主講：李成武第02章

行文制度及其訓(xùn)練第1節(jié)

行文制度的構(gòu)成第2節(jié)

行文方式的選擇第二章行文制度：內(nèi)容、重點(diǎn)、思考題節(jié)次內(nèi)容重點(diǎn)第1節(jié)

行文制度的構(gòu)成一、行文制度及其內(nèi)容二、行文制度建設(shè)的重要性催辦制度行文制度的重要性第2節(jié)

行文方式的選擇一、上行—下行—平行行文二、逐級(jí)—多級(jí)—越級(jí)行文三、直接行文—間接行文四、單獨(dú)行文—聯(lián)合行文五、職權(quán)行文—授權(quán)行文六、對(duì)內(nèi)行文—對(duì)外行文七、正式行文—非正式行文公文行文方式選擇的依據(jù)正式行文與非正式行文的區(qū)別思考題1.公文催辦的范圍和方式有哪些？

2.正式行文與非正式行文的區(qū)別是什么？第二章行文制度及其訓(xùn)練第一節(jié)行文制度的構(gòu)成一、行文制度及其內(nèi)容1、行文的含義。行文＝運(yùn)行公文，即收發(fā)文。2、行文制度＝公文處理制度：是指在公文撰制、傳遞、處理和管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)共同遵守的一系列工作規(guī)范、規(guī)則、秩序。3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成。①公文撰寫(xiě)制度；②公文審核簽發(fā)制度；③公文保密制度；④公文傳遞制度；⑤公文生效失效制度；⑥公文公布制度；⑦公文加工利用制度等；⑧公文急度時(shí)限制度；⑨公文催辦督辦制度——通過(guò)案例，看公文行文制度（生效失效制度）：閱文單收文處理單案例：領(lǐng)導(dǎo)一句批示語(yǔ)豈能代替政府公文

某省S縣太行市場(chǎng)原由該縣工商局和眾多商戶(hù)聯(lián)合興建，而僅憑副縣長(zhǎng)在工商局的請(qǐng)示報(bào)告上簽“同意”之后，市場(chǎng)就被所在村莊的村民拆掉。近日，負(fù)責(zé)異地審理此案的D縣人民法院依法判決：僅有副縣長(zhǎng)的簽字是不夠的。

S縣太行市場(chǎng)興建于1985年，當(dāng)時(shí)該縣工商行政管理局與商戶(hù)簽訂協(xié)議，由商戶(hù)投資建商鋪，場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)歸工商局，商鋪產(chǎn)權(quán)歸商戶(hù)（屬于小產(chǎn)權(quán)房、拆遷不予補(bǔ)償）。當(dāng)年12月，市場(chǎng)建成后，在各方的努力下，生意異?；鸨?，但眾商戶(hù)多次要求辦理房產(chǎn)手續(xù)均未能如愿。

××年1月10日，S縣工商局向該縣主管領(lǐng)導(dǎo)呈交了請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)求允許將太行市場(chǎng)拆遷改造開(kāi)發(fā)管理權(quán)移交給市場(chǎng)所在的C村，主管副縣長(zhǎng)在請(qǐng)示報(bào)告上簽字“同意”，另一位副縣長(zhǎng)也簽了字：“按政府意見(jiàn)辦?！?/p>

1月11日，S縣工商局發(fā)出關(guān)于將太行市場(chǎng)的拆遷改造開(kāi)發(fā)管理權(quán)移交C村的公告；同時(shí)，S縣人民政府拆遷管理辦公室下達(dá)拆遷凍結(jié)公告。隨后C村有關(guān)人員幾次進(jìn)場(chǎng)拆遷，與商戶(hù)發(fā)生沖突。無(wú)奈之下，75名商戶(hù)將S縣工商局和S縣人民政府拆遷管理辦公室起訴到法院，請(qǐng)求法院判令兩單位收回公告成命。此案由該省D縣法院異地審理。

D縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，S縣工商行政管理局未得到該縣政府的正式?jīng)Q定，而僅憑一份有兩位副縣長(zhǎng)簽字的請(qǐng)示報(bào)告，便將太行市場(chǎng)移交給所在的C村，其做出該移交公告行為的主要證據(jù)不足。據(jù)此，D縣法院做出一審判決：撤銷(xiāo)S縣工商行政管理局關(guān)于將太行市場(chǎng)改造開(kāi)發(fā)管理權(quán)移交給C村的公告和S縣人民政府拆遷管理辦公室涉拆字（××××）2號(hào)拆遷凍結(jié)公告。評(píng)析：本案例涉及公文生效程序、請(qǐng)示批準(zhǔn)方式等問(wèn)題

一、S縣工商局的幾次行文存在的主要問(wèn)題

1.違反請(qǐng)示的行文規(guī)則。按照規(guī)定，除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”，即“請(qǐng)示”不送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人（直送：屬于非正常程序）。本案例中S縣工商局卻直接向主管副縣長(zhǎng)呈交了請(qǐng)示；同時(shí)還將請(qǐng)示與報(bào)告文種混用。

2.行文未完成法定的生效程序。S縣主管領(lǐng)導(dǎo)只是在原請(qǐng)示件寫(xiě)了批示意見(jiàn)，如果該批示要生效必須通過(guò)履行法定的生效程序：由縣政府正式批復(fù)S縣工商局。兩位副縣長(zhǎng)在請(qǐng)示上的批示意見(jiàn)屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部辦文程序中的領(lǐng)導(dǎo)批辦意見(jiàn)，并不具有正式公文的法定效力，更無(wú)憑證性可言。本案例中而僅憑一份有兩名副縣長(zhǎng)批示的請(qǐng)示，便將市場(chǎng)移交給C村，又對(duì)其做出移交公告的主要證據(jù)不足。評(píng)析：本案例涉及公文生效程序、請(qǐng)示批準(zhǔn)方式等問(wèn)題二、對(duì)于S縣工商行政管理局請(qǐng)示的批準(zhǔn)方式

S縣人民政府對(duì)于縣工商局的請(qǐng)示可用正式行文、電話(huà)答復(fù)、原件批回、當(dāng)面?zhèn)鬟_(dá)等方式給予正式批準(zhǔn)。以上不同批準(zhǔn)方式均需要履行法定程序，留下處理憑據(jù)。

1．正式行文批復(fù)，應(yīng)履行“批復(fù)”形成的法定生效程序——領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，批復(fù)正本需要具有正式格式和印章等生效標(biāo)志，主送S縣工商局，抄送S縣人民政府拆遷管理辦公室，才具有法定效力，才能作為執(zhí)行公務(wù)的憑據(jù)。

2．電話(huà)答復(fù)，收文機(jī)關(guān)應(yīng)有正式電話(huà)記錄，上級(jí)機(jī)關(guān)在原請(qǐng)示的“收文處理單”的辦理結(jié)果欄目中進(jìn)行注辦記錄，包括發(fā)話(huà)時(shí)間、人員、對(duì)方接聽(tīng)人員、答復(fù)要點(diǎn)等。撥打電話(huà)記錄紙接話(huà)單位接話(huà)人電話(huà)主要內(nèi)容：

發(fā)話(huà)人簽字：

年月日時(shí)分

交辦或轉(zhuǎn)辦單位

交辦或轉(zhuǎn)辦時(shí)間

年月日時(shí)分接聽(tīng)電話(huà)記錄紙發(fā)話(huà)單位

發(fā)話(huà)人電話(huà)內(nèi)容：

接話(huà)人簽字：年月日時(shí)分領(lǐng)導(dǎo)批示：

領(lǐng)導(dǎo)簽字：年月日評(píng)析：本案例涉及公文生效程序、請(qǐng)示批準(zhǔn)方式等問(wèn)題

3．原件批回，將兩名副縣長(zhǎng)簽字的請(qǐng)示原件留存在S縣政府辦公室存檔，將請(qǐng)示原件進(jìn)行復(fù)印并加上復(fù)印機(jī)關(guān)S縣人民政府或政府辦公室的鑒證章，主送S縣工商局，抄送S縣人民政府拆遷管理辦公室，方可作為正式公文執(zhí)行。

由于這項(xiàng)公務(wù)事關(guān)重大，需要保留辦事憑據(jù)，故以選擇第一種方式“正式行文批復(fù)”為最佳。請(qǐng)示批準(zhǔn)方式：當(dāng)面?zhèn)鬟_(dá)、電話(huà)答復(fù)、原件批回、正式行文——最常用的方式是“正式行文批復(fù)”公文生效條件：實(shí)質(zhì)要件：①公文作者合法；②公文內(nèi)容合法。形式要件：①必須履行法定的程序手續(xù)；②公文的體式應(yīng)規(guī)范、完整、正確；③標(biāo)有公文形成過(guò)程真實(shí)性的證據(jù)內(nèi)容或標(biāo)記符號(hào)；④公文中必須有時(shí)間范圍的標(biāo)記。第二章行文制度及其訓(xùn)練第一節(jié)行文制度的構(gòu)成一、行文制度及其內(nèi)容3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成。⑧公文急度時(shí)限制度。指對(duì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)辦理效率方面的量化要求。正式發(fā)文分別標(biāo)“特急”、“急件”兩種急度特急件：必須在最短時(shí)間內(nèi)以最快的速度優(yōu)選辦理——3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。切忌濫用。

急件：要求打破常規(guī)迅速辦理或在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦畢——7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。切忌濫用。平件：按常規(guī)辦理——10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。要提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)辦理效率，必須準(zhǔn)確預(yù)估一篇文書(shū)的辦文周期——收文到辦復(fù)所耗費(fèi)的時(shí)間

【案例】在2015年4月15日和21日兩次召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)兩次對(duì)部委文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗拖沓提出嚴(yán)厲批評(píng)，明確了切實(shí)提高工作效率的新要求。

4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳，針對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)存在的對(duì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的擬印發(fā)文件會(huì)簽時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，文件修改、審核、報(bào)批環(huán)節(jié)工作效率低，對(duì)文件是否落實(shí)到位缺乏經(jīng)常性督促檢查等問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，向國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)文《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦函〔2015〕31號(hào)），做出新規(guī)：印發(fā)文件視不同情況，分別要求在2～10個(gè)工作日內(nèi)為簽發(fā)、印發(fā)期限和當(dāng)日公布（有些省明文規(guī)定：緊急公文限時(shí)分辦，一般公文應(yīng)在文到之日起三日內(nèi)交承辦部門(mén)或送至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人）新聞標(biāo)題：國(guó)務(wù)院文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程出新規(guī)針對(duì)該事件（內(nèi)容）寫(xiě)一個(gè)新聞（消息）標(biāo)題第二章行文制度及其訓(xùn)練3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成⑨公文催辦督辦制度催辦是對(duì)文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)辦理的催促檢查。A.區(qū)分催辦類(lèi)型：對(duì)內(nèi)催辦、對(duì)外催辦。對(duì)內(nèi)催辦：由文書(shū)人員對(duì)本單位內(nèi)部各承辦部門(mén)（人員）收文辦理情況的督促檢查；對(duì)外催辦：由承辦部門(mén)（人員）對(duì)所發(fā)公文在終極收文單位的辦理情況進(jìn)行了解、催促。第二章行文制度及其訓(xùn)練3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成⑨公文催辦督辦制度B.劃分催辦范圍。催辦范圍主要限于公文本身要求或領(lǐng)導(dǎo)人批示確定的有承辦時(shí)限的公文。a.請(qǐng)示性公文；b.上級(jí)或本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的或需要辦復(fù)的公文c.同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)要求答復(fù)或辦理的公文e.需要辦理落實(shí)的會(huì)議決議類(lèi)公文；f.重要事故、事件、人物等處理專(zhuān)案中的文書(shū)材料等。第二章行文制度及其訓(xùn)練3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成⑨公文催辦督辦制度C.選擇催辦方式。主要包括：電訊、書(shū)面、當(dāng)面、會(huì)議催辦a.電訊催辦。通過(guò)電話(huà)、發(fā)傳真、電子郵件等方式提醒承辦單位加快辦文速度，限期辦結(jié)上報(bào)；催辦結(jié)果應(yīng)做好記錄。b.書(shū)面催辦。即發(fā)催辦單（卡、函）提出限期報(bào)送辦理結(jié)果的要求。書(shū)面催辦具有憑證作用，比電話(huà)催辦更為鄭重。第二章行文制度及其訓(xùn)練3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成⑨公文催辦督辦制度C.選擇催辦方式。主要包括：c.登門(mén)催辦。催辦人員登門(mén)當(dāng)面催詢(xún)。對(duì)于急辦事項(xiàng)、老大難問(wèn)題以及涉及對(duì)象多、承辦部門(mén)難以處理的問(wèn)題，適宜采取此方式催辦。d.會(huì)議催辦。通過(guò)會(huì)議當(dāng)面或集中催促核查并即席協(xié)商解決具體問(wèn)題，也是公文催辦的有效方式。應(yīng)該根據(jù)不同的辦文情況和對(duì)象選擇適當(dāng)?shù)拇咿k方式.第二章行文制度及其訓(xùn)練3、行文制度的內(nèi)容構(gòu)成⑨公文催辦督辦制度D.遵循操作程序。催辦督辦操作程序如下：a.分類(lèi)催辦。做到一般公文定時(shí)催，緊急公文跟蹤催，重要公文重點(diǎn)催。b.催辦登記。催辦對(duì)象和催辦時(shí)限一經(jīng)確定，應(yīng)立即登記交辦。c.辦結(jié)注銷(xiāo)。由催辦人員對(duì)辦理完畢的公文予以注辦。d.催辦程序：①明確催辦的類(lèi)型、范圍→②確定催辦的方式→③具體催辦→④記錄、注銷(xiāo)。第二章行文制度及其訓(xùn)練第一節(jié)行文制度的構(gòu)成一、行文制度及其內(nèi)容二、行文制度建設(shè)的重要性公文處理是一種具有特定法律后果的行為。公文作為公務(wù)活動(dòng)的工具和依法行政的體現(xiàn)，只有按照制度化、法制化要求去組織、規(guī)范和管理公文，使公文處理工作有“章”可循、有“法”可依，才能從根本上解決管理活動(dòng)的效能和質(zhì)量以及合法有效問(wèn)題。美國(guó)很注重流程/標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，辦事、工程等全國(guó)幾乎一個(gè)樣。國(guó)內(nèi)一等/二等秘書(shū)做流程/做事情3、7、10個(gè)工作日內(nèi)分別辦結(jié)：特急件、急件、平件。預(yù)估辦文周期：收文～辦復(fù)所耗費(fèi)的時(shí)間總和急度時(shí)限制度加工利用制度歸納行文制度及其內(nèi)容之二行文制度內(nèi)容構(gòu)成對(duì)內(nèi)催辦是對(duì)收文的催辦；對(duì)外催辦是對(duì)發(fā)文的催辦。催辦范圍：限于公文本身要求或領(lǐng)導(dǎo)人批示確定的有承辦時(shí)限的公文。催辦方式：電訊、書(shū)面、登門(mén)、會(huì)議。催辦程序：①明確催辦的類(lèi)型、范圍→②確定催辦的方法→③著手催辦→④記錄、注銷(xiāo)公布的重點(diǎn)和范圍；公布的法定載體與方式；公開(kāi)效力認(rèn)證；主動(dòng)公開(kāi)與依申請(qǐng)公開(kāi)的程序、手續(xù)等公布制度催辦督辦制度公文借閱范圍、方式、時(shí)間、審批手續(xù)；公文編輯加工的方式與技術(shù)公文處理具有特定法律后果行為，按照制度化、法制化要求去組織、規(guī)范和管理公文，管理活動(dòng)才能合法有效行文制度建設(shè)的重要性收發(fā)文擬稿、催辦訓(xùn)練：1、根據(jù)案例《領(lǐng)導(dǎo)一句批示語(yǔ)豈能代替政府公文》提供的信息，每人公文代S縣工商行政管理局給該縣政府寫(xiě)請(qǐng)示、代縣政府寫(xiě)批復(fù)，各1份；再抄寫(xiě)收文處理單、接聽(tīng)/撥打電話(huà)記錄紙，各1份；1節(jié)課上完成（審核、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、復(fù)核等公文形成環(huán)節(jié)此處暫時(shí)省略，先模擬發(fā)文擬稿）；2、自分4人1組（縣政府辦李秘書(shū)、分管基建/工商的王/江副縣長(zhǎng)、工商局張秘書(shū)各1名），參照公文催辦內(nèi)容，輪流模擬縣政府李秘書(shū)填寫(xiě)收文處理單和擬辦意見(jiàn)→王/江副縣長(zhǎng)批辦→李秘書(shū)對(duì)外電話(huà)催辦。教室外25分鐘完成→回教室抽查表演→修改5份作業(yè)上交（公文2件、接電話(huà)記錄2份、處理單1份）★★第二節(jié)

行文方式的選擇

內(nèi)容、重點(diǎn)、難點(diǎn)、思考題內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)一、上行—下行—平行行文二、逐級(jí)—多級(jí)—越級(jí)行文三、直接行文—間接行文四、單獨(dú)行文—聯(lián)合行文五、職權(quán)行文—授權(quán)行文六、對(duì)內(nèi)行文—對(duì)外行文七、正式行文—非正式行文公文行文方式選擇的依據(jù)正式行文與非正式行文的區(qū)別思考題

正式行文與非正式行文的區(qū)別是什么？第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇行文方式：是根據(jù)公文行文目的、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍、公文內(nèi)容重要程度等多種因素而確定的文種選用、公文格式、公文傳遞發(fā)布的規(guī)則。屬于行文制度的重要內(nèi)容。七類(lèi)基本的行文方式：①上行文方式與下行文方式、平行文方式；②逐級(jí)行文與越級(jí)、多級(jí)行文方式；③直接行文與間接行文方式；④單獨(dú)行文與聯(lián)合行文方式；⑤職權(quán)與授權(quán)行文方式；⑥對(duì)內(nèi)行文與對(duì)外行文方式；⑦正式行文與非正式行文方式。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級(jí)行文—多級(jí)行文—越級(jí)行文這是按照機(jī)關(guān)隸屬關(guān)系和公文行文方向確定的三種行文方式。1、逐級(jí)行文：有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間逐級(jí)上報(bào)或下發(fā)公文，即只對(duì)直屬上一級(jí)機(jī)關(guān)或下一級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)公文，如果需要，再由上一級(jí)或下一級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)。逐級(jí)行文是上行文、下行文最常用的行文方式，一般情況下避免越級(jí)行文。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級(jí)行文—多級(jí)行文—越級(jí)行文2、多級(jí)行文：根據(jù)需要，同時(shí)向多個(gè)層級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)公文，包括直達(dá)基層組織和向人民群眾公布（報(bào)告、通知、通報(bào)、公告、通告等）。多級(jí)行文方式只有特殊情況下、必要時(shí)才可使用。如遇有重大問(wèn)題、時(shí)間緊迫，為了加快公文傳遞速度，避免層層傳遞貽誤時(shí)機(jī)。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級(jí)行文—多級(jí)行文—越級(jí)行文3、越級(jí)行文：在非常必要時(shí)，越過(guò)有隸屬關(guān)系的直接上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)而向高一級(jí)或低一級(jí)的機(jī)關(guān)行文（報(bào)告、請(qǐng)示、通報(bào)、函等）。這種行文方式，只能在下列6種特殊情況下采用越級(jí)行文（允許越級(jí)行文的6種情形）：①發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、突發(fā)嚴(yán)重災(zāi)害、特大事故等；②上級(jí)交辦并指定越級(jí)請(qǐng)示、上報(bào)的事項(xiàng)；③與直接上級(jí)有爭(zhēng)議而無(wú)法解決的事項(xiàng)；第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級(jí)行文—多級(jí)行文—越級(jí)行文3、越級(jí)行文：在非常必要時(shí)，越過(guò)有隸屬關(guān)系的直接上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)而向高一級(jí)或低一級(jí)的機(jī)關(guān)行文（報(bào)告、請(qǐng)示、通報(bào)、函等）。越級(jí)上行文第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級(jí)行文—多級(jí)行文—越級(jí)行文3、越級(jí)行文④經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)長(zhǎng)期未能解決的事項(xiàng)；⑤檢舉、控告直接上級(jí)機(jī)關(guān)；⑥詢(xún)問(wèn)聯(lián)系無(wú)需經(jīng)過(guò)直接上級(jí)的一般問(wèn)題。除了第⑤種情況外，其它需要越級(jí)行文的五種情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇一、逐級(jí)行文—多級(jí)行文—越級(jí)行文1、逐級(jí)行文：有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間逐級(jí)上報(bào)或下發(fā)公文；2、多級(jí)行文：根據(jù)需要，同時(shí)向多個(gè)層級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)公文；3、越級(jí)行文：在非常必要時(shí)，越過(guò)有隸屬關(guān)系的直接上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)而向更高一級(jí)或更低一級(jí)的機(jī)關(guān)行文。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇二、直接行文——間接行文直接行文：發(fā)文機(jī)關(guān)直接向需要承辦或執(zhí)行公文中有關(guān)公務(wù)事項(xiàng)的受文機(jī)關(guān)行文，是常見(jiàn)、最基本的行文方式（對(duì)外行文、上行文；逐級(jí)、多級(jí)、越級(jí)行文）；間接行文：通過(guò)中轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)（含“印發(fā)”）該公文以達(dá)到最終目的的一種行文方式（對(duì)外行文、下行文；逐級(jí)、多級(jí)行文）。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇三、單獨(dú)行文——聯(lián)合行文單獨(dú)行文：只向一個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)文。最基本的行文方式（直接、間接；平行、上行、下行；逐級(jí)、多級(jí)、越級(jí)）；聯(lián)合行文：兩個(gè)以上同級(jí)機(jī)關(guān)共同發(fā)文（主辦發(fā)起。直接、間接；平行、上行、下行；逐級(jí)、多級(jí)、越級(jí)）但要注意：①發(fā)文機(jī)關(guān)非同級(jí)不能聯(lián)合行文；②涉及多個(gè)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，機(jī)關(guān)之間未協(xié)商一致的，不得聯(lián)合行文。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇四、職權(quán)行文——授權(quán)行文職權(quán)行文：行文內(nèi)容在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；授權(quán)行文：行文內(nèi)容超出自己的職權(quán)范圍：①授權(quán)其辦公廳（室）行文；②授權(quán)其職能部門(mén)行文——多為答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。但公文中須注明已經(jīng)授權(quán)機(jī)關(guān)同意。②國(guó)務(wù)院

（誰(shuí)授權(quán)、誰(shuí)簽發(fā)）③衛(wèi)生部向上海市行文《關(guān)于××問(wèn)題的復(fù)函》①上海市人民政府向國(guó)務(wù)院行文《關(guān)于××問(wèn)題的請(qǐng)示》【例文】××市人民政府辦公室關(guān)于同意非全日制工作最低工資標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函

市人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局：你局報(bào)來(lái)的《關(guān)于發(fā)布我市非全日制工作最低工資標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》（彭人勞發(fā)〔2003〕4號(hào)）收悉。經(jīng)市政府研究，同意將我市非全日制工作最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)確定為：每小時(shí)3元（其中1.14元為每小時(shí)最低繳納社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。此標(biāo)準(zhǔn)從2003年3月1日起執(zhí)行。請(qǐng)你局接文后按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。特此函復(fù)。二○○三年三月三日（印章）正式行文、授權(quán)行文公文多用轉(zhuǎn)述，不用引述中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的通知中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團(tuán)體：《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳

2012年4月16日（此件公開(kāi)發(fā)布）附件：黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例正式行文；授權(quán)；對(duì)外；下行；聯(lián)合；直接單獨(dú)行文：只向一個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)文；聯(lián)合行文：兩個(gè)以上同級(jí)機(jī)關(guān)共同發(fā)文單獨(dú)與聯(lián)合行文歸納第二節(jié)內(nèi)容之一公文行文方式選擇逐級(jí)行文是上行文、下行文最常用的行文方式；多級(jí)行文：根據(jù)需要，同時(shí)向多個(gè)層級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)公文；越級(jí)行文：在非常必要時(shí)，越過(guò)有隸屬關(guān)系的直接上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)而向更高一級(jí)或更低一級(jí)的機(jī)關(guān)行文，一般避免越級(jí)行文。定義逐級(jí)、多級(jí)與越級(jí)行文直接向受文機(jī)關(guān)行文；通過(guò)中轉(zhuǎn)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)職權(quán)行文：行文內(nèi)容在自己的職權(quán)范圍內(nèi)；授權(quán)行文：行文內(nèi)容超出自己的職權(quán)范圍，但公文中須注明已經(jīng)授權(quán)機(jī)關(guān)同意。職權(quán)與授權(quán)行文根據(jù)行文目的、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍、公文內(nèi)容重要性等，確定的文種選用、公文格式、公文傳遞發(fā)布的規(guī)則直接間接第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇五、對(duì)內(nèi)行文——對(duì)外行文對(duì)內(nèi)行文：指在本機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行的公文（包括上行、下行、平行；逐級(jí)、多級(jí)、越級(jí)行文）對(duì)外行文：指向本機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)組織或向公民等發(fā)出的公文（上行文、下行文、平行文；逐級(jí)、多級(jí)、越級(jí)行文）。對(duì)外行文要慎重。因?yàn)閷?duì)外行文是有條件的。如要對(duì)外發(fā)出某份公文，該公文必須與發(fā)文機(jī)構(gòu)級(jí)別（職權(quán)大?。⒐膬?nèi)容輕重、文種類(lèi)型、格式規(guī)范程度等相符或一致。深入理解對(duì)外行文，見(jiàn)正式行文與非正式行文第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇六、正式行文——非正式行文正式行文：指①有隸屬關(guān)系的各級(jí)政府之間、②內(nèi)容涉及政策性、規(guī)范性以及審批性③并采用“文件格式”的行文。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得對(duì)外正式行文，但辦公廳（室）同有隸屬關(guān)系的各級(jí)政府一樣，可以對(duì)外正式行文：有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的各級(jí)機(jī)關(guān)之間行文；政策性、規(guī)范性公文和審批性公文應(yīng)正式行文發(fā)文單位采用標(biāo)準(zhǔn)公文格式行文?！痢潦「呒?jí)人民法院省高字〔2008〕5號(hào)簽發(fā)人：關(guān)于交通肇事是否給予被害者家屬撫恤問(wèn)題的請(qǐng)示第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇六、正式行文——非正式行文非正式行文：①無(wú)隸屬關(guān)系的各級(jí)政府之間、②內(nèi)容上屬于一般事務(wù)性工作、③采用“函件格式”行文（對(duì)外、對(duì)內(nèi)；平行、下行）。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外制發(fā)非正式行文：

①函件格式；②行平行文函，也可制發(fā)下行文通知、意見(jiàn)、通報(bào)等；③內(nèi)容上，不得制發(fā)政策性、規(guī)范性文件，只能是“商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批業(yè)務(wù)事項(xiàng)”等日常性事務(wù)函件（非正式行文）格式文件（正式行文）格式通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文非正式行文格式＝函件格式、信函格式非正式行文格式＝函件格式、信函格式非正式行文格式＝函件格式、信函格式第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇六、正式行文——非正式行文1、政府各部門(mén)（含部門(mén)辦公廳、辦公室）對(duì)外和向下一級(jí)政府行文，可以直接以函件格式并采用函、通知、通報(bào)等文種行非正式文商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)。但內(nèi)容上，不得制發(fā)政策性和規(guī)范性文件；否則，應(yīng)采用正式文件格式且需上報(bào)批準(zhǔn)才行——正式行文——非正式行文均可。政府各部門(mén)、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的含義政府各部門(mén)政府各部門(mén)（含部門(mén)辦公廳、辦公室）可以直接以函件格式并采用函、通知、通報(bào)等文種對(duì)外和向下一級(jí)政府行非正式文商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)。但內(nèi)容上，不得制發(fā)政策性和規(guī)范性文件；否則，應(yīng)采用正式文件格式且需上報(bào)批準(zhǔn)才行。第二章行文制度及其訓(xùn)練第二節(jié)公文行文方式選擇六、正式行文——非正式行文2、政府各部門(mén)（含部門(mén)辦公廳、室）不可直接以“文件格式”的函、通知、意見(jiàn)、通報(bào)等文種，正式向本部門(mén)機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）和下一級(jí)政府制發(fā)政策性和規(guī)范性文件。如需行文，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批轉(zhuǎn)或由本級(jí)政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)，或報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)政府同意——間接、授權(quán)行文。政府各部門(mén)政府各部門(mén)（含部門(mén)辦公廳、室）不可直接以“文件格式”的函、通知、意見(jiàn)、通報(bào)等文種，正式向本部門(mén)機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）和下一級(jí)政府制發(fā)政策性和規(guī)范性文件。如需行文，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批轉(zhuǎn)或由本級(jí)政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)，或報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)政府同意——間接