《行政法與行政訴訟法》復(fù)習(xí)資料第一編導(dǎo)論第一章行政法概述填空、選擇(1)行政:廣義的行政是泛指政府的各種實(shí)際活動(dòng),而不專指政府的任何一方面,涉及整個(gè)政府的活動(dòng)在內(nèi)；狹義行政僅指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)而已。（2)行政法：調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。(３)行政關(guān)系：行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系稱為行政關(guān)系。(4)行政法律關(guān)系主體：即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體，是指參與行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。(5)行政法律關(guān)系客體:是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。涉及物、行為和精神財(cái)富。(6）行政法律關(guān)系的內(nèi)容:是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,那么,由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容,也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。簡(jiǎn)答論述行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別;答：１、行政法律關(guān)系屬于法律關(guān)系，體現(xiàn)了國(guó)家的意志，由國(guó)家強(qiáng)制力作保障。違反、破壞行政法律關(guān)系的行為,則要受到法律的追究。而行政關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，不反映國(guó)家的意志。2、行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，但不等于行政關(guān)系。只有當(dāng)行政關(guān)系為行政法調(diào)整，具有行政法上的權(quán)利義務(wù)時(shí)才轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系；未經(jīng)行政法調(diào)整，不具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系，均不能轉(zhuǎn)化成行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系的特點(diǎn);答:在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議,在解決方式及程序上有其特殊性。行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素;答:行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人,也稱行政法主體或行政法律主體,是指參與行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。涉及物、行為和精神財(cái)富。行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么,由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容,也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。行政法律事實(shí)的分類;答:行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為兩大類：法律事件。是指與當(dāng)事人意志無(wú)關(guān)的那些法律事實(shí),重要涉及：1）人的出生、死亡2）自然災(zāi)害和意外事故3）時(shí)間的流逝和物的滅失２、法律行為。是指當(dāng)事人故意識(shí)能產(chǎn)生相應(yīng)法律效果的活動(dòng)。它可以是合法行為,也可以是違法行為。(５)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生答:行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外,還必須具有兩個(gè)基本的條件:具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù),即有行政法律規(guī)范的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)。（6)行政法的幾種法源形式；答:憲法；法律;行政法規(guī)和部門規(guī)章;地方行政法規(guī)和地方行政規(guī)章；與行政法有關(guān)的法律解釋。(7)行政法的特點(diǎn)；答:1、行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典2、行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來的，是由多種不同效力等級(jí)的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體３、行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛４、行政法規(guī)范具有明顯的易變性5、行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類行為規(guī)范,與行政實(shí)體性規(guī)范通常交織在一起,共存于同一個(gè)法律文獻(xiàn)之中(８)行政法的分類答:１、一般行政法與特別行政法;這是以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的。2、實(shí)體行政法與程序行政法；這是以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。３、行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法;這是以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行劃分的。(9)行政法的作用。答：1、保障行政權(quán)有效行使,促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政效率;2、貫徹實(shí)行憲法，推動(dòng)民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益;3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè),保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明。第二章行政法的基本原則填空、選擇：（1)行政法基本原則:是貫穿于所有行政法律規(guī)范之中的，是調(diào)整和決定行政主體所有行為的基本準(zhǔn)則。(2)行政合法性原則：是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律規(guī)定,不能與法律相抵觸。(３)行政合理性原則：行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，并且規(guī)定這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神,符合公平正義等法律理性。簡(jiǎn)答論述行政合法性原則的內(nèi)容及其具體規(guī)定答:行政程序合法包含三方面的內(nèi)容:(1)任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。(２）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。(３)決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先告知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。行政合法性原則的具體規(guī)定：(1)任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才干存在這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分、上級(jí)與下級(jí)的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍,否則即構(gòu)成違法。（2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸,這就規(guī)定行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，并且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。（3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù),符合法律宗旨。行政合理性原則的表現(xiàn)及具體規(guī)定。答:重要表現(xiàn)在：（1)法律不也許規(guī)范所有行政活動(dòng)(2）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活解決。假如法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到,毫無(wú)裁量余地，則最終也許導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無(wú)策。行政合理性原則的具體規(guī)定：(１)行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的(2）行政行為應(yīng)建立在合法考慮的基礎(chǔ)上,要有合法的動(dòng)機(jī)所謂合法考慮、合法動(dòng)機(jī),是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為,在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因上，不得違反社會(huì)公平觀念或法律精神,必須客觀、實(shí)事求是，而不是主觀臆斷，脫離實(shí)際，或存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的追求。第二編行政法上的主體第三章行政主體概述填空、選擇：(１）行政主體：享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng),并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。(２)行政法主體:行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱行政法主體或行政法律主體,是指參與行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。(3)行政職權(quán)：國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)行國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。（４）行政立法權(quán)：行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力。(５)行政職責(zé):行政主體在行使職權(quán)過程中,必須承擔(dān)的法定義務(wù)。簡(jiǎn)答論述:行政主體的特性;答:行政主體具有以下特性：（１）行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)行行政活動(dòng)的組織這一特性將行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開來。（２）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這重要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格,能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采用行政措施等。(3）行政主體是可以獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。(2）行政主體與行政法主體、行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員之間的關(guān)系；答:（1）行政主體與行政法律關(guān)系主體行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切可以享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人,涉及行政主體和行政管理相對(duì)方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必然是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅涉及行政主體,還涉及相對(duì)方和行政法制監(jiān)督主體等。（2）行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體與行政機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)樸地等同。在行政管理活動(dòng)中,行政機(jī)關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，假如得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會(huì)擁有一定的行政職權(quán),享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。此外,并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時(shí)設(shè)立的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對(duì)外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此,不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)也不是在任何場(chǎng)合都能成為行政主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以。機(jī)關(guān)法人"的身分從事民事活動(dòng)而成為民事主體,如租用辦公用房、購(gòu)買辦公用品等時(shí)，它就不是行政主體。（３）行政主體與國(guó)家公務(wù)員國(guó)家的行政管理活動(dòng)雖然是通過各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)現(xiàn)的,但公務(wù)員并不是行政主體。由于公務(wù)員所實(shí)行的公務(wù)行為是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)行的,公務(wù)員只是具體的操作者;公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任,并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。(３)行政職權(quán)的特性；答:行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式,它具有下列特性：（1）強(qiáng)制性(2）不可處分性（3)職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性此外，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí),還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。(4）行政職責(zé)的內(nèi)容；答:行政職責(zé)的核心是依法行政,其具體內(nèi)容涉及：(1)行政主體必須按照法定職權(quán),在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù),不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。（2)行政主體實(shí)行的行政行為,必須嚴(yán)格遵守法定的程序,避免程序違法。(3）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系。答:概念:行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式,是行政主體實(shí)行國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。關(guān)系：行政職權(quán)與行政職責(zé)具有密切的聯(lián)系，行政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)力的具體表現(xiàn),而行政職責(zé)則是行政主體履行其法定義務(wù)的具體表現(xiàn)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須同時(shí)履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。行政職責(zé)的核心是依法行政。案例:運(yùn)用有關(guān)行政法上的主體的理論和知識(shí),分析相關(guān)案例。第四章行政機(jī)關(guān)填空、選擇:(1)國(guó)家行政機(jī)關(guān):一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國(guó)家權(quán)力、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。(2)地方行政機(jī)關(guān)：活動(dòng)范圍及于國(guó)家一定地區(qū)范圍的行政機(jī)關(guān)。(３)首長(zhǎng)制：凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)稱首長(zhǎng)制。(4)委員會(huì)制:賦予委員會(huì)議集體承擔(dān)者,稱為委員會(huì)議負(fù)責(zé)制,簡(jiǎn)稱委員會(huì)制。(5）層次制：層次制又叫層級(jí)制、分級(jí)制，是指政府組織縱向分為若干層次,每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同,各對(duì)其上層負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小。(6）職能制：職能制又叫分職制,指政府組織平行劃分為若干部門,每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同,但所管范圍大體相同。(7)集權(quán)制：指行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)沒有或有自主權(quán)，一切均需按照上級(jí)機(jī)關(guān)的指示去辦。（8)分權(quán)制：下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。簡(jiǎn)答論述:國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特性；答：1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織２、國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來(２)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的種類答：1、按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同,可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)2、按行政機(jī)關(guān)的工作權(quán)限劃分,可分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)3、按照行業(yè)和產(chǎn)品不同劃分4、按照行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分,可分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、征詢機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)(3）行政機(jī)關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容答:法律依據(jù)；從屬關(guān)系;職責(zé)權(quán)限;任職期限；機(jī)構(gòu)設(shè)立；人員編制(4)可以作為行政主體的行政機(jī)關(guān)的范圍答:國(guó)務(wù)院;國(guó)務(wù)院的組成部門;國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu);國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局；地方各級(jí)人民政府；地方各級(jí)人民政府的職能部門；地方人民政府的派出機(jī)關(guān)(5)國(guó)務(wù)院擁有的行政職權(quán);答：制定行政法規(guī)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各項(xiàng)行政工作權(quán);國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)國(guó)務(wù)院的各組成部門答:國(guó)務(wù)院除辦公廳外設(shè)29個(gè)部委，即外交部、國(guó)防部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、教育部、科技部、國(guó)防科工委、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家安所有、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。國(guó)務(wù)院各部、委和行、署在行政法上的職權(quán)重要有：制定規(guī)章權(quán)；本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)第五章公務(wù)員簡(jiǎn)答論述：(１)公務(wù)員的雙重身份：任何一個(gè)公務(wù)員，不管其職位高低、職務(wù)大小,一方面是一個(gè)公民。(2）公務(wù)員的權(quán)利（Ｐ55）1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分;2、獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力;3、獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)福利待遇；4、參與政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn);5、對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議;6、提出申訴和控告;7、依照本法的規(guī)定辭職；8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。(3）行政職務(wù)關(guān)系消滅的幾種情況。答：職務(wù)關(guān)系的消滅,是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。重要有以下幾種情況:死亡、喪失國(guó)籍、辭退、開除公職、被判刑罰、離休退休等。第六章被授權(quán)的組織和被委托的組織填空、選擇：(1)行政授權(quán):行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或所有授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。(2)行政委托：行政委托,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi),將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。簡(jiǎn)答論述(1)行政授權(quán)的特性１、行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。2、行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移,被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí),也必須接受行政職責(zé)。3、被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。（2)行政委托的特性1、行政委托的委托人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān),其他非行政機(jī)關(guān)的委托不能稱為行政委托。２、行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi),不能超過行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍。３、在行政委托中，被委托的對(duì)象可認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可認(rèn)為企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織。（３）被委托的組織與被授權(quán)的組織的區(qū)別。1、性質(zhì)不同。被委托組織不是行政主體,被授權(quán)組織屬于行政主體。２、產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行政主體資格由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。3、行為的后果不同。被委托組織的行為后果由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān),被授權(quán)組織則對(duì)其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。第七章行政相對(duì)方填空、選擇：行政相對(duì)方：行政相對(duì)方是指在行政法律關(guān)系中與行政組主體相相應(yīng)的另一方當(dāng)事人,是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。簡(jiǎn)答論述:（１)行政相對(duì)方的權(quán)利;A．提出申請(qǐng)的權(quán)利B．參與行政管理的權(quán)利C．聽證的權(quán)利D．了解情況的權(quán)利E.申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利(2)行政相對(duì)方的義務(wù)。A.服從行政管理的義務(wù)Ｂ.協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)Ｃ．遵循法定程序規(guī)定的義務(wù)第八章行政法制監(jiān)督主體填空、選擇:(1)行政法制監(jiān)督:行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。簡(jiǎn)答論述：(1)行政法制監(jiān)督的構(gòu)成；行政法制監(jiān)督是由主體、對(duì)象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及其工作人員。行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。(2)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；我國(guó)《憲法》和組織法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督,因此，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是全面的,具有最高權(quán)威性的。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式重要有以下三種：A.法律監(jiān)督B.工作監(jiān)督C．人事監(jiān)督(3)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；可以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機(jī)關(guān)重要涉及:行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式不同于權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，它屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。A．行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)重要是對(duì)國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。B．國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)重要是對(duì)各級(jí)人民政府及其工作部門的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。C．上級(jí)行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定,上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。第三編行政行為第九章行政行為概述填空、選擇:(1)行政行為:行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的可以產(chǎn)生行政法律效果的行為。(５)要式行政行為:要式行政行為是指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具有法定的形式才干生效的行為。(6)不要式行政行為：不要式行政行為指不需要具有特定形式或特定程序，只需行為人口頭意思表達(dá)可生效的行政行為。(７)抽象行政行為：抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)行的行政行為，涉及行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也涉及行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、告知、通告、決議、決定的行為等。(８)具體行政行為:具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)行的行政行為，涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為。簡(jiǎn)答論述：(1)行政行為的特性(１）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性,沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。（2)行政行為具有一定的裁量性。(3）行政主體在實(shí)行行政行為時(shí)具有單方意志性,不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其批準(zhǔn)，即可依法自主作出。（４）行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)行的,帶有強(qiáng)制性,行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為。(２)對(duì)行政行為進(jìn)行分類的各種不同標(biāo)準(zhǔn)以及根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為所分的不同種類;1、依據(jù)實(shí)行行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。2、以行政行為是否具有一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn),可分為要式行政行為和非要式行政行為。3、根據(jù)行政行為實(shí)行的對(duì)象及合用力的不同,可以分為抽象行政行為和具體行政行為。４、依據(jù)行政行為的實(shí)行是否須由行政相對(duì)方的申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為。5、根據(jù)決定行政行為時(shí)參與意思表達(dá)的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn),可分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。（３）行政行為的重要內(nèi)容行政行為的內(nèi)容是指某個(gè)行政行為對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)力、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。重要有：1、賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益2、科以義務(wù)和免去義務(wù)3、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位（4)行政行為的法律效力1、公定力。2、擬定力。3、拘束力。4、執(zhí)行力。(5)行政行為的合法要件(1）主體合法（2)內(nèi)容合法(3）程序合法案例：運(yùn)用有關(guān)行政行為的理論和知識(shí),分析相關(guān)案例。第十章行政立法填空、選擇：(1)行政立法：行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。(4)行政立法主體：行政立法主體是指依法取得行政立法權(quán),可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)答論述:（１）行政立法的特性行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì),是一種準(zhǔn)立法行為。A．行政立法的行政性質(zhì)行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān);行政立法所調(diào)整的對(duì)象重要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù);行政立法的主線目的是實(shí)行和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律,實(shí)現(xiàn)行政管理職能。B．行政立法的立法性質(zhì)(a）行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家名義制定行政法律規(guī)范的活動(dòng)。(b）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特性，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。(c）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。（2)行政立法的分類1、職權(quán)立法與授權(quán)立法２、中央行政立法與地方行政立法３、執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法（3)行政立法的原則從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個(gè)基本原則，一是民主原則，二是效率原則。1、民主原則:Ａ、情報(bào)公開制度Ｂ、征詢制度C、聽證制度2、效率原則：A、時(shí)效原則B、代理制度(4)行政立法程序的重要環(huán)節(jié)1、起草2、征求意見3、審查4、通過5、簽署6、發(fā)布與備案(５）對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的幾種形式。1、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督2、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督3、人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督。第十一章行政許可填空、選擇：(1）行政許可:行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式,允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利,獲得某種資格和能力的具體行政行為。（２)排他性許可:排他性許可又稱獨(dú)占許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項(xiàng)許可，最具代表性的是專利許可、商標(biāo)許可。（3）非排他性許可：非排他性許可又稱共存許可，是指可認(rèn)為具有法定條件的任何個(gè)人或組織所申請(qǐng)并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。(4)一般許可：一般許可是指行政主體對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證，無(wú)特殊限制的許可，如申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的許可。（5）特殊許可:特殊許可是指除符合一般許可的條件外,對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別限制的許可,又稱特許。(6）行政許可設(shè)定權(quán)分派：行政許可設(shè)定權(quán)分派是指各種重要法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。簡(jiǎn)答論述：(1）行政許可的特點(diǎn)1、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為2、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般嚴(yán)禁的活動(dòng)3、行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為4、行政許可是一種外部行政行為5、行政許可是一種要式行政行為。（2)行政許可的作用１、行政許可是國(guó)家隊(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段,有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段；2、行政許可有助于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及民眾的權(quán)益;3、行政許可有助于保障社會(huì)公共利益,維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序；4、行政許可有助于控制進(jìn)出口貿(mào)易,保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)；５、行政許可有助于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。(3）行政許可的基本原則１、合法性原則2、公開、公平、公正原則3、便民原則4、救濟(jì)原則5、信賴保護(hù)原則6、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則7、監(jiān)督原則(4）行政許可的設(shè)定原則1、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律2、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有助于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、積極性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。3、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。(5）行政許可監(jiān)督檢查的種類行政許可監(jiān)督重要涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督兩種。1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督2、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督書面監(jiān)督抽樣檢查、檢查、檢測(cè)與實(shí)地檢查被許可人的自檢制度對(duì)取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查第十二章行政強(qiáng)制填空、選擇：（1)行政強(qiáng)制：所謂行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采用的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。(2)代執(zhí)行：代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。（3)執(zhí)行罰：執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。(4)即時(shí)強(qiáng)制:這是指行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共利益和公共安全，保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害,依法定職權(quán)，防止或制止某種也許或正在發(fā)生的違法行為或危害社會(huì)及公民個(gè)人安全的行為的緊急性的行政行為。簡(jiǎn)答論述:（1)行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)(１)行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行行政法上的義務(wù)為前提（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者人民法院來實(shí)行(３)行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛（４）行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解(2)行政強(qiáng)制的種類A．以行政強(qiáng)制行為所調(diào)查的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：ａ.對(duì)人身的強(qiáng)制b.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制c.對(duì)行為的強(qiáng)制B.以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：a．即時(shí)性強(qiáng)制b.執(zhí)行性強(qiáng)制(3)行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)1、行政性2、強(qiáng)制性3、執(zhí)行性(4)行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別A.性質(zhì)不同。B．目的不同。C.原則不同。第十三章行政協(xié)議填空、選擇：(１)行政協(xié)議：行政協(xié)議,是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表達(dá)一致,而確立、變更或消滅互相權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。簡(jiǎn)答論述：（１)行政協(xié)議的特性A.行政協(xié)議的當(dāng)事人一方必須是行政主體B．行政協(xié)議的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的C．行政協(xié)議的雙方意思表達(dá)必須一致D．在行政協(xié)議的履行、變更或解除中,行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)(2)行政協(xié)議的締結(jié)原則;依法原則是行政協(xié)議締結(jié)的基本原則。在何種情況下需要采用行政協(xié)議的方式必須有法律法規(guī)上的根據(jù)。一方面,從依法行政的角度看，法律法規(guī)假如明確規(guī)定了必須采用行政協(xié)議這種特定行政行為的話，則行政主體不得任意改變,行政主體必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行行政管理，不能以強(qiáng)制代替協(xié)商。另一方面,從行政協(xié)議內(nèi)容上看,行政主體必須嚴(yán)格依法行使自己的職權(quán)。第三，行政協(xié)議的締結(jié)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限，不得擅自違反,否則所締結(jié)的行政協(xié)議無(wú)效。第十四章行政指導(dǎo)填空、選擇:(１)普遍的行政指導(dǎo):是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方所進(jìn)行的行政指導(dǎo)。(2）個(gè)別的行政指導(dǎo)：是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方所進(jìn)行的行政指導(dǎo)。(3）調(diào)整性行政指導(dǎo):調(diào)整性行政指導(dǎo)是指行政相對(duì)方之間發(fā)生利害沖突,而又協(xié)商不成時(shí),由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)停以求達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)。（4)助成性行政指導(dǎo):助成性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為行政相對(duì)方出主意以保護(hù)和幫助行政相對(duì)方利益而為的行政指導(dǎo),又稱為出主意型行政指導(dǎo)。領(lǐng)略:（1)行政指導(dǎo)的特性(１)行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)(2）行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為(３）行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表達(dá)，屬于單方行為（4）行政指導(dǎo)是一種合用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域（5)行政指導(dǎo)合用法律優(yōu)先的原則(6)行政指導(dǎo)是一種外部行為(2）行政指導(dǎo)與行政協(xié)議的區(qū)別1．行政指導(dǎo)是單方面的行為，行政相對(duì)方可以服從行政指導(dǎo)，也可以不服從行政指導(dǎo),并不因此影響行政指導(dǎo)的成立。行政協(xié)議是行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方意思表達(dá)一致的產(chǎn)物。行政相對(duì)方不樂意簽訂行政協(xié)議,行政協(xié)議便不能成立。２．行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)的一種事實(shí)行為，它不產(chǎn)生任何行政主體與行政相對(duì)方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而行政協(xié)議是基于雙方意思表達(dá)一致而簽訂的關(guān)于確立、變更或消滅雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。３．行政指導(dǎo)對(duì)于行政相對(duì)方不具有法律上的強(qiáng)制力,不管行政相對(duì)方是否服從行政指導(dǎo)，均不受約束和處罰。而行政協(xié)議一經(jīng)成立,就是法律效力,協(xié)議雙方必須信守協(xié)議，如有違反，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。第十五章行政處罰填空、選擇:(1)行政處罰:行政處罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予制裁的具體行政行為。（2)人身罰：人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。(3)行為罰:行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。(４)財(cái)產(chǎn)罰：財(cái)產(chǎn)罰是行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。(５)行政處罰的主體：行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)行。(6)行政處罰的聽證程序：行政處罰的聽證程序是指行政處罰決定在被作出之前，在非本案調(diào)查人員的主持下，舉行由該案的調(diào)查人員和當(dāng)事人參與的公開聽取當(dāng)事人陳述、申辯以及與調(diào)查人員辯論的聽證會(huì)。簡(jiǎn)答論述：(１）行政處罰的特性A.行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的,而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。B．行政處罰的合用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。C.行政處罰的合用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織,屬于外部行政行為。（２）行政處罰與刑罰、行政處分的區(qū)別（P１51）行政處罰與刑罰區(qū)別:1)制裁的性質(zhì)不同。２)合用的違法行為不同。3)處罰的限度及合用的程序不同。4)制裁的機(jī)關(guān)不同。5）作出處罰的形式不同。行政處罰與行政處分的區(qū)別:1）制裁的對(duì)象不同2)制裁的行為性質(zhì)不同3)制裁的原則不同４)處罰的范圍和限度不同5）采用的形式不同６）兩者的救濟(jì)途徑不同(3）行政處罰應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式A．處罰法定原則，其內(nèi)容重要涉及以下三個(gè)方面；(a）處罰依據(jù)是法定的(ｂ）實(shí)行處罰的主體是法定的(c)實(shí)行處罰的職權(quán)是法定的(d)處罰程序是法定的行政機(jī)關(guān)合用行政處罰時(shí)，必須依照法定的行政處罰程序進(jìn)行。程序合法是實(shí)體合法的保障。處罰機(jī)關(guān)在合用處罰中假如不嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，如備案、調(diào)查取證、聽證、期間、送達(dá)處罰裁決書等程序，就會(huì)損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。違反程序所作出的處罰是違法的、無(wú)效的。B.處罰公正、公開原則公正,是指公平、正義。其基本精神是規(guī)定行政主體及其工作人員辦事公道不循私情，平等地對(duì)待不同身分、民族、性別和不同宗教信仰的人。公正是國(guó)家活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則,也是公民所應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。在行政處罰中，公平原則行為規(guī)定行政主體必須依法裁判，公平地處罰違法的公民、法人或其他組織，做到同樣的違法行為受到同樣的處罰,不同的違法行為，不應(yīng)受到同等的處罰。同時(shí)，必須以公正而無(wú)偏私的程序達(dá)成公正的結(jié)果。行政處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。具體表現(xiàn)為：（1）作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章等法律文獻(xiàn)必須事先公布，否則不能成為行政處罰的依據(jù)；（2）實(shí)行行政處罰的主體及具體人員的身分必須公開（３）行政主體在作出處罰決定之前,必須向被處罰人公開處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；(４)行政處罰的聽證會(huì)必須公開。C.處罰與違法行為相適應(yīng)的原則,其具體內(nèi)容重要涉及以下幾個(gè)方面：１.行政處罰的種類與違法行為相適應(yīng)。2．行政處罰的輕重限度與違法行為相適應(yīng)。3.行政處罰的減免與違法行為相適應(yīng)。D.處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰是法律制裁的一種形式，具有懲戒與教育雙重功能。處罰不是目的,而是手段,通過處罰達(dá)成教育的目的。行政主體在行政處罰的合用過程中,對(duì)違法者要始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，分別不同情況，區(qū)別對(duì)待、擺事實(shí)、講道理,以理服人;對(duì)于情節(jié)顯著輕微，積極認(rèn)可錯(cuò)誤并能及時(shí)改正的,可以從輕或免予處罰。對(duì)于應(yīng)予以行政處罰的行為,也要注意輕重之別，施以必要的,恰當(dāng)?shù)奶幜P，從而達(dá)成特殊防止和教育的目的，收到較好的社會(huì)效果。E.不免去民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則這一原則是指公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)別人導(dǎo)致?lián)p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,不得以行政處罰代替刑事處罰。Ｆ．救濟(jì)原則這一原則是“無(wú)救濟(jì),則無(wú)權(quán)利(力)”這一行政法基本原則在行政處罰中的具體貫徹。公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體給予的行政處罰不服的,有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。公民、法人或其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政補(bǔ)償規(guī)定。（4)對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)限劃分的界定1)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，可以設(shè)定任何種類的行政處罰,限制人身自由的行政處罰只能由法律來設(shè)定。２)國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高的國(guó)家行政機(jī)關(guān),可以依法設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度來規(guī)定行政處罰。3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的,地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰行為、種類和幅度規(guī)定行政處罰。4)國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款的行政處罰。5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)政府所在地的人民政府、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定;尚未制定法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的,上上述人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款具體限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文獻(xiàn)不得設(shè)定任何形式的行政處罰。(５）行政處罰合用的條件和方式合用的條件:行政處罰合用必須具有一定的條件，否則即為違法或無(wú)效的行政處罰。1.行政處罰合用的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。２.行政處罰合用的主體是享有法定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織。3.行政處罰合用的對(duì)象是