隧道塌方施工安全預(yù)防監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案

目錄

第一章：適應(yīng)范圍..........................................1

第二章：編制依據(jù)..........................................1

第三章:重要危險源辨識和風(fēng)險評價...........................1

第四章:預(yù)防監(jiān)控措施.......................................3

（一）監(jiān)控措施............................................3

（）預(yù)防措施...............................................3

第五章:應(yīng)急預(yù)案...........................................4

（一）指揮部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組..............................4

（二）指揮部應(yīng)急救援組織機構(gòu)框圖..........................4

（三）項目應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員及組織機構(gòu)各部門職責(zé).........5

（四）應(yīng)急救援預(yù)案啟動條件..................................5

（五）應(yīng)急救援資源配備情況..................................6

（六）應(yīng)急響應(yīng)..............................................6

（七）應(yīng)急終止與現(xiàn)場恢復(fù).........................................8

（A）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練.........................................9

（九）預(yù)案的評審與改進..........................................10

一、適用范圍：

適用于XX鐵路指揮部所屬各工區(qū)防隧道塌方作業(yè)安全預(yù)控和事故應(yīng)急救援工

作的指導(dǎo)。

二、編制依據(jù)

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2、《公路隧道施工技術(shù)規(guī)范》

3、《鐵路隧道施工規(guī)范》

4、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

5、《安全生產(chǎn)許可證條例》

6、《重大危險源辨識》

7、《XX省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的通

知》（XX政辦發(fā)【20XX】8號）

8、《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強重要危險源監(jiān)督管理的意見的通知》（XX安監(jiān)發(fā)【20XX】

55號）

9、《關(guān)于下發(fā)XX公司事故/事件應(yīng)急救援預(yù)案及重要危險源的通知》（公司安質(zhì)

（20XX]48號）

三、重要危險源辨識和風(fēng)險評價

根據(jù)《關(guān)于下發(fā)XX事故/事件應(yīng)急救援預(yù)案及重要危險源的通知》（公司安質(zhì)【20

XX148號）中附件一：危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制）確定的隧道塌方

造成人員傷亡為重要危險源。

1、可能發(fā)生事故的類型為隧道塌方，發(fā)生地點為指揮部所屬各隧道施工項目。

2、可能影響范圍為施工作業(yè)場所，可能影響的人數(shù)為現(xiàn)場施工作業(yè)人員。

3、發(fā)生事故可能造成1人或數(shù)人傷亡，構(gòu)成重大安全事故/事件。

四、預(yù)防監(jiān)控措施

（一）監(jiān)控措施

1、施工過程采用打超前地質(zhì)勘探孔的方法，對隧道開挖掘進前方的地質(zhì)圍巖狀

況進行預(yù)探預(yù)測。超前地質(zhì)勘探孔的孔深不小于5米。做好超前地質(zhì)勘探的過程

記錄（鉆孔速度、卡鉆次數(shù)、涌水情況等）。

2、在隧道拱頂、兩側(cè)拱腰及邊墻設(shè)置數(shù)個被監(jiān)測點（每10米一個斷面），指定

部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)對被監(jiān)測點的位移情況進行每8小時一次監(jiān)測，并做好被監(jiān)測點

位移量值的記錄。對每個被監(jiān)測點位移量值應(yīng)用統(tǒng)計技術(shù)（如時間一一位移量、

累計位移量排列圖）進行數(shù)據(jù)分析，隨時掌握圍巖的變化趨勢。

（二）預(yù)防措施

1、施工過程中根據(jù)超前探測的地質(zhì)條件應(yīng)及時調(diào)整開挖及支護方案（時間允許

時，應(yīng)向駐地監(jiān)理、業(yè)主代表、設(shè)計代表等相關(guān)方做出口頭或書面匯報）。對不

良地質(zhì)地段應(yīng)本著"短進尺、弱（不）爆破、早封閉、強支護、勤監(jiān)測”的原則施

工。

2、施工過程中針對地質(zhì)較破碎地段，危石、懸石較多時，可采用補打隨機錨桿

（懸掛錨桿）串掛危石、懸石的措施，來增強圍巖的整體性。

3、開挖過程中，加強光面爆破或預(yù)留光爆層二次爆破技術(shù)的應(yīng)用能力，根據(jù)圍

巖情況，適時調(diào)整相應(yīng)爆破參數(shù)，提高隧道開挖面輪廓質(zhì)量，可避免開挖面不平

順造成較大超、欠挖和局部應(yīng)力集中現(xiàn)象。

4、遇有巖爆等類似不良地質(zhì)地段時，采取鉆孔釋放圍巖應(yīng)力、巖面撒水、加強

監(jiān)視等措施。

5、發(fā)現(xiàn)被監(jiān)測點的位移有突變的趨勢時，被指定部門或?qū)Ｈ藨?yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)

及施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人匯報（時間允許時，應(yīng)向駐地監(jiān)理、業(yè)主代表、設(shè)計代表等相

關(guān)方做出口頭或書面匯報）。同時與技術(shù)人員溝通，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)確定相應(yīng)加強

支護方案。情況緊急時，應(yīng)立即組織人員、機械設(shè)備撤離，并做好啟動本應(yīng)急預(yù)

案的準(zhǔn)備。

五、應(yīng)急預(yù)案

（一）、指揮部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

組員：

（二）、指揮部應(yīng)急救援組織機構(gòu)框圖

四

三

二

工

工

工

區(qū)

區(qū)

工區(qū)

區(qū)

（三）、項目應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員及組織機構(gòu)各部門職責(zé)

指揮長：在項目應(yīng)急救援工作中全面負(fù)責(zé)，為應(yīng)急救援總指揮。

指揮部總工：在應(yīng)急救援工作中提供總體技術(shù)支持，負(fù)責(zé)組織制訂應(yīng)急救援方案

并指導(dǎo)和監(jiān)督實施運行。

副指揮長：負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織、指揮應(yīng)急救援工作，為救援現(xiàn)場人力、物力、財力資

源的總調(diào)度；組織應(yīng)急救援技術(shù)方案的具體實施。

施工技術(shù)部部長（施工技術(shù)部）：負(fù)責(zé)組織本部門人員制訂應(yīng)急救援技術(shù)方案和

負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督方案的實施運行。

安質(zhì)部長（安質(zhì)部）：負(fù)責(zé)組織本部門人員參與應(yīng)急救援技術(shù)方案的編制并現(xiàn)場

指導(dǎo)實施；為應(yīng)急救援工作提供安全技術(shù)指導(dǎo)及保障工作。負(fù)責(zé)在事故發(fā)生后保

護現(xiàn)場。

機物部部長（機物部）：負(fù)責(zé)保證本部門對應(yīng)急救援過程中所需物資、設(shè)備的供

給、配備、維護和提供使用。

財務(wù)部長（財務(wù)部）：負(fù)責(zé)確保提供應(yīng)急救援工作順利進行的資金支持。

辦公室主任（辦公室）：負(fù)責(zé)組織本部門人員在應(yīng)急救援過程中做好內(nèi)、外聯(lián)絡(luò)

和溝通。負(fù)責(zé)在事故應(yīng)急過程中組織對受傷人員的疏散，對人員的思想動員和事

故后的思想教育工作。必須時，負(fù)責(zé)組織黨、團員突擊隊參與救援搶險。

保衛(wèi)部：負(fù)責(zé)維持應(yīng)急救援工作的秩序，參與人員疏散和警戒，為應(yīng)急救援提供

安全保障。

當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援中受傷人員的現(xiàn)場救護。

計劃合同部長（計劃合同部）：負(fù)責(zé)在事故發(fā)生后協(xié)助保護現(xiàn)場，對在事故救援

過程中確需變動的，應(yīng)積極做好現(xiàn)場記錄（照片、錄像或繪制草圖等）。

各工區(qū)（一、二、三、四工區(qū)）：由各工區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)直接參與或配合地方

專業(yè)搶險隊伍參與搶險救援。

（四）、應(yīng)急救援預(yù)案啟動條件

當(dāng)指揮部所屬各隧道施工項目在日常施工中發(fā)生隧道塌方緊急安全事故（狀態(tài)）時,

由指揮長下令啟動并運行本應(yīng)急救援預(yù)案，全力確保國家、社會、人民的生命財

產(chǎn)安全不受損失或少受損失。

（五）、應(yīng)急救援資源配備情況

1、資金的配備

項目財務(wù)部必須保證10萬元的應(yīng)急救援備用金，以備緊急事件發(fā)生時，有足夠

的財力支持應(yīng)急救援工作。

2、應(yīng)急救援物資、設(shè)備設(shè)施的配備（見下表）

序號名稱數(shù)星位置負(fù)責(zé)人

2物資運輸車1輛指揮部機物部部長

3注漿設(shè)備4套各工區(qū)機物部部長

4挖掘機4輛各工區(qū)機物部部長

5裝載機4輛各工區(qū)機物部部長

6出箍車輛8輛各工區(qū)機物部部長

7安全幅100頂指揮部及各工區(qū)機物部部長

8絕緣鞋100雙指揮部及各工區(qū)機物部部長

9■100支各施工隊施工隊長

10硬質(zhì)風(fēng)管200米指揮部機物部部長

11空壓機4臺各工區(qū)機物部部長

12擴音喇叭2支指揮部保衛(wèi)室保衛(wèi)負(fù)責(zé)人

14應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話數(shù)部見應(yīng)急聯(lián)絡(luò)

3、社會資源：在發(fā)生突發(fā)性隧道塌方緊急事故時，充分利用社會資源，根據(jù)實

際需要將與工程所在地地方政府機構(gòu)或部門請求支援，如向急救醫(yī)院120、公安

110、地方武警部隊、地方地質(zhì)勘探部門等求援。

（六）、應(yīng)急響應(yīng)

1、接警與通知

⑴接警：接警部門為指揮部辦公室。接警人接到報警后，應(yīng)詳細(xì)詢問以下內(nèi)容包

括：事故發(fā)生時間、詳細(xì)地點、事故性質(zhì)、事故原因初步判斷、簡要經(jīng)過介紹、

人員傷亡及被困情況、現(xiàn)場事態(tài)控制及發(fā)展情況等，并做好記錄。接警電話：指

揮部辦公室電話：XX；辦公室主任手機：XX。

⑵通知：接警人接到報警后，由辦公室主任向指揮長詳細(xì)報告，指揮長決定是否

啟動應(yīng)急救援預(yù)案及是否向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出應(yīng)急救援申請。

啟動應(yīng)急救援預(yù)案的通知應(yīng)由指揮部辦公室通知應(yīng)急組織機構(gòu)中各部門負(fù)責(zé)人。

2、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)

項目應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)工作由指揮部辦公室主任負(fù)責(zé)。應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)途徑如下：

⑴、設(shè)指揮部應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話：

指揮部辦公室電話:；辦公室主任手機:。

⑵、對外應(yīng)急求救

公安警力求救電話：110；

醫(yī)療急救求救電話：120；

地方武警部隊求救電話：XX；

地方地質(zhì)勘探部門求救電話：；

⑶、項目應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員手機號碼：

指揮長手機：XX；指揮部總工手機：XX；

副指揮長手機：XX；施工技術(shù)部部長手機：XX；

安質(zhì)部部長手機：XX；財務(wù)部長手機：XX；

機物部部長手機：XX；辦公室主任手機：XX；

計劃合同部部長手機：XX；保衛(wèi)人員手機：XX；

工區(qū)經(jīng)理：XX；一*工區(qū)：XX；二工區(qū)：XX；

三工區(qū)：XX；四工區(qū)：XX；

突發(fā)性隧道塌方緊急事故/事件發(fā)生后，安質(zhì)部立即派人趕赴事故/事件現(xiàn)場，負(fù)

責(zé)事故/事件現(xiàn)場保護，計劃合同部門協(xié)助開展收集證據(jù)工作。

因搶救人員、防止突發(fā)性隧道塌方緊急事故/事件擴大以及交通等原因，需要移

動現(xiàn)場物件時，要做好標(biāo)志、標(biāo)記，并繪制現(xiàn)場簡圖，寫出書面材料，妥善保存

現(xiàn)場重要痕跡、物證。

3、警報和緊急公告

當(dāng)事故可能影響到相臨隧道、相近里程時，對相臨隧道、相近里程施工作業(yè)人員

可能造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向相臨隧道、相近里程施工作業(yè)人員發(fā)

出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、發(fā)展情況、人

員傷亡及救援情況、對相臨隧道及相近里程人員的影響等。指揮長決定是否啟動

警報。警報和緊急公告由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)組織實施，相關(guān)部門配合。警報方式指派

專人用擴音喇叭到現(xiàn)場向相關(guān)人員及公眾發(fā)出。

4、事態(tài)監(jiān)測

發(fā)生突發(fā)性隧道塌方緊急事故/事件并啟動應(yīng)急預(yù)案后，由安質(zhì)部、施工技術(shù)部、

保衛(wèi)負(fù)責(zé)人各指定本部門1名人員組成事態(tài)監(jiān)測小組，負(fù)責(zé)對事態(tài)的發(fā)展進行動

態(tài)監(jiān)測并做好過程記錄。監(jiān)測的內(nèi)容包括：事故影響邊界、圍巖的變化趨勢、對

地面建筑或植被的影響、能否發(fā)生進一步塌方的危險性等。

5、警戒與治安

為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周邊建立警戒區(qū)域，實施交通

管制，維護好現(xiàn)場治安秩序，防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、

物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。在安全事故救援

過程中現(xiàn)場警戒與治安由保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)實施。

現(xiàn)場警戒措施包括：危險區(qū)邊界警戒線為黃黑帶，警戒哨佩帶臂章，警車鳴警燈

和警笛，用擴音喇叭警告，警戒哨人員負(fù)責(zé)阻止與救援無關(guān)的人員進入事故救援

現(xiàn)場。

6、人群疏散與安置

人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵措施，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)根據(jù)事故

的性質(zhì)、控制程度等決定是否對事故影響范圍內(nèi)的地方居民、施工隊伍、作業(yè)人

員等進行疏散，人員疏散由指揮長下達疏散命令，由辦公室主任組織、保衛(wèi)人員

參與實施。應(yīng)對被疏散的人群、數(shù)量，疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具等進行

事先考慮和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮老弱病殘等特殊人群的疏散問題。對已實施臨時疏散的

人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本生活條件。

7、醫(yī)療與衛(wèi)生

由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位救援負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對在突發(fā)性隧道塌方事故中受傷的人員進行現(xiàn)

場急救。對傷情嚴(yán)重的人員立刻轉(zhuǎn)送至工程所在地附近醫(yī)院或急救中心進行搶救,

轉(zhuǎn)送過程中指派專人進行途中護理，急救車為轉(zhuǎn)送傷員專用車輛或120急救車。

在緊急轉(zhuǎn)送傷員時，救護車亮燈鳴警笛。

8、公共關(guān)系

突發(fā)性隧道塌方事故發(fā)生后，應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進展情況

等及時向媒體和公眾進行統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公

眾的猜疑和不滿。發(fā)布事故相關(guān)信息由指揮部指揮長批準(zhǔn)，由指揮部辦公室發(fā)布，

保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，及時消除傳言。

9、應(yīng)急救援人員的安全

應(yīng)急救援過程中，應(yīng)對參與應(yīng)急救援人員（指揮人員）的安全進行周密的考慮和

監(jiān)視。必要時，應(yīng)有專業(yè)搶險人員參與指揮或作業(yè)。在應(yīng)急救援過程中，由指揮

部安質(zhì)部指派專人負(fù)責(zé)對參與應(yīng)急救援人員的安全進行過程監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)搶險

過程中的受傷人員并組織撤換搶救。

（七）應(yīng)急終止與現(xiàn)場恢復(fù)

當(dāng)事態(tài)得到有效控制，危險得以消除時，由指揮長下達終止應(yīng)急令。終止應(yīng)急令

由安質(zhì)部專人用擴音喇叭傳達至應(yīng)急救援現(xiàn)場，終止應(yīng)急救援。

當(dāng)終止應(yīng)急救援后，事故現(xiàn)場仍然存在可能的不明隱患時（如圍巖體可能未完全

穩(wěn)定、支護結(jié)構(gòu)是否能適應(yīng)圍巖應(yīng)力的進一步增大、是否