碳達峰節(jié)能降碳減污增效行動實施方案碳達峰節(jié)能降碳減污增效行動堅決貫徹節(jié)約優(yōu)先方針，嚴(yán)格落實能耗強度控制，加強高耗能、高排放、低水平項目管理，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會。1、碳達峰增強節(jié)能管理綜合能力加強對各縣（區(qū)）能耗強度控制目標(biāo)完成情況的分析預(yù)警，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，統(tǒng)籌項目用能和碳排放情況綜合評價。強化用能單位精細化節(jié)能管理，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。健全完善節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察機制。有序開展節(jié)能監(jiān)察行動，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)能源利用情況的監(jiān)察管控力度，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、階梯電價等手段，切實增強節(jié)能監(jiān)察約束力。大力培育一批專業(yè)化的節(jié)能診斷服務(wù)機構(gòu)和人才隊伍，全面提升能源管理專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。2、碳達峰實施節(jié)能降碳重點工程實施重點縣（區(qū)）節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動園區(qū)可再生能源替代行動，鼓勵有需求、有條件的園區(qū)加快推進集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，建設(shè)打造先進節(jié)能低碳園區(qū)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，對標(biāo)國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)，推動電力、有色金屬、化工等行業(yè)重點企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提高能源資源利用效率。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。3、推進碳達峰主要用能設(shè)備節(jié)能增效以通用設(shè)備為重點，積極鼓勵企業(yè)對標(biāo)國內(nèi)先進水平，提升通用設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。加快全市低效鍋爐排查和更新改造，推廣生物質(zhì)氣化爐。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，全面落實能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求。4、促進碳達峰新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，科學(xué)謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵新建設(shè)施優(yōu)先布局在新能源資源密集地區(qū)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推廣多樣化能源供應(yīng)模式，因地制宜采用自然冷源、直流供電、光伏+儲能、5G基站等技術(shù)。提升通訊、運算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效水平，加快淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。加快現(xiàn)有新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，推進高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)應(yīng)用。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將能耗量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年的數(shù)據(jù)中心逐步納入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)。5、碳達峰加大減污降碳協(xié)同治理力度統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，以降碳行動進一步深化環(huán)境治理，以生態(tài)環(huán)境保護助推高質(zhì)量達峰，加快構(gòu)建大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制政策體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入三線一單分區(qū)管控體系。強化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)＞匦罗D(zhuǎn)型。建立減污降碳協(xié)同治理管理工作機制，推動溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告、重點企業(yè)排污許可執(zhí)行情況報告等制度建設(shè)。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化協(xié)同治理目標(biāo)、工藝和技術(shù)路線，推動實施電力、有色金屬、化工等行業(yè)減污降碳重大項目和示范工程。碳達峰碳中和工作的特點碳達峰碳中和還包括節(jié)能減排等工作進程本質(zhì)上是一個數(shù)量關(guān)系的遞進變化的過程。這個本質(zhì)特點決定了碳達峰碳中和，節(jié)能減排等工作部署（規(guī)劃、計劃、措施等）必須基于算賬，就是要把愿景與潛力、能源與生產(chǎn)、能源與生活、現(xiàn)狀與發(fā)展、資源賦存條件與空間布局優(yōu)化、靜態(tài)與動態(tài)、保障與節(jié)約、整體與局部、全面與重點等方方面面的變量關(guān)系的賬計算清楚，這樣的工作部署（規(guī)劃、計劃、措施等）才具有可行性和操作性。碳達峰碳中和，節(jié)能減排等工作都與能源有關(guān)，或者說首先與能源有關(guān)。而能源對于人們的生產(chǎn)生活是須臾不可或缺的資源，能源對生產(chǎn)生活的保障特性決定了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。決定了人們的生活成本、生活質(zhì)量與秩序（河南水災(zāi)能證明這個問題）。也從一個方面決定著社會的穩(wěn)定。碳達峰碳中和不是傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的沿襲，而是對傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的變革和揚棄。這個特點決定了雙碳目標(biāo)達成的力量組織是在實踐第一線的全體勞動者和科技工作者，力量儲備在青少年及其教育實踐中。必須看到在中國有很多優(yōu)秀的專家，但沒有萬能的專家。碳達峰碳中和包括了節(jié)能減排等工作本質(zhì)上屬于實踐的范疇，這個特點決定了宣傳、研究、講座、論壇、理論探討等是服務(wù)于發(fā)展著的實踐，而不是為了名利而造勢。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗職務(wù)站位和專業(yè)站位的試金石。碳達峰主要目標(biāo)十四五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高，煤炭消費增長得到有效控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)和能源供應(yīng)系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系逐步完善。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放完成省下達指標(biāo)，非化石能源消費比重達到23．4%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。十五五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型走在全省前列，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平。新能源占比大幅增加，煤炭消費占比逐步減少，綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)普遍應(yīng)用，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系全面形成。到2030年，非化石能源消費比重穩(wěn)步提高，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標(biāo)。碳達峰對中國經(jīng)濟的影響關(guān)于經(jīng)濟增長與碳減排節(jié)奏，首先從經(jīng)濟增速來看，國際案例表明，工業(yè)化促進經(jīng)濟增長，提高收入水平，碳減排對于尚處于工業(yè)化階段的國家來說，無疑會對本國經(jīng)濟發(fā)展形成制約。如美國，2001年小布什以減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展中國家也應(yīng)承擔(dān)減排和限排的義務(wù)為借口，退出了《京都議定書》，而此后的四年美國經(jīng)濟迎來了高速發(fā)展。我國目前的工業(yè)增加值占GDP比重（39%，2019）要超出大部分國家在碳達峰時期的占比（30%以下）10個百分點左右，未來10年面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力，經(jīng)濟增速也勢必會受到一定影響。在碳達峰后，各國的案例表明，雖然不少經(jīng)濟體增速中樞出現(xiàn)放緩，但放緩的程度有限，而且部分國家（比如英國這種第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的國家）增長不降反升。此外，還有部分研究者認為，在大多數(shù)情景下，碳達峰會對中國GDP造成正面影響。我國只要不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即使在2030年碳達峰后，經(jīng)濟增長也未必會出現(xiàn)明顯回落。從工業(yè)化階段看，我國已基本進入工業(yè)化后期，工業(yè)化產(chǎn)生的碳排放將逐漸趨于緩和，此時要擴大能源消費結(jié)構(gòu)，如使用碳排放值相對較低的天然氣。目前天然氣在我國能源消費中的比重（7．4%）遠低于全球水平（16．2%），中國可再生能源的消費水平也較低。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展到更高水平，強大的經(jīng)濟條件將加強減排技術(shù)和可再生能源的使用，而這也將提高能源效率。當(dāng)前我國工業(yè)部門的碳排放比重高于世界平均水平約10個百分點，擴大和優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，促進知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低工業(yè)生產(chǎn)在整個經(jīng)濟中的比重，支持第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將是未來10年經(jīng)濟發(fā)展的重點。關(guān)于城市化率與房地產(chǎn)業(yè)，中國的城市化率離碳達峰的要求還有一段距離。同為發(fā)展中國家的巴西，盡管和其他很多拉美國家一樣陷入了中等收入陷阱，但其在20世紀(jì)中葉以后，社會經(jīng)濟都發(fā)展較快，大量人口已經(jīng)從農(nóng)村來到了城市，城市化水平達到一個較高水平。由于未提供足夠的就業(yè)崗位和住房民生等社會保障，大量剩余勞動力形成了城市中規(guī)模巨大的貧民窟。這是我國在城市化進程中需要引以為戒的。對于《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出目標(biāo)，即到2020年城鎮(zhèn)化水平到60%，這一目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。雖然下一個時期的城鎮(zhèn)化目標(biāo)官方尚未出臺，但按照2030年實現(xiàn)碳達峰的目標(biāo)要求，同時參考其他國家實現(xiàn)碳達峰時的城市化率水平，預(yù)計2030年我國城市化率目標(biāo)在70%左右。過去10年，中國城市化率由2010年的49．9%上升到2019年的60．6%，提升了約10．7個百分點；而這10年也是中國房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的十年，商品房銷售面積增加了近70%。盡管城市化率提升對房地產(chǎn)市場發(fā)展起著關(guān)鍵作用，但是將城市化率目標(biāo)作為房價繼續(xù)上漲的支撐因素并不恰當(dāng)，因為過高的房價會提高農(nóng)民進城的門檻，尤其是三四線城市，房價漲勢蔓延對城市化率并不友好。在向碳達峰邁進的下一個10年，城市化率的同步提升對房地產(chǎn)業(yè)的影響將更為復(fù)雜，因為有政策、人口、土地、收入水平等多重因素的制約。關(guān)于能源結(jié)構(gòu)與煤炭行業(yè)，受資源稟賦影響，煤炭是中國工業(yè)能源消費中最重要的能源產(chǎn)品，其能源消費占比遠高于其他國家。中國碳排放大部分來自于煤炭，碳減排的對象無疑就瞄準(zhǔn)了煤炭。上文國際案例中，五個國家實現(xiàn)碳達峰時的煤炭能源消費占比分別約為32．2%（英國，1990）、41%（德國，1991）、26%（美國，2007）、25．6%（日本，2012）、8．3%（巴西，2014），且這一占比在碳排放達峰后延續(xù)下降。對標(biāo)來看，中國的同口徑煤炭能源消費占比在63%左右（2019年），遠超上述各國碳達峰時期的煤炭占比和世界平均水平的27%，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整壓力任重道遠。當(dāng)前，約束性能源政策已經(jīng)開始影響行業(yè)，無論是宏觀層面的可持續(xù)發(fā)展，還是微觀層面的信用融資環(huán)境，對當(dāng)前和未來一度時間里的煤炭行業(yè)都不太友好。下階段，不管是煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型，還是去碳、碳捕獲技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，都意味著煤炭行業(yè)在實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的過程中面臨著巨大挑戰(zhàn)，在技術(shù)、成本等方面缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)能將面臨加速退出。碳達峰發(fā)展背景關(guān)于碳達峰，世界資源研究所（WRI）指出，碳達峰是指二氧化碳排放量達到歷史最高值后，先進入平臺期在一定范圍內(nèi)波動，然后進入平穩(wěn)下降階段。碳排放達峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，達峰目標(biāo)包括達峰時間和峰值。中國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。根據(jù)IEA數(shù)據(jù)庫顯示，從能源結(jié)構(gòu)看，全球二氧化碳的排放中，煤炭的燃燒和使用貢獻了約44%的二氧化碳排放（IEA數(shù)據(jù)庫的最新數(shù)據(jù)為2018年，下同），石油貢獻了約34%，天然氣貢獻了約21%，其他能源碳排放量占比不到1%；從碳排放的部門結(jié)構(gòu)看，電力部門碳排放量占比最高，為41．7%，其次是交通運輸為24．6%，工業(yè)部門碳排放占比排第三，為18．4%。與全球能源結(jié)構(gòu)不同，中國的能源消費更依賴于煤炭，中國有80%的二氧化碳排放來自于煤炭，其次是石油（14．3%）和天然氣（5．5%）；碳排放部門中，占比最高的也是電力部門（51．4%），其次是工業(yè)（27．9%）和交通運輸（9．7%）。溫室氣體尤其是二氧化碳的排放，是全球變暖的主要原因，這已被主流科學(xué)界廣泛認可。根據(jù)氣候變化專門委員會（IPCC）的報告，到2100年，全球氣溫和海平面可能分別上升1．1-6．4℃和16．5-53．8厘米（2007年），與人類活動有關(guān)的碳排放至少占總增加量的95%。全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體驟增對生命系統(tǒng)形成威脅。因此，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有十分重要的意義。為了緩解全球變暖和相關(guān)的生態(tài)問題，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）提出了全球碳排放大國的減排目標(biāo)。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，由此提出了碳達峰和碳中和目標(biāo)。目前全球已經(jīng)有50多個（54）國家的碳排放實現(xiàn)達峰。2020年，排名前十五位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實現(xiàn)碳排放達峰。中國、馬紹爾群島、墨西哥、新加坡等國家承諾在2030年以前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。碳達峰后各國經(jīng)濟社會特征綜合分析（一）多數(shù)經(jīng)濟體增長趨于回落從實現(xiàn)碳達峰前后一國GDP增速變化來看，往往是碳達峰后經(jīng)濟增速趨于回落。如美國在碳達峰的前后10年，經(jīng)濟年均增速下降約1個百分點，巴西碳達峰（2014年）的前后5年相比，增速下降約3．9個百分點。而代表經(jīng)濟發(fā)展水平的人均GDP在實現(xiàn)碳達峰后依舊以增長為主。主要發(fā)達國家碳排放集中在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初達峰，這一情況并非偶然，而是由當(dāng)時的經(jīng)濟社會條件決定的，彼時英國、德國、法國、意大利等已經(jīng)基本完成了工業(yè)化，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，人均GDP已達到2萬美元以上，其中，美國在2007年實現(xiàn)碳達峰時人均GDP已突破5萬美元。（二）城市化率普遍超70%，進程放緩在碳達峰時，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家的巴西，其城市化率均超過了70%。如，日本2012年實現(xiàn)碳達峰時的城市化率為91%，巴西為85．5%（2014年）。城市化和工業(yè)化往往相伴相生，一個國家碳排放達到峰值往往伴隨著大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的結(jié)束，重化工業(yè)比重呈現(xiàn)顯著下降，開始邁入后工業(yè)化時期。（三）第二，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動較為明顯由于工業(yè)消耗了大部分能源，是碳排放的主要來源之一，碳達峰與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高度相關(guān)，并在碳減排中發(fā)揮積極作用。盡管德國是工業(yè)大國，但在1990年實現(xiàn)碳達峰前后，第二產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步下降，從1980年的41%降至1990年的37．3%，再到2000年的27．7%，直接促成了顯著的碳減排效應(yīng)。而其他國家，如澳大利亞和加拿大，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動較小使碳減排效益無法發(fā)揮，導(dǎo)致其碳達峰時間也相對較晚。加拿大于2006年實現(xiàn)碳達峰，2000年工業(yè)增加值占GDP比重為29．9%，到2010年為26．7%，僅下降約3個百分點；澳大利亞1990年工業(yè)增加值占GDP比重為28．9%，到2010年為25．2%，近二十年里的降幅相對于