樹立科學(xué)發(fā)展觀，謀求縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展陳學(xué)艷所謂縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具備地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。早在黨的十六大報(bào)告中就明確提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是一個(gè)需要我們認(rèn)真研究、十分關(guān)注的課題。一、朝陽縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素近幾年，全縣緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力為目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)得到了健康有序地發(fā)展?！笆濉痹辏h委高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展旗幟，以兩大戰(zhàn)略闖關(guān)奪隘，奪取了“十二五”的首戰(zhàn)告捷。全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)129.2億元，增長31.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)10億元，增長16.4%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)79.4%億元，增長40%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7680元，增長28%；與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮小。全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖取得了一定的成績，但還是存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，一產(chǎn)不強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長方式比較單一或粗放，運(yùn)行質(zhì)量和效益不高；二是招商引資難度大，現(xiàn)有個(gè)體私營企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，發(fā)展后勁不足，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)不大；三是城市化水平低、城鄉(xiāng)差距大，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后；四是農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力脆弱；五是農(nóng)民增收渠道不暢；六是部分干部思想不夠解放，爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)。二、樹立科學(xué)發(fā)展觀，謀求縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（一）、制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，為縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展謀劃宏圖。在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二和第三產(chǎn)業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)成份比較齊全。如果沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至?xí)m得其反。因此，根據(jù)朝陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定科學(xué)可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。首先要結(jié)合本縣實(shí)際。在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要以科學(xué)、理性的眼光和思維充分考慮本縣實(shí)際，在發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上務(wù)求實(shí)事求是，不搞形式主義；其次是要堅(jiān)定不移的實(shí)施。有了規(guī)劃就要堅(jiān)定不移地執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價(jià)值，在落實(shí)規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時(shí)一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。（二）、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，朝陽縣農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較大比重。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)正是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，從我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿矗r(nóng)業(yè)要著力加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)民增收，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先在保護(hù)地建設(shè)上，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，揚(yáng)長避短，合理地選擇建設(shè)模式，強(qiáng)化科技示范推廣，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，不斷壯大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步推廣高新技術(shù)，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高種植業(yè)管理水平和生產(chǎn)效益，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放型生產(chǎn)模式向高效型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。下大力量抓好保護(hù)地建后管理工作，堅(jiān)決避免大棚閑置。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和大戶建設(shè)小區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)防套取資金、棄之不管行為發(fā)生。進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推廣先進(jìn)技術(shù)，積極搞好種苗培育、市場建設(shè)、技術(shù)管理和蔬菜專業(yè)合作社建設(shè)，促使設(shè)施農(nóng)業(yè)上水平，廣大棚農(nóng)增收入。其次是大力發(fā)展林果業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大栽植規(guī)模、提高產(chǎn)量和提升品質(zhì)并重的原則，大力實(shí)施林果業(yè)擴(kuò)張工程。按照綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，集中建設(shè)精品園和產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展以大棗、大扁杏、水蜜桃、蘋果等干鮮果為主的果業(yè)生產(chǎn)。三是大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵要引進(jìn)優(yōu)良品種，要以標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為核心，以基地鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)村屯、規(guī)模飼養(yǎng)大場大戶為基礎(chǔ)，迅速壯大畜禽養(yǎng)殖基地整體規(guī)模，逐步推進(jìn)規(guī)模化、規(guī)范化和集約化養(yǎng)殖。四是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品是我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是大有作為的產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮自然環(huán)境好、無污染等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育和壯大一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高加工水平和產(chǎn)品知名度，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。（三）、實(shí)施項(xiàng)目立縣戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。項(xiàng)目是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)要素的紐帶，是吸引資金、技術(shù)、人才等稀缺資源的有效載體。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，必須要有一批大項(xiàng)目來支撐。有了項(xiàng)目，發(fā)展就有了載體，有了項(xiàng)目，突破就有了支撐，有了項(xiàng)目，工作就有了抓手。首先要緊緊盯住政策爭取項(xiàng)目，既要有近期項(xiàng)目，又要有中長期項(xiàng)目，保持項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性；要抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，爭取上一批既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)又能改善民生的項(xiàng)目，通過扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)我縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次是做好重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃工作，真正做到以項(xiàng)目拉動(dòng)投資，以項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。三是要在全縣形成“大抓項(xiàng)目和抓大項(xiàng)目的氛圍”，通過建立健全抓項(xiàng)目機(jī)制和項(xiàng)目工作考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)涉及項(xiàng)目的單位，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，落實(shí)具體的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)完善項(xiàng)目工作考核激勵(lì)辦法，對(duì)在項(xiàng)目工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，實(shí)行重獎(jiǎng)，真正把項(xiàng)目責(zé)任落到實(shí)處。（四）、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)化發(fā)展步伐，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱與脊梁，能否把工業(yè)的脊梁鑄強(qiáng)并挺立起來，是實(shí)施和推進(jìn)項(xiàng)目立縣戰(zhàn)略的重要保證。首先要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，充分依托我縣特色農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民的思路，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用結(jié)合起來。目前，以萬華集團(tuán)、海玉通礦業(yè)、昊天鎳業(yè)、光正公司、東方鋯業(yè)、百盛鈦業(yè)、新浙錳業(yè)、雙隆錳業(yè)為領(lǐng)軍的立縣企業(yè)群體迅速壯大、活力日顯。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架為主攻，鏈條式發(fā)展模式逐步形成。全面釋放政策的推動(dòng)力，深入推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極構(gòu)筑基地加龍頭加農(nóng)戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)骨架，踏上一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、穩(wěn)定增效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以此帶動(dòng)礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕工、化工、建材和鑄造等六大行業(yè)整體擴(kuò)張。因此要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，按照全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，高水平、高起點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范園區(qū)，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)到園區(qū)發(fā)展，提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局，探索區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新路子。（五）、進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府。在服務(wù)領(lǐng)域上，要由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評(píng)估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機(jī)制入手，堅(jiān)決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。另外要實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，縣域經(jīng)濟(jì)要大有作為，必須培養(yǎng)和吸引大批人才，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，一是要千方百計(jì)地保證教育投入，為縣域人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件；二是要大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，提高縣域勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，為加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化進(jìn)程服務(wù)；三是制定優(yōu)惠政策，吸引部分德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才來我縣工作或創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，用好本縣現(xiàn)有的科技人員，做到人盡其才，才盡其用；四是建立知識(shí)資本機(jī)制，樹立按知識(shí)分配的觀念，把科技人才的知識(shí)貢獻(xiàn)與利益分配有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性、創(chuàng)造性。（六）、大力開展招商引資，借助外力求發(fā)展。首