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第5講

非營利組織與政府

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在多元治理視野下政府與非營利組織的新關(guān)系

非營利組織能夠深入民間，凝聚社會(huì)資本，構(gòu)建自組織網(wǎng)絡(luò)，提高治理績效。非營利組織可以有效介入公共事務(wù)的服務(wù)和治理層面。能有效地促進(jìn)民主，塑造參與型文化。在協(xié)助政府探尋新型合作路徑方面發(fā)揮著重要作用。2023/2/7liuchunxiang3西方國家非營利組織與政府的關(guān)系類型

政府控制型

復(fù)合性

合作型

非營利組織控制型2023/2/7liuchunxiang5國外政府與非營利組織的合作關(guān)系英國

美國

日本

2023/2/7liuchunxiang6國外政府與非營利組織的合作關(guān)系對我國的啟示保持非營利組織的獨(dú)立性，合理定位

處理好政府財(cái)政資助與非營利組織獨(dú)立性的關(guān)系

通過立法與制定政策，規(guī)范政府與非營利組織的合作關(guān)系

2023/2/7liuchunxiang7當(dāng)前我國非營利組織與政府之間的不對等合作關(guān)系國家與社會(huì)關(guān)系模糊

政府對非營利組織的控制-政府選擇模式

雙重管理行政化資金控制

非營利組織自身特性與運(yùn)行機(jī)制

人均擁有量不足經(jīng)費(fèi)不足能力不足

結(jié)構(gòu)不合理2023/2/7liuchunxiang9政府與非政府組織合作的緣由討論2023/2/7liuchunxiang10政府與非政府組織合作的可能性非營利組織謀求與政府合作

政府主動(dòng)進(jìn)行權(quán)力讓渡，提升非營利組織行政權(quán)力動(dòng)力機(jī)制

2023/2/7liuchunxiang11政府與非政府組織合作的意義提高公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量

促進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

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學(xué)術(shù)界對政府監(jiān)管形式的分類預(yù)防制：國家設(shè)置較高的登記門檻，從源頭上對非營利組織采取許可登記的形式，不合法的非營利組織得不到許可，也無法登記，而得不到登記的非營利組織即為非法組織。追懲制：國家不設(shè)置任何門檻來限制，對非營利組織的成立和開展活動(dòng)總體上采取支持的態(tài)度，但在組織成立后對于任何非法行為予以追究，對某些組織可以禁止活動(dòng)或解散或處罰。1.“許可制”“放任制”或“部分許可制”？

2023/2/7liuchunxiang14實(shí)施許可制的國家對非營利組織的成立采取資格準(zhǔn)入制度，非營利組織的成立要得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)和登記。未經(jīng)批準(zhǔn)成立的民間組織為非法組織。亞洲大多數(shù)國家采取許可制。根據(jù)許可的形式許可制分為單一許可、雙重許可及多重許可三種

許可制、部分許可制、放任制

2023/2/7liuchunxiang15實(shí)行“部分許可制”或部分登記制的國家，對普通的非營利組織采取放任態(tài)度，國家一般認(rèn)為非營利組織的活動(dòng)屬于公民個(gè)人的私域，立法和司法活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)干預(yù)，國家在總體的法律框架內(nèi)為非營利組織的發(fā)展提供了良好的空間，避免非營利組織的活動(dòng)受到政府權(quán)力的專橫干涉。但國家的總體放任態(tài)度并非意味著放棄對非營利組織的監(jiān)管，非營利組織要取得法人資格，公益民間組織要獲得免稅特權(quán)就得到稅務(wù)部門登記，并接受嚴(yán)格的公益資格審查和公眾監(jiān)督，實(shí)施較為嚴(yán)格的監(jiān)管。許可制、部分許可制、放任制

2023/2/7liuchunxiang172.1登記與稅收監(jiān)管具有非營利組織實(shí)體的組織形式主要有四類：注冊的非營利公司、未注冊非營利公司之協(xié)會(huì)、信托（并非所有信托均屬非營利性）/基金會(huì)、互利社團(tuán)。2.2首席檢察官的監(jiān)管２、部分許可制―以美國的監(jiān)管制度為例

2023/2/7liuchunxiang182.3政府對非營利組織行為的監(jiān)管對于受贈(zèng)、捐贈(zèng)和募捐行為的監(jiān)管資金籌集監(jiān)管資金使用監(jiān)管非營利組織經(jīng)營活動(dòng)的