獨(dú)具特色的北京體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（2008~2014）

北京市作為我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦為北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。北京市政府于2007年頒布了《關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（京發(fā)〔2007〕15號(hào)），意見(jiàn)中指出建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)。此后，各區(qū)縣分別出臺(tái)了本地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。目前北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、八大處網(wǎng)絡(luò)體育集聚區(qū)、大興時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)、潮白河水上休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)、密云航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、五棵松球類運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)和奧林匹克中心區(qū)。這些集聚區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)必將對(duì)科學(xué)地整合北京市體育產(chǎn)業(yè)資源，形成集聚規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮重要的作用。一北京體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展基本情況（一）龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園2008年被評(píng)為“國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地”，園區(qū)實(shí)際規(guī)劃面積173.17公頃[1]，范圍包括天壇東路、體育館路、光明路、東南二環(huán)路。園區(qū)是以天壇為核心的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的重要組成部分，位于“天壇文化圈”東部，地域環(huán)境良好、體育資源雄厚、體育氛圍濃重，是東城區(qū)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要依托。龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園具有獨(dú)特的體育資源優(yōu)勢(shì)：國(guó)家體育總局、中國(guó)奧委會(huì)、國(guó)家體育科學(xué)研究所、多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和協(xié)會(huì)均坐落在園區(qū)內(nèi)，這使園區(qū)具有較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，形成了其特有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。截至2014年底，龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)工作取得了重大進(jìn)展。北京市青少年活動(dòng)中心建成并投入使用，建設(shè)規(guī)模4.5萬(wàn)平方米，成為全市標(biāo)志性建筑。北京市國(guó)際體育交流中心已基本完成一期建設(shè)，總建設(shè)規(guī)模6.6萬(wàn)平方米，目前已開(kāi)始招商，將重點(diǎn)吸引文化、體育、科技、金融類企業(yè)入駐，力爭(zhēng)成為園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的孵化平臺(tái)。體育星光大道一期用地已基本完成收儲(chǔ)工作。全市第一支體育產(chǎn)業(yè)基金于園區(qū)內(nèi)設(shè)立，國(guó)內(nèi)第一家國(guó)際體育組織已入駐集聚區(qū)。目前，聚集在園區(qū)及其周邊的文化體育類機(jī)構(gòu)、企業(yè)已達(dá)800余家，[2]形成了一定規(guī)模的體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。1.龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園的功能定位龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園定位在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的高端環(huán)節(jié)，著力吸引體育企業(yè)總部基地入駐園區(qū)，積極吸引體育經(jīng)紀(jì)和體育產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)在園區(qū)落戶，形成全國(guó)甚至世界上重要的國(guó)際體育組織和高端體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。根據(jù)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，園區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展體育總部基地，培育體育中介業(yè)和提供體育國(guó)際商務(wù)服務(wù)，以體育金融、體育版權(quán)交易、體育中介、體育科技和體育傳媒為主要功能內(nèi)容。2.龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園的功能布局按照原規(guī)劃設(shè)計(jì)，龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園區(qū)將形成“兩中心，兩基地”的基本格局，即形成體育休閑娛樂(lè)中心、體育商務(wù)交流中心和體育產(chǎn)業(yè)總部基地、體育研發(fā)行政中樞基地。龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園的功能布局主要包括九大區(qū)域，即新興運(yùn)動(dòng)動(dòng)感區(qū)、時(shí)尚體育休閑區(qū)、體育科技體驗(yàn)區(qū)、體育文化活動(dòng)區(qū)、體育商貿(mào)服務(wù)區(qū)、國(guó)際體育交流區(qū)、體育商務(wù)傳媒區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)總部區(qū)、體育研發(fā)及行政辦公區(qū)。2012年，依據(jù)《崇文區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2010～2020年）》及《北京市東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011～2030年）》，園區(qū)原有空間布局調(diào)整為“兩基地、兩中心”，即體育產(chǎn)業(yè)總部基地、體育研發(fā)創(chuàng)意基地和體育信息交流中心、體育運(yùn)動(dòng)休閑中心。（二）十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要包括十三陵水庫(kù)、蟒山國(guó)家森林公園及其周邊地區(qū)，總面積65.19平方公里。其規(guī)劃范圍西至胡莊、神道公園、大宮門村一線，北至十三陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)界處，東至昌平新城東邊界，南至東沙河生態(tài)濕地。1.十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)致力于建立北京戶外休閑運(yùn)動(dòng)基地和北京舒緩亞健康基地。戶外休閑運(yùn)動(dòng)、舒緩亞健康和自然生態(tài)休閑為十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主題特色。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，它以戶外休閑運(yùn)動(dòng)、旅游業(yè)為核心，形成完整的體育休閑產(chǎn)業(yè)體系和獨(dú)具昌平特色的戶外休閑產(chǎn)業(yè)品牌。十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展戶外休閑運(yùn)動(dòng)健身業(yè)、保健康復(fù)業(yè)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)表演業(yè)、體育旅游業(yè)，同時(shí)適當(dāng)發(fā)展戶外休閑運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)業(yè)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)咨詢業(yè)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)用品租賃業(yè)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)貿(mào)易展覽業(yè)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)影視業(yè)等，并在此基礎(chǔ)上形成完整的戶外休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條。2.十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能布局根據(jù)十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，十三陵水庫(kù)區(qū)域及蟒山國(guó)家森林公園的戶外休閑運(yùn)動(dòng)空間布局可以概括為“四園、四區(qū)、九基地”。四園包括蟒山國(guó)家森林公園、戶外運(yùn)動(dòng)公園、昌平蘋果節(jié)公園、東沙河濕地公園。其中戶外運(yùn)動(dòng)公園位于十三陵水庫(kù)西北部灘涂地，昌平蘋果節(jié)公園位于灘涂地東北側(cè)。四園的作用主要在于圍繞“舒緩亞健康”和“自然生態(tài)休閑”兩個(gè)主題元素進(jìn)行包裝和整合，使每一個(gè)集聚區(qū)圍繞一個(gè)大的體育或文化主題整合戶外休閑運(yùn)動(dòng)資源、自然生態(tài)資源和文化遺產(chǎn)資源，形成十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要核心功能園。四區(qū)包括水上運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)、會(huì)議休閑娛樂(lè)區(qū)、森林休閑景觀區(qū)。其中水上運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)是指十三陵水庫(kù)水域，戶外休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)位于蟒山國(guó)家森林公園，會(huì)議休閑娛樂(lè)區(qū)主要包括九龍游樂(lè)園和順?lè)甯郀柗蚯驁?chǎng)，森林休閑景觀區(qū)包括紀(jì)念碑公園內(nèi)的森林地帶。同時(shí)，水上運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)主要是以九龍公司為龍頭。四區(qū)的主要作用在于容納和布局具有不同特點(diǎn)的戶外休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，使十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成水上項(xiàng)目與陸地項(xiàng)目、時(shí)尚體育項(xiàng)目與傳統(tǒng)現(xiàn)代體育項(xiàng)目、戶外休閑運(yùn)動(dòng)和室內(nèi)運(yùn)動(dòng)相互結(jié)合的格局，以整體性推動(dòng)戶外休閑運(yùn)動(dòng)發(fā)展。九基地包括舒緩亞健康基地、體育休閑會(huì)展基地、賽事演藝基地、鐵人三項(xiàng)訓(xùn)練競(jìng)賽基地、電子競(jìng)技基地、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)基地、生態(tài)濕地景觀基地、滑翔傘運(yùn)動(dòng)基地、北京市民登山健身基地。十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)建有著名的軍都山滑雪勝地、京郊最大的體育運(yùn)動(dòng)中心、高檔高爾夫會(huì)所、動(dòng)力傘基地和狩獵基地等特色戶外休閑場(chǎng)所。集聚區(qū)承辦了多項(xiàng)國(guó)際級(jí)鐵人三項(xiàng)賽事和公路自行車賽事，被國(guó)際鐵人三項(xiàng)聯(lián)合會(huì)稱為“世界上最親近大自然的鐵人三項(xiàng)賽場(chǎng)”。[3]為把十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全國(guó)一流的戶外休閑運(yùn)動(dòng)基地，集聚區(qū)還將拓展園區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)公園、水上運(yùn)動(dòng)基地和國(guó)際體育休閑創(chuàng)意園等項(xiàng)目。（三）八大處網(wǎng)絡(luò)體育集聚區(qū)1.八大處網(wǎng)絡(luò)體育集聚區(qū)的功能定位為促進(jìn)石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，利用首都鋼鐵搬遷的契機(jī)，北京規(guī)劃建設(shè)了八大處網(wǎng)絡(luò)體育聚集區(qū)。依托中關(guān)村高科技園區(qū)石景山園和西五環(huán)體育產(chǎn)業(yè)帶，聚集區(qū)在北京西五環(huán)沿線進(jìn)行規(guī)劃和布局。集聚區(qū)包含主題娛樂(lè)區(qū)、創(chuàng)意高新區(qū)和休閑度假區(qū)三大區(qū)域，以休閑娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展和創(chuàng)意科技服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，著力提升休閑娛樂(lè)和商務(wù)服務(wù)功能。通過(guò)聚集區(qū)的輻射作用，集聚區(qū)將成為北京西部發(fā)展帶最重要的休閑娛樂(lè)和商業(yè)活動(dòng)中心，帶動(dòng)西部發(fā)展帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.八大處網(wǎng)絡(luò)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃項(xiàng)目八大處網(wǎng)絡(luò)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將建立五大中心，即中國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)中心、體育動(dòng)漫影視產(chǎn)品研發(fā)中心、虛擬現(xiàn)實(shí)競(jìng)賽中心、體育CG技術(shù)研發(fā)中心、網(wǎng)絡(luò)體育衍生品展示與營(yíng)銷中心。中國(guó)電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)中心是集聚區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，主要是將原石景山體育館改造成為專業(yè)化的電子競(jìng)技場(chǎng)館。目前已投入1.07億元進(jìn)行建設(shè)，其中北京市體育局通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)金資助2900萬(wàn)元。集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子競(jìng)技、體育動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)體育等新興體育產(chǎn)業(yè)，此外，通過(guò)承辦中國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽（CBA）、中國(guó)男子足球甲級(jí)聯(lián)賽、射擊世界杯、自行車世界杯、國(guó)際武術(shù)邀請(qǐng)賽等高水平賽事，以及打造小輪車和特色體育旅游等休閑體育產(chǎn)品，形成聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。[4]（四）大興時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)大興時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)位于大興龐安路沿線京南體育產(chǎn)業(yè)帶的東端，以北京時(shí)尚體育公園為龍頭輻射周邊地區(qū)，規(guī)劃核心區(qū)位于星明湖度假村和半壁店國(guó)家森林公園，處于魏善莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和龐各莊鎮(zhèn)四鎮(zhèn)的中心地帶，規(guī)劃面積約為2500畝。1.大興時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)的功能定位大興時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)以“服務(wù)北京、引領(lǐng)全國(guó)、面向世界”為宗旨，依托大興區(qū)南中軸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶，以極限運(yùn)動(dòng)和新媒體體驗(yàn)為主題特色，以舉辦大型時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)賽事為紐帶，通過(guò)時(shí)尚體育項(xiàng)目與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合，滿足廣大市民健身娛樂(lè)需求，引領(lǐng)北京市乃至全國(guó)時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)新潮流，形成完整的時(shí)尚體育產(chǎn)業(yè)體系和大興特有的體育品牌，使集聚區(qū)成為面向北京及國(guó)內(nèi)外青少年和極限運(yùn)動(dòng)人才的體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)和培訓(xùn)基地，成為大興新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和北京體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2.大興時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)的功能布局大興時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)的總體布局為“六大板塊”，分別是極限運(yùn)動(dòng)板塊、時(shí)尚體育板塊、驚險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)板塊、新媒體板塊、時(shí)尚體育品牌板塊、配套服務(wù)板塊。目前，大興時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)是亞洲最大的時(shí)尚體育營(yíng)地，擁有目前世界頂級(jí)的室內(nèi)外極限運(yùn)動(dòng)設(shè)施，其中室內(nèi)場(chǎng)館面積4000平方米、室外場(chǎng)地面積4000平方米，可移動(dòng)極限道具1000平方米。聚集區(qū)內(nèi)建設(shè)有U形池、碗形池、公園街式滑道和海綿練習(xí)池等特色場(chǎng)地，場(chǎng)地設(shè)計(jì)不僅融入了國(guó)際極限道具的最新理念，還考慮到了專業(yè)極限運(yùn)動(dòng)員、極限運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者和極限運(yùn)動(dòng)初學(xué)者的不同需求。[5]（五）潮白河水上休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)潮白河水上休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)位于順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)潮白河向陽(yáng)閘東岸，以?shī)W林匹克水上公園為核心，以周邊15平方公里區(qū)域?yàn)榧~帶，連接順義新城與河?xùn)|新區(qū)。順義奧林匹克水上公園在此區(qū)域范圍內(nèi)，它是北京奧運(yùn)會(huì)賽艇和皮劃艇等項(xiàng)目的比賽場(chǎng)館，以其“動(dòng)水靜水結(jié)合最好、場(chǎng)館面積最大、整體環(huán)境最美、人文奧運(yùn)理念體現(xiàn)最為突出”等鮮明特點(diǎn)，成為北京奧運(yùn)會(huì)最具特色的場(chǎng)館之一。1.潮白河水上休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)的功能定位潮白河水上休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)以開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以水上娛樂(lè)項(xiàng)目為龍頭，以?shī)W林匹克文化展示為精髓，以特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與配套設(shè)施為亮點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展管理模式為根本，以承辦奧運(yùn)賽事的品牌效應(yīng)為依托，以潮白河綠色生態(tài)林帶為背景，充分利用場(chǎng)館當(dāng)前設(shè)施條件以及整合場(chǎng)館周邊休閑娛樂(lè)資源，把順義奧林匹克水上公園建設(shè)成為融會(huì)議、休閑、健身、度假等綜合功能于一體的北京東北部最大的時(shí)尚休閑旅游基地。2.潮白河水上休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)的功能布局對(duì)場(chǎng)館激流回旋場(chǎng)地和靜水場(chǎng)地的利用，集聚區(qū)將堅(jiān)持“分區(qū)規(guī)劃、市場(chǎng)細(xì)分”的原則。對(duì)于激流回旋場(chǎng)地將充分發(fā)掘其充滿刺激性、挑戰(zhàn)性的特點(diǎn)，2016年將向公眾開(kāi)放，讓公眾充分體驗(yàn)奧運(yùn)賽場(chǎng)的魅力。同時(shí)，集聚區(qū)還計(jì)劃在激流回旋場(chǎng)地改建、增建適合不同層次、不同需求人群的餐飲設(shè)施和新奇的兒童游樂(lè)配套設(shè)施，以使其成為人們“向往來(lái)、玩得好、留得住”的戲水樂(lè)園。靜水場(chǎng)地主要實(shí)現(xiàn)承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事、開(kāi)辦水上項(xiàng)目俱樂(lè)部和舉辦各類大型活動(dòng)三大功能。（六）密云航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)密云航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于密云縣城東的穆家峪鎮(zhèn)前栗園村，占地面積超過(guò)70萬(wàn)平方米，是集航空運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽娛樂(lè)、健身休閑為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其發(fā)展目標(biāo)是成為全國(guó)航空體育運(yùn)動(dòng)中心。集聚區(qū)功能定位為：滿足北京隊(duì)和國(guó)家隊(duì)航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練要求，承接國(guó)內(nèi)外飛機(jī)跳傘等航空運(yùn)動(dòng)賽事，積極發(fā)展北京航空體育產(chǎn)業(yè)以及打造航空運(yùn)動(dòng)主題休閑度假勝地。目前，集聚區(qū)已經(jīng)完成一期建設(shè)，具備飛行比賽條件；后續(xù)二、三期工程完成后，集聚區(qū)將能夠提供飛行訓(xùn)練、表演、維修和休閑度假等服務(wù)。（七）五棵松球類運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)五棵松球類運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)包括五棵松體育館、匯源中心、Hi-Park籃球主題公園以及五棵松文化體育廣場(chǎng)和其他公共體育服務(wù)的配套設(shè)施，總占地面積約52公頃，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模約35萬(wàn)平方米。作為北京奧運(yùn)會(huì)的重要物質(zhì)遺產(chǎn)，集聚區(qū)已經(jīng)成為京城西郊居民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。集聚區(qū)以建設(shè)五棵松LIVE生活圈為定位，包含較多的商業(yè)設(shè)施，如酒店、寫字樓、大型購(gòu)物中心等，體現(xiàn)了集聚區(qū)文化、體育、休閑、娛樂(lè)中心的定位和功能。2009年，五棵松體育館進(jìn)行了大范圍的改造，目前已成為一座能夠舉辦體育賽事和文藝演出等活動(dòng)的綜合體育館；匯源中心于2011年改造完成，能夠舉辦容納2000人左右的演藝活動(dòng)；Hi-Park籃球主題公園于2013年正式對(duì)外開(kāi)放，已經(jīng)成為知名球星、人氣賽事和籃球訓(xùn)練營(yíng)的聚集地；五棵松文化體育廣場(chǎng)于2014年正式對(duì)外開(kāi)放，是五棵松地區(qū)重要的公共體育服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)舉辦大型活動(dòng)和提供公共體育服務(wù)，五棵松球類運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)獲得了大量的人氣，隨著五棵松二期工程的建設(shè)，集聚區(qū)將會(huì)有更大的發(fā)展空間，將產(chǎn)生更大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。（八）奧林匹克中心區(qū)奧林匹克中心區(qū)位于北京城中軸線北端，占地面積315公頃，規(guī)劃總用地面積1159公頃，總建筑面積361平方米。[6]中心區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是依托區(qū)域內(nèi)的奧運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，如國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心、國(guó)家體育館、國(guó)家會(huì)議中心、奧林匹克森林公園等，建成充滿活力、體現(xiàn)生機(jī)、生態(tài)友好的國(guó)際性體育賽事中心和集文化、體育、會(huì)展、旅游、科技、商務(wù)于一體的現(xiàn)代體育文化中心區(qū)。中心區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)“一軸兩園三區(qū)四產(chǎn)業(yè)”的格局。2013年，奧林匹克中心區(qū)成為首個(gè)“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”。二北京體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要特點(diǎn)北京市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色鮮明，功能各異，從整體來(lái)看，集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)出以下四方面特點(diǎn)。（一）突出創(chuàng)意，特色鮮明北京市在規(guī)劃和建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的過(guò)程中，積極吸納文化創(chuàng)意的理念，依據(jù)不同集聚區(qū)的資源進(jìn)行精心規(guī)劃，使北京市八大體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都具有鮮明的特色。八大處網(wǎng)絡(luò)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極依托中關(guān)村科技園石景山園的現(xiàn)代信息技術(shù)，形成了以電子競(jìng)技為主題特色的高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)。北京奧林匹克公園作為國(guó)際奧林匹克公園的典范，已經(jīng)成為北京最受歡迎的旅游景點(diǎn)之一。十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則設(shè)計(jì)了“舒緩亞健康”與“自然生態(tài)休閑”的理念，正在成為北京重要的養(yǎng)生康復(fù)及戶外運(yùn)動(dòng)基地。目前，北京市八大體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成相互支持、相互協(xié)調(diào)、整體統(tǒng)一的格局，極大地豐富了北京市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，在國(guó)內(nèi)具有鮮明的特色。（二）形成了“管委會(huì)”和“公司運(yùn)作”兩種管理模式為加大工作力度，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，各園區(qū)均建立了相應(yīng)的管理體制，明確了管理主體，主要模式包括“管委會(huì)”模式和“公司運(yùn)作”模式兩類。“管委會(huì)”模式即專門成立園區(qū)管理委員會(huì)，除奧林匹克中心區(qū)園區(qū)管理委員會(huì)委托朝陽(yáng)區(qū)政府代管外，其余集聚區(qū)的園區(qū)管理委員會(huì)均為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體行使園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與管理相關(guān)職能，同時(shí)下設(shè)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，為園區(qū)的市場(chǎng)化運(yùn)作提供平臺(tái)，龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園、潮白河水上休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)、十三陵戶外體育休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等采取了此種模式?！肮具\(yùn)作”模式即由公司直接負(fù)責(zé)園區(qū)的投資、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，如大興時(shí)尚體育運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)由隸屬于大興區(qū)國(guó)資委的北京極限銀河體育文化發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)作；五棵松球類運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)業(yè)主單位為民營(yíng)企業(yè)北京五棵松文化體育中心有限公司，它委托NBA中國(guó)公司及美國(guó)安舒茨娛樂(lè)集團(tuán)全面負(fù)責(zé)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷推廣。形式多樣的管理模式在推動(dòng)園區(qū)發(fā)展及提供有效組織保障方面進(jìn)行了有益探索。（三）基礎(chǔ)建設(shè)先行，各集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不一當(dāng)前，各園區(qū)大多處于建設(shè)與實(shí)施階段。以?shī)W運(yùn)場(chǎng)館為主體的奧林匹克中心區(qū)、潮白河水上休閑運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)、五棵松球類運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)、八大處網(wǎng)絡(luò)體育集聚區(qū)四個(gè)園區(qū)，主要是根據(jù)公益服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)行場(chǎng)館資源的賽后改造利用。其他園區(qū)的立項(xiàng)、征地、拆遷以及部分主體項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)度不一，但仍在推進(jìn)。如龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本完成，部分企業(yè)自有用地更新改造取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，由規(guī)劃階段向?qū)嵤╇A段轉(zhuǎn)變。（四）北京體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中存在較多問(wèn)題1.整體規(guī)劃不足各個(gè)區(qū)縣在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)過(guò)程中缺乏整體規(guī)劃。目前各個(gè)區(qū)縣在體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃方面表現(xiàn)出很高的積極性，然而卻未在全市的層面上對(duì)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性和整體性的謀劃。由于整體規(guī)劃的欠缺，一些集聚區(qū)的規(guī)劃缺乏系統(tǒng)的論證，定位不夠準(zhǔn)確。一些區(qū)縣急于得到北京市政府體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)金的資助，在缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上制定了各自的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，導(dǎo)致一些集聚區(qū)規(guī)劃嚴(yán)重脫離本地區(qū)的自然資源和基礎(chǔ)條件實(shí)際，定位不夠準(zhǔn)確。同時(shí)由于論證不夠充分，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如很多集聚區(qū)規(guī)劃了戶外拓展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。有些區(qū)縣也大力規(guī)劃和設(shè)計(jì)本地區(qū)所謂的特色賽事，然而多數(shù)賽事在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益上不具有開(kāi)發(fā)前景。2.個(gè)別集聚區(qū)定位不科學(xué)個(gè)別體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)嚴(yán)重?fù)p害了北京市自然生態(tài)資源。順義奧林匹克水上公園建在潮白河畔。然而潮白河常年干涸，奧運(yùn)會(huì)比賽期間不得不從上游的密云水庫(kù)往下引水，來(lái)保證奧運(yùn)會(huì)競(jìng)賽的需要。按照順義區(qū)的規(guī)劃，奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，順義奧林匹克水上公園將成為北京最大的以水上運(yùn)動(dòng)為核心的時(shí)尚休閑旅游基地。然而，北京是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，北京市的地下水位連年下降，這已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)極其嚴(yán)重的問(wèn)題。大型的水上運(yùn)動(dòng)公園需要常年保有大量的水資源，但順義根本不具備這樣的條件。北京奧運(yùn)會(huì)期間從密云水庫(kù)引水只能是權(quán)宜之計(jì)，而且北京奧運(yùn)會(huì)期間需動(dòng)用大量的機(jī)械動(dòng)力來(lái)保有引來(lái)之水。如果在北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后仍然以這種方式長(zhǎng)期來(lái)為水上公園提供用水，顯然不具備可操作性，也必將更加不利于北京市水資源保護(hù)工作的開(kāi)展。3.建設(shè)進(jìn)展緩慢，集聚區(qū)整體形象尚未形成八個(gè)體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中有四個(gè)是依托奧運(yùn)場(chǎng)館而建的園區(qū)，北京奧運(yùn)會(huì)后這四個(gè)園區(qū)的場(chǎng)館內(nèi)部設(shè)施改造已基本完成，這更加有利于它們承辦大型賽事與文體活動(dòng)。但從園區(qū)整體看，現(xiàn)有設(shè)施功能單一，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有限，能夠承載園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能的總體空間規(guī)劃不完善，商貿(mào)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、辦公、酒店等配套設(shè)施不到位。例如，國(guó)家體育場(chǎng)原有設(shè)計(jì)中預(yù)留的商業(yè)和旅游設(shè)施沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，奧林匹克中心區(qū)的核心區(qū)尚有大量未利用的產(chǎn)業(yè)空間。4.管理體制不順，統(tǒng)籌推進(jìn)力度不足一是市級(jí)層面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與宏觀管理。目前，全市體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)工作主要由市體育局牽頭推進(jìn)。作為體育主管部門，北京市體育局的統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)職能較弱，政策協(xié)調(diào)力度與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)手段不足，很難在規(guī)劃、土地、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)等綜合領(lǐng)域滿足園區(qū)發(fā)展需求。為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年北京市政府設(shè)立了每年5億元的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)全市體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌與管理，但實(shí)際上這一專項(xiàng)資金主要對(duì)具體項(xiàng)目提供支持，而忽視了對(duì)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、政策扶持與融資、人才、服務(wù)等方面的綜合支撐。二是區(qū)級(jí)層面需進(jìn)一步提升工作推進(jìn)力度。目前，各園區(qū)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)主要由所在區(qū)縣具體推動(dòng)。部分園區(qū)雖然成立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，但作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其權(quán)責(zé)并不明確，一些成員單位積極性不高，支持配合的力度不足，實(shí)際上還是由體育部門推動(dòng)。部分區(qū)縣將園區(qū)管理部門直接設(shè)置在體育局內(nèi)，如龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園將園區(qū)建設(shè)發(fā)展辦公室的職能并入?yún)^(qū)體育局，八大處網(wǎng)絡(luò)體育集聚區(qū)也是由區(qū)體育局具體負(fù)責(zé)園區(qū)工作，這均反映了同級(jí)部門間協(xié)調(diào)難度大，工作推進(jìn)難度也很大。三是部分園區(qū)工作機(jī)制不適應(yīng)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如，奧林匹克中心區(qū)內(nèi)聚集了國(guó)家體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)家游泳中心有限公司、北京新奧集團(tuán)有限公司等多家重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)于如何使不同場(chǎng)館業(yè)主單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)與園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，還沒(méi)有建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏資源整合與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)手段。5.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)營(yíng)理念創(chuàng)新與有效手段支撐不足盡管各園區(qū)都制定了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但從現(xiàn)有基礎(chǔ)看，尚處于起步發(fā)展階段，基礎(chǔ)較為薄弱。主要是融合資源的能力相對(duì)較弱，高端要素聚集程度較低，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)附加值偏低。以發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)的龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園為例，雖然其目前集聚的體育機(jī)構(gòu)及體育企業(yè)已達(dá)到近800家，但年實(shí)現(xiàn)銷售收入僅15億元，有代表性的總部型企業(yè)非常稀缺，資源稟賦優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，主要面臨三個(gè)問(wèn)題。一是落實(shí)規(guī)劃理念缺乏具體實(shí)施手段。各園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃均充分體現(xiàn)了時(shí)尚、高端和國(guó)際化元素，但從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，保證規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，還有很長(zhǎng)的路要走。一些園區(qū)的規(guī)劃設(shè)想停留在概念層面，實(shí)現(xiàn)路徑不夠清晰，一些園區(qū)缺少對(duì)目標(biāo)行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的深入了解和準(zhǔn)確把握，缺乏國(guó)際化的資金、項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和人才團(tuán)隊(duì)。二是產(chǎn)業(yè)培育周期較長(zhǎng)。相對(duì)于傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，戶外休閑運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)這類新興的高端運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，消費(fèi)水平較高，現(xiàn)階段的消費(fèi)群體有限，因而產(chǎn)業(yè)消費(fèi)基礎(chǔ)比較弱。多數(shù)園區(qū)忽略了大眾化體育健身項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，而對(duì)培育高端產(chǎn)業(yè)消費(fèi)群體，營(yíng)造消費(fèi)環(huán)境又缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，關(guān)注不夠。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)模式有待創(chuàng)新。目前，各園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)主要以政府推動(dòng)為主，所需資金來(lái)自市區(qū)兩級(jí)、以區(qū)為主。在這種模式下，由于前期基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大，完全依靠財(cái)政資金，因此投入的連續(xù)性、穩(wěn)定性難以保證。特別是政府直接投資的項(xiàng)目，投資、建設(shè)、管理、使用多位一體，社會(huì)資本有效介入不足，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，難以與園區(qū)市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展要求相適應(yīng)。6.相關(guān)政策不夠完善，發(fā)展環(huán)境仍需要優(yōu)化為促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市近十年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，從政策保障、資金支持、融資服務(wù)、人才支撐等方面構(gòu)建起了比較完備的工作體系，有力地推動(dòng)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和集聚區(qū)的發(fā)展。與此相比，一方面，體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關(guān)扶持政策仍未明確。在資金投入、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、人才、政府服務(wù)等方面，沒(méi)有形成市區(qū)結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的政策環(huán)境與支撐體系。另一方面，體育產(chǎn)業(yè)扶持政策需要進(jìn)一步落實(shí)。《關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》原則性較強(qiáng)，相關(guān)實(shí)施辦法及配套政策至今沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致政策不能得到有效落實(shí)。特別是對(duì)于稅收扶持政策，園區(qū)及企業(yè)反映較為強(qiáng)烈。例如，國(guó)家體育場(chǎng)每年需繳納營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅費(fèi)約5000萬(wàn)元，五棵松球類運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)的房產(chǎn)稅和土地使用稅費(fèi)每年約1500萬(wàn)元。與此同時(shí)，場(chǎng)館改造投入可觀，賽演項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)尚處于起步培育階段，企業(yè)面臨巨大的資金壓力，因此其良性運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展都受到一定影響。此外，有利于體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的賽、演舉辦環(huán)境亟待改善。受城市定位、政治文化氛圍的影響，在商業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)推廣、安全保衛(wèi)等方面，北京相比外地政策上限制比較多，賽演組織成本較大?，F(xiàn)有與賽演活動(dòng)相關(guān)的規(guī)定局限于申報(bào)、審批、許可、監(jiān)督等管制環(huán)節(jié)，缺乏真正的扶持性政策。報(bào)批手續(xù)煩瑣、周期長(zhǎng)、部門掣肘現(xiàn)象較為嚴(yán)重、審批困難，對(duì)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了較大不利影響。這一問(wèn)題在五棵松球類運(yùn)動(dòng)集聚區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。由于與相關(guān)政府部門溝通不暢，各種外圍關(guān)系較難理順，目前場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)部門的大部分精力花在跑手續(xù)上，致使年承接100場(chǎng)以上大型賽演活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃不可能實(shí)現(xiàn)。此類問(wèn)題如不能得到妥善解決，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，賽演舉辦的市場(chǎng)化水平將難以提高，這將嚴(yán)重制約以大型賽演活動(dòng)為主體的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展。三進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的主要建議1.科學(xué)準(zhǔn)確定位，系統(tǒng)嚴(yán)密規(guī)劃建議由北京市發(fā)改委會(huì)同北京市體育局、規(guī)劃局、園林局等部門，組織有關(guān)專家對(duì)不同地區(qū)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的資源與需求進(jìn)行深入系統(tǒng)的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上制定北京市體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)北京市不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的定位與布局，形成既有北京市體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展定位，又有不同區(qū)域特色的相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、整體統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)集聚