河南省地礦局測(cè)繪地理信息院河南豫礦地質(zhì)信息有限公司應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展確權(quán)登記頒證工作2013年中央一號(hào)文件要求健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。確權(quán)登記頒證工作流程1主要技術(shù)方法2確權(quán)登記頒證質(zhì)量管理3確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用4報(bào)告提綱確權(quán)登記頒證工作流程1一、確權(quán)登記頒證工作流程1、準(zhǔn)備工作成立縣、鄉(xiāng)、村工作機(jī)構(gòu)制訂工作方案和技術(shù)方案組建隊(duì)伍：農(nóng)經(jīng)干部+村組人員+專業(yè)技術(shù)單位宣傳培訓(xùn)2、權(quán)屬調(diào)查發(fā)包方、承包方基本信息調(diào)查承包地塊權(quán)屬、面積、四至、空間位置調(diào)查根據(jù)法律法規(guī)民主協(xié)商解決具體問(wèn)題民主協(xié)商入戶調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)指界3、審核公示經(jīng)過(guò)村組審核，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示勘誤修正張榜公示再次公示結(jié)果確認(rèn)村組審核4、糾紛調(diào)處對(duì)權(quán)屬調(diào)查和審核公示過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛和異議進(jìn)行調(diào)處。鄉(xiāng)村調(diào)解縣市仲裁5、完善合同根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和審核公示結(jié)果，補(bǔ)充完善合同及相關(guān)材料。原承包合同完善后的合同6、建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包管理信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)7、建立登記簿依據(jù)承包合同和相關(guān)資料，由縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門建立登記簿。建立登記簿材料審核8、頒發(fā)權(quán)證縣級(jí)以上人民政府依照承包合同和登記簿記載的內(nèi)容，向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。9、資料歸檔整理確權(quán)登記頒證工作資料，按規(guī)定進(jìn)行歸檔。主要技術(shù)方法2二、主要技術(shù)方法解決面積不準(zhǔn)的問(wèn)題需要重新實(shí)測(cè)從試點(diǎn)地區(qū)來(lái)看，實(shí)測(cè)后面積普遍比承包合同面積增加20-30%。從我們做的2個(gè)實(shí)驗(yàn)來(lái)看：二、主要技術(shù)方法解決四至不清的問(wèn)題需要新的方法臺(tái)賬上的地塊記錄實(shí)地的地塊分布二、主要技術(shù)方法成果管理與應(yīng)用需要信息化手段(一)承包地塊調(diào)查技術(shù)方法通過(guò)試點(diǎn)探索了三種有效的技術(shù)方法。(一)承包地塊調(diào)查1、空間定位技術(shù)野外全實(shí)測(cè)精度高

1:500比例尺成本高

50-80元/畝適用地區(qū)適用于地塊小而碎、土地價(jià)值高、精度要求高的地區(qū)?？臻g定位技術(shù)野外全實(shí)測(cè)成果圖（局部）(一)承包地塊調(diào)查2、航拍圖像+部分野外實(shí)測(cè)精度比較高

1:1000-1:2000成本適中

30-40元/畝適用地區(qū)適用于大多數(shù)地區(qū)航拍圖像+部分野外實(shí)測(cè)成果圖（局部）(一)承包地塊調(diào)查3、高精度衛(wèi)星圖像+部分野外實(shí)測(cè)精度較低1:5000比例尺成本較低20-30元/畝適用地區(qū)適用于地塊面積大、地界清晰的地區(qū)衛(wèi)星圖像+部分野外實(shí)測(cè)成果圖（局部）(一)承包地塊調(diào)查皮尺丈量難以滿足確權(quán)要求不能解決四至不清、空間位置不明的問(wèn)題地形復(fù)雜、地塊形狀不規(guī)則的地區(qū)很難丈量，面積不準(zhǔn)難以信息化管理人力成本高，并不省錢，30-40元/畝(一)承包地塊調(diào)查四川江油航拍+部分野外實(shí)測(cè)成果圖測(cè)圖比例尺：1:2000(一)承包地塊調(diào)查以前的權(quán)證現(xiàn)在的權(quán)證《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的任務(wù)、內(nèi)容、步驟、方法、指標(biāo)、成果和要求等。適用于農(nóng)村土地(耕地等)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)行的調(diào)查工作。(二)數(shù)據(jù)庫(kù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)1、數(shù)據(jù)管理特點(diǎn)-數(shù)據(jù)多種類多承包地塊(空間位置、四至、用途)、權(quán)力雙方(承包方、發(fā)包方)、權(quán)屬證明材料(合同、臺(tái)帳)、權(quán)證和登記簿、其它數(shù)據(jù)(遙感圖像、行政界線)來(lái)源多地塊測(cè)量、農(nóng)戶調(diào)查、村組干部、農(nóng)經(jīng)部門、其他部門環(huán)節(jié)多貫穿從調(diào)查到頒證，以及以后管理的所有環(huán)節(jié)(二)數(shù)據(jù)庫(kù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)2、數(shù)據(jù)管理特點(diǎn)---技術(shù)要求高戶地證簿統(tǒng)一管理從圖查表、從表查圖圖變-數(shù)變-表變標(biāo)準(zhǔn)一致核心內(nèi)容一致、數(shù)據(jù)格式一致、地圖投影一致動(dòng)態(tài)管理及時(shí)更新、歷史追溯信息服務(wù)(二)數(shù)據(jù)庫(kù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)3、采用地理信息技術(shù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》規(guī)定了農(nóng)村土地(耕地等)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容、數(shù)據(jù)組織與管理、數(shù)據(jù)文件命名、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等。適用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中的確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與數(shù)據(jù)交換。(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)定了發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證(登記簿)的代碼結(jié)構(gòu)、編碼方法和賦碼規(guī)則。適用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中對(duì)發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證(登記簿)進(jìn)行信息標(biāo)識(shí)、處理和交換等。(四)技術(shù)工作總體框架確權(quán)登記頒證質(zhì)量管理3三、確權(quán)登記頒證質(zhì)量管理1、明確技術(shù)要求《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)編碼規(guī)則》各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化方案，明確技術(shù)要求。三、確權(quán)登記頒證質(zhì)量管理2、強(qiáng)化過(guò)程管理確權(quán)登記頒證工作量大、技術(shù)環(huán)節(jié)多。需要在地塊測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量檢查，強(qiáng)化過(guò)程管理。三、確權(quán)登記頒證質(zhì)量管理3、加強(qiáng)信息化建設(shè)信息技術(shù)應(yīng)用貫穿確權(quán)登記頒證工作整個(gè)過(guò)程。需要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)等信息化建設(shè)。三、確權(quán)登記頒證質(zhì)量管理4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)確權(quán)登記頒證涉及農(nóng)地管理、土地調(diào)查、計(jì)算機(jī)等專業(yè)領(lǐng)域。需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，打造精通業(yè)務(wù)、了解技術(shù)的人才隊(duì)伍。三、確權(quán)登記頒證質(zhì)量管理5、加強(qiáng)數(shù)據(jù)保密管理符合國(guó)家保密規(guī)定保密無(wú)小事，貫穿整個(gè)確權(quán)登記的全過(guò)程；簡(jiǎn)單的去除公里網(wǎng)格、圖廓坐標(biāo)等等無(wú)法起到脫密處理的效果，一定要經(jīng)過(guò)專業(yè)的保密機(jī)構(gòu)和人員處理；存放保密信息的計(jì)算機(jī)嚴(yán)格按保密管理規(guī)定使用。數(shù)據(jù)安全管理不涉密的權(quán)屬數(shù)據(jù)等要保護(hù)數(shù)據(jù)安全。確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用4四、確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用1、提升農(nóng)村土地承包管理水平建立土地承包管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)土地承包全過(guò)程、規(guī)范化管理四、確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用戶、地、證、簿一體化管理原承包方轉(zhuǎn)出前受讓方轉(zhuǎn)入前原承包方轉(zhuǎn)出后受讓方轉(zhuǎn)入后四、確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用2、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益通過(guò)確權(quán)登記頒證，完善了農(nóng)戶土地承包信息。頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上承包地塊面積準(zhǔn)確、四至清楚，并有詳細(xì)的空間位置圖，有效地維護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)益。四、確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用3、引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)保存了原始土地承包信息土地流轉(zhuǎn)打破地