淺析我國中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的必要性淺析我國中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的必要性

中圖分類號：G63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-2589〔2022〕33-0250-02

近年來，我國的災(zāi)害發(fā)生頻繁，帶來了巨大的人力、物力、財(cái)力的損失，而目前大部門分民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識單薄，面對災(zāi)難，束手無策。汶川地震后，我國將每年的5月12日定為防災(zāi)減災(zāi)日，目的就是喚起社會各界對防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)注，以此來增強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，讓民眾了解防災(zāi)減災(zāi)知識，學(xué)會避災(zāi)自救的技能，最大限度地減輕災(zāi)害帶來的損失，要加強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，最重要的方式就是教育，而防災(zāi)減災(zāi)教育必須要從中小學(xué)校開始。

一、中小學(xué)校發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)教育的必要性

〔一〕我國嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢需要發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)教育

研究說明，我國民眾對災(zāi)害知識的了解層次較低，渠道較少，災(zāi)害應(yīng)對知識欠缺。有關(guān)調(diào)查資料顯示，我國每年都要發(fā)生各種自然災(zāi)害，每年有3億人不同程度受災(zāi)，年均經(jīng)濟(jì)損失2000多億元，年均倒塌房屋300多萬間，從災(zāi)害后果的嚴(yán)重程度可看出民眾對突發(fā)發(fā)事件的應(yīng)急措施不甚了解。對于自然災(zāi)害，人類力量有限，如果提前加強(qiáng)了這方面知識的學(xué)習(xí)和樹立平安防備意識，很容易把損失減小到最低程度；對于人為災(zāi)害，人人都有防備意識，災(zāi)害就可防止。

〔二〕中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育可以增強(qiáng)學(xué)生的平安防備意識，提高應(yīng)對各種災(zāi)害的能力。

我國的防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳有限，社會群眾特別是中小學(xué)生、教師都不同程度地不足必要的避災(zāi)自救和互救知識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年有16000多名中小學(xué)生非正常死亡，這說明平均每天就有一個(gè)40多人的班級消失，許多學(xué)校很少向?qū)W生傳授預(yù)防災(zāi)害的知識，學(xué)校只是配發(fā)了一些平安規(guī)那么和讀本指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，很少進(jìn)行一些實(shí)際的演練和訓(xùn)練，在5.12汶川大地震發(fā)生時(shí)，有一所學(xué)校全校2300多名學(xué)生僅用1分36秒就逃出了教室，平安逃離，無一傷亡，可見中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育是很有必要的。

〔三〕中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)意識的增強(qiáng)，可以影響到他的家庭和周圍的人，發(fā)揮媒介宣傳的作用

在國外，有的國家從小學(xué)開始就很注重平安課，每年學(xué)校都要組織孩子到消防部門進(jìn)行消防知識學(xué)習(xí)和實(shí)地操作。每年都有遇到火災(zāi)、車禍等如何平安逃生的實(shí)地演習(xí)。在泰國的普吉島，英國一位年僅10歲的女孩運(yùn)用自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測到海嘯將吞沒整個(gè)海灘，立即讓父母提前發(fā)出警報(bào)，疏散了海灘上的游客，災(zāi)難發(fā)生之前，挽救了100多名游客的生命，演繹了一段傳奇故事，上述例子中的小女孩就是用自己的行為影響了家庭和周圍的人，使大家增強(qiáng)了防備意識，同時(shí)也使得海嘯發(fā)生前兆的知識得到了宣傳。

二、我國中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育存在的問題

隨著自然災(zāi)害的增多和一些突發(fā)事件的影響，我國對防災(zāi)減災(zāi)教育也越來越重視，中小學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育已經(jīng)慢慢開始提上議事日程，但是還沒有形成一個(gè)正規(guī)合理的體系，因此，中小學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育還存在一些問題：

〔一〕中小學(xué)校對防災(zāi)減災(zāi)教育的重視程度不夠

首先，一些中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師對防災(zāi)減災(zāi)教育不夠重視，他們也不同程度地不足必要地避災(zāi)、自救和互救知識。加之有些地區(qū)很少發(fā)生災(zāi)害，人們的防災(zāi)減災(zāi)意識很淡薄，學(xué)校教育中也是很少提及。有人在教師中做過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%的教師對日常災(zāi)害的發(fā)生不知如何應(yīng)急處理，防災(zāi)知識欠缺。

〔二〕中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育辦法過于單一，不足實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

目前，有些學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育通過課堂指導(dǎo)的辦法，但是目前最常用的是指導(dǎo)學(xué)生閱讀平安讀本和平安規(guī)那么，聯(lián)系案例引導(dǎo)學(xué)生討論和分析等，實(shí)地的演練非常少，在城市學(xué)校，教師還能夠用一些平安演習(xí)、模擬情景訓(xùn)練等參與性和可操作性較高的方式，農(nóng)村學(xué)校就很難做到，但是有些城市學(xué)校的這種演練卻很少，在災(zāi)難面前，學(xué)生們還是覺得手足無措。

〔三〕中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育沒成體系，防災(zāi)減災(zāi)專門人才不足

中小學(xué)生自我愛護(hù)能力的形成不是在災(zāi)難來臨時(shí)就能急中生智的，這還需要系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的教育來完成。據(jù)調(diào)查，中小學(xué)校開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育課程的寥寥無幾，目前每年一次的平安教育日，各地學(xué)校突擊演練不能解決問題。平安一般分為三個(gè)層面，事前的預(yù)防、事中的應(yīng)急、事后的救援。對于災(zāi)害教育，一些常規(guī)的如交通平安等日?？梢越佑|到，而且學(xué)生自身可以預(yù)防，重視程度相對較高。但自然災(zāi)害日常不會出現(xiàn)，個(gè)人很難預(yù)防，對第二個(gè)層面即事中應(yīng)急，我們的重視程度相對較弱。但應(yīng)急能力的培養(yǎng)不能一蹴而就，需要反復(fù)訓(xùn)練，它是一種技能。災(zāi)害應(yīng)急教育應(yīng)該日?；?biāo)準(zhǔn)化，比方火災(zāi)需要使用滅火器，學(xué)習(xí)一次，長時(shí)間不練習(xí)可能會忘記，因此要通過日?；呐囵B(yǎng)提高每一個(gè)學(xué)生的平安素質(zhì)。教育部減災(zāi)與應(yīng)急研究院副教授、國家減災(zāi)委員會專家委員會專家方偉華在防災(zāi)減災(zāi)教育這方面表示，“現(xiàn)在的狀況是，不足給中小學(xué)生上課的教師，也沒有師資培訓(xùn)的實(shí)用教材。〞根據(jù)?國家防災(zāi)減災(zāi)人才開展規(guī)劃〔2022-2022年〕》，包括教師在內(nèi)，我國防災(zāi)減災(zāi)這一塊的人才資源需求總量在“十二五〞末大約為275萬人，缺口很大。

〔四〕中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育投入太少，影響防災(zāi)減災(zāi)教育工作的正常進(jìn)行

政府已經(jīng)明文規(guī)定各級政府財(cái)政預(yù)算的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)，教育主管部門在中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)教育方面的投入還不夠，即使有很少的一局部，有些學(xué)校由于領(lǐng)導(dǎo)不足重視很可能就挪作他用，有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)想搞一些防災(zāi)減災(zāi)教育的活動，但是學(xué)校經(jīng)費(fèi)費(fèi)緊張也是暫時(shí)擱淺。一場完整的防災(zāi)減災(zāi)演練有時(shí)候會需要很多道具，為了使中小學(xué)生能親身體會演練，掌握逃生技能，道具必須真實(shí)，加大這一方面的投入，才能保證演練的順利進(jìn)行和演練的效果。三、我國中小學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的途徑

發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)教育活動，有利于加強(qiáng)教育系統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防備意識，有利于廣泛遍及災(zāi)害自救及互救知識，有利于深入推進(jìn)各級各類學(xué)校減災(zāi)能力建設(shè)。

〔一〕牢固樹立全民防災(zāi)減災(zāi)教育觀，充沛認(rèn)識防災(zāi)減災(zāi)教育的重要意義

要提高全社會如學(xué)校、家長、社會各部門對校園和學(xué)生平安的認(rèn)識和重視程度，要采取多種教育方式，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識，使人人具備自救自護(hù)的素養(yǎng)和能力，做到在災(zāi)害面前臨危不懼。教育部門應(yīng)與人民防空、消防、交警、地震、公安等部門共同攜手為中小學(xué)生營造一個(gè)人人講平安、人人懂平安、人人抓平安的良好社會氣氛，使防災(zāi)減災(zāi)教育深入人心。中小學(xué)校認(rèn)真發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)主題活動，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校應(yīng)急避險(xiǎn)教育與演練工作，提高學(xué)校有效防備和應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力。

〔二〕加大中小學(xué)校進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育的投入，確保資金投入方向

資金是防災(zāi)減災(zāi)教育的重要保障，通過設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)教育專項(xiàng)資金建立與經(jīng)濟(jì)社會開展水平相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)教育投入機(jī)制。相應(yīng)地防災(zāi)減災(zāi)教育資金監(jiān)督委員會也要成立，確保資金用到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用；要多方拓寬籌資渠道，做好宣傳工作，引導(dǎo)社會各界人士重視并支持中小學(xué)校的防災(zāi)減災(zāi)教育。

〔三〕將防災(zāi)減災(zāi)教育課程納入中小學(xué)教育體系

目前中小學(xué)校的學(xué)科類課程和綜合實(shí)踐類課程缺乏以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害教育的目標(biāo)，無法滿足學(xué)生全面開展的需要。防災(zāi)減災(zāi)教育的主要內(nèi)容包括各種社會平安、公共衛(wèi)生平安、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)與信息平安、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生平安的其他事故或事件。2022年6月聯(lián)合國教科文組織發(fā)起防災(zāi)減災(zāi)的運(yùn)動，其目的就是想借此促進(jìn)各國將災(zāi)害教育編入普通教育的教學(xué)大綱并改善學(xué)校平安，加強(qiáng)對青少年的防災(zāi)減災(zāi)教育。教育部門應(yīng)組織專家，編寫具有地方特色的校本教材，在中小學(xué)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)教育課程，規(guī)定學(xué)時(shí)、課時(shí)、教師、教案，培養(yǎng)學(xué)生的公共平安意識、增強(qiáng)他們的災(zāi)害自救和逃生能力。針對學(xué)生不同年齡階段、學(xué)校所在的不同地區(qū)、結(jié)合各校的特點(diǎn)，安頓防災(zāi)訓(xùn)練方案，使之融入教育教學(xué)活動，遍及到每一位學(xué)生。

〔四〕加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員的培訓(xùn)

在興旺國家，提高民眾的公共平安意識，培養(yǎng)專業(yè)人才，組織必要的應(yīng)急演練早已納為政府工作的主要內(nèi)容，如澳大利亞政府專門設(shè)立災(zāi)害管理學(xué)院，培養(yǎng)專業(yè)人才，這些措施使得防災(zāi)觀念深入人心。我國的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員稀缺.我們應(yīng)該在培養(yǎng)選拔高層次人才的根底上，大力培訓(xùn)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員、管理人員和教學(xué)人員。可以在大學(xué)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)，才能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)災(zāi)害理論和防災(zāi)減災(zāi)知識，培養(yǎng)出專業(yè)人才，為將來突發(fā)災(zāi)害事故應(yīng)急儲藏人才，也為防災(zāi)減災(zāi)教育提供師資。

〔五〕增加中小學(xué)生防災(zāi)教育的深度，提高防災(zāi)演習(xí)和訓(xùn)練的靈活性。

我們目前的防災(zāi)教育內(nèi)容還比擬淺，而且形式比擬單一，總是按照設(shè)定好的計(jì)劃去演練，不足訓(xùn)練的靈活性和變化性。而在實(shí)際生活中，任何一個(gè)突發(fā)性的事件不可能有固定的路線，所以防災(zāi)教育要有針對性、實(shí)用性。這就要求我們在防災(zāi)教育和應(yīng)急預(yù)案的演練過程中參加更多的突發(fā)性因素，使得教育和演練更具有真實(shí)性和實(shí)用性。中小學(xué)校應(yīng)該結(jié)合學(xué)校所在區(qū)域環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和學(xué)校學(xué)生的特點(diǎn)設(shè)計(jì)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急