第五章行政組織過程行政組織過程：

行政組織執(zhí)行行政組織監(jiān)督行政組織決策第一節(jié)行政組織決策一、行政組織決策概述1、行政組織決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)（1）內(nèi)涵行政組織主體科學(xué)制定和合理抉擇行動方案的組織活動過程。（2）特點(diǎn)(87頁)1、決策主體的特定性：國家行政機(jī)關(guān)及及行政人員（包括被授權(quán)和委托的其它組織和成員）2、決策價(jià)值的公共性：對社會資源和公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配。3、決策宗旨的服務(wù)性：為社會提供制度安排和公共服務(wù)。4、決策依據(jù)的合法性：依法5、決策內(nèi)容的綜合性：行政管理職能的復(fù)雜性、范圍的廣泛性和利益主體的多樣性。6、決策影響的深遠(yuǎn)性：影響制度運(yùn)行的穩(wěn)定、利益格局的發(fā)展，影響到政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的發(fā)展前途和方向。（見行政組織過程補(bǔ)充資料）政府決策失誤：人大代表的雷人提案三峽大壩利與弊自1994年正式動工起，三峽大壩變引起了巨大的爭議。三峽大壩位于中國重慶市到湖北省宜昌市之間的長江干流上，是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國有史以來建設(shè)最大型的工程項(xiàng)目。它具有防洪、抗旱、運(yùn)輸、旅游、發(fā)電五大功能。防洪：三峽上游有100萬平方公里的流域面積，測控系統(tǒng)已覆蓋其中60萬平方公里。加上大渡河、雅礱江上一些其他單位的測控系統(tǒng)，上游流域水情測控達(dá)到了80%以上的覆蓋率。三峽有約221.5億立方米的防洪庫容，防洪功能巨大。

抗旱：“三峽水庫按日均出庫每秒10000立方米的水平控泄。這一泄量要高出入庫量每秒3000立方米。三峽水庫開閘放水抗旱。滿足湖北、湖南兩省中稻栽插等抗旱用水需求，緩解沿江城鄉(xiāng)供水、灌溉引水和航運(yùn)壓力，保障長江中下游地區(qū)抗旱用水及航運(yùn)安全。因加大下泄力度，三峽水庫水位下降近1米，意味著水庫在釋放長江上游天然來水的同時(shí)，兩天內(nèi)為中下游抗旱增加補(bǔ)水6億多立方米壞處三峽部分地區(qū)的文物會被淹沒，有些已經(jīng)異地重建，有些永久沉入水下；其次是部分植被淹沒，改變了三峽壩區(qū)附近的生態(tài)和小氣候；三是讓支流的河水水位提高，對部分居民有影響，需要搬遷移民百萬人。

多年前，在一個(gè)國外的中文網(wǎng)上，看到一個(gè)被迫流走德國的學(xué)者，叫做王維洛，他同黃萬里一樣是反對三峽大壩建設(shè)最堅(jiān)決的人之一，他和黃共同提出修建三峽大壩的弊端現(xiàn)在有部分都已經(jīng)驗(yàn)證了：1、三峽大壩修成后，重慶深水港將來會成為死港，據(jù)說有個(gè)理論說這樣的水庫水面和庫底淤積從下游到上游是呈拋物線的上身段形狀——目前尚待時(shí)日應(yīng)驗(yàn)，估計(jì)我這輩子應(yīng)該能看得到。2、由于下游江堤缺乏沙石和鵝卵石的補(bǔ)充，慢慢會被流水掏空，大壩危矣！——同上3、處于追求發(fā)電效益，出庫流量會小于進(jìn)庫流量，導(dǎo)致下游水系水位降低，對下游生態(tài)（魚類、植被、水氣運(yùn)動乃至天氣等等）造成影響。——不需要多言，今年的干旱就是明證。洞庭湖這幾年由于水位較低，大量庫區(qū)干灘形成，老鼠成災(zāi)！?。?！4、大量的水留在庫區(qū)，直接影響到大氣環(huán)境中的水氣，三峽庫區(qū)越來越多的怪異氣候（夏天下雪、氣溫飄忽等），包括宜昌，前幾天接近40℃，這幾天最低13℃，即使是北方冷空氣過來搗亂，從來也沒有這樣過，簡直匪夷所思，上述已經(jīng)證明這點(diǎn)應(yīng)該是的確存在的。同時(shí)由于蓄水，下游水系和水域面積受影響較大，影響大氣循環(huán)，水汽不足，容易發(fā)生干旱5、蓄水對庫區(qū)周邊特有地質(zhì)結(jié)構(gòu)會造成巨大影響——已經(jīng)證明，現(xiàn)在滑坡頻繁，山體移位潛在較多。甚至有人說汶川地震都與三峽有關(guān)，這我不敢肯定，我不是專業(yè)人員，但造成庫區(qū)周邊浸潤面積加大，滑坡經(jīng)常是不爭事實(shí)。6、移民絕非那么簡單——背井離鄉(xiāng)、貪污移民款、淹沒歷史遺跡等等，還有很多移民沒有安排好，跑回去了，系列社會問題7、國防中傳媒呼吁防三峽大壩襲擊2003-11-245.45PM(綜合訊)據(jù)明報(bào)網(wǎng)引述最新一期《瞭望》周刊報(bào)道，建成后的三峽大壩極有可能成為國外敵對勢力和恐怖活動襲擊的目標(biāo)。報(bào)道說，今年6月三峽大壩蓄水135米水位后，庫區(qū)水域安全情勢發(fā)生了變化。由于江面變寬、水流變緩，航行在庫區(qū)水域里的船只越來越大，越來越多。而隨著大壩2009年蓄水達(dá)175米后，萬噸級船只更可直達(dá)重慶。一旦發(fā)生恐怖分子劫持上千噸、甚至上萬噸的船只對大壩進(jìn)行沖擊、爆炸和燃爆的事件，不僅會對大壩本身的安全構(gòu)成極大的威脅，同時(shí)也可能產(chǎn)生極壞的政治影響。該周刊在三峽庫區(qū)重慶水域的萬州、奉節(jié)和巫山三地實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，三峽庫區(qū)安全尚面臨警力不足﹑船上案件移交難﹑長江水域沒有一部統(tǒng)一的水上法律法規(guī)等諸多難題，難以應(yīng)對大的突發(fā)事件。報(bào)道最后引述專家的建議說，有關(guān)部門應(yīng)早打算、研究，從長計(jì)議，及早制定出一套切實(shí)可行的、能應(yīng)對各種危及三峽大壩安全的突發(fā)情況的對策?！对鐖?bào)網(wǎng)》

2、行政組織決策的地位與作用（1）行政組織決策貫穿于行政組織過程的始終（2）行政組織決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的基本能力（3）行政組織決策是行政組織績效和政策輸出效果優(yōu)劣的決定性因素（4）行政組織決策是行政組織有效執(zhí)行的前提條件3、行政組織決策的原則與類型原則：（1）信息原則：信息地完整、真實(shí)和時(shí)效性（2）客觀原則:事物發(fā)展的客觀特征和規(guī)律、人們思維活動的規(guī)律。（3）系統(tǒng)原則：對象所處的整個(gè)系統(tǒng)及其相關(guān)關(guān)系（4）預(yù)測原則：預(yù)先分析和戰(zhàn)略估測（5）效率原則：迅速高效解決問題（6）民主原則：廣泛的民主政治參與類型（91頁）：1、主體的地位---中央、地方、基層。2、問題的范圍和重要性---戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)。3、決策主體的人數(shù)和權(quán)力的分配---群體、集體、個(gè)人。4、決策主體的思維模式---理性、非理性。5、決策問題的性質(zhì)---確定性、風(fēng)險(xiǎn)性。6、決策方法---經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決策。7、決策內(nèi)容的常規(guī)性---常規(guī)決策、危機(jī)決策。8、決策行為的階段性---初始決策、追蹤決策。二、行政組織決策的邏輯過程確定目標(biāo)→擬定方案→抉擇方案→修正方案1、決策目標(biāo)的特點(diǎn)2、方案設(shè)計(jì)的類型3、擬定決策方案的原則964、決策方案的抉擇的主要環(huán)節(jié)和抉擇原則（見下一幻燈片）5、決策方案的修正：追蹤決策的特點(diǎn)抉擇的主要環(huán)節(jié)：對備選方案的評估（96）對備選方案的選擇（97）把被抉擇方案合法化（98）選擇決策方案應(yīng)遵循的原則悲觀原則也叫小中取大法，由伍爾德提出.找出每個(gè)方案在各種自然狀態(tài)下最小損益值，取其中大者所對應(yīng)的方案即為合理方案.選取在最不好狀態(tài)下能帶來最大效果的方案.這個(gè)原則傾向于保守估計(jì)，寧可收益少些，不可損失過大。

樂觀原則也叫大中取大法.由赫威茲提出。找出每個(gè)方案在各種自然狀態(tài)下的最大損益值，取其中大者，所對應(yīng)的方案即為合理方案.選取在最好狀態(tài)下能帶來最大效果的方案.這個(gè)原則傾向于樂觀估計(jì)，注重方案的收益，忽視方案的損失，選擇損益值大的方案為滿意方案。最小遺憾原則，或稱大中取小原則，由薩凡奇提出。這一原則注重考慮某一方案的成功與失敗之間的機(jī)會值，以盡量避免方案的實(shí)施結(jié)果與實(shí)際可能達(dá)到之目標(biāo)的機(jī)會損失而造成的"遺憾"。

追蹤決策的特點(diǎn)：（98）（

1）回溯分析（2）非零起點(diǎn)（3）雙重優(yōu)化（4）心理效應(yīng)三、行政組織決策的科學(xué)化、民主化和法治化1、行政組織決策科學(xué)化是回應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代挑戰(zhàn)的必然要求決策科學(xué)化的含義為什么要科學(xué)化（99頁）如何做到科學(xué)化（提高素質(zhì)）“短視教育”的長遠(yuǎn)隱患

2011年05月07日03:53來源：北京青年報(bào)近日，教育部下屬的中國教育在線發(fā)布《2011年高招調(diào)查報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示，在高考生源持續(xù)下降的情況下，部分高校將因生源枯竭面臨生存挑戰(zhàn)。報(bào)告稱，由于人口出生率的下降，全國高考生源在2008年到達(dá)歷史最高人數(shù)1050萬后，開始全面下降，最近兩年累計(jì)下降了200萬，并呈現(xiàn)速度加快趨勢，這一態(tài)勢將可能延續(xù)至2017到2020年前后。有分析認(rèn)為，高考生源數(shù)下降將導(dǎo)致一些學(xué)校破產(chǎn)。需要進(jìn)一步追問的是，在10年前高等教育大發(fā)展時(shí)，有關(guān)部門是否考慮到了今天的這種局面呢？根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2009年普通高等學(xué)校2305所，比上年增加42所，而1999年普通高等學(xué)校只有1071所，10年間我國高等學(xué)校增加了一倍多。如果在發(fā)展高等教育時(shí)，能夠考慮到未來的生源問題、社會需求問題，能從學(xué)校的規(guī)模、數(shù)量、特色、質(zhì)量等方面綜合考慮，眼下當(dāng)不至于出現(xiàn)這種破產(chǎn)關(guān)門的焦慮。2、行政組織決策民主化是加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容含義：行政決策民主化就是指行政決策在制定的過程中充分保持廣大公民的參與度，力求使決策的達(dá)成融入公民的力量，以期達(dá)到?jīng)Q策體制符合民愿、決策目標(biāo)體現(xiàn)民情、決策方式考慮民力、決策過程尊重民意、決策結(jié)果順應(yīng)民心，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。為什么要民主化？怎樣民主化？

完善民主化制度：例如，聽證會的確在很大程度上為人民參政議政提供了一個(gè)很好的平臺。但是聽證制度存在著諸多的弊端例如確定聽證代表的遴選（藥家鑫是否要適用死刑？征求群眾意見）程序、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量不透明、缺少聽證代表意見的信息反饋制度、缺少規(guī)范化的聽證程序、聽證過程中的信息不對稱、聽證筆錄對行政機(jī)關(guān)缺乏約束力、缺少聽證權(quán)利的救濟(jì)途徑。正是由于聽證制度存在著如此之多的弊端，他并不能滿足現(xiàn)在條件下人民對參政議政的需求。所以擴(kuò)大行政決策參與的途徑成為刻不容緩的問題。我們應(yīng)該在建立聽證制度為核心的情況下積極發(fā)展和完善公眾其他參與的途徑，讓公眾有更多的選擇。比如說發(fā)展和完善社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會公示制度。

3、行政組織決策法治化是行政組織決策科學(xué)化和民主化的重要保障決策法制化的要求怎樣做到行政組織決策法治化

（見案例）把最近輿論“炮轟”的兩件事聯(lián)系起來看，對地方?jīng)Q策也許不無警醒和啟示意義。一個(gè)是年財(cái)政收入只有3000多萬元的貧困縣——內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣，計(jì)劃投資60億元建新城，結(jié)果歷時(shí)10年建設(shè)，留下一堆“爛尾樓”，成了一個(gè)空城。另一個(gè)是江蘇阜寧縣政府撥款350萬元在當(dāng)?shù)亟ㄊ啦袊^的模型。上海世博會中國館是個(gè)展館，而這個(gè)“中國館”只能看，無任何實(shí)用價(jià)值，被人稱之為中國館的“山寨版”。一個(gè)在全省處于較低發(fā)展水平的窮縣，社會民生和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都缺錢，卻出手大方建了個(gè)贗品！

決策智慧從何而來

權(quán)力集中也容易發(fā)生專斷、獨(dú)斷，造成決策失誤。如果決策民主、公開、透明，不同意見可以反映上來就不會釀成重大決策失誤。

其實(shí)，避免決策失誤還有一道防線，這就是“德”?！靶〉乐\術(shù)、中道謀略、大道謀德”中的德（是指以人為本、全心全意為人民服務(wù)。（昨天廣州一中學(xué)生高舉反對地鐵某站全面更新）思考：1、政府決策失誤的防范機(jī)制2、完善政府決策失誤責(zé)任追究機(jī)制（見補(bǔ)充資料）第二節(jié)行政組織執(zhí)行一、行政組織執(zhí)行概述1、行政組織執(zhí)行的內(nèi)涵與特點(diǎn)所謂行政組織執(zhí)行是把行政組織決策方案由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的活動過程。特點(diǎn)（102頁）（1）服務(wù)性：服務(wù)于決策服務(wù)于公眾利益而非盈利。（2）務(wù)實(shí)性：具體落實(shí)決策，需要做一系列的實(shí)際工作（3）法定性：具有法律依據(jù)、承擔(dān)法律責(zé)任和法律的強(qiáng)制性（4）連貫性：非一次性工作，還要執(zhí)行大批例行性和程序性決策方案（5）創(chuàng)造性：決策方案雖然具有前瞻性，但不可能把社會生活中的各種事務(wù)考慮周全，需要靈活處理具體問題。2、行政組織執(zhí)行的地位與作用（看書）（1）是行政組織過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（2）是檢驗(yàn)決策方案優(yōu)劣的實(shí)踐依據(jù)（3）是衡量行政組織運(yùn)行成效的根本尺度（4）是行政組織過程后繼決策的重要依據(jù)（5）是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的重要職能2、行政組織執(zhí)行的基本原則（103頁）（1）忠實(shí)原則：忠實(shí)于決策，不能上有政策下有對策或有利就執(zhí)行無利就變形（2）法治原則：依法行政而非一權(quán)壓法、以私情枉法（3）責(zé)任原則：權(quán)力要與責(zé)任相應(yīng)（4）人本原則：尊重人的基本需要和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)（5）公平原則：兼顧各層次的利益訴求，盡可能幫扶弱勢群體，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。（見下頁例一）（6）效益原則：追求高效益低成本（人力物力財(cái)力）例一：據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，廣州擬限行人力三輪車，消息一經(jīng)發(fā)布，立時(shí)引起爭議。部分居民認(rèn)為，廣州已經(jīng)禁了摩托車和電動車，如今再限三輪車，難道又讓窮人給富人讓路？他們希望政府部門可以從便民出行的角度出發(fā)，就算要限行，也要把限行方案設(shè)計(jì)得更加科學(xué)合理。據(jù)說禁止三輪車的理由是有二，一是可以減少交通事故，二是減輕城市交通壓力。但是筆者認(rèn)為，恐怕還有一個(gè)很關(guān)鍵的理由，只是有關(guān)部門不好意思說出口：對于廣州這樣一個(gè)發(fā)達(dá)的都市，三輪車這種落后的交通工具，實(shí)在是有礙觀瞻，有礙大都市形象，甚至還可能影響某些富人的心情。不管理由多么充足，不管現(xiàn)在的人力三輪車有多少是黑車，存在多少安全隱患，都不能簡單地禁止，而應(yīng)該采取人性化的疏導(dǎo)和管理。三輪車是很多窮人謀生的工具，如果一禁了之，這些窮人就會失去飯碗。如果三輪車非禁不可，有關(guān)部門首先應(yīng)該考慮對三輪車夫進(jìn)行補(bǔ)償，或者提前為三輪車夫解決就業(yè)問題。實(shí)際上，三輪車的存在，就像一面鏡子，反映出繁華的廣州還有一群窮人需要這種落后的交通工具來維持生計(jì)。如果有一天窮人們都富裕了，三輪車不用禁止，也會自然消失。難道又讓窮人給富人讓路？日期：2008-04-14

作者：張兮兮;紀(jì)卓瑤

來源：中國網(wǎng)廣州擬限行人力三輪車的消息一經(jīng)發(fā)布，立刻引發(fā)了廣泛的爭議。部分居民認(rèn)為，廣州已禁摩禁“電”，如今再限三輪車，難道又讓窮人給富人讓路？而交警部門表示，禁摩后，很多路段出現(xiàn)人力三輪車，并迅速形成了非法營運(yùn)群體，增加了安全隱患。而多數(shù)受訪者認(rèn)為，這一限行理由相當(dāng)牽強(qiáng)。(10日4《南方都市報(bào)》)

人力三輪車究竟“惹”誰了？搞得廣州市竟如此大動干戈，連人力三輪車也要“限行”。不過，別說廣州的三輪車夫們想不通，倘若來個(gè)全民公決，我相信這個(gè)“限行”注定“流產(chǎn)”，

絕不會有多少人投贊成票。

不錯(cuò)，廣州是中國現(xiàn)代大都市，相形之下人力三輪車是有點(diǎn)“落伍”了。然而，大街上出現(xiàn)幾輛人力三輪車并不見得就有礙廣州的面子。紐約不僅是美國第一大都市、第一大商港，而且是全世界金融中心之一。而據(jù)官方數(shù)據(jù),紐約現(xiàn)在居然還有300名“板兒爺”在靠三輪車載客為生。擁有300名“板兒爺”的紐約，不照樣赫赫有名嗎？

不錯(cuò)，三輪車確為城市交通帶來了一定壓力。然而實(shí)事求是地說，城市交通的真正的壓力也并非三輪車，而是大大小小穿行不息的汽車。請問，廣州市滿大街跑的究竟是汽車多還是三輪車多？坐汽車的也罷，蹬三輪車的也罷，作為一座城市的市民他們的權(quán)利是平等的，誰有權(quán)剝奪市民蹬三輪車的權(quán)利？這種厚此簿彼的政策，咋能不叫人懷疑是在“讓窮人給富人讓路”？

不錯(cuò)，限行三輪車可以減少交通事故。然而拿人力三輪車與機(jī)動車發(fā)生事故的極率比較，真正的“馬路殺手”才是機(jī)動車，人力三輪車撞車、撞人的微乎其微。至于一些人力三輪車非法營運(yùn)、橫沖直撞、違章行駛，也是交通警察部門管理不到位、執(zhí)法不力造成的，不可把責(zé)任推三輪車的身上。為了減少事故，限行人力三輪車，顯然難于自圓其說。

眾所周知，人力三輪車不僅是最便捷的交通運(yùn)輸工具，而且費(fèi)用低、沒有污染，有利于環(huán)保。國外提倡市民乘小排量的汽車電瓶車和或是腳踏車出行，而我們卻在一會兒限制小排量的汽車，一會限摩、限電瓶車，現(xiàn)在居然連人力三輪車開始限制了。限罷人力三輪車還會限啥，會不會哪一天再來個(gè)“限行自行車”？想起來，真讓人心有余悸。

二、行政組織執(zhí)行的邏輯過程1、準(zhǔn)備與宣傳2、試點(diǎn)與推廣3、指揮與控制4、評估與總結(jié)三、行政組織執(zhí)行的組織沖突與調(diào)適（109頁）（一）沖突的存在沖突是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的社會單元之間，由于目標(biāo)、各自的特點(diǎn)和利益的不同，所產(chǎn)生的對立態(tài)度或行為。這一定義包含三個(gè)要點(diǎn)：（1）沖突可能發(fā)生于個(gè)人之間，也可能發(fā)生于群體之間；（2）沖突是在目標(biāo)和利益不一致的情況下發(fā)生的；（3）沖突是一種動態(tài)的相互作用過程，只有單方面的態(tài)度或行為，即使十分激烈和極端，也構(gòu)不成沖突。（二）引起沖突的因素1、引起個(gè)體之間沖突的因素人們的知覺方式、性格、氣質(zhì)、行為趨勢都是十分個(gè)性化的，僅僅這方面的差異，就足以釀成沖突。2、引起個(gè)體與群體沖突的因素個(gè)人與群體的關(guān)系是一種社會契約性質(zhì)的關(guān)系，個(gè)體需要服從群體的意志和目標(biāo)，而群體也需要滿足個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求和期望。當(dāng)雙方的利益和要求所保持的平衡狀態(tài)被打破時(shí)，就會在個(gè)體與群體之間引起沖突。個(gè)人與群體的沖突模式主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）組織期望過高，過分強(qiáng)調(diào)整體利益，強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求成員完全放棄個(gè)人目標(biāo)。（2）個(gè)人過于自信甚至自負(fù)，對組織目標(biāo)不屑一顧。（3）組織和組織成員的期望都高，但在方式、方法上存在較大差距，也會造成沖突。3、引起群體產(chǎn)生沖突的因素

（1）目標(biāo)因素。不同的價(jià)值觀和不同的目標(biāo)追求，是導(dǎo)致沖突最內(nèi)在的原因。（2）資源因素。群體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要利用各種資源，包括資金、設(shè)備、人員、原材料、能源、空間場地等等。地球上的各種資源都是有限的，因此對于資源的爭奪，勢必成為各種沖突的根本原因。只要資源匱乏存在，分配中的沖突就是不可避免的。（3）責(zé)權(quán)因素。責(zé)權(quán)因素是最典型的造成沖突的主觀因素。責(zé)權(quán)因素引起沖突的可能性有三種情況：責(zé)權(quán)不清、權(quán)力不均、責(zé)權(quán)逆轉(zhuǎn)。（4）信息溝通因素。有相當(dāng)數(shù)目的沖突是由誤解造成的。信息溝通不暢或錯(cuò)誤信息的誤導(dǎo)，是誤解的直接原因。（5）結(jié)構(gòu)因素。群體結(jié)構(gòu)方面的因素與沖突有一定關(guān)系。群體規(guī)模越大，發(fā)生各種沖突的可能性就越大。（三）沖突的類型(1)利益沖突：行政行為作為公共利益和稀缺性資源的權(quán)威性分配(2)目標(biāo)沖突：個(gè)人與組織、公平與效益、經(jīng)濟(jì)與社會(3)制度沖突：法律、法規(guī)與政策的沖突(4)道德沖突：保守與創(chuàng)新、中庸與競爭、等級與公平、個(gè)人道德與職業(yè)道德

（四）沖突的功能1、沖突的積極功能積極沖突對組織成員心理的影響是，使堅(jiān)強(qiáng)者從幻覺中清醒，從陶醉中震驚，發(fā)現(xiàn)自己的弱點(diǎn)所在，發(fā)憤圖強(qiáng)；對人際關(guān)系的影響是，個(gè)人之間“不打不成交”；團(tuán)體間的沖突促進(jìn)各團(tuán)體內(nèi)成員一致對外，抑制內(nèi)部沖突，增強(qiáng)凝聚力；對組織成員工作動機(jī)的影響是，激起競爭，振奮創(chuàng)新精神，發(fā)揮創(chuàng)造力；對工作協(xié)調(diào)的影響是，使人注意到以前沒有注意到的不協(xié)調(diào)，采取有利于各方的政策，加以協(xié)調(diào)，使有利于組織的各項(xiàng)工作均得以開展；對組織效率的影響是，反映出認(rèn)識的不正確，方案的不完善，要求人全面地考慮問題，使決策更為周密；對組織生存發(fā)展的影響在于，沖突本身是利益分配不平衡的表現(xiàn)，它迫使人通過互相妥協(xié)讓步和互相制約監(jiān)督，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，使各方面在可能的條件下均得到滿足，維持內(nèi)部的相對平衡，使組織在新的基礎(chǔ)上取得發(fā)展。2、沖突的消極功能對組織成員的心理影響是，帶來損害，引起緊張、焦慮，使人消沉痛苦；對人際關(guān)系的影響是，導(dǎo)致人與人之間的排斥、對立、威脅、攻擊，使組織渙散，削弱凝聚力；對工作動機(jī)的影響是，使成員情緒消極，心不在焉，不愿服從與之沖突的領(lǐng)導(dǎo)的指揮，不愿與相沖突的同事配合，破壞團(tuán)結(jié)愉快的心理氣氛，減弱工作動機(jī)；對工作協(xié)調(diào)的影響是，導(dǎo)致人與人之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間的互不配合，互相封鎖，互相拆臺，破壞組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和工作效率；對組織效率的影響是，互相扯皮，互相攻擊，轉(zhuǎn)移對工作的注意力，政出多門，降低決策和工作效率，相互間爭奪人、財(cái)、物，造成積壓、浪費(fèi)；對組織生存發(fā)展的影響是，沖突達(dá)到一定程度后，雙方互不關(guān)心對方的整體利益，有可能使組織在內(nèi)亂中瀕臨解體。（五）沖突的處理原則

倡導(dǎo)建設(shè)性沖突，并控制在適度的水平：根據(jù)現(xiàn)代沖突理論，處理沖突時(shí)承認(rèn)沖突具有二重性，避免沖突向破壞性方向發(fā)展，引導(dǎo)沖突向建設(shè)性方向轉(zhuǎn)化。沖突理論認(rèn)為，沖突具有程度性，沖突水平過低或者過高都會降低組織績效。因此，沖突應(yīng)以適度適宜，通過調(diào)整使之維持在不低不高的適當(dāng)程度。（六）對行政組織破壞性沖突應(yīng)當(dāng)采取以下幾種對策：談話協(xié)商仲裁調(diào)解行政裁決組織重塑政治教育（七）沖突的解決方法

（1）協(xié)商解決法。這種解決方法一般是在大目標(biāo)和共同利益一致，雙方的分歧屬于非對抗性或暫時(shí)性的沖突，采用此法是比較好的。就是在沖突發(fā)生之后，由雙方各派代表，本著協(xié)商的原則，要求雙方顧全大局、求同存異、互讓互諒、互相做出積極的讓步，以促使沖突的解決。（2）仲裁解決法。當(dāng)沖突發(fā)生以后，通過協(xié)商已無法解決時(shí)，這就需要第三者或較高階層的專家、領(lǐng)導(dǎo)出面調(diào)解，通過仲裁，使沖突得到解決。一般來說，出任仲裁者必須具有一定的權(quán)威性，沖突雙方都有解決問題的誠意，否則仲裁解決法就可能無效。

（3）權(quán)威解決法（又叫行政裁決）。當(dāng)雙方的沖突經(jīng)過協(xié)調(diào)和仲裁都不能解決時(shí)，這時(shí)則由上級主管部門作出裁決，通過組織程序迫使沖突雙方接受上級的解決方案。這種權(quán)威解決法主要是采取強(qiáng)制的手段解決沖突，因此這種方法往往不能從根本上解決問題。一般情況下，不宜采取這種方法，但在特殊情況下，為了不失時(shí)機(jī)地完成某項(xiàng)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者必須當(dāng)機(jī)立斷，及時(shí)地解決沖突。（4）布萊克——薛恩的形象交換法。這一方法最早是由布萊克提出來，后來由薛恩完善，主要用于組織間的沖突。形象交換模式是通過沖突雙方互相認(rèn)識、了解和討論對方形象來促進(jìn)和加強(qiáng)溝通交流，以達(dá)成共識。形象交換的模式由六個(gè)步驟組成：①寫出自己的形象。②寫出對方的形象。③相互交換形象。④分別開會討論各自的形象。⑤雙方交流討論結(jié)果。⑥各自提出具體行動計(jì)劃。

（5）威克斯勒等人處理沖突的方法。韋克斯勒、尤克爾、戴斯勒等人提出的建議：①建立規(guī)范攻擊性行為的準(zhǔn)則和程序，確定公正處理沖突的原則。②預(yù)先處理可能導(dǎo)致沖突的事件、消除潛在的沖突。③明確工作職責(zé)和權(quán)限。④以合作和競爭并重的激勵(lì)措施，取代過分強(qiáng)調(diào)競爭的做法。⑤明確共同的組織目標(biāo)。⑥專設(shè)仲裁、調(diào)解沖突的機(jī)構(gòu)和人員。⑦提供訓(xùn)練以提高管理者處理沖突的能力。見資料（行政過程資料）：行政執(zhí)法中存在的問題我國政府行政執(zhí)行力存在的問題與對策參考：沖突解決方法在行政組織中的運(yùn)用（1）整合群體目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系時(shí)，首先要對不同群體的目標(biāo)進(jìn)行分析和歸類，找出他們與組織目標(biāo)之間的異同，盡量使群體目標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)活動的總體目標(biāo)不發(fā)生沖突或保持基本一致。（2）合理確立群體行為的規(guī)范，限制沖突。領(lǐng)導(dǎo)者在協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的過程中，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)活動的實(shí)際情況和不同群體的特點(diǎn)制定群體規(guī)范。在制定群體規(guī)范的時(shí)候，要避免生硬和脫離實(shí)際，除了采取正式規(guī)定的形式，還要積極探索多種非正式形式促進(jìn)群體規(guī)范的自然形成。（3）加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，促進(jìn)沖突的解決。在領(lǐng)導(dǎo)活動中，溝通具有不可取代的重要作用。沒有溝通就無法領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)必須溝通。同樣，沒有溝通也無法建立和保持良好的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，溝通是有效地解決沖突和避免沖突的根本方法和首要前提。第三節(jié)行政組織監(jiān)督一、行政組織監(jiān)督概述1．行政組織監(jiān)督的內(nèi)涵所謂行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督促活動。按照監(jiān)督主體的不同，行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。

（1）狹義的行政監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督（2）廣義的行政監(jiān)督。除了內(nèi)部監(jiān)督之外，還包括政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公眾以及新聞輿論等方面的監(jiān)督。2．行政組織監(jiān)督的構(gòu)成要素：（1）行政監(jiān)督的主體國家的行政監(jiān)督和社會的行政監(jiān)督（2）行政監(jiān)督的對象各級國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)以及執(zhí)行法律的活動。（3）行政監(jiān)督的內(nèi)容（后面要講解）（4）行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)：行政監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性決定了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的多樣性。第一，憲法標(biāo)準(zhǔn)第二，法律標(biāo)準(zhǔn)第三，紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)第四，公共政策標(biāo)準(zhǔn)第五，職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)第六，合理性標(biāo)準(zhǔn)3．行政組織監(jiān)督的基本功能(112頁)保障功能：人民權(quán)利的落實(shí)防范功能：公權(quán)力異化的防止控制功能：失誤和偏差的糾正4、行政組織監(jiān)督的基本原則（113頁）公開性原則（見下頁資料）客觀性原則：從客觀實(shí)際出發(fā)法制性原則參與性原則（見下頁資料）（有時(shí)要機(jī)智參與）時(shí)效性原則干部職務(wù)消費(fèi)公開是最好的防腐劑2011-04-2014:52

來源：光明網(wǎng)

日前重慶市第十三次機(jī)關(guān)黨的工作會議傳來消息：針對利用公款大吃大喝、公款旅游、高消費(fèi)娛樂和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，重慶市正在健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車管理、公務(wù)學(xué)習(xí)考察的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)用車?yán)锍獭⒐珓?wù)學(xué)習(xí)考察內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)部公示制度，以整治“奢侈享樂之風(fēng)”。（4月20日人民網(wǎng)）據(jù)有關(guān)材料顯示，我國每年公款吃喝在2000億元左右，公車費(fèi)用在3000億元左右，公款出國（境）考察在3000億元左右，僅此三項(xiàng)耗資就相當(dāng)于4個(gè)三峽工程。

公開是最好的防腐劑，公開有巨大的監(jiān)督力量。一方面要建立職務(wù)消費(fèi)公示制度。加大辦事公開力度，特別是要抓好內(nèi)部事務(wù)公開，將領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為置于群眾的監(jiān)督之下，使職務(wù)消費(fèi)透明化、公開化。另一方面要建立職務(wù)消費(fèi)民主參與制度。由人民群眾來主導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)的改革，只有人民才能把自己的錢看緊管住。

二、行政組織監(jiān)督的內(nèi)容及其過程I．行政組織監(jiān)督的主要內(nèi)容(I)檢查、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的或行政機(jī)關(guān)委托的組織及其行政人員（臨時(shí)工現(xiàn)象：見下頁資料）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及行政命令的情況。（執(zhí)行情況）(2)審查行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的或行政機(jī)關(guān)委托的組織及其行政人員行政執(zhí)法活動的法律依據(jù)。（法律依據(jù)）資料：人民日報(bào)調(diào)查"臨時(shí)工"現(xiàn)象:一出事就成替罪羊近年來，許多領(lǐng)域一出事，臨時(shí)工就成了替罪羊。一方面，這些事確實(shí)有可能是臨時(shí)工干的，因?yàn)樗麄儧]有長期意識，也缺乏職業(yè)道德培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，只要給錢，讓咋干就咋干；另一方面，臨時(shí)工容易成為相關(guān)方面推脫責(zé)任的渠道，既損害了政府形象，也不利于問題的解決，難以推動社會進(jìn)步。“臨時(shí)工”，一個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代耳熟能詳?shù)脑~匯，一個(gè)在法律意義上并不存在的用工形態(tài)，如今卻大量存在于多個(gè)行業(yè)，并引發(fā)“臨時(shí)工現(xiàn)象”。暴力執(zhí)法的是臨時(shí)工，強(qiáng)制拆遷的是臨時(shí)工，上班打牌的是臨時(shí)工……在一些涉及政府部門和企事業(yè)單位的突發(fā)事件中，“臨時(shí)工”往往成為最后的責(zé)任人。

(3)監(jiān)督、審查享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章活動的合理性和合法性。（行政立法的合理性和合法性）(4)檢查監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的或行政機(jī)關(guān)委托的組織及行政人員，保障公民申訴、控告、檢舉等權(quán)利的有效行使情況和對行政機(jī)關(guān)及其行政人員違反國家法律、法規(guī)以及違反黨政紀(jì)律行為的檢舉、控告、調(diào)查處理等。（對申訴、控告、檢舉權(quán)的行使和違反法紀(jì)的調(diào)查處理情況）2．行政組織外部監(jiān)督（114頁）（1）國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督：立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，具有最高的法律效率。（通過計(jì)劃審定、法治審查、人事罷免、質(zhì)詢、視察、檢查權(quán)的行使）（2）政黨監(jiān)督：共黨、民主黨派（3）司法監(jiān)督：法院、檢察院（4）社會監(jiān)督（見周老虎事件案例：）：公眾、社會團(tuán)體、社會輿論機(jī)構(gòu)（投票、討論、控訴、建議、批評、檢舉、揭發(fā)等形式。）“周老虎”事件，是輿論監(jiān)督的經(jīng)典案例：中國新聞傳播學(xué)評論(CJR)2008年06月29日今天上午，陜西省政府舉行