公共政策概論一、名詞解釋(每題4分,共1６分）1．分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。2.非正式評價指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格規(guī)定,人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。3．決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學院的米切爾S.斯科特(MiｃhaelS.Scｏtt)和彼德G.Ｗ.基思(ＰｅｔerG.Ｗ.Keｅn)于20世紀70年代初次提出的。它是以管理科學、運籌學,控制論和行為科學為基礎,以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段,面對半結構化的決策問題,支持決策活動的具有智能作用的人—機計算機系統(tǒng)。4.公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響,具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。5.公共政策時是政府依據(jù)特定期期的目的，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。6.集權制是指權力集中于上級決策組織,上級組織包攬較多的決策事物,下級只能依照上級指令形式的決策體制。7．公共政策評價是依據(jù)一定的標準和程序,對公共政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。８.頭腦風暴法是一種專家會議法,可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。它是１94８年有發(fā)明性思維專家奧斯本一方面提出的一種加強發(fā)明性思維的手段。他可以用來產(chǎn)生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（10—15人）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。9．二、單項選擇題1.政策的調控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的(C),即鮮明地強調政府工作的側重點。A．權威性Ｂ．合法性Ｃ.傾斜性D．系統(tǒng)性2.決策權力的角逐的核心問題是(A),由于政治權力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。A．權力Ｂ．利益C．關系D．制度3．對于利益不相關的決策類型,一般來說應當強調“(B）”．這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中,我們都需要提倡．A.不聞不問Ｂ.公事公辦C.退避三舍D．積極介入4.“系統(tǒng)分析”最早是由(Ｄ）提出并使用的。Ａ．貝塔朗菲B.麥克納馬拉C．美國國防部D.蘭德公司５．公共利益是公眾（A)的資源和條件。A．共享Ｂ．共同擁有C.共同發(fā)明D.獨享6．公共政策的強制性經(jīng)常與(B）措施相聯(lián)系，若缺少這種措施就將失去權威性。A.獎勵性Ｂ.處罰性C.溫和性D.權威性７．決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（D)A.秘書B.助手C.領導者Ｄ.外腦8、人們把對政策接受的反映,分為三個不同的層次:服從、認同與(D）A.響應Ｂ．進一步C.反映D.內化４、新型的公共政策理念市政策對象－－－公眾為(D)A.被管理者B.對立者Ｃ．被統(tǒng)治者D.伙伴9、政策評估是對政策(A)所做的判斷A.效果B.方案C．結果D.結論10、在某些結識媒介的誘導、啟迪下,思維者忽然豁然開朗的思維過程指的是(C）Ａ．發(fā)明性思維B.直覺思維C.靈感思維D．豁然開朗思維１1、“系統(tǒng)分析”最早是由（B)提出并使用的。A.美國國防部B．蘭德公司Ｃ.麥克納馬拉Ｄ．貝塔朗菲１2、在知識經(jīng)濟時代,公共政策主體應當樹立（Ｃ)政策觀念。A.基礎型Ｂ.理性型C．發(fā)展型Ｄ．綜合型1３、(A)是公共政策的核心問題。Ａ．公共利益Ｂ．政策方法論C.政策過程D.公共問題14、政策目的的有效性取決于不同的參與者對它的(Ｃ）。Ａ.基本掌握Ｂ．選擇C.共識D．互動15、公共政策是(C）為管理社會公共事務而制定的政策。A公司B社會組織C政府D個人16、人們把對政策接受的反映,分為三個不同的層次:服從、認同與(B)。A深人B內化Ｃ反映Ｄ響應１７、完全理性思維中存在——個基本的假定是：（B）A、人類的行動是或者應當是合乎感性的,或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B、人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C、即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D、即人類的行動是無法合乎理性的,或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。１８、“系統(tǒng)分析”最早是由(D)提出并加以使用的。A久美國國防部Ｂ麥克納馬拉C貝塔朗菲Ｄ蘭德公司19、下列關于知識經(jīng)濟基本特性的說法中，不對的的有(A)。Ａ入社會組織層級化B。社會主體知識化C民主參與大眾化Ｄ。政策信息公開化三、多項選擇題1、公共決策體制的重要特性有（ABC)。A．專業(yè)性B．整體性Ｃ．統(tǒng)一性Ｄ.權威性２、決策過程中決策者形成共識的途徑通常有(BCD)．Ａ．妥協(xié)B．說服C.強制D．互換3、公共政策評價的基本內容重要由（ＡBCＤ）組成．Ａ.建議B.信息C．分析D．規(guī)范４、頭腦風暴法的優(yōu)點是(AＢCD)。A.它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補效應；Ｂ．它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振，作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花；C．專家團隊所擁有及提供的知識和信息量,比單個專家所有的知識和信息量要大得多;D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。５、知識經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)定建立(BCD)A.精英決策體制B.網(wǎng)絡化決策體制C.多者博弈決策體制D.民主參與決策體制6、公共政策的功能涉及(AＢCＤ)A.分派功能B.導向功能C．調控功能D.規(guī)制功能７、公共決策體系包含著（AＢCＤ)等子系統(tǒng)。Ａ.監(jiān)控B.智囊C．決斷D.信息８、追蹤決策的特性重要是(ＡBCＤ)A.雙重優(yōu)化B.非零起點Ｃ.回溯分析D.心理效應9、從不同角度進行分類,公共政策評價可以分為(ACD)A.正式評價和非正式評價Ｂ.整體評價和局部評價Ｃ.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.內部評價和外部評價10、在知識經(jīng)濟時代,公共政策呈現(xiàn)出的新特點涉及(AＢCD）Ａ.信息化B.民主化C.高效化Ｄ.科學化Ｅ.多變化1１、公共決策體系包含著(ＡBＣD）等系統(tǒng)。A智囊B信息C監(jiān)控Ｄ決斷12、擬定決策目的的標準是（ABCD)。Ａ目的具體明確Ｂ目的有效協(xié)調C目的具有可操作性D目的與手段的統(tǒng)一13。在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈觀出的新特點涉及(ＡBCD）。A多變化Ｂ民主化C高效化D科學化１４、以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容涉及(AD)。A管制性公共問題Ｂ國際性公共問題C全國性公共問題D服務性公共問題１5．立體思維的內在特性表現(xiàn)在(BC)。A層次性、多維性、靈活性B系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性C層次性、多維性、聯(lián)系性Ｄ層次性、多維性、普遍性四、簡答題(每小題７分，共28分。)１、簡述公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別。(1）公共政策是政府有選擇的管理行為。因而要從公眾的，宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。（2)由于公共政策對利益的分派，是一個動態(tài)過程。那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，會由于時間的推移因勢面動．因此,對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。(3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分派和貫徹。2、簡述追蹤決策的重要特性。(１）回溯分析；（２)非零起點;(3)C雙重優(yōu)化；（４）心理效應;３、簡述接受政策的基本因素。(1)作為社會中的每一個成員，通過數(shù)年來的各種教育已逐步形成一種政治行為控式,即對權威的尊重,涉及對政府所作的各種決定的服從。(2）自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要因素。（3)人們遵守一項政策，重要是由于他們對政策合法性的認同。(4)不少人是由于膽怯處罰才服從政策。(5)對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解,從了解不多到了解較多的過程。4、簡述知識經(jīng)濟時代公共政策的新特點。(1)知識化與信息化;(2）民主化；(3)科學化；（４）高效化。5、簡述公共政策的基本特性。（1）整體性（2)超前性(3)層次性（4)多樣性(５）合法性6、簡述公共政策主體能力的內容。(1）規(guī)制社會成員行為的能力。(２）引導公眾觀念、行為的能力。（3）調控各種利益關系的能力。（4）公平分派社會資源的能力。(5)公共政策體系內部的互動及整合能力。7、決策方案評估的標準是什么?（１)效益標準。(2)方案協(xié)調性標準。(3）方案適應性標準。（4)決策方案力度標準。8、簡述政策環(huán)境因素的基本特性。(1）多樣性。(２)動態(tài)性。（３)交叉性。(4）突發(fā)性。9、公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評價活動有何區(qū)別?（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。（2）由于公共政策對利益的分派是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐活動一比結識一個動態(tài)的過程,并會由于時間的推移因勢而動。因此公共政策應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。（3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效的分派和貫徹。１0、系統(tǒng)的基本屬性有哪些?(１)整體性;（2)相關性；（3）目的性;（4)動態(tài)性；（５)層次性；（６）環(huán)境適應性。1１、當代公共政策面臨著那些現(xiàn)實挑戰(zhàn)?(1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾。(2)公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾。（3）公共政策特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。１2、簡述公共政策主體能力的內容。(1)規(guī)制社會成員行為的能力;(2)引導公眾觀念、行為的能力；(３)調控各種利益關系的能力；(4）公平分派社會資源的能力;(5）公共政策體系內部的互動及整合能力。13、簡述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。史密斯認為，抱負化的政策、執(zhí)行機構、目的群體、環(huán)境因素,為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。抱負化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式；目的群體是受政策最直接影響的,必須對政策采用適當反映的符合政策規(guī)定的群體或個體;執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織;環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處,在于它不僅強調了執(zhí)行中抱負化的政策，并且也強調了執(zhí)行中的其他三個因素。14、系統(tǒng)分析的重要作業(yè)包含哪些環(huán)節(jié)?(１)系統(tǒng)研究;(2)系統(tǒng)設計;（3)系統(tǒng)量化；(4)系統(tǒng)評價。１５、簡述公共政策學中引入案例分析的意義。(1)引入案例分析,凸顯以案論理的理論價值,有助于推動公共政策理論的發(fā)展與深化；(2）引入案例分析,有助于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；（3)引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是ＭPＡ教育質量的提高。五、論述題(每小題１6分,共３2分)1、試論述中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權力結構中處在核心地位．中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，一方面體現(xiàn)在它對國家的政治領導上.黨的政治領導涉及政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是一方面由黨制定和提出的。組織領導是政治領導、思想領導的保證,而政治領導是核心，是顯重要的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的所有領導活動中的重要地位和作用。（8分)中國共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系涉及中央、地方和基層三個層次.黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設立的，它們大體涉及省(自治區(qū)、直轄市),市、縣的各級黨委.各級地方黨委是本地區(qū)的領導核心,它在地區(qū)性政策制定的權力結構中處在校心地位．黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實行進行保證和監(jiān)督。(４分)我國實行的是共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領導地位的執(zhí)政黨,八個民主黨派是參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用．中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行政治協(xié)商,民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序審定后,以正式文獻的形式送達有關部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。(4分)2、案例分析公車改革:一盤難以下完的棋公車開支大于國防開支：2０世紀９０年代以來,公車消費連續(xù)升溫。據(jù)記錄，“八五”期間集團購買小汽車的數(shù)量平均每年以16．2%的速度增長,購買金額則保持年均2６.9９％的增幅。1９9８年，全國新增公車8２萬輛，用于買車支付的金額高達１0０0億元。加上司機工資,燃油費、保險費、維修費等,則當年用于公車的支出近2０2３億元,而據(jù)２023年10月16日公布的《２０２３年中國的國防》白皮書，19９8年中國的國防開支只有９34．7億元，僅相稱于當年公車支出的一半。改革露出流產(chǎn)征兆：愈演愈烈的公車腐敗，不僅導致了巨大的財政承擔,并且嚴重敗壞了黨和政府在群眾中的形象.隨著改革的深化,公車改革終于被提上議事日程,成為繼政府辦公設備采購招標、移動電話配置改革之后的又一改革焦點。特別是近兩年，公車改革的確在一些地方熱鬧過一陣子．不少地方根據(jù)公務交通費用分派的工資化和公務用車的社會化改革方向，陸續(xù)出臺了各自的改革方案．涌現(xiàn)出“大慶模式”、湖南長沙“好幫客模式’,等頗具代表性的改革模式，取得了一定的成效。然而，實際情況遠非如此，不少地方公車改革主線就沒有啟動;有些地方雖然名義上改了,實則換湯不換藥,反而出現(xiàn)了新的亂攤派。事實上，從近期傳媒和市場反饋的信息來看，在大多數(shù)地區(qū)，“公家”仍然是汽車市場的最大“買主”,特別在商務轎車和中高檔轎車領域,公車消費所占的比例更是高達90%以上。案例問題:試分析公車改革擱淺的因素.從我國改革的進程來看,觸動既得者利益較小的改革推行起來一股都比較順利：而那些動作幅度較大乃至傷筋動骨的改革,由于牽扯到方方面面的利害關系,基本上進展緩慢，甚至有時還會出現(xiàn)倒退。(４分)公車改革這盤棋，從20世紀９0年代初下到現(xiàn)在,局勢一直不明朗，其因素大約也在于此。(1）既得利益不樂意放棄。(4分)（2)相關制度不健全。（4分)(3)決策部門的難言之隱。個中因素，除了上述幾個方面的因京之外,保護國內汽車工業(yè)也是一個重要的因素.(4分）五、論述題（16′×2=32′）１、舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用。1．“巴拉姆驢子法”說明在公共決策中,決策者應當逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔，使它失去原有的吸引力。假如成功了，那么放棄那些備選方案就不再是痛苦的事情,最佳的的決定隨之產(chǎn)生出來。舉例：一個政府公共決策者有一筆資金要決定如何花銷，他有以下選擇A.搞市政建設,容易被上級領導發(fā)現(xiàn)才干，但手法陳舊。資金局限性只夠新城區(qū)改造,會導致新舊城區(qū)更加不協(xié)調。Ｂ．新辦教育,最應當投入資金的行業(yè)，但回報周期長，不利資金短期收益。C.蓋辦公樓，可以改善政府辦公環(huán)境,提高政府行政效率，但會被認為是揮霍。Ｄ．搞政府福利，可以最大范圍內團結干群,但有現(xiàn)資金對龐大的干群而言無異于杯水車薪。最終選擇任然取決于個人的觀點,決策者可以根據(jù)自身的價值傾向,放棄那些沒有選中的放案就比較容易。假如看重教育對未來社會的發(fā)展提供不可或缺的人才，從長遠觀點看,應當投資教育。２、公共政策評價標準大體有哪些方面？A.投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質與量，以及分派狀況。B．績效:依據(jù)具體明確的目的,分析公共