制更加完善，經(jīng)費(fèi)投入更加充分合理，教師社會(huì)地位和專業(yè)素養(yǎng)持續(xù)提升，學(xué)前教育保教質(zhì)量和治理能力全面提高。城鄉(xiāng)一體、布局合理、普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，學(xué)前教育現(xiàn)代化水平居于全省全國(guó)前列。到2025年，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比）達(dá)到90%以上，其中公辦幼兒園覆蓋率不低于65%，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率達(dá)到92%以上。幼兒園專任教師本科及以上學(xué)歷教師比例達(dá)到65%以上，名特優(yōu)教師數(shù)量位居全省前列，示范引領(lǐng)作用更加明顯。學(xué)前教育的重要性好的環(huán)境，能得到好的教育:較差的環(huán)境，孩子也能得到好的教育。問題在于你怎樣教育和在何時(shí)教育，環(huán)境好壞只占其中的一部分罷了。在我接到要受幼兒園的課時(shí)，我的想法是:孩子太小，要教育好他們，就只能等到他們長(zhǎng)大才能進(jìn)行較好的教育。通過一段時(shí)間實(shí)踐和總結(jié)發(fā)現(xiàn)事實(shí)并不是這樣的。在當(dāng)今，學(xué)前教育在世界范圍內(nèi)都受到普遍的關(guān)注，許多發(fā)達(dá)國(guó)家積極采取措施，優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育。（一）學(xué)前教育對(duì)人格品質(zhì)發(fā)展的重要性人格品質(zhì)是幼兒個(gè)體素質(zhì)的核心組成部分之一，它是通過自己的模仿和大人的一系列引導(dǎo)等過程逐步形成與發(fā)展的。學(xué)前期是幼兒個(gè)體適應(yīng)社會(huì)的起始階段和關(guān)鍵時(shí)期，在后天環(huán)境與教育的影響下，在與周圍人的相互學(xué)習(xí)的過程中，幼兒逐漸形成和發(fā)展著最初、也是最基本的對(duì)人、事、物的情感和態(tài)度，奠定著行為、性格、人格的基礎(chǔ)。這一時(shí)期兒童的發(fā)展?fàn)顩r具有持續(xù)性影響，其影響并決定著兒童日后人格的發(fā)展方向、性質(zhì)和水平;同時(shí)，兒童在學(xué)前期形成良好的人格品質(zhì)有助于兒童積極地適應(yīng)環(huán)境，顛利地適應(yīng)社會(huì)生活，從而有助于他們的健康成長(zhǎng)、成材。兒童人格的健康發(fā)展需要成人提供良好、適宜的教育環(huán)境。學(xué)前期適宜的教育能夠有力地促進(jìn)兒童社會(huì)交往能力、愛心、責(zé)任感等人格品質(zhì)的發(fā)展;而不良的學(xué)前教育則容易使兒童形成消極的人格品質(zhì)，接受了適宜教盲的兒童以上各方面發(fā)展水平都要顯著高于沒有接受過良好教育的兒童。（二）學(xué)前教育對(duì)人的認(rèn)識(shí)發(fā)展的重要性學(xué)前期是兒童的認(rèn)識(shí)發(fā)展最為迅速、最重要的時(shí)期，在他們一生認(rèn)識(shí)能力的發(fā)展中具有十分重要的奠基性作用。在關(guān)鍵期內(nèi)，幼兒對(duì)于某些知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)或行為的形成比較容易，如果錯(cuò)過這一時(shí)期，在較晚的階段上再來彌補(bǔ)則是很困難的，有時(shí)甚至是不可能的。另一方面，學(xué)前教育的質(zhì)量還直接關(guān)系到兒童能否形成正確的學(xué)習(xí)態(tài)度、良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)興趣，從而對(duì)幼兒的認(rèn)識(shí)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生重大影響。適宜的學(xué)前教育能夠積極地促進(jìn)兒童各種智力和非智力因素的發(fā)展:而不適宜的學(xué)前教育如單純對(duì)兒童進(jìn)行機(jī)械的學(xué)業(yè)知識(shí)和技能的訓(xùn)練，不但會(huì)損害兒童的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)積極性，而且會(huì)使他們逐漸喪失獨(dú)立思考的能力和創(chuàng)新精神，從而對(duì)兒童的認(rèn)識(shí)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的消極影響。學(xué)前教育能對(duì)兒童的發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的提高具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，對(duì)他們的全面發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的提高產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)、深刻的影響。幼兒園學(xué)前教育的現(xiàn)狀在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前幼兒園教育存在著封閉性、限制性、滯后性等弊病，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。（一）教育趨于小學(xué)化雖然學(xué)前教育是到小學(xué)的一個(gè)過渡過程，需要學(xué)習(xí)一些小學(xué)內(nèi)容，但是現(xiàn)在很多幼兒園的大班就直接使用小學(xué)的一年級(jí)教材，教學(xué)內(nèi)容基本以學(xué)拼音、做數(shù)學(xué)題為主，而且布置家庭作業(yè)，讓幼兒進(jìn)入到小學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境，影響了孩子健康發(fā)展。（二）教師不注重幼兒的人際關(guān)系的培養(yǎng)例如，對(duì)待孩子打架的情況，往往采取強(qiáng)硬的方法進(jìn)行處理，不是挨罵就是罰站，這樣不但使幼兒對(duì)教師產(chǎn)生敵意，而且影響到幼兒身心的健康發(fā)展，更影響幼兒的人際關(guān)系。（三）活動(dòng)過于古板教師的教育方法傳統(tǒng)，幼兒的游戲重復(fù)，使孩子們對(duì)游戲失去興趣。雖然有時(shí)幼兒也有自己獨(dú)特的創(chuàng)意，但教師大都否定孩子的古怪想法，這樣就打擊了幼兒的創(chuàng)新意識(shí)。學(xué)前教育的教育方式（一）培養(yǎng)兒童的合作意識(shí)學(xué)前期是培養(yǎng)兒童行為習(xí)慣的關(guān)鍵期，幼兒行為習(xí)慣的獲得遠(yuǎn)比知識(shí)的獲得更加重要。以培養(yǎng)兒童合作意識(shí)為例，現(xiàn)在很多兒童在家中受到父母長(zhǎng)輩的溺愛，并不具備合作意識(shí)，在學(xué)前教育過程中，教師應(yīng)引導(dǎo)兒童合作完成游戲，比如運(yùn)球游戲，讓兒童在手不碰到球的情況下把球運(yùn)到重點(diǎn)，考驗(yàn)孩子們初次合作的配合度。另外還有兩人三足游戲、道具運(yùn)球游戲等，讓孩子們了解合作的重要性，接受同伴并得到同伴的接受，從而增進(jìn)兒童的合作意識(shí)。（二）培養(yǎng)兒童的健康人格針對(duì)當(dāng)前很多的幼兒園依附小學(xué)而設(shè)的情況，小學(xué)校長(zhǎng)直接監(jiān)管幼兒園事務(wù)，弱化了幼兒園園長(zhǎng)的作用，提高園長(zhǎng)的獨(dú)立地位十分重要，需要教育部門落實(shí)相關(guān)政策，規(guī)定此種情況