第第10頁試析唐朝羈縻府州制度摘要：羈縻政策是我國古代統(tǒng)治者慣用的對邊疆少數(shù)民族的統(tǒng)治政策，這是一種高度自唐敏捷處理民族關(guān)系的成功之舉。唐朝；羈縻府州；羈縻政策中國歷代王朝在生疏到少數(shù)民族地區(qū)特別性的根底上，都曾賜予其肯定的自主權(quán)，在就是以物質(zhì)利益給以撫慰，羈縻，是籠絡(luò)聯(lián)系的意思，原指套在牛馬頭上的籠頭，用在政族原有的社會組織形式和治理機(jī)構(gòu)，成認(rèn)其酋長、首領(lǐng)在本民族和本地區(qū)中的政治統(tǒng)治地位，任用少數(shù)民族地方首領(lǐng)為地方官吏，除在政治上隸屬于中心王朝，經(jīng)濟(jì)上有朝貢的義務(wù)外，其余一切事務(wù)均由少數(shù)民族首領(lǐng)自己治理。這種政策始見于漢朝，最早大規(guī)模使用“羈縻”制度的是漢武帝，漢通四域，設(shè)立西域都護(hù)和屯田駐軍，主要是為了防范匈奴和確保與中亞，西亞交通路線的暢通，并不是要制服和直接統(tǒng)治這一地區(qū)。只要各屬國相安無事，保證文化貿(mào)易等方面的聯(lián)系，漢王朝并不要求西域同內(nèi)地一樣劃一治理，這就是羈縻的由來，到了唐朝，我國封建社會已進(jìn)展到顛峰時期，高度的文明，絢爛的文化為后人留下了豐厚的精神財寶，而統(tǒng)治者開放，開明，日趨完備，漸成系統(tǒng)的治國策略更能給人以諸多啟發(fā)。羈縻府州制度的廣泛推行是唐獨具特色且頗為成功的一項民族措施，這一特別的行政治理政策，曾為中國這一多民族國家的形成和進(jìn)展作出了巨大奉獻(xiàn)。它上承秦漢以來的邊州制度，下啟明清的土司制度，在中國地方制度史上占有重要地位。加強(qiáng)對它的爭論有助于我們更深刻更全面地理解唐朝的民族政策，乃至對正確領(lǐng)悟和執(zhí)行現(xiàn)階段黨的各項民族政策也不乏借鑒意義?！?、唐朝羈縻府州制度的概況〔卷四三下〕隸屬。大凡府州八百五十六”[1]唐政府又在“緣邊鎮(zhèn)守及襟帶之地”[2]設(shè)邊州都督府，在遙遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)邊州都護(hù)府[3]等職責(zé)，唐朝共設(shè)有單于，安北，安西，北庭，安東，安南六個大都護(hù)府，上述史書記85685660府州因寄附在邊州境內(nèi)而未被統(tǒng)計在內(nèi)。唐羈縻府州的設(shè)置呈現(xiàn)出這樣一種趨勢：在時間跨度上，羈縻府州的設(shè)置貫穿唐王朝始終；在地域上，南疆各民族地區(qū)設(shè)置最早，繼而才在西北，東北和北疆廣泛設(shè)置；在總體數(shù)目上，南疆的羈縻府州少于其他各地。由此可見，羈縻府州制度不僅是唐朝一項相當(dāng)[5](1)縣的劃分不以地域,而以各少數(shù)民族部落為標(biāo)準(zhǔn),府州縣的最高官員不由中心委任,而由其部落首領(lǐng)擔(dān)當(dāng),且職位世襲.(2)羈縻府州不同于.(3)羈縻府州在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方面享受優(yōu)待的政策,納稅少,只擔(dān)當(dāng)肯定的貢奉義務(wù).二、唐朝實行羈縻府州制度的歷史必定性“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論確實定要求，就是要把問題提到肯定件下各種主客觀因素共同作用的結(jié)果。唐朝以前中原封建政權(quán)對周邊各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)略大體經(jīng)受了這幾個階段：秦漢時期為第一階段。其特點是開拓疆土，廣置郡縣。如秦始皇統(tǒng)一六國不久，就派蒙恬率30萬大軍北擊匈奴，占據(jù)河套地區(qū)，置34縣，建九原郡，遷徙罪犯實邊；派屠睢503置牂柯，沈黎等郡。此外，兩漢統(tǒng)治者先后在西域設(shè)置了西域都護(hù)，在烏桓設(shè)置了烏桓校尉，把漢王朝統(tǒng)治勢力進(jìn)展到今日的疆和遼寧西部等地區(qū)。這一時期，中原王朝表現(xiàn)了對經(jīng)略地區(qū)人口和土地的猛烈占有欲。然而，經(jīng)過秦漢王朝的樂觀經(jīng)營，我國疆域也根本上奠定下來了。魏晉南北朝時期為其次階段。這一時期，周邊少數(shù)民族紛紛遷居內(nèi)地，眾多民族雜居一起，中原很多割據(jù)政權(quán)都把保持境內(nèi)的安定作為主要目標(biāo)。對內(nèi)遷少數(shù)民族實行以夷治夷方針，即以部落為單位妥當(dāng)安置，由部落首領(lǐng)治理。如魏武帝對匈奴，“始分其眾為五僚人居住區(qū)設(shè)立巴州“以統(tǒng)緒僚，后以巴酋嚴(yán)始欣為刺史”；北周任命南中土長蠲瓚為南寧州刺史。而北魏以后在西南少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的州級行政機(jī)構(gòu)中，任用少數(shù)民族首領(lǐng)為刺史，是為唐朝羈縻府州制度之濫觴。4000方，3中原王朝勢力擴(kuò)大到西漢所經(jīng)營的地區(qū)，這些都為唐確立羈縻府州制度供給了條件。唐建立后，其民族政策也幾經(jīng)變化。政策在與的交往中表現(xiàn)得最為明顯?！?29〕政策，并樂觀預(yù)備還擊，這從下面一些大事可以印證。明，李淵已不再愿維持與的不正常關(guān)系了。武德九年，李世民剛剛登上皇帝寶座，便傾兵南下進(jìn)屯渭水便橋之北，直接威逼但這已不具有妥協(xié)性質(zhì)，而是在“國家未安，百姓未富”，不能對取得完全成功的狀況下，所實行“靜以撫之”的策略。這也是李世民在即位初處理與少數(shù)民族關(guān)系的指導(dǎo)思想。同年十二月，益州大都督竇軌奏稱獠反，請發(fā)兵討之，李世民卻說時出鼠竊，乃其常俗，牧守茍能撫以恩信，自然帥服，輕動干戈，漁獵其民，比之禽獸，豈為民父母之意邪？”貞觀元年627，諸州奏稱嶺南酋長馮盎反，太宗也承受魏征建議，沒有輕動干戈。李世民一方面對周邊少數(shù)民族實行“靜以撫之”的策略，同時也樂觀預(yù)備解決號令的頭一次，反映了唐王朝已經(jīng)具備了與抗衡的實力。不久，唐太宗引諸衛(wèi)將率突厥入寇，則為汝將，庶幾中國之民，可以少安乎？”更加減弱，唐的軍事預(yù)備加緊進(jìn)展。11四年鐵山一役,全殲頡利軍,俘眾十余萬,生擒頡利.強(qiáng)盛的被消滅,解除了唐朝立國民幾年來處理與周邊少數(shù)民族關(guān)系中最深刻的體會。接著，李世民又花了十多年時間先后剿滅了吐谷渾，高昌，焉耆，薛延陀，龜茲等，并為擊敗西突厥奠定了根底。在此期間對如何處置降眾治理少數(shù)民族地區(qū)，作了多種嘗試，如在原之地設(shè)二府四州，在高昌這些措施或半途而廢，或未能奏效，或終未實施，然而，它卻為羈縻府州制度的建立作了預(yù)備。貞觀四年就如何安置十余萬降眾問題李世民與群臣開放爭論形成三派意見：多數(shù)人認(rèn)為“北狄自古為中國患，今幸而破亡，宜悉徙之河南兗豫之間，分其種落散居州縣，教之耕織，可化胡虜為農(nóng)民，永空塞北之地”；溫彥博提出“請于河南處，準(zhǔn)漢建武于五原塞下，全齊部落，得為捍蔽，又不離其土俗，因而撫之，一則實空虛之地，二則示無猜之心，是含育之道也；秘書監(jiān)魏征提出“宜遣發(fā)河北，居其舊土 陛下以置定囊，右置云中都督府，以統(tǒng)其眾”。這估量還不能稱的上是羈縻府州的開端。73二十三年前所轄羈縻州縣無任何記載。四州中僅記順州，并注明祐，化，長后皆廢前，都不是作為羈縻府州而消滅的。們再看唐朝安置后的突厥部眾狀況自敗亡之后諸部落首領(lǐng)來降者，“皆拜將軍中郎將布列朝廷五品以上百余人駘與朝士相半因而入居長安者近萬家”封官賜爵,目的在于使他們與唐朝統(tǒng)治者共保清靜.正如太宗告誡突厥頡利可汗時所云:“今命爾為都督，爾宜善守國法，勿相侵掠，非徒欲中國久安，亦使?fàn)栕谧逵廊?；貞觀十三年發(fā)生降臣阿史那“夜犯御營”大事之后，很多朝臣認(rèn)為“突厥留河南不便。李世民也深感擔(dān)憂，于是同年七月李世民“詔右武侯大將軍化州都督懷化郡王李思摩，為乙彌泥孰俟利芯可漢賜之鼓突厥及胡在諸州安置者并令度河還其舊部俾世作藩屏長保邊塞。并遣使與薛延陀書，言中國前破突厥，不是貪其土地，只是為了“恒欲更立可漢”才置所降部落于河南。現(xiàn)在“突厥戶口蕃滋， 既許立之，不行失信，復(fù)施沒有取得預(yù)期效果，不得不重調(diào)整統(tǒng)治少數(shù)民族降眾的策略。我們最終再來分析一下被人們認(rèn)為最能證明貞觀四年唐王朝在降眾中推行羈僅一州保存外，其余不是被廢，就是徒有其名。貞觀二十年〔646〕唐朝軍隊擊敗了雄踞北方的薛延陀，并派員招附鐵勒諸部。在等原臣服薛延陀的十一姓遣使入貢。奏稱：“奴等各有分地，不從薛延陀去，歸命天子，朕聊命偏師，遂擒頡利，始弘廟路。已滅延陀，鐵勒百余萬戶散處北溟，遠(yuǎn)遣使人，委身的戰(zhàn)事。一種特別的州縣行政制度，即羈縻府州制度?！?，這些府州的劃分都是以部落為單位，較大的為都督府，小的為〔2，這些府州的設(shè)置都在少數(shù)民族故地，并表達(dá)了少數(shù)民族首領(lǐng)的要求和唐王朝統(tǒng)〔3，這些府州都以部落酋長為都督，刺史，并4〔5，這些府州都統(tǒng)一隸屬于燕然都護(hù)。幾個少數(shù)民族地區(qū)府州同隸屬于一個行政。從今大量羈縻府州便在內(nèi)附少數(shù)民族地區(qū)廣泛設(shè)置。力強(qiáng)盛對周邊少數(shù)民族吸引力增加，眾多民族紛紛要求內(nèi)附的必定。三、羈縻府州政策成功實施的原則首先，唐朝在設(shè)置羈縻府州的過程中正確地把握了適時適地的原則，成功地處理了牧民族的關(guān)系問題。結(jié)果多是耗竭財力，國力衰微或助長戎狄野心，喪失疆土；付諸討伐，窮兵黷武，又往往引致沖突四起，政權(quán)嬗變。這攻守之間，張弛之際，蘊涵著淺顯的軍事政治藝術(shù)。唐統(tǒng)治7]太宗唐政府實行對侵略叛亂者以沉重打擊，對附稱臣者則羈縻安撫的兩手策略，剛?cè)嵯酀?jì)，文武兼用，勝而后和，先威后惠，最終使強(qiáng)大的突厥和鐵勒，回紇各部甘心臣服，最終將其納入唐羈縻統(tǒng)治的范圍之內(nèi)。對于這一策略的成功，古人早有評價。俗而治”的根本原則。一方面，唐王朝羈縻府州設(shè)置的手段因當(dāng)時的民族格局和各少數(shù)民族的民族特點而有所不同：對隴右，西域地區(qū)強(qiáng)大好戰(zhàn)的游牧民族武力制服在前，設(shè)羈縻府州并派重兵防守在后；對南疆和西南地區(qū)的蠻，獠弱小的從事農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的民族則主要以招弭懷撫的手段，另一方面，羈縻府州的設(shè)置并非在歸附的各少數(shù)民族地區(qū)實行一刀切的政策，唐統(tǒng)治者對各地區(qū)的自然地理條件和社會經(jīng)濟(jì)水平賜予了充分考慮，在統(tǒng)治方式上也作了不同的選擇和不斷的變動。例如，在西域地區(qū)設(shè)安西，北庭兩大都護(hù)府統(tǒng)領(lǐng)諸多羈縻府州縣，但在地處吐魯番盆地，自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)水平高于其他民族地區(qū)且軍事地理位置重要的原高昌國所在地區(qū)則設(shè)西州，直屬中心管轄。同時，在嶺南，西南經(jīng)濟(jì)水平相對較高的局部地區(qū)也實行直接統(tǒng)治，對于一些最初設(shè)為羈縻州縣的地區(qū)，隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的提高，也不斷地改設(shè)為直隸州縣，進(jìn)展直接統(tǒng)治。此外，唐的羈縻府州縣在具體治理方面也依據(jù)各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的非平衡性來制定[9]但在實際治理中，納賦稅的多限于南疆農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)地區(qū)的羈縻民戶，而社會組織仍處于部落聯(lián)盟狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)還很落后的寬闊北疆地區(qū)人民幾乎是不被征課賦稅的，這種機(jī)動敏捷政策的實施使得唐的羈縻府州治理更符合當(dāng)時的實際狀況和當(dāng)?shù)孛癖姷脑竿?，也反映出唐統(tǒng)治者的開明和明智。這一切無不依靠于以羈縻府州制度為重要組成局部的羈縻政策的成功實施。貞觀四年630647[10][11]。這一件件史實已把少數(shù)唐羈縻政策在當(dāng)時所取得的巨大成功。自周朝華夷五方格局形成后，隋唐以前的歷代中原王朝統(tǒng)治者都抱有鮮亮的夷夏觀，式的帶有羈縻性質(zhì)的民族政策。周王朝承受五服制，規(guī)定“邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯，衛(wèi)在匈奴，西羌，丁令，烏桓等各少數(shù)民族活動區(qū)設(shè)屬國，在中心設(shè)典屬國之職，?！罢菩U夷降者”[13]；在西域設(shè)都護(hù)，戌己校尉等，對各少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)展治理，較之周朝，有了但仍沒有制度上的突破。到了隋朝，隨著華夷觀念的淡化，羈縻府州制度初見端倪，《隋書。裴矩傳》記載，開皇十年590，裴矩平定嶺南高才智等人作亂，大破俚帥王仲宣[14]。這二十多個州縣與其他州縣不同，已具有羈縻州縣的性質(zhì)。唐朝在借鑒和進(jìn)展歷朝實踐的根底上，又以較為開明，寬容的民族觀為指導(dǎo)，其羈縻政策產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。不僅有具體實施的機(jī)構(gòu)，而且形成了一套較為系統(tǒng)，嚴(yán)格的制度，以保證對各少數(shù)民族實行更有效的治理。馬，甲械，城隍，鎮(zhèn)戌，糧廩，總判府事”[15]，刺史“掌宣德化，歲巡屬縣，觀風(fēng)俗，錄囚”[16]〔2〕在行政隸屬和治理原則理滲透到政治，軍事，經(jīng)濟(jì)和文化等不同層次。[19]的制度。從這個意義上講，唐朝的羈縻府巔峰。固然，賜予如此高的評價，并不意味著唐的羈縻政策盡善盡美，更不表示唐統(tǒng)治者持[20]在封建社會里，民族間的卑視和壓迫始終存在，只不過唐統(tǒng)治者較其他各代在民族問題上開明、寬容一些而已。四、羈縻府州制度實行的意義唐統(tǒng)治者擅長總結(jié)以前歷代統(tǒng)治者在民族問題上的成功與失敗，并在處理與各少數(shù)民族的關(guān)系的實踐中形成了較為系統(tǒng)的民族政策：開疆拓土，懷柔撫納為第一層次；輸出儒任用等多種“懷柔遠(yuǎn)人，義在羈縻”[21]的手段反復(fù)使用，而這一切無不與羈縻府州的設(shè)置和治理穿插進(jìn)展，這也就打算了羈縻府州制度對唐中心和各少數(shù)民族都具有多方面的意義。政治方面，對唐中心政權(quán)來說，羈縻府州“皆邊州都督，都護(hù)所領(lǐng)”，其組織隸屬關(guān)系已格外明確，對少數(shù)民族首領(lǐng)的大量冊封進(jìn)一步強(qiáng)化了二者的“君臣之位”；對各少數(shù)民族來說，上層貴族通過冊封而成為唐王朝的正式官員，身價，地位，權(quán)勢皆提高，通過受賞賜獲得的經(jīng)濟(jì)利益頗為豐厚，自然安心做唐的臣子。與此同時，羈縻府州制度成認(rèn)各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會構(gòu)造與中原地區(qū)存在的不平衡性，以不轉(zhuǎn)變少數(shù)民族原有的生產(chǎn)生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣為根本原則，深受寬闊少數(shù)民族人民的歡送，因而極大地保證了唐邊疆寬闊地區(qū)的穩(wěn)定和進(jìn)展。這在西域地區(qū)尤為明顯，隋末唐初，西域地區(qū)曾是西突厥，等各民族政權(quán)的分裂割據(jù)，寬闊西域各民族人民處于水深熾熱之中，苦不堪言，唐建國之符合各族人民的愿望和要求而深得人心，使西北邊陲長時期保持了清靜與穩(wěn)定。13〔651〕和顯慶元年〔656，瀚海都督婆閏先后兩次大作用，這些事實本身就已說明羈縻府州是唐朝的重要軍事力氣。此外，經(jīng)濟(jì)和文化方面，羈縻府州制度也為增進(jìn)各少數(shù)民族地區(qū)和中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系和溝通供給了便利的條件和制度保證。羈縻府州制度下，邊疆地區(qū)與中原的經(jīng)濟(jì)往來根本上有兩種：一是朝貢和回賜，二是互市，二者實際上都是民族間的貿(mào)易行為。前者已無須多言，就后者來說，唐政府還特地設(shè)有諸互市監(jiān)[22]雖然互市并非民間貿(mào)易，是在官方主持下進(jìn)展的，帶有很強(qiáng)的政治顏色，但對于各少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展還是大為有利的。如唐與回鶻之間的馬絹互市對回鶻的影響之大甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)的范疇，在持續(xù)八十年的馬絹貿(mào)易中，回鶻大大積存了財寶，在自身經(jīng)濟(jì)，文化和政治構(gòu)造諸方面都發(fā)生了巨大的變化。至于文化領(lǐng)域，唐政府歷來格外重視，并實行有關(guān)制度和措施加大力度對羈縻府州各少數(shù)民族進(jìn)展教化。一方面，樂觀為少數(shù)民族辦學(xué)，長安設(shè)“國子十四年640，國子學(xué)“增筑學(xué)舍千二百間，增學(xué)生滿二千二百六十員。于是四方學(xué)者云集京師，乃至高麗，百濟(jì)，羅，高昌，吐蕃諸酋長亦遣子弟請入國學(xué)，升講筵者至八[23]連偏遠(yuǎn)的韋皋領(lǐng)劍南，也有南詔大臣子弟入質(zhì)在先后五十年的時間里，到成都求學(xué)者已數(shù)以千計。這種措施對傳播中原文化和提高少數(shù)其王數(shù)遣諸生詣京師太學(xué)，習(xí)識古今制度，至是逐為海東盛國”[25]渤海國能夠雄盛海東，歷法，醫(yī)藥等方面的書籍作為向各少數(shù)民族文化輸出的關(guān)心手段，佛教能成為回鶻國的國教就是這種文化輸出的結(jié)果之一?？陀^地講，羈縻府州制度所包含的多方面內(nèi)容對雙方來說是具有不同側(cè)重意義的，就它能順當(dāng)實行的緣由所在。參考文獻(xiàn)[1]歐陽修，宋祁．唐書(卷四三下)[M].北京:中華書局，1975.1119-1120.[2]〔卷三八〕[M].北京：中華書局，1975.1384.[3]〔卷三二〕[M].北京：中華書局，1988.896.[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線，1986(3):231.[M].北京:中華書局,1975.1119.[6]20)[M].北京:人民出版社,1957.401.[7][M].北京:中華書局,1975.1311.[8]19420)[M].北京:中華書局.1986.7224.[9][M].北京:中華書局,1989.53.[10][M].臺灣:商務(wù)印書館,1983.1211-1225.[11]24)[M].北京:人民出版社,1957.269.[12][M]北京:中華書局,1997.1484.[13][M].長沙:岳麓書社,1996.317-318.[14]〔卷六〕[M]北京：中華書局，1988.106.司馬光.資治通鑒(卷一九三)[M].北京:中華書局,1997.6073.司馬光.資治通鑒(卷一九九)[M].北京:中華書局,1997.6268.左丘明.國語(周語上)[M].上海:上海古籍出版社,1978.4.[18][M].北京:中華書局,1962.735.[19][M].北京:中華書局,1973.1577.歐陽修,宋祁.唐書(卷四九下)[M].北京:中華書局,1975.1315.王欽假設(shè).冊府元龜(卷一七零)[M].北京:中華書局,1997.2050.李隆基.大唐六典(卷二二)[M].西安:三秦出版社,1991.415.司馬光.資治通鑒(卷一九五)[M].北京:中華書局,1997.6153.歐陽修,宋祁.唐書(卷二二二)[M].北京:中華書局,1975.6276.歐陽修,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