某某大學(xué)學(xué)生科研課題立項(xiàng)申請(qǐng)表項(xiàng)目編號(hào)__________________由三鹿事件透視申請(qǐng)課題《食品安全法》的進(jìn)步和局限性申請(qǐng)人肉葵毛毛蟲(chóng)獅子王所在學(xué)院法政學(xué)院申請(qǐng)日期2023年12月8日大學(xué)學(xué)生工作處制研究課題課題名稱(chēng)由三鹿事件透視《食品安全法》的進(jìn)步與局限性課題預(yù)計(jì)完畢時(shí)間2023年12月申請(qǐng)金額2023元成果形式論文申請(qǐng)人姓名性別女學(xué)院（班級(jí)）法政學(xué)院指導(dǎo)老師姓名性別男專(zhuān)業(yè)法學(xué)職稱(chēng)副專(zhuān)家課題組成員姓名性別專(zhuān)業(yè)班級(jí)在本項(xiàng)目中分工女法學(xué)07法61班制定技術(shù)路線，總體安排研究工作女法學(xué)07法61班進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析女法學(xué)07法61班搜集并整合資料，進(jìn)行理論分析研究項(xiàng)目主要內(nèi)容2023年的三鹿奶粉事件，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大的震動(dòng)，并引起了國(guó)內(nèi)外各界的高度關(guān)注。除了大陸境內(nèi)多個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)毒奶粉外，香港、臺(tái)灣地區(qū)也對(duì)三鹿奶粉進(jìn)行了查封。美國(guó)食品與藥品管理局，嚴(yán)禁從中國(guó)進(jìn)口奶粉制品。最近，隨著三鹿破產(chǎn)案的裁定終結(jié)，三鹿公司在支付員工工資、社保以及將房產(chǎn)等拍賣(mài)還債后，已經(jīng)沒(méi)有任何財(cái)產(chǎn)可支配。歷時(shí)一年才獲準(zhǔn)備案索賠的結(jié)石患兒們，無(wú)法從三鹿公司獲得任何補(bǔ)償。我國(guó)《食品安全法》2023年6月1日生效，在制定食品安全法的過(guò)程中，三鹿事件對(duì)該法的制定影響很大，立法者和普通民眾都希望從三鹿事件中吸取教訓(xùn)，在食品安全法中加大對(duì)食品生產(chǎn)者的處罰力度，加大對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，整個(gè)食品安全法無(wú)不體現(xiàn)三鹿事件的印跡。因此，從三鹿事件可以透視出食品安全法的進(jìn)步和亮點(diǎn)。但是縱觀整個(gè)三鹿奶粉事件，不難發(fā)現(xiàn)，《食品安全法》中對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不安全食品的公司的處罰力度不夠，執(zhí)法主體不夠明確，權(quán)限界定不清。因此，我們擬從《食品安全法》出發(fā)，在綜合國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，以人權(quán)保護(hù)為角度，深度探析我國(guó)《食品安全法》的進(jìn)步與局限性，并提出若干完善建議，具體內(nèi)容如下：1、概述并探究食品安全的理論基礎(chǔ)；2、研究國(guó)外食品安全的立法現(xiàn)狀和制度構(gòu)建，并分析其對(duì)我國(guó)的借鑒；3、探析我國(guó)食品安全法的理論與制度構(gòu)建，解讀《食品安全法》的進(jìn)步與亮點(diǎn)；4、綜合國(guó)內(nèi)外的研究成果，分析我國(guó)的《食品安全法》的局限性并提出完善建議；5、理論探討——食品安全立法與人權(quán)保護(hù)。擬采用的研究方法和技術(shù)路線（涉及研究工作的總體安排、環(huán)節(jié)和進(jìn)度等）：一、研究方法本項(xiàng)目擬從當(dāng)下現(xiàn)實(shí)案例出發(fā)，采用多種研究方法，全方位、多角度地探討食品安全立法在當(dāng)下的意義及局限性，并提出可行性建議。擬采用方法如下：1、問(wèn)卷調(diào)查法。選取本地一些有代表性的食品行業(yè)，抽取其中各層次的公司作為樣本，實(shí)地調(diào)研其食品質(zhì)量及公司內(nèi)部管理情況，研究現(xiàn)行食品安全立法在公司管理過(guò)程中的作用。如在徐州地區(qū)久負(fù)盛名的維維集團(tuán)，系在全國(guó)范圍內(nèi)均享有一定知名度的奶制品生產(chǎn)公司，“三鹿事件”的發(fā)生以及食品安全法的出臺(tái)，對(duì)該公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了如何的影響，即是我們可抽樣討論的一個(gè)具體案例。同時(shí)，在社會(huì)上進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解消費(fèi)者在食品消費(fèi)過(guò)程中的實(shí)際經(jīng)歷以及對(duì)于食品安全立法的見(jiàn)解，從中歸納問(wèn)題點(diǎn)，進(jìn)一步尋求妥善的解決方法。2、案例分析法。通過(guò)選取“三鹿毒奶粉”事件、“瘦肉精”事件、“蘇丹紅”事件等典型案例，總結(jié)我國(guó)近年來(lái)重大食品安全事件發(fā)生的一般規(guī)律，找出問(wèn)題根源，尋找現(xiàn)行法律存在的缺位和漏洞之處，展開(kāi)進(jìn)一步研究和探討。同時(shí)，查找國(guó)內(nèi)外有關(guān)食品安全立法方面的專(zhuān)著，積累有關(guān)資料，從而形成對(duì)于食品安全法的一般印象，并從中總結(jié)出一些有益經(jīng)驗(yàn)，為提出可行性建議提供思緒和方法。3、跨學(xué)科研究法。在分析現(xiàn)行《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的理論，對(duì)于我國(guó)此后食品安全立法的方向開(kāi)展進(jìn)一步研究。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品安全問(wèn)題已經(jīng)不再是單純的某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題，而是涉及到多學(xué)科交叉綜合的一門(mén)新興課題。具體而言，制作食品時(shí)食品原料的采集監(jiān)管、食品制作工藝流程、食品銷(xiāo)售過(guò)程監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工公司高級(jí)管理人員的義務(wù)與責(zé)任，均涉及到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的管理理論；對(duì)于市場(chǎng)上食品安全的監(jiān)管、發(fā)生重大食品安全事故時(shí)政府的緊急應(yīng)對(duì)措施，則涉及到行政學(xué)中行政管理、危機(jī)公關(guān)、信息披露等一系列的內(nèi)容；至于對(duì)公司、政府有關(guān)人員的責(zé)任追究，對(duì)受害者的心理?yè)嵛考扔行аa(bǔ)償，則涉及到法學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的內(nèi)容，在此不一一贅言二、技術(shù)路線本項(xiàng)目重要是從人權(quán)保護(hù)角度切入論題，結(jié)合具體案例加以進(jìn)一步研究，重要工作安排和技術(shù)路線如下：1、前期準(zhǔn)備：（1）資料搜集。查找近年來(lái)國(guó)內(nèi)外有關(guān)食品安全管制方面的專(zhuān)著及論文，進(jìn)行資料匯集和整理工作。（2）案例搜集。通過(guò)報(bào)刊數(shù)據(jù)庫(kù)搜集近幾年來(lái)食品安全面的典型案例，同時(shí)與市消協(xié)等有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系，請(qǐng)求協(xié)助搜集一些相關(guān)的案例資料。（3）問(wèn)卷調(diào)查。在社會(huì)上開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了解普通居民對(duì)食品安全和食品安全法的見(jiàn)解。2、研究階段：（1）資料整合及案例分析。小組成員分工合作，對(duì)所搜集來(lái)的資料及案例加以分析，總結(jié)一般規(guī)律，探討論文思緒。（2）問(wèn)卷分析。將所回收的問(wèn)卷按照科學(xué)方法加以分析，得出的相關(guān)科學(xué)數(shù)據(jù)用于論文中作為佐證。（3）抽樣選取具有典型性的食品公司，通過(guò)實(shí)地調(diào)研探尋食品安全立法在實(shí)踐中的完善。（4）小組討論，開(kāi)展論文初稿的寫(xiě)作。3、應(yīng)用推廣階段研究的階段成果及最終成果：一、階段性成果：1、三鹿奶粉事件的慘痛教訓(xùn)；2、三鹿事件對(duì)我國(guó)制定《食品安全法》的影響；3、我國(guó)《食品安全法》的進(jìn)步與局限性。二、最終成果：以系列學(xué)術(shù)論文的形式呈現(xiàn)。本研究項(xiàng)目的科學(xué)依據(jù)和意義（涉及科學(xué)學(xué)術(shù)意義和應(yīng)用前景，國(guó)內(nèi)外研究概況，發(fā)展趨勢(shì)，立論依據(jù)，特色或創(chuàng)新之處等）：一.研究意義：“三鹿奶粉”事件折射出《食品安全法》仍存在一些局限性，本項(xiàng)目力圖通過(guò)研究，提出《食品安全法》的若干完善建議，其意義如下：1.通過(guò)加大對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不安全食品的公司的處罰力度，一方面，提高公司的違法成本，另一方面，加強(qiáng)了對(duì)公司的警示作用。使公司自身意識(shí)到違法的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少違法行為的發(fā)生。2.明確責(zé)任承擔(dān)，鎖定責(zé)任不留真空，使受害的消費(fèi)者權(quán)益得到合理保障，使三鹿結(jié)石寶寶無(wú)法獲得補(bǔ)償?shù)谋瘎〔辉侔l(fā)生，使“以人為本”的立法宗旨得到充足體現(xiàn)。3.制定科學(xué)統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)，使食品生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格而明確的法律依據(jù)，從整體上提高食品質(zhì)量，也就是從源頭上解決食品安全問(wèn)題。4.提出一些制度方面的創(chuàng)新和建議，以期為解決相關(guān)問(wèn)題提供參考。二.國(guó)內(nèi)外研究概況與發(fā)展趨勢(shì)在美國(guó)，食品安全法律的制定和修改工作已經(jīng)經(jīng)歷了近12023的歷史，至今已經(jīng)建立起比較完備的食品安全法律體系。從192023和192023《聯(lián)邦食品安全法》開(kāi)始，一直到《食品和藥品法》以及《肉類(lèi)檢查法》。立法伊始，美國(guó)就關(guān)注食品安全問(wèn)題的不同領(lǐng)域，并對(duì)食品安全采用了不同的應(yīng)對(duì)措施。日本以《農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量標(biāo)記管理辦法》為基礎(chǔ)，建立起了比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法律體系。日本1948年頒布《食品衛(wèi)生法》，并從所發(fā)生的安全事故中吸取教訓(xùn)，先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改。日本已實(shí)行《食品安全基本法》，強(qiáng)調(diào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理和食品安全對(duì)健康影響的預(yù)測(cè)，并對(duì)違反食品安全法律的行為施以嚴(yán)厲處罰。日本的食品標(biāo)準(zhǔn)涉及國(guó)家、行業(yè)和公司三個(gè)層次，體系比較完備。日本共有食品標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)，涉及鮮活食品、加工食品、有機(jī)食品、轉(zhuǎn)基因食品等。近年來(lái)，歐盟在經(jīng)歷一系列食品安全危機(jī)后，已將食品安全問(wèn)題作為歐盟的工作重點(diǎn)之一。努力解決食品安全問(wèn)題，恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)歐洲食品的信心，成為歐盟當(dāng)前面對(duì)的一項(xiàng)重要而又棘手的任務(wù)。２０００年１月１２日歐盟委員會(huì)發(fā)布了“食品安全白皮書(shū)”，為新的食品安全政策制定了一系列計(jì)劃，使立法適應(yīng)消費(fèi)者的規(guī)定，成為一套具有連續(xù)性和透明度的法規(guī)，加強(qiáng)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的管理，增強(qiáng)科學(xué)在體系中的能力，保證可以高水平的保障人類(lèi)健康。歐盟食品安全管理體系正在逐步形成，新的食品安全法律框架更加注重對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品和新型食品質(zhì)量的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2023年2月28日通過(guò)，自2023年6月1日起第一，規(guī)定了統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則。規(guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以后，監(jiān)管的目的和尺度將更加明確。第二，非必要食品添加劑不得添加。食品添加劑就像一把“雙刃劍”，一方面能改善食品品質(zhì)、延長(zhǎng)食品保存期、便于食品加工和增長(zhǎng)食品營(yíng)養(yǎng)成分，同時(shí)也也許帶來(lái)危害?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》從第四十三到第四十八條規(guī)范了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他也許危害人體健康的物質(zhì)。添加食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對(duì)人體無(wú)害，也是違法行為。第三，遏制了明星不負(fù)責(zé)任代言的情況?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第五十五條規(guī)定,社會(huì)團(tuán)隊(duì)或者其他組織,個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦食品,使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的,與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任.連帶責(zé)任的引入,加大了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度,同時(shí),從廣告的制作,發(fā)布,代言上加大了個(gè)人的法律責(zé)任.當(dāng)前。食品安全問(wèn)題的始作俑者雖然是生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,但是明星的虛假代言也起到了推波助瀾的作用。在知情權(quán)上,明星和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處在信息的強(qiáng)勢(shì)地位,明星對(duì)虛假?gòu)V告給消費(fèi)者導(dǎo)致的損失承擔(dān)連帶責(zé)任于理公平,也具有必要性.該條款一方面能保證對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)償?shù)玫截瀼?另一方面能弘揚(yáng)正氣,對(duì)目前愈演愈烈的虛假?gòu)V告,明星不負(fù)責(zé)任代言進(jìn)行遏制,從而促使明星不被金錢(qián)所誘惑和蒙蔽,自覺(jué)和虛假?gòu)V告劃清界線.第四，安全評(píng)價(jià)由“事后”提至“事前”?！妒称钒踩ā返诙鹿财邨l規(guī)定了國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，規(guī)定對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)食品、食品添加劑中生物性、物理性和化學(xué)性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度是保證我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)性工程，意味著我國(guó)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)由外在表面現(xiàn)象為主，進(jìn)一步到食品內(nèi)在的安全因素，由被動(dòng)的、亡羊補(bǔ)牢、事后解決的舊思緒轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的、源頭治理、防止為主的新思緒。這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。第五，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大提高，起到震懾作用。保障食品安全，一方面要建章立制，另一方面還必須嚴(yán)懲食品安全領(lǐng)域中的違法行為。與現(xiàn)行相關(guān)法律相比，食品安全法還明顯加大對(duì)違法行為的處罰力度?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第八十四條,第八十五條,第八十六條規(guī)定了對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)的處罰為貨款的五到十倍,而第八十七,八十八條規(guī)定屬于工作疏忽,而非故意導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題則罰款要輕一些.這充足體現(xiàn)了政府既要保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者,又要堅(jiān)決打擊違法犯罪活動(dòng)的決心.這種處罰與科學(xué)發(fā)展觀相契合。第六，廢除免檢機(jī)制。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十條規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品不得實(shí)行免檢。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢查。進(jìn)行抽樣檢查，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽取的樣品，不收取檢查費(fèi)和其他任何費(fèi)用?！叭鼓谭凼录北戆酌鈾z并不等于安全。為此，食品安全法明確規(guī)定食品不得實(shí)行免檢，將此前國(guó)務(wù)院廢除免檢的措施法制化。三、創(chuàng)新點(diǎn)：1、強(qiáng)調(diào)民主立法與科學(xué)立法。

運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查的研究方法，了解消費(fèi)者在食品消費(fèi)過(guò)程中的實(shí)際經(jīng)歷以及對(duì)于食品安全立法的見(jiàn)解，將人民關(guān)注的問(wèn)題沒(méi)有得到解決或解決不夠有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在人民心聲的基礎(chǔ)上，提出立法完善建議，體現(xiàn)了科學(xué)的、民主的才是進(jìn)步的。2、將以人為本的理念滲透于研究中。從人權(quán)保護(hù)