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文檔簡介
產業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用項目分析
提高產業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平把園區(qū)節(jié)約集約用地與產業(yè)結構升級、優(yōu)化資源配置、提升土地使用效益緊密結合起來,加快土地資源觀念轉變、土地利用方式轉變和土地管理方式轉變,強化節(jié)約集約用地理念。鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下,通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理、地下空間利用等途徑提高土地利用率。對現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃和安全生產要求、不改變原用途的前提下,提高工業(yè)用地利用率和增加容積率,不再增收土地價款。嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準、國家工業(yè)項目建設用地控制指標,加大對批而未供、閑置土地以及低效用地的處置力度,積極推進僵尸企業(yè)土地資產處置工作,促進園區(qū)存量用地二次開發(fā)。開展園區(qū)土地集約利用評價工作,對考核結果好、批而未供和閑置土地量少(處置率高)的園區(qū)優(yōu)先保障新增建設用地計劃指標;對考核結果不合格、長期圈占土地(供地率低)、開發(fā)程度低、批而未供和閑置土地量大(處置率低)的園區(qū),扣減用地計劃指標,暫停其除國家、省級重點項目和民生保障項目外的用地報件受理。產業(yè)園區(qū)發(fā)展基本原則堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃對全省園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌引領作用,強化對產業(yè)發(fā)展和空間布局的引導;加強規(guī)劃銜接,突出各級各類園區(qū)總體規(guī)劃指導作用,確保園區(qū)科學有序發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅動、高端發(fā)展。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)增加科技研發(fā)投入,支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,大力推進科技創(chuàng)新和高端人才引進;打造集群化高端園區(qū),主動參與全球、全國產業(yè)分工,建立新優(yōu)勢,搶占新市場。堅持節(jié)約集約、綠色發(fā)展。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為導向,加快資源、能源節(jié)約集約循環(huán)利用,加強用地、用能管理,促進工業(yè)企業(yè)向綠色低碳方向轉型升級,提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。堅持深化改革、開放發(fā)展。完善園區(qū)管理體制,優(yōu)化營商環(huán)境,提高行政管理效能;創(chuàng)新招商引資方式,提升園區(qū)全方位、多層次、寬領域的對外開放水平。堅持聚焦重點、集群發(fā)展。以產業(yè)集群化發(fā)展為目標,以延鏈補鏈強鏈為重點,突出主導產業(yè),強化鏈主企業(yè)帶動,加快上下游產業(yè)配套,推動生產要素跨區(qū)域流動,促進產業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)流動。加強指導和政策支持,優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境各地要把提升產業(yè)集群發(fā)展能力、促進產業(yè)集群轉型升級作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重要工作內容。建立和完善促進產業(yè)集群發(fā)展工作協(xié)調機制,切實加強對產業(yè)集群發(fā)展的管理、指導和服務。要根據(jù)實際制定和完善本地產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,加強規(guī)劃引導。建立產業(yè)集群運行監(jiān)測制度,鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)研究發(fā)布產業(yè)集群指數(shù),加強預警和引導。建立產業(yè)集群評價機制,完善評價考核和分類指導。各級企業(yè)技術改造或轉型升級專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、基金及服務體系建設資金,對產業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉型升級、公共服務平臺建設、智慧集群建設、集群企業(yè)或機構在產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作創(chuàng)新、產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃制定等優(yōu)先給予資金支持。符合條件的國家中小企業(yè)公共服務示范平臺中的技術類服務平臺,對其在合理數(shù)量范圍內進口國內不能生產或者國內產品性能尚不能滿足需要的科技開發(fā)用品,免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策,重點加強和改善產業(yè)集群中小企業(yè)金融服務。積極引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品和金融服務,以及知識產權質押、股權質押、倉單質押、商業(yè)信用保險保單等多種融資方式。建立和完善集群企業(yè)信用體系,推動信用信息共享。鼓勵金融機構、投資機構、中小企業(yè)信用擔保機構與產業(yè)集群建立項目對接,搭建合作平臺。推動產業(yè)集群合作交流。以培訓、研討、展覽、項目對接等方式為媒介,促進人才、技術、資本、服務、信息等創(chuàng)新要素的流動和共享。建立產業(yè)集群國際合作交流機制,鼓勵有條件的產業(yè)集群走出去,加強國際合作。我國擴大內需已取得顯著成效消費基礎性作用持續(xù)強化。最終消費支出占國內生產總值的比重連續(xù)11年保持在50%以上。住行消費等傳統(tǒng)消費顯著增長,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積穩(wěn)步提高,汽車新車銷量連續(xù)13年位居全球第一。消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展,2021年實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重為24.5%,人均服務性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。投資關鍵作用更好發(fā)揮。我國資本形成總額占國內生產總值的比重保持在合理水平,為優(yōu)化供給結構、推動經濟平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐?;A設施建設水平全面提升,全國綜合運輸大通道加快貫通,一批重大水利設施建成使用。5G等新型基礎設施建設加快推進,重大科技項目建設取得顯著成就,高技術產業(yè)投資持續(xù)較快增長。醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、教育等領域短板弱項加快補齊。國內市場運行機制不斷健全。高標準市場體系加快建設,放管服改革持續(xù)深化,營商環(huán)境不斷優(yōu)化,要素市場化配置、產權制度等重點改革穩(wěn)步推進,流通體系加快健全,社會保障制度逐步完善,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務體系加快形成,市場活力得到有效激發(fā)。國際國內市場聯(lián)系更加緊密。我國國內生產總值超過110萬億元,已成為全球第二大商品消費市場,帶動進口規(guī)模持續(xù)擴大、結構不斷優(yōu)化。國際經貿合作扎實推進,對外開放高地建設進展顯著,我國成為最具吸引力的外資流入國之一,利用外資質量不斷提高,我國市場與全球市場進一步協(xié)調發(fā)展、互惠互利。實施擴大內需戰(zhàn)略發(fā)展目標按照全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排,展望2035年,實施擴大內需戰(zhàn)略的遠景目標是:消費和投資規(guī)模再上新臺階,完整內需體系全面建立;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn),強大國內市場建設取得更大成就,關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破,以創(chuàng)新驅動、內需拉動的國內大循環(huán)更加高效暢通;人民生活更加美好,城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展;改革對內需發(fā)展的支撐作用大幅提升,高標準市場體系更加健全,現(xiàn)代流通體系全面建成;我國參與全球經濟合作和競爭新優(yōu)勢持續(xù)增強,國內市場的國際影響力大幅提升。錨定2035年遠景目標,綜合考慮發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件,十四五時期實施擴大內需戰(zhàn)略的主要目標包括。促進消費投資,內需規(guī)模實現(xiàn)新突破。消費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內需持續(xù)健康發(fā)展,質量效益明顯提升,超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮,國內市場更加強大,培育完整內需體系取得明顯進展。完善分配格局,內需潛能不斷釋放。分配結構明顯改善,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小,居民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本同步?;竟卜站然匠掷m(xù)提升,多層次社會保障體系更加健全,社會事業(yè)加快發(fā)展。提升供給質量,國內需求得到更好滿足。供給側結構性改革取得重大進展,農業(yè)基礎更加穩(wěn)固,制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,現(xiàn)代服務業(yè)加快建設,實體經濟發(fā)展根基進一步夯實,傳統(tǒng)產業(yè)改造提升加速推進,新產業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,創(chuàng)新能力顯著提升,產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,供給體系對國內需求的適配性不斷增強。完善市場體系,激發(fā)內需取得明顯成效。統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成,商品和要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動更加順暢,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,公平競爭制度更加完善,現(xiàn)代流通體系建立健全。暢通經濟循環(huán),內需發(fā)展效率持續(xù)提升。更高水平開放型經濟新體制基本形成,我國與周邊區(qū)域經濟合作程度進一步加深,對周邊和全球經濟發(fā)展的帶動作用不斷增強。實施擴大內需戰(zhàn)略重點任務堅持問題導向,圍繞推動高質量發(fā)展,針對我國中長期擴大內需面臨的主要問題,特別是有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費體制機制不健全、投資結構仍需優(yōu)化等堵點難點,部署實施擴大內需戰(zhàn)略的重點任務。加快培育完整內需體系。把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,按照生產、分配、流通、消費和投資再生產的全鏈條拓展內需體系,培育由提高供給質量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。促進形成強大國內市場。著力挖掘內需潛力,特別是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展釋放內需潛能,進一步做大國內市場規(guī)模。通過優(yōu)化市場結構、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性,進一步做強國內市場,促進國內市場平穩(wěn)發(fā)展和國際影響力持續(xù)提升。支撐暢通國內經濟循環(huán)。進一步推進各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉,形成產品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內經濟循環(huán)。以強大的國內經濟循環(huán)為支撐,著力推進高水平對外開放,打造國際高端要素資源引力場,使國內和國際市場更好聯(lián)通,以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平,實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。加強規(guī)劃引導,促進產業(yè)集群科學發(fā)展按照布局合理、產業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則,對產業(yè)集群進行規(guī)劃布局和功能定位。產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機銜接。鼓勵支持在產業(yè)集群中建設中小企業(yè)產業(yè)(工業(yè))園區(qū)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū),鼓勵有條件的產業(yè)集群建設多層標準廠房,高效開發(fā)利用土地。加強產業(yè)集群基礎設施保障,推進產業(yè)集群生態(tài)文明建設。完善產業(yè)集群能源供應、給排水、排污綜合治理等基礎設施,推廣節(jié)能減排共性技術,鼓勵企業(yè)參與節(jié)能減排投融資、合同能源管理、開展清潔生產審核,推動建立集群內廢舊物回收處理、再制造工程咨詢等第三方環(huán)境治理方式,加強節(jié)能管理和三廢有效治理,推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。提升創(chuàng)新能力,增強集群競爭優(yōu)勢鼓勵和支持產業(yè)集群與高校、科研機構建立產學研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡,采取多種形式建立產業(yè)集群研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心等。培育建設一批產業(yè)、產品協(xié)同研發(fā)平臺,推動產業(yè)集群共性技術研發(fā)和推廣應用,引導創(chuàng)新資源向集群集聚。鼓勵和引導企業(yè)間聯(lián)合組建產業(yè)聯(lián)盟或研發(fā)聯(lián)盟等新型合作模式,強化產業(yè)鏈整合和供應鏈管理。引導企業(yè)采用國內外先進技術標準,推進可靠性管理體系建設,強化工藝、質量、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等標準化管理。推進產品國際標準認證,支持企業(yè)參與行業(yè)、國家和國際標準制訂和修訂。建立產業(yè)集群知識產權服務機制,保護技術創(chuàng)新成果及知識產權。鼓勵建立產業(yè)集群知識產權聯(lián)盟,解決共性問題,推動知識產權共享,增強中小企業(yè)的知識產權創(chuàng)造、運用、管理和保護能力。實施擴大內需戰(zhàn)略指導思想立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統(tǒng)觀念,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點,加快培育完整內需體系,加強需求側管理,促進形成強大國內市場,著力暢通國內經濟大循環(huán),促進國內國際雙循環(huán)良性互動,推動我國經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。產業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎十三五以來,全省各級各類園區(qū)堅持兩型三化產業(yè)發(fā)展方向,不斷培育主導產業(yè)、優(yōu)化空間布局、完善基礎設施、健全體制機制,已成為全省區(qū)域經濟發(fā)展的增長極、工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、產業(yè)轉型升級的主陣地和招商引資的大平臺。(一)總體水平不斷提高建成營業(yè)收入超500億元園區(qū)11個,其中超1000億元園區(qū)5個,昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和昆明經濟技術開發(fā)區(qū)2個營業(yè)收入超2000億元。楚雄高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)建國家企業(yè)技術中心3個,累計認定國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地14個、國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺9個、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)3個。云南騰沖經濟技術開發(fā)區(qū)被列為國家重點支持的縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。(二)集聚能力不斷增強園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的重要載體,綠色硅材集聚區(qū)漸成規(guī)模,中國綠色鋁谷初具雛形,新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產業(yè)集群正在加快形成。滇中地區(qū)園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā)展的核心載體,布局合理、產業(yè)集聚、類型多樣、錯位發(fā)展的園區(qū)發(fā)展格局逐步形成。(三)功能配套不斷完善園區(qū)污水集中處理設施實現(xiàn)全覆蓋,道路、能源、通信等基礎設施和各類生活配套設施逐步完善,玉溪、普洱成為國家產城融合示范區(qū)建設城市。土地、勞動力、資本、技術等要素配置更加合理,先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展加快推進。(四)綠色發(fā)展不斷加強園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排工作扎實推進;昆明經濟技術開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等7個園區(qū)被認定為國家級綠色園區(qū),昆明經濟技術開發(fā)區(qū)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),云南景谷產業(yè)園區(qū)列入全省唯一的國家綠色產業(yè)示范基地,安寧市、蘭坪縣、東川區(qū)成為國家工業(yè)資源綜合利用基地,牟定縣成為國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。(五)開放水平不斷提升園區(qū)招商引資工作取得實效,利用外資水平不斷提高,國際產能合作取得積極進展。形成以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為帶動,以瑞麗、勐臘(磨憨)2個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心,以昆明、紅河綜合保稅區(qū)和邊(跨)境經濟合作區(qū)為重點的全方位、立體化開放平臺體系。(六)管理機制不斷創(chuàng)新園區(qū)優(yōu)化提升工作扎實推進,構建了省開發(fā)區(qū)工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調、部門各司其職的園區(qū)管理機制,園區(qū)發(fā)展更加規(guī)范、機制更加健全。昆明、曲靖等地加
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