第五講法何以行（一）：立法1一、立法（一）立法的概念與特點(diǎn)當(dāng)代西方學(xué)者關(guān)于立法概念的界說(shuō)主要有兩種：一是過(guò)程、結(jié)果兩義說(shuō)。認(rèn)為立法既指制定或變動(dòng)法的過(guò)程，又指在立法過(guò)程中產(chǎn)生的結(jié)果即所制定的法本身。二是活動(dòng)性質(zhì)、活動(dòng)結(jié)果兩義說(shuō)。認(rèn)為立法是制定和變動(dòng)法因而有別于司法和行政的活動(dòng)，同時(shí)又是這種活動(dòng)的結(jié)果，這種結(jié)果與司法決定不同。2在中國(guó)，對(duì)立法概念的界定，較普遍的觀點(diǎn)有：廣義的立法：有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定的程序，制定、修改、補(bǔ)充和廢止規(guī)范性文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的活動(dòng)。狹義的立法：國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)(國(guó)會(huì)、國(guó)家立法機(jī)關(guān)等)制定、修改、補(bǔ)充、廢止基本法律和基本法律以外的法律的活動(dòng)。3立法是由特定主體，依據(jù)一定職權(quán)和程序，制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的專(zhuān)門(mén)性活動(dòng)。（1）立法是由特定主體進(jìn)行的活動(dòng)立法主體是特定的，不是任何主體都有權(quán)進(jìn)行法的創(chuàng)制活動(dòng)，只有享有立法權(quán)的主體才能實(shí)施法的創(chuàng)制活動(dòng)。至于哪些主體是享有立法權(quán)的主體，在不同歷史時(shí)期和不同國(guó)家是不同的。在現(xiàn)代各國(guó)，議會(huì)或代表機(jī)關(guān)一般都是享有國(guó)家立法權(quán)的主體；在君主獨(dú)掌立法權(quán)的專(zhuān)制制度下，專(zhuān)制君主是有權(quán)立法的主體。一個(gè)國(guó)家究竟由哪個(gè)或哪些主體享有立法權(quán)，主要取決于這個(gè)政權(quán)的性質(zhì)、組織形式、立法體制和其他國(guó)情因素。

4（2）立法是依據(jù)一定職權(quán)和程序進(jìn)行的活動(dòng)。首先，享有立法權(quán)的主體只能在其立法職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行法的創(chuàng)制活動(dòng)。不同時(shí)代、不同國(guó)家的立法主體，立法職權(quán)可能有大小之別，但它們的立法范圍應(yīng)當(dāng)與它們所享有的立法職權(quán)相一致，卻是共同的。其次，法的創(chuàng)制必須依照一定的程序進(jìn)行。不同國(guó)家的法的創(chuàng)制程序有所不同，但通常是根據(jù)憲法和有關(guān)專(zhuān)門(mén)的法律所確定的，即法的創(chuàng)制活動(dòng)本身也必須法律化、制度化和程序化。5（3）立法是一種綜合性的活動(dòng)。立法活動(dòng)不僅包括產(chǎn)生新的規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，而且包括修改和廢止原有規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，還包括對(duì)已有的行為規(guī)范（判例、習(xí)慣、法理、政策等）予以認(rèn)可，并賦予其法律效力的活動(dòng)。6（二）立法的指導(dǎo)思想與基本原則1、立法的指導(dǎo)思想我國(guó)現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想就是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，即：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放。72、立法的基本原則《立法法》第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放?！?《立法法》第4條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！薄读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。”9（1）立法的憲法原則憲法是其他法律、法規(guī)制定的根據(jù)，是判斷其他法律、法規(guī)效力的根本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)1982年憲法第5條規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”，第89條規(guī)定國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)時(shí)也要以憲法與法律為根據(jù)?！读⒎ǚā返?8條規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸?！?0（2）立法的法治原則首先，立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限而進(jìn)行；其次，立法應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行；最后，立法應(yīng)從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)。11（3）立法的民主原則①立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志；②立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主；③要保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。12其一、立法座談會(huì)；其二、書(shū)面征求意見(jiàn)；其三、調(diào)查研究；其四、列席與旁聽(tīng)；其五、公民討論；其六、專(zhuān)家咨詢(xún)和論證；其七、社會(huì)輿論載體討論；其八、立法聽(tīng)證會(huì)。13（四）立法的科學(xué)原則立法活動(dòng)本質(zhì)上應(yīng)是一種科學(xué)實(shí)踐。建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的立法，立法應(yīng)尊重客觀規(guī)律，尊重社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，注意克服立法中的主觀任意性和盲目性。注重立法的科學(xué)性，有助于提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家需要的良法、益法。14貫徹立法的科學(xué)原則就要求：其一、堅(jiān)持立法觀念的科學(xué)化和現(xiàn)代化；其二、建立科學(xué)的立法權(quán)限劃分體制、立法主體設(shè)置體制、立法運(yùn)行體制；其三、重視立法的方法和技術(shù)問(wèn)題。15（三）立法體制1、立法體制的概念與類(lèi)型廣義：立法體制是關(guān)于立法權(quán)限、立法權(quán)運(yùn)行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。其核心是有關(guān)立法權(quán)限的體系和制度。狹義：立法體制就是明確一國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分的體制。16立法體制的分類(lèi)

從國(guó)家管理形式的角度可以將立法體制分為以下類(lèi)型（１）按照國(guó)家立法權(quán)的劃分是否以民主的原則和制度為基礎(chǔ)，可以分為專(zhuān)制的立法體制和民主的立法體制。（２）按照國(guó)家立法權(quán)是否只由同一類(lèi)別的國(guó)家機(jī)關(guān)行使，可以分為單一的立法體制和復(fù)合的立法體制。（３）按照國(guó)家立法權(quán)的行使是否受其他國(guó)家機(jī)關(guān)的制約，可以分為獨(dú)立的立法體制和制衡的立法體制。17單一立法體制是指立法權(quán)由一個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)行使的立法體制，包括單一的一級(jí)立法體制和單一的兩級(jí)立法體制。復(fù)合立法體制是指立法權(quán)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政權(quán)機(jī)關(guān)共同行使的立法體制。制衡立法體制則是建立在立法、行政、司法三權(quán)既互相獨(dú)立又相互制約的原則基礎(chǔ)上的立法體制。18從國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的角度可以將立法體制分為以下類(lèi)型（１）按照中央政權(quán)和地方政權(quán)行使國(guó)家立法權(quán)的情況，可以分為一級(jí)立法體制和二級(jí)立法體制。（２）按照中央政權(quán)和地方政權(quán)行使國(guó)家立法權(quán)的情況，還可以分為中央集權(quán)的立法體制和中央與地方分權(quán)的立法體制。192、我國(guó)現(xiàn)行的立法體制中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級(jí)并存、多類(lèi)結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院行使相當(dāng)大的權(quán)力，地方行使一定權(quán)力，是我國(guó)當(dāng)前立法體制的突出特征。20（1）最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的權(quán)限和立法事項(xiàng)全國(guó)人大修改憲法、制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同該法律的基本原則相抵觸。21《立法法》第8條規(guī)定：“下列事項(xiàng)只能制定法律：(一)國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；(四)犯罪和刑罰；(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；(六)對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；(七)民事基本制度；(八)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；(九)訴訟和仲裁制度；(十)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)?！?2（2）國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。《立法法》第56條第2款規(guī)定：“行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；(二)憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)?！?3（3）國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)下屬具有行政管理職能的機(jī)關(guān)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)《立法法》第71條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)?！薄读⒎ǚā返?2條規(guī)定：“涉及兩個(gè)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規(guī)章?！?4（4）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。25《立法法》第64條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。除本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。”26（5）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)《立法法》第73條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)?！?7

6．民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效?！读⒎ǚā返?6條第2款規(guī)定：“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定?！?8（四）立法過(guò)程與立法程序1、立法過(guò)程立法過(guò)程是立法活動(dòng)所要經(jīng)歷的階段。各國(guó)立法活動(dòng)雖然不盡相同，但一般都要經(jīng)歷立法準(zhǔn)備階段、立法確立階段和立法完善階段。29立法準(zhǔn)備階段是指從立法建議被列入立法機(jī)關(guān)議事日程開(kāi)始，到向?qū)徸h機(jī)關(guān)提出法律草案前的立法階段。其內(nèi)容主要包括：開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)、進(jìn)行立法預(yù)測(cè)、編制立法規(guī)劃、形成立法創(chuàng)議、作出立法決策、草擬法律條文、征求各方意見(jiàn)、形成法律草案等。30立法確立階段是指從法律草案被提交給有權(quán)機(jī)關(guān)審議開(kāi)始，到法律案獲得通過(guò)并予以公布止的立法階段。其內(nèi)容主要包括：法律草案的提出、法律草案的審議、法律案的通過(guò)和公布。這一階段較之于立法的準(zhǔn)備階段，更為法律化、程序化。各國(guó)憲法和有關(guān)法律對(duì)該階段的進(jìn)行和運(yùn)作，通常都有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。立法確立階段在整個(gè)法的創(chuàng)制過(guò)程中是最為重要和關(guān)鍵的階段，因?yàn)榱⒎?zhǔn)備階段形成的法律草案只有在該階段獲得通過(guò)并公之于眾才能成為法律。31立法完善階段是指法律案獲得通過(guò)成為法律之后，為使該法進(jìn)一步臻于完備，更宜于實(shí)現(xiàn)立法目的，更能適合不斷變化的新情況的需要，所進(jìn)行的立法活動(dòng)和立法輔助工作。立法完善階段的內(nèi)容因不同國(guó)家、不同類(lèi)別的立法而有區(qū)別，一般包括：法的解釋?zhuān)⒎ń忉專(zhuān)?、法的修改和補(bǔ)充、法的廢止、法的清理、法的匯編、法的編纂等。322、立法程序立法程序，是指享有立法權(quán)的主體在制定、修改、廢止和認(rèn)可法的活動(dòng)中必須遵循的步驟和方法。3334提出法律案關(guān)于提出法律案的主體有權(quán)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案的主體包括：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)；（2）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；（3）全國(guó)人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)；（4）國(guó)務(wù)院；（5）中央軍事委員會(huì)；（6）最高人民法院；（7）最高人民檢察院；以及（8）一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表聯(lián)名。有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案的主體包括：（1）委員長(zhǎng)會(huì)議；（2）全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)；（3）國(guó)務(wù)院；（4）中央軍事委員會(huì)；（5）最高人民法院；（6）最高人民檢察院；（7）常務(wù)委員會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名。35審議法律案審議法律案，是立法機(jī)關(guān)（在我國(guó)是指全國(guó)人大及其常委會(huì)）就已經(jīng)列入會(huì)議議程的法律案進(jìn)行審查討論。36全國(guó)人民代表大會(huì)審議法律案的程序（1）聽(tīng)取關(guān)于法律草案的說(shuō)明。對(duì)于列入全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法律案，提案人須在大會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于該法律草案的說(shuō)明。（2）各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議。提案人在大會(huì)全體會(huì)議上對(duì)法律案進(jìn)行說(shuō)明以后，即由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。這時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。并且，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)有權(quán)對(duì)法律案進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。37（3）法律委員會(huì)對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議。法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)于重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。38（4）通過(guò)審議結(jié)果的報(bào)告和法律草案修改稿。大會(huì)主席團(tuán)在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法律草案修改稿之后，要進(jìn)行認(rèn)真研究和審議，并決定是否同意這個(gè)報(bào)告和法律草案修改稿，或提出進(jìn)一步修改的意見(jiàn)，法律委員會(huì)則據(jù)此再作修改。大會(huì)秘書(shū)處要把法律草案修改稿、法律委員會(huì)審議結(jié)果的報(bào)告和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)一并印發(fā)與會(huì)全國(guó)人大代表。39表決法律案表決通過(guò)法律案，是指立法機(jī)關(guān)（在我國(guó)是指全國(guó)人大及其常委會(huì)）通過(guò)表決來(lái)決定法律草案能否成為正式的法律的活動(dòng)。在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)法律案都是采用表決通過(guò)的方式進(jìn)行的。憲法的修正案，以全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表的2/3以上的多數(shù)通過(guò)。根據(jù)《立法法》第22條和第40條的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)法律案，是由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)；全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。40公布法律公布法律，就是將立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律用一定方式和形式公之于眾。在現(xiàn)代社會(huì)，法律經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)通過(guò)之后，一般還不具備法律拘束力；只有在有權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人將已通過(guò)的法律加以公布之后，才能生效，具有法律效力。因此，公布法律也是立法程序中的一個(gè)重要階段。法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)和施行日期。法律簽署公布后，及時(shí)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法律文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。41（五）法的淵源1、法的淵源的含義法的實(shí)質(zhì)淵源，即法是根源于社會(huì)物質(zhì)生活條件還是神的意志、君主意志抑或人民意志；法的形式淵源，即法的各種具體表現(xiàn)形式，如憲法、法律、法規(guī)；可以指法的效力淵源，即法產(chǎn)生于立法機(jī)關(guān)還是其他主體，產(chǎn)生于什么樣的立法機(jī)關(guān)或其他主體；法的材料淵源，即形成法的材料來(lái)源于成文法還是來(lái)源于政策、習(xí)慣、宗教、禮儀、道德、典章或理論、學(xué)說(shuō)；42法的淵源主要指法的效力來(lái)源，亦即根據(jù)法的效力來(lái)源不同對(duì)法所作的基本分類(lèi)。在中國(guó)，法的淵源的含義的規(guī)范化表述，是指由不同國(guó)家機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可和變動(dòng)的，具有不同法的效力或地位的各種法的形式。432、當(dāng)代中國(guó)法的淵源成文法淵源包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)、行政規(guī)章、國(guó)際條約。此外，在中國(guó)還有這樣幾種成文的法的淵源：一是一國(guó)兩制條件下特別行政區(qū)的規(guī)范性法文件；二是中央軍事委員會(huì)制定的軍事法規(guī)和軍內(nèi)有關(guān)方面制定的軍事規(guī)章；三是有關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)別的機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性法文件。不成文法往往是成文法淵源的補(bǔ)充，主要是政策、習(xí)慣、判例。443、規(guī)范性法文件的系統(tǒng)化規(guī)范性法文件的系統(tǒng)化是指對(duì)已制定的有關(guān)規(guī)范性法文件加以系統(tǒng)整理和歸納加工，使其完善化、科學(xué)化的活動(dòng)。規(guī)范性法文件系統(tǒng)化的方法主要有三種：法的清理，法的匯編，法的編纂。45（1）法的清理。指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，以一定方式，對(duì)一國(guó)一定范圍所存在的規(guī)范性法文件進(jìn)行審查，確定它們或存或廢或改動(dòng)的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。法的清理的目的，是把現(xiàn)存有關(guān)的法加以系統(tǒng)研究、分析、分類(lèi)和處理。清理的基本任務(wù)有兩個(gè)，并由此形成兩個(gè)階段。一是搞清楚現(xiàn)存各種法的基本情況，確定哪些可以繼續(xù)適用，哪些需要修改、補(bǔ)充或廢止。這是梳理法的階段。這一階段不改變?cè)蟹ǖ拿婷?，不是直接的立法活?dòng)。二是對(duì)可以繼續(xù)適用的，列為現(xiàn)行法；對(duì)需要修改或補(bǔ)充的，提上修改或補(bǔ)充的日程，有些可以及時(shí)修改或補(bǔ)充的，加以修改或補(bǔ)充再列為現(xiàn)行法；對(duì)需要廢止的，加以廢止。這是處理法的階段。這一階段是直接的正式的立法活動(dòng)。46（2）法的匯編是在法的清理的基礎(chǔ)上，按一定順序?qū)⒏鞣N法或有關(guān)法集中起來(lái)，加以系統(tǒng)編排，匯編成冊(cè)。其特點(diǎn)是：一般不改變法的文字和內(nèi)容，而是對(duì)現(xiàn)存法進(jìn)行匯集和技術(shù)處理或外部加工，是立法的輔助性工作，不產(chǎn)生新法，不是正式的立法活動(dòng)。47（3）法的編纂又稱(chēng)法律編纂、法典編纂，指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在法的清理和匯編的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存同類(lèi)法或同一部門(mén)法加以研究審查，從統(tǒng)一的原則出發(fā)，決定它們的存廢，對(duì)它們加以修改、補(bǔ)充，最終形成集中統(tǒng)一的、系統(tǒng)的法。法的編纂的特點(diǎn)在于：它是一項(xiàng)重要的立法活動(dòng)，必須由有權(quán)立法的機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行；其結(jié)果是產(chǎn)生新法或法典。48（六）法的體系1、法的體系概述法的體系是一國(guó)以所有現(xiàn)行法為基礎(chǔ)所形成的，作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體存在的法的整體?，F(xiàn)代法的體系，通常指一國(guó)所有現(xiàn)行法按一定標(biāo)準(zhǔn)組合為若干部門(mén)法所構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。

49法的體系以一國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法為基礎(chǔ)，不包括國(guó)際法，也不包括已失效的國(guó)內(nèi)法，因?yàn)樗鼈兪е蟊悴皇乾F(xiàn)行法而是文化意義上的法。但一國(guó)法的體系不僅包括現(xiàn)行法，也包括將要制定的法，甚至包括需要制定的法。502、法律部門(mén)及其劃分法律部門(mén)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分的同類(lèi)法律規(guī)范的總和。法律部門(mén)的劃分標(biāo)準(zhǔn)：法律的調(diào)整對(duì)象；法律的調(diào)整方式或調(diào)整手段51一、憲法及憲法相關(guān)法。憲法是國(guó)家的根本法，它規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，具有最高的法律效力。憲法相關(guān)法是與憲法相配套、直接保障憲法實(shí)施和國(guó)家政權(quán)運(yùn)作等方面的法律規(guī)范的總和，主要包括四個(gè)方面的法律：（1）有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度的法律；（2）有關(guān)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度的法律；（3）有關(guān)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家安全的法律；（4）有關(guān)保障公民基本政治權(quán)利的法律。楊景宇：《我國(guó)的立法體制、法律體系和立法原則》52二、民法商法。它是規(guī)范民事、商事活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，所調(diào)整的是自然人、法人和其它組織之間以平等地位而發(fā)生的各種法律關(guān)系，可以稱(chēng)為橫向關(guān)系。我國(guó)采取的是民商合一的立法模式。民法是一個(gè)傳統(tǒng)的法律門(mén)類(lèi)，它所調(diào)整的是平等主體的自然人之間、法人之間、自然人與法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系。商法是民法中的一個(gè)特殊部分，是在民法基本原則的基礎(chǔ)上適應(yīng)現(xiàn)代商事活動(dòng)的需要逐漸發(fā)展起來(lái)的，主要包括公司、破產(chǎn)、證券、期貨、保險(xiǎn)、票據(jù)、海商等方面的法律。53三、行政法。它是規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，包括有關(guān)行政管理主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督以及國(guó)家公務(wù)員制度等方面的法律規(guī)范。行政法調(diào)整的是行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人（公民、法人和其它組織）之間因行政管理活動(dòng)而發(fā)生的法律關(guān)系，可以稱(chēng)為縱向關(guān)系。在這種管理與被管理的縱向法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人的地位是不平等的，行政行為由行政機(jī)關(guān)單方面依法作出，不需要雙方平等協(xié)商。因此，為了正確處理二者關(guān)系，保持行政權(quán)力與行政管理相對(duì)人合法權(quán)利的平衡，行政法的基本原則是職