第三章國(guó)際法上的居民

外交保護(hù)·庇護(hù)與引渡·難民

國(guó)際法既是調(diào)整國(guó)家之間關(guān)系的法律，同時(shí)也涉及各國(guó)國(guó)民。這一部分要求掌握：國(guó)籍問題、個(gè)人在國(guó)際法上的法律地位、國(guó)家對(duì)其國(guó)民的管轄權(quán)、庇護(hù)與引渡、國(guó)際法與人權(quán)問題等主要內(nèi)容。

第一節(jié)概述歷史上發(fā)生的大規(guī)模侵犯華人、華僑事件1998年印尼五月暴亂

紀(jì)實(shí)上述事例充分說明國(guó)籍以及由此引發(fā)的國(guó)籍的沖突、引渡及庇護(hù)、外國(guó)人的待遇問題在國(guó)際法中的重要性。

圖1巴西華人為陳建湛送葬，圖2陳建湛獲得巴西里約州頒授的舉行抗議活動(dòng)榮譽(yù)陳建湛事件2003年8月25日，巴西的里約熱內(nèi)盧機(jī)場(chǎng)，46歲的陳建湛攜帶三萬美圓現(xiàn)金準(zhǔn)備前往美國(guó)，由于在登機(jī)前沒有按照規(guī)定向當(dāng)局進(jìn)行申報(bào)，陳被逮捕，悲劇從此發(fā)生。他在巴西已經(jīng)生活了20多年，并已加入巴西籍。兩年前舉家赴美定居。這次赴美據(jù)說是為了辦理移民美國(guó)的手續(xù)。8月26日，他被送往一家監(jiān)獄。同牢房的犯人說他被送來時(shí)身上已經(jīng)有了明顯的傷痕。8月27日，他暈倒在牢房里。9月4日不治身亡。發(fā)生在巴西監(jiān)獄的慘劇，使得長(zhǎng)期因?yàn)槿A人忍辱負(fù)重的天性而被掩蓋的海外華人權(quán)益和安全的問題，第一次清晰地暴露在世人的面前。趙燕事件在美國(guó)從事商業(yè)活動(dòng)的中國(guó)公民趙燕2004年7月21日晚11時(shí)在美加邊境的尼亞加拉大瀑布美國(guó)一側(cè)游覽時(shí)被多名美移民局警員無端毆打。紐約移民局已將趙燕被毆案移交位于布法羅的紐約西區(qū)法院。據(jù)紐約西區(qū)聯(lián)邦檢察官辦公室一名官員透露，趙燕被毆一案將于９月２０日開庭。屆時(shí)，涉案的移民局督察羅伯特·洛德斯將出庭受審。

第一節(jié)國(guó)籍問題

一、國(guó)籍的概念及其意義國(guó)籍是一個(gè)公法概念，孟西尼首先論證了國(guó)籍是國(guó)際法的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)公法隨后確認(rèn)國(guó)籍概念，制定了國(guó)籍法。西方學(xué)者普遍是從公法意義上界定國(guó)籍概念的。

英美學(xué)派：認(rèn)為國(guó)籍是人民對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)關(guān)系，個(gè)人一主具有某國(guó)國(guó)籍，則負(fù)有對(duì)某國(guó)家盡忠誠(chéng)的義務(wù)。德國(guó)學(xué)派：認(rèn)為國(guó)籍是人民對(duì)國(guó)家的絕對(duì)服從關(guān)系法國(guó)學(xué)派：把國(guó)籍看作是個(gè)人與國(guó)家的一種契約，國(guó)家與個(gè)人雙方都負(fù)有各自的權(quán)利和義務(wù)，并不像契約一樣，隨時(shí)解除這種關(guān)系。

英美、德國(guó)學(xué)派的定義強(qiáng)調(diào)了國(guó)籍的公法意義：忠誠(chéng)、服從、效忠。法國(guó)學(xué)派的定義受社會(huì)契約法的影響更側(cè)重于其私法意義。

國(guó)籍的意義首先是公法上的，強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)、服從、效忠都沒有偏離公法意義，但國(guó)籍的聯(lián)系不僅體現(xiàn)了公民對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)義務(wù)的管轄的一面，也有要求國(guó)家對(duì)其公民負(fù)有保護(hù)的義務(wù)的另一面。

國(guó)籍的經(jīng)典定義李浩培教授在1979年出版的《國(guó)籍問題比較研究》一書中把國(guó)籍定義為：“國(guó)籍是指一個(gè)人作為特定國(guó)家的成員而隸屬于這個(gè)國(guó)家的一種法律上的身份。”

國(guó)籍的法律意義國(guó)籍是一個(gè)人屬于某一國(guó)家的國(guó)民或公民的法律資格。國(guó)籍是一個(gè)人與某一特定國(guó)家的穩(wěn)定的法律聯(lián)系。國(guó)籍是國(guó)家行使外交保護(hù)權(quán)利的法律依據(jù)。

小知識(shí)：國(guó)民與公民事實(shí)上，國(guó)籍既是自然人隸屬于國(guó)家，作為該國(guó)成員的標(biāo)志，又是自然人承受該國(guó)賦予的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的重要依據(jù)。任何主權(quán)國(guó)家都根據(jù)其本國(guó)的國(guó)籍立法賦予有關(guān)自然人本國(guó)國(guó)籍，并據(jù)此對(duì)他們行使司法管轄權(quán)和外交保護(hù)權(quán)。

法人的國(guó)籍問題自19世紀(jì)后半葉起，私人企業(yè)的活動(dòng)超越國(guó)界，向國(guó)際化發(fā)展，國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)利益和發(fā)展國(guó)際通商關(guān)系，需要以國(guó)籍作為區(qū)分本國(guó)法人和外國(guó)法人的標(biāo)準(zhǔn)，因而國(guó)籍的概念也被移用于法人，作為表示法人屬于某國(guó)的依據(jù)，所屬國(guó)也因此對(duì)法人有管轄支配權(quán)和保護(hù)它在外國(guó)合法權(quán)益的權(quán)利。法人的國(guó)籍和個(gè)人的國(guó)籍是不完全一樣的。確定法人國(guó)籍的根據(jù)與個(gè)人不同，通常認(rèn)為，按照何國(guó)法律成立就是何國(guó)的法人。

二、國(guó)籍法與國(guó)際法國(guó)際法確立的國(guó)籍原則：國(guó)籍屬于國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)、有效國(guó)籍原則、國(guó)籍乃基本人權(quán)。首先，決定哪些人是你的國(guó)民或公民，有關(guān)國(guó)籍的取得、喪失、恢復(fù)等問題，屬于國(guó)家主權(quán)決定的事項(xiàng)。對(duì)此，1923年國(guó)際常設(shè)法院關(guān)于突尼斯—摩洛哥國(guó)籍命令案的咨詢意見和1955年國(guó)際法院關(guān)于“諾特鮑姆案”的判決，都肯定國(guó)籍問題屬國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)，各國(guó)有權(quán)制定自己的國(guó)籍法。1930年《關(guān)于國(guó)籍法沖突若干問題的公約》第1條規(guī)定：“每一國(guó)家依照其法律決定何人為其國(guó)民。此項(xiàng)法律如與國(guó)際公約、國(guó)際習(xí)慣及普遍承認(rèn)關(guān)于國(guó)籍之法律原則不相沖突，其他國(guó)家應(yīng)予承認(rèn)?！逼浯?，有效國(guó)籍原則第三，現(xiàn)代國(guó)際法還要求，每個(gè)人都應(yīng)具有一個(gè)國(guó)籍。

國(guó)籍法及其立法形式國(guó)籍法各國(guó)通過國(guó)內(nèi)立法，決定誰(shuí)具有他的國(guó)籍因而是他的國(guó)民或公民。這類法律被稱為國(guó)籍法，它是各國(guó)規(guī)定國(guó)籍的取得、變更、喪失和恢復(fù)的法律。國(guó)籍法的立法方式大致是在憲法中規(guī)定或以單行法規(guī)定兩種。法國(guó)1791年憲法是最早用憲法方式規(guī)定國(guó)籍的，中美洲的薩爾瓦多也在憲法中規(guī)定了有關(guān)國(guó)籍的問題?，F(xiàn)今國(guó)家大多用單行法方式規(guī)定，普魯士1842年的國(guó)籍法是最早的國(guó)籍法。我國(guó)在1980年制定了《國(guó)籍法》。國(guó)籍法雖然屬于國(guó)內(nèi)法，并不意味著它與國(guó)際法無關(guān)。國(guó)家的國(guó)籍立法須受國(guó)際公約、國(guó)際習(xí)慣及普遍承認(rèn)的關(guān)于國(guó)籍的法律原則的限制。

國(guó)際法與國(guó)際私法

解決國(guó)籍問題的差別國(guó)際公法主要是從國(guó)家與居民關(guān)系的角度對(duì)國(guó)籍問題進(jìn)行研究，國(guó)籍法的基本制度，以及國(guó)籍的取得、喪失，如何消除國(guó)籍沖突等方面入手。國(guó)際私法主要探討的是需要適用某一自然人的本國(guó)法時(shí)，如果該自然人具有兩個(gè)以上的國(guó)籍或無國(guó)籍，應(yīng)當(dāng)如何確立其本國(guó)法的問題。因此，國(guó)際私法無法解決國(guó)籍的沖突問題。有關(guān)國(guó)籍的雙邊及多邊條約國(guó)家為了解決國(guó)內(nèi)立法難以解決的國(guó)籍的積極或消極的沖突問題,簽定了許多雙邊條約和一些多邊條約作為其國(guó)內(nèi)法的淵源和補(bǔ)充.普遍性的國(guó)際公約如1930年的海牙公約，1954年的《關(guān)于無國(guó)籍人地位的公約》,1957年的《已婚婦女國(guó)籍公約》1961年的《關(guān)于減少無國(guó)籍人地位的公約》.此外，歐洲、美洲國(guó)家間還訂立了一些區(qū)域性國(guó)籍公約，從而使有關(guān)國(guó)籍問題的一些原則和規(guī)則成為國(guó)際法的重要內(nèi)容。有些國(guó)家還通過制定雙邊條約消除國(guó)籍沖突。例如，1928年法國(guó)和比利時(shí)之間關(guān)于防止由于結(jié)婚導(dǎo)致雙重國(guó)籍的專約，1955年中國(guó)和印尼關(guān)于雙重國(guó)籍的條約等。三、國(guó)籍沖突的產(chǎn)生及其解決國(guó)籍沖突又稱國(guó)籍的抵觸，是指一個(gè)人在同一時(shí)間內(nèi)具有兩個(gè)以上國(guó)籍，或者不具有任何國(guó)籍的法律狀態(tài)。國(guó)籍的抵觸是由于每個(gè)國(guó)家都有權(quán)按照自己的利益規(guī)定誰(shuí)是它的國(guó)民，誰(shuí)不是它的國(guó)民，而各國(guó)的國(guó)籍立法又有差異所致。

國(guó)籍的積極沖突是指一個(gè)人同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)籍即雙重或多重國(guó)籍的情況

國(guó)籍的消極沖突是指一個(gè)人不具有任何國(guó)家國(guó)籍的情況它們都屬于不正常、不合理的國(guó)籍現(xiàn)象。

1、積極國(guó)籍沖突的產(chǎn)生及影響

所有取得國(guó)籍的原因，如出生、申請(qǐng)入籍、婚姻、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)等，都可能產(chǎn)生國(guó)籍的積極沖突。其中雙重國(guó)籍最為多見。

國(guó)籍的取得和喪失制度影響積極的國(guó)籍抵觸是一種不正常的國(guó)籍現(xiàn)象，它可能給雙重或多重國(guó)籍的個(gè)人，各有關(guān)國(guó)籍國(guó)或第三國(guó)帶來不利影響。首先，雙重國(guó)籍人與兩個(gè)國(guó)籍國(guó)都有固定的法律聯(lián)系，他可以享受兩個(gè)國(guó)籍國(guó)賦予的權(quán)利，但他應(yīng)同時(shí)效忠于兩個(gè)國(guó)籍國(guó)，同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)國(guó)籍國(guó)法律規(guī)定的義務(wù)。例如,服兵役和納稅等義務(wù)會(huì)使雙重甚至多重國(guó)籍的人陷入困境.

此外,在雙重、多重國(guó)籍人遇有民刑案件時(shí)，如何確定其國(guó)籍影響到案件管轄權(quán)時(shí)也很棘手。

一身二用的尷尬

秘魯引渡藤森

2004年9月6日，秘魯外長(zhǎng)羅德里格斯聲稱，如果日本政府繼續(xù)拒絕引渡藤森，秘魯將與日本在海牙國(guó)際法院對(duì)簿公堂。他說，秘魯方面現(xiàn)在并不想斷定藤森是否有罪，只有將他引渡回國(guó)經(jīng)過司法審判后才能確定。因此，在藤森問題上不存在政治迫害問題。2004年9月6日，秘魯外交部長(zhǎng)曼努埃爾·羅德里格斯表示，如果日本政府拒絕將秘魯前總統(tǒng)藤森引渡回國(guó)受審，秘魯政府將把此案提交海牙國(guó)際法院裁決。秘魯前總統(tǒng)藤森藤森1990年至2000年間任秘魯總統(tǒng)。2000年9月，前總統(tǒng)顧問、國(guó)家情報(bào)局主管蒙特西諾斯用巨額現(xiàn)金收買反對(duì)黨議員的丑聞敗露，引發(fā)全國(guó)政治危機(jī)。兩個(gè)月后，藤森利用出席國(guó)際會(huì)議的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)道日本尋求政治庇護(hù)并宣布辭職。秘魯國(guó)會(huì)拒絕了藤森的辭職要求，并罷免了他的總統(tǒng)職務(wù)。此后，秘魯政府曾多次向日本提出引渡要求，但日方均以藤森擁有日本國(guó)籍、兩國(guó)間沒有簽署引渡條約為由予以拒絕。

2、國(guó)籍的消極沖突及其影響國(guó)籍的消極沖突，也稱無國(guó)籍狀態(tài)，是指一個(gè)人不具有任何國(guó)家的國(guó)籍，從而不具有任何國(guó)家的公民或國(guó)民資格的狀況。出生時(shí)無國(guó)籍而又未能入籍或國(guó)籍喪失后未能取得新國(guó)籍，都會(huì)形成無國(guó)籍狀態(tài)。如無國(guó)籍人所生子女，按照出生地國(guó)家的法律不能取得國(guó)籍時(shí)，就是無國(guó)籍人。因婚姻、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)等原因而喪失原有國(guó)籍時(shí)，就是無國(guó)籍人；偷越國(guó)境，合法身份證件失效等原因也可能造成無國(guó)籍現(xiàn)象。

1995年12月，一架拉脫維亞的安-26運(yùn)輸機(jī)上的5名機(jī)組人員在印度被捕，他們被指控在印度西孟加拉邦向分離主義分子空投大批武器，企圖顛覆印度政府。這5名機(jī)組人員均為俄羅斯族人，但既非拉脫維亞公民，也沒有俄羅斯國(guó)籍，而是生活在拉脫維亞的“永久性居民”。2000年2月，5名飛行員被印度加爾各答德院判處終身監(jiān)禁，5名飛行員在押間，俄羅斯政府批準(zhǔn)他們加入了俄羅斯國(guó)籍，俄總統(tǒng)普京親自過問此事并致函印度領(lǐng)導(dǎo)人，請(qǐng)求釋放飛行員。2000年7月25日，5名飛行員被印度釋放。3、國(guó)籍沖突的解決

國(guó)際法方法國(guó)際社會(huì)為解決雙重、多重國(guó)籍問題以及無國(guó)籍問題締結(jié)了一些國(guó)際公約，如1930年海牙《關(guān)于國(guó)籍法沖突的若干問題的公約》、1957年《已婚婦女國(guó)籍公約》、1954年《關(guān)于無國(guó)籍人地位的公約》、1961年《減少無國(guó)籍狀態(tài)公約》等。另外,有關(guān)解決雙重國(guó)籍問題的原則在一些區(qū)域性條約中也有規(guī)定,如1954年的《阿拉伯聯(lián)盟關(guān)于國(guó)籍的公約》和1963年歐洲理事會(huì)成員國(guó)簽定的《關(guān)于減少多重國(guó)籍及在多重國(guó)際時(shí)兵役義務(wù)的公約》有關(guān)國(guó)家也通過締結(jié)雙邊條約途徑解決雙重國(guó)籍問題。如1955年中國(guó)與印度尼西亞《關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約》成功地解決了兩國(guó)存在的雙重國(guó)籍問題。國(guó)內(nèi)法方法從根本上說，解決國(guó)籍沖突的最基本最有效的方法是通過各國(guó)的國(guó)內(nèi)立法加以避免，國(guó)家在制訂國(guó)籍法時(shí)應(yīng)盡量避免導(dǎo)致國(guó)籍沖突的情況發(fā)生。

四、中國(guó)的國(guó)籍立法及實(shí)踐1909年清政府頒布的《大清國(guó)籍條例》1914年袁世凱政府頒布的《民國(guó)三年修正國(guó)籍法》1929年頒布的《民國(guó)十八年修訂國(guó)籍法》。1980年9月10日頒布了新中國(guó)的第一部國(guó)籍法，總結(jié)了建國(guó)以來處理國(guó)籍問題的經(jīng)驗(yàn)，參考了外國(guó)立法和有關(guān)國(guó)際公約，是既符合我國(guó)國(guó)情和民族傳統(tǒng)，又符合國(guó)籍立法發(fā)展趨勢(shì)的立法?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)籍法》的基本原則

各民族平等和男女平等原則不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍原則采取血統(tǒng)主義和出生地主義相結(jié)合的國(guó)籍原始取得原則防止和減少無國(guó)籍現(xiàn)象原則國(guó)籍的加入、退出和恢復(fù)采取自愿申請(qǐng)和審批相結(jié)合的原則

不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍原則中國(guó)國(guó)籍法第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍?！斌w現(xiàn)這一原則的內(nèi)容是：外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)所生子女不具有中國(guó)國(guó)籍(第4條、第6條)；父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍(第5條)；經(jīng)批準(zhǔn)加入中國(guó)國(guó)籍的，不得再保留外國(guó)國(guó)籍(第8條)；定居外國(guó)的中國(guó)公民自愿加入或取消外國(guó)國(guó)籍，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍(第8條)；申請(qǐng)恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍獲批準(zhǔn)的，不得再保留外國(guó)國(guó)籍。(第13條)。解決雙重國(guó)籍問題是我們處理國(guó)籍問題的重點(diǎn)。特別是歷史上遺留下來的華僑的雙重國(guó)籍問題，一度影響到中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的關(guān)系。新中國(guó)政府在平等互利和互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上，就華僑的國(guó)籍問題與有關(guān)國(guó)家友好協(xié)商，先后與印度尼西亞(1955年)、菲律賓(1973年)、馬來西亞(1974年)、泰國(guó)(1975年)等國(guó)就華僑雙重國(guó)籍問題簽訂條約或發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，確認(rèn)了不承認(rèn)雙重國(guó)籍的原則。

在全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議上，由陳鐸、葉佩英等12名委員提出題為《關(guān)于撤消“不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”規(guī)定的建議》。2005年全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，又有民建中央提交黨派提案，建議我國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍，并提出讓海外移民涉足政治，以公民身份參加人代會(huì)和政協(xié)會(huì)的設(shè)想。這是繼此前陳鐸等12名全國(guó)政協(xié)委員提出《關(guān)于撤銷“不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”規(guī)定的建議》后，又一份建議實(shí)行雙重國(guó)籍的黨派提案。此次民建中央建議：應(yīng)修改《國(guó)籍法》，對(duì)應(yīng)承認(rèn)雙重國(guó)籍。同時(shí)提出，若立即修改《國(guó)籍法》有難度，可效仿港澳地區(qū)，彈性處理華人國(guó)籍問題，“如借鑒針對(duì)港澳臺(tái)同胞的《回鄉(xiāng)證》制度，給外籍華人頒發(fā)《外籍華人回鄉(xiāng)證》，也可參照香港的做法，向加入外國(guó)國(guó)籍的居民頒發(fā)《中國(guó)公民（海外）護(hù)照》作為返鄉(xiāng)‘旅行證件’”

呼吁賦予雙重國(guó)籍的呼聲

主張賦予雙重國(guó)籍的理由“老一代的華僑，以前享受臺(tái)灣當(dāng)局提供的雙重國(guó)籍待遇。最近，很多人因不能接受‘臺(tái)獨(dú)’主張，并受到陳水扁上臺(tái)后對(duì)外省人士的歧視對(duì)待，紛紛向大陸靠攏，在海外形成一股強(qiáng)大的‘反獨(dú)促統(tǒng)’的聲音。但他們拿不到中國(guó)國(guó)籍，這多少傷害了他們的感情和積極性?！?/p>

自香港回歸之后，大量拿了外國(guó)國(guó)籍之后回流的港人，只要他們不主動(dòng)向入境事務(wù)署申報(bào)，不但可以重拾香港身份證，還可以取得回鄉(xiāng)證和特區(qū)護(hù)照，事實(shí)上已經(jīng)為雙重國(guó)籍打開了一個(gè)缺口。有關(guān)數(shù)字顯示，目前在香港有資格這樣做的回流人數(shù)超過二十萬，估計(jì)很大部分已經(jīng)手拿包括特區(qū)護(hù)照在內(nèi)的兩本護(hù)照，享受著雙重國(guó)籍。目前，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員按保守估計(jì)已有100多萬人，再加上這20年來移居國(guó)外的人口，包括大量的技術(shù)移民，也有幾百萬人之多。這一大批人熟悉國(guó)際文化，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)，是各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的人才。但對(duì)于吸引更多的留學(xué)人才來說，由于國(guó)籍的限制，使他們不能自由方便地回到中國(guó)來，在簽證、定居、人才回流后的家庭安排、子女讀書、創(chuàng)業(yè)辦公司和服務(wù)的手續(xù)等方面，仍然很是繁瑣。為此，建議人大考慮修改《國(guó)籍法》和其他政策法規(guī)的有關(guān)條文，公開、正面地接納雙重國(guó)籍。

第二節(jié)外國(guó)人的法律地位與外交保護(hù)一、外國(guó)人的法律地位（一）誰(shuí)是外國(guó)人外國(guó)人(aliens)是指在一國(guó)境內(nèi)，不具有居留國(guó)國(guó)籍而具有其他國(guó)家國(guó)籍的人。一國(guó)管轄權(quán)下涉及的外國(guó)人包括兩類：一類是根據(jù)國(guó)際法享受有外交和領(lǐng)事權(quán)與豁免的外國(guó)人，包括外國(guó)派駐的外交代表、領(lǐng)事官員，國(guó)際組織派駐的代表。另一類是普通外國(guó)人，包括外國(guó)專家、留學(xué)生、旅游者、外商和華僑等。

廣義的外國(guó)人，還包括外國(guó)法人，如外國(guó)的公司和企業(yè)等。國(guó)際法有關(guān)外國(guó)人的制度，除專門關(guān)于自然人的規(guī)定以外，都適用于外國(guó)法人。同時(shí)為了便于管理并與本國(guó)人相區(qū)別，各國(guó)大都把無國(guó)籍人歸入外國(guó)人范疇,給予他們一般外國(guó)人的待遇。

因此，判斷外國(guó)人的尺度是：第一，外國(guó)人是處于其國(guó)籍國(guó)領(lǐng)域之外的人；第二，外國(guó)人不擁有其所在的某一屬地國(guó)的國(guó)籍；第三，外國(guó)人一般是指一國(guó)境內(nèi)具有普通身份的外國(guó)人。

除了享有特權(quán)與豁免的外國(guó)人外，各國(guó)在實(shí)踐中對(duì)一般外國(guó)人也都給予必要保護(hù)。國(guó)際法也因此形成了保護(hù)外國(guó)人的法律原則和制度,確定了外國(guó)人的法律地位。外國(guó)人法律地位的實(shí)質(zhì)是確定外國(guó)人與所在國(guó)之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,包括外國(guó)人服從所在國(guó)的管轄,服從所在國(guó)關(guān)于外國(guó)人入境,居留和出境的管理,享受應(yīng)享有的待遇等.

（二）國(guó)家對(duì)外國(guó)人的管轄權(quán)根據(jù)國(guó)際法，外國(guó)人的所在國(guó)對(duì)外國(guó)人享有屬地管轄權(quán)，同時(shí)，外國(guó)人的本國(guó)對(duì)其國(guó)民享有屬人管轄權(quán)。因而，外國(guó)人處于受所在國(guó)和國(guó)籍國(guó)的雙重管轄的地位。1928年哈瓦那《關(guān)于外國(guó)人地位的公約》第1條，和第2條規(guī)定：“各國(guó)有權(quán)通過法律規(guī)定外國(guó)人入境和在其境內(nèi)居住的條件”。“外國(guó)人一如本國(guó)公民，應(yīng)受當(dāng)?shù)胤ㄔ汗茌牪⒎漠?dāng)?shù)胤?，同時(shí)要考慮到在各項(xiàng)公約與條件中所規(guī)定的各種限制?！?/p>

給予外國(guó)人何等待遇是一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事,別國(guó)無權(quán)干涉.但居留國(guó)在規(guī)定外國(guó)人的法律地位時(shí),需顧及國(guó)際法的一般原則和通例,不得違背該國(guó)所負(fù)的國(guó)際義務(wù).

外國(guó)人處于受所在國(guó)和國(guó)籍國(guó)的雙重管轄的地位。根據(jù)屬地管轄權(quán)，國(guó)家可以制定和實(shí)施關(guān)于外國(guó)人的法律，外國(guó)人必須遵守所有國(guó)的法律法規(guī)，不得危害所在國(guó)的國(guó)家或國(guó)民的利益。哈爾濱天鵝飯店失火案

理查斯·安德里克是美國(guó)公民，1985年4月18日到哈爾濱洽談業(yè)務(wù)，朱蘇天鵝飯店1116房間。當(dāng)日21時(shí)30分左右，理查斯酒后回到1116號(hào)房間，吸煙入睡，不慎將燃著的煙頭掉在床上。理查斯仰睡床上，穿的西服上衣右后肩及方臂外側(cè)燒成條形焦糊狀并粘有床罩纖維，右耳后下側(cè)的頭發(fā)被燒焦。他被煙嗆醒后，離開了房間，跑到樓道。由于房門打開，形成空氣對(duì)流，火勢(shì)迅速蔓延到室外，燒及21間客房，其中重毀六間。

6月26日，經(jīng)哈爾濱市人民檢察院批準(zhǔn)，哈爾濱市公安局依法逮捕了理查斯。7月1日，哈爾濱市人民檢察院就此案向哈爾濱市中級(jí)法院提起公訴，同時(shí)提起附帶民事訴訟。哈爾濱市中級(jí)人民法院組成合議庭，于1985年7月11日至8月13日對(duì)此案進(jìn)行了五次公開審理，確認(rèn)理查斯的行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第106條第2款的規(guī)定，犯有失火罪。保護(hù)外國(guó)人的合法權(quán)利和利益各國(guó)在對(duì)外國(guó)人行使屬人管轄權(quán)的同時(shí),也應(yīng)依照國(guó)際法保護(hù)外國(guó)人的合法權(quán)益。外國(guó)人在中國(guó)的地位大致可分為三個(gè)時(shí)期：合理待遇時(shí)期（公元前206年---1518年）從西漢到明末都是皇帝特許權(quán)利階段。排外時(shí)期（1518---1840年）從明末倭寇及葡萄牙、荷蘭入侵至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)為止，長(zhǎng)期奉行閉關(guān)鎖國(guó)政策。特權(quán)時(shí)期（1840---1949年）中國(guó)人在國(guó)外受屈辱，而外國(guó)人在中國(guó)享有以領(lǐng)事裁判權(quán)為主要內(nèi)容的特權(quán)地位。猶太富商哈同和哈同花園二、外國(guó)人的待遇

對(duì)于一個(gè)公民走出國(guó)境到達(dá)另一國(guó)而成為外國(guó)人，國(guó)際法的基本規(guī)則是：1、公民有權(quán)離開自己的國(guó)家——自由遷徙權(quán)

1948年《世界人權(quán)宣言》第13條

1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第12條第2款、第3款

2、國(guó)家有權(quán)決定是否接受外國(guó)人入境。

3、進(jìn)入一國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人被視為默示接受了當(dāng)?shù)氐膶俚毓茌牎?/p>

4、外國(guó)人的待遇通常須結(jié)合國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法，最終通過屬地國(guó)家的法律規(guī)定來確定。

5、一國(guó)對(duì)在外國(guó)的本國(guó)人擁有屬人管轄權(quán)

（一）外國(guó)人入境、居留和出境的

一般原則

入境根據(jù)國(guó)際法，除條約另有規(guī)定外,國(guó)家沒有準(zhǔn)許外國(guó)人入境的義務(wù)，外國(guó)人也沒有要求別國(guó)政府必須準(zhǔn)許他入境的權(quán)利。一般而言，各國(guó)都在互惠基礎(chǔ)上允許外國(guó)人為合法目的入境和居留的。只是對(duì)可能危害國(guó)家安全,公共秩序或利益的,或危害境內(nèi)居民健康的人禁止入境.

外國(guó)人入境前，一般要申辦擬入境國(guó)家的簽證手續(xù)。簽證的通常作法是：在出發(fā)地國(guó)(一般為本國(guó))的擬入境國(guó)家的領(lǐng)事館或大使館的領(lǐng)事部，提交護(hù)照和簽證申請(qǐng)書，支付簽證費(fèi)，于護(hù)照簽證欄記載必要事項(xiàng)，并經(jīng)領(lǐng)事簽字。對(duì)允許其入境者要求他必須持有其本國(guó)簽發(fā)的有效護(hù)照.按照國(guó)際協(xié)定,難民或國(guó)際組織的官員可以使用特別旅行證來替代護(hù)照.美國(guó)駐華使館簽證處的簽證長(zhǎng)隊(duì)

TheMinistryofForeignAffairsofthePeople’sRepublicofChinarequestsallcivilandmilitaryauthoritiesofforeigncountriestoallowthebearerofthispassporttopassfreelyandaffordassistanceincaseofneed.PassportofPeople’sRepublicofChinaTheMinistryofForeignAffairsofthePeople’sRepublicofChinarequestsallcivilandmilitaryauthoritiesofforeigncountriestoallowthebearerofthispassporttopassfreelyandaffordassistanceincaseofneed.清末光緒時(shí)期的護(hù)照

申根協(xié)定1985年7月14日，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡五國(guó)在盧森堡的邊陲小鎮(zhèn)申根簽署了《申根協(xié)定》，規(guī)定了在締約國(guó)之間，只要在其中一國(guó)辦理了簽證或入境手續(xù)，便不必接受其他締結(jié)國(guó)邊境海關(guān)的檢查，不需持有護(hù)照，所在國(guó)的身份證便是通過各締約國(guó)海關(guān)的通行證。而短期到上述五國(guó)旅游或經(jīng)商的外國(guó)人也可憑任何一國(guó)的簽證前往其他締約國(guó)。1995年7月1日該協(xié)定開始在這五個(gè)國(guó)家實(shí)施?，F(xiàn)在，共有15個(gè)歐洲國(guó)家已批準(zhǔn)載加入《申根協(xié)定》，該協(xié)定目前已包括英國(guó)和愛爾蘭以外的整個(gè)歐盟地區(qū)以及挪威和冰島。瑞士加入申根協(xié)定歐盟輪值主席國(guó)荷蘭司法大臣皮特·海因·唐納（右）與瑞士聯(lián)邦主席約瑟夫·戴斯在協(xié)議上簽字后握手外國(guó)人的居留被允許入境的外國(guó)人無論在所在國(guó)居留或作短暫逗留都要遵守該國(guó)的有關(guān)法律和對(duì)外國(guó)人的管理制度,并辦理相關(guān)的手續(xù),如辦理居留政見和進(jìn)行戶籍登記.在居留期間依所在國(guó)法律規(guī)定進(jìn)行商業(yè)和貿(mào)易投資,學(xué)習(xí)旅行或其他活動(dòng),并按照所在國(guó)的要求交驗(yàn)證件.外國(guó)人居留期間，其合法權(quán)益受居留國(guó)法律保護(hù)。外國(guó)人在居留國(guó)享有的權(quán)利一般包括：人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、繼承權(quán)等民事及訴訟權(quán)利。外國(guó)人一般不享有所在國(guó)國(guó)民享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不得參加所在國(guó)的政治活動(dòng)。

美國(guó)的“綠卡”綠卡是沿用美國(guó)人的說法，就是指永久居留證，它證明一個(gè)外國(guó)人擁有在美國(guó)長(zhǎng)期居住和工作的權(quán)利。美國(guó)綠卡也有類似護(hù)照的效用，在進(jìn)美國(guó)海關(guān)時(shí)出示綠卡，護(hù)照上無需簽證?，F(xiàn)在它并不是綠顏色，而只是一個(gè)信用卡般大小帶照片的塑料片，上邊記載個(gè)人信息，即使領(lǐng)到手也不是一勞永逸，仍然要5年換一次。美國(guó)負(fù)責(zé)辦理長(zhǎng)期居留的機(jī)構(gòu)是移民局而不是當(dāng)?shù)鼐炀?。美?guó)將移民局分成4個(gè)管區(qū)，即東北、東南、西北、西南4個(gè)管理中心，辦理全國(guó)的工作簽證和移民事務(wù)。

中國(guó)的“綠卡”2004年8月15日，公安部部長(zhǎng)周永康、外交部部長(zhǎng)李肇星聯(lián)合簽署第74號(hào)令，頒布《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，中國(guó)“綠卡”制度正式實(shí)施。該法實(shí)施以來至今，北京市公安局共受理外國(guó)人永久居留申請(qǐng)163件，其中換發(fā)申請(qǐng)105件，首次申請(qǐng)58件。共有美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、朝鮮、日本7個(gè)國(guó)家的100名在京外籍人士獲得了《外國(guó)人永久居留證》。其中包括寒春、楊振寧等國(guó)際知名人士。中國(guó)綠卡發(fā)給四類外國(guó)人：在華投資人員、在華任職的高層次人才以及對(duì)中國(guó)有突出貢獻(xiàn)的人員，適當(dāng)兼顧來華家庭團(tuán)聚人員。

中國(guó)“綠卡”樣式“歐元之父”蒙代爾終于領(lǐng)上了北京戶口

羅伯特·蒙代爾,現(xiàn)任美國(guó)哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授。因“對(duì)不同匯率制度下的貨幣和財(cái)政政策的分析以及對(duì)最佳貨幣區(qū)域的分析”而于1999年獲得諾貝爾獎(jiǎng)。其對(duì)歐元的創(chuàng)立起了重要作用，被譽(yù)為“歐元之父”、“最優(yōu)貨幣區(qū)理論”的奠基人。

外國(guó)人在居留國(guó)的權(quán)利關(guān)于外國(guó)人權(quán)利和利益的具體內(nèi)容，國(guó)際法無具體規(guī)定,除非受條約約束,各國(guó)可自行決定.但是,根據(jù)國(guó)際慣例應(yīng)當(dāng)給予外國(guó)人至少國(guó)際法意義上的最低待遇標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際法上的最低標(biāo)準(zhǔn)是指在任何一個(gè)文明社會(huì)中個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。這里包括擁有法律能力和法律主體資格的權(quán)利、參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利、生存權(quán)、人身不受損害和個(gè)人安全、享受法律和司法公正以及參加正常司法程序的權(quán)利。外國(guó)人一般不享有所在國(guó)國(guó)民享有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不得參加所在國(guó)的政治活動(dòng)。各國(guó)通常在本國(guó)憲法、民法、商法、勞動(dòng)法、訴訟法及其它相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定外國(guó)人在本國(guó)享有權(quán)利和義務(wù)。此外還訂有有關(guān)條約或協(xié)定。

外國(guó)人的出境按照國(guó)際法,國(guó)家對(duì)其境內(nèi)的外國(guó)人僅有屬地優(yōu)越權(quán)而沒有屬人管轄權(quán)，所以它無權(quán)阻止外國(guó)人離開其領(lǐng)土.外國(guó)人可按照所在國(guó)國(guó)家規(guī)定的條件攜出他的財(cái)產(chǎn).所在國(guó)不得征收捐稅.外國(guó)人的離境自由權(quán)要受所在國(guó)法律限制,因?yàn)樗趪?guó)有權(quán)規(guī)定外國(guó)人的離境條件.離境的外國(guó)人必須首先履行他在所在國(guó)的法律義務(wù),如繳納捐稅,罰款和履行私人債務(wù),服刑及應(yīng)訴等.國(guó)際法還承認(rèn)所在國(guó)有驅(qū)逐外國(guó)人的權(quán)利,但應(yīng)有正當(dāng)理由.1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第13條規(guī)定,一國(guó)對(duì)其境內(nèi)合法居留的外國(guó)人,非經(jīng)依法判定,不得驅(qū)逐處境,而且除事關(guān)國(guó)家安全必須緊急處分外,必須準(zhǔn)許該外國(guó)人提出不服驅(qū)逐的理由,并申請(qǐng)主管當(dāng)局復(fù)判.實(shí)踐中,國(guó)家在遵守國(guó)際義務(wù)的情況下,通常將那些實(shí)施政治陰謀的或侮辱居留國(guó)的人,危害或侮辱其他國(guó)家的人,在國(guó)內(nèi)外犯罪的人,危害居留國(guó)經(jīng)濟(jì)的人驅(qū)逐出境.在特定情況下，一國(guó)政府有權(quán)限令外國(guó)人離境，或?qū)⑺?qū)逐出境。這已是得到國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家權(quán)利。但是濫用這項(xiàng)權(quán)利，將招致有關(guān)外國(guó)的抗議、報(bào)復(fù)，并引起國(guó)際責(zé)任。

（二）外國(guó)人的待遇標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)際條約和國(guó)家實(shí)踐,外國(guó)人的民事權(quán)利和法律保護(hù)一般分為：國(guó)民待遇最惠國(guó)待遇互惠待遇普惠制待遇差別待遇

國(guó)民待遇

nationaltreatment

國(guó)民待遇是指一國(guó)在一定范圍內(nèi)給予外國(guó)人的待遇與本國(guó)人相同的待遇。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家給予外國(guó)人的待遇不低于本國(guó)人的待遇。另外,外國(guó)人不得要求比本國(guó)人高的待遇。在法律淵源上，國(guó)民待遇主要是通過國(guó)內(nèi)立法反映的。國(guó)民待遇的給予通常以互惠為前提條件。國(guó)民待遇通常限定在民商事權(quán)利和訴訟權(quán)利的范圍內(nèi)，一般都不包括政治權(quán)利。最惠國(guó)待遇MFNT

most-favored-nationtreatment最惠國(guó)待遇是指一國(guó)（施惠國(guó)）給予另一國(guó)（受惠國(guó)）的國(guó)民或法人的待遇，不低于現(xiàn)在或?qū)斫o予任何第三國(guó)國(guó)民或法人在該國(guó)享受的待遇。最惠國(guó)待遇的特點(diǎn)主要有：最惠國(guó)待遇通常是國(guó)家間在互惠的基礎(chǔ)上并且是通過條約中的最惠國(guó)條款相互給予的。最惠國(guó)待遇是不低于現(xiàn)有和將來給予任何享有同類待遇的第三國(guó)國(guó)民或法人的待遇最惠國(guó)待遇主要運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面當(dāng)代各國(guó)普遍采用互惠的、無條件的、有限制的最惠國(guó)待遇。根據(jù)國(guó)際條約和國(guó)家實(shí)踐,最惠國(guó)待遇主要適用于外國(guó)人的經(jīng)濟(jì),貿(mào)易和投資活動(dòng)方面.國(guó)家間自17世紀(jì)開始訂立最惠國(guó)待遇條款,已經(jīng)有300多年的歷史,這項(xiàng)原則仍被廣泛使用著.各國(guó)一般都是通過簽定條約或協(xié)定規(guī)定最惠國(guó)待遇的給予,條件和范圍的.

不適用最惠國(guó)待遇的情形施惠國(guó)給予其鄰國(guó)的優(yōu)惠待遇關(guān)稅同盟內(nèi)的優(yōu)惠,自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)的優(yōu)惠待遇對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠,其他發(fā)達(dá)國(guó)家不得要求最惠國(guó)待遇國(guó)際條約規(guī)定的其他不適用最惠國(guó)待遇的情形互惠待遇

reciprocaltreatment互惠待遇是指一國(guó)給予外國(guó)人某種權(quán)利,利益或優(yōu)惠須以該外國(guó)人的國(guó)籍國(guó)給予該國(guó)在其境內(nèi)的國(guó)民同等優(yōu)惠,權(quán)利或利益為前提.這項(xiàng)原則旨在避免外國(guó)人在本國(guó)獲得某些片面的權(quán)益或優(yōu)惠.差別待遇差別待遇是指國(guó)給予外國(guó)人的待遇與本國(guó)人不同，或者給予不同國(guó)籍的外國(guó)人以不同的待遇。外國(guó)人的待遇與本國(guó)人有差別，一般是指外國(guó)自然人或法人的待遇在某些方面低于本國(guó)人。由于民族、歷史、地理文化等原因，某些國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)的關(guān)系密切一些，因而相互給予對(duì)方的國(guó)民或法人在某些方面比較優(yōu)惠的待遇，而不給予第三國(guó)的公民或法人。但是，采取差別待遇不能有任何的歧視。如果采取的差別待遇是由于種族、宗教和政治原因而帶有歧視性的，則違反了國(guó)際法。

優(yōu)惠待遇與普遍優(yōu)惠待遇普惠制是一種單向優(yōu)惠。其含義是：在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往中，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)給予發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠。但發(fā)展中國(guó)家并不給予發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠。它已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家為建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的正當(dāng)合理的要求。1975年，46個(gè)發(fā)展中國(guó)家和歐共體9國(guó)經(jīng)過艱苦的談判達(dá)成的《洛美協(xié)定》規(guī)定，歐共體國(guó)家允許這46個(gè)發(fā)展中國(guó)家的全部工業(yè)品和90%的農(nóng)產(chǎn)品免稅進(jìn)入歐共體，而不要求后者給予相同的待遇。目前，已有十幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家給予我國(guó)普遍優(yōu)惠的待遇。

最低國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)問題卡爾沃主義及卡爾沃條款最低國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與卡爾沃主義問題的評(píng)判：第一，外國(guó)人應(yīng)享受何種待遇，國(guó)際法上并無統(tǒng)一的規(guī)定；第二，一國(guó)給予外國(guó)人的待遇不得違背其所承擔(dān)的條約義務(wù)和一般國(guó)際強(qiáng)行法；第三，一國(guó)給予外國(guó)人怎樣的待遇，要根據(jù)該國(guó)的國(guó)內(nèi)法來確定；第四，外國(guó)人，與一國(guó)境內(nèi)的任何其他個(gè)人一樣，應(yīng)享有基本人權(quán)。與本國(guó)公民相比，外國(guó)人的待遇總體上要低一些三、國(guó)籍國(guó)的外交保護(hù)

外交保護(hù)是指國(guó)家通過外交途徑對(duì)在國(guó)外及本國(guó)國(guó)民的合法權(quán)益所進(jìn)行的保護(hù)，目的是補(bǔ)償本國(guó)國(guó)民所受的損害或糾正本國(guó)國(guó)民因別國(guó)違反國(guó)際法的行為所受到的不公正待遇。實(shí)行外交保護(hù)既是行使國(guó)家固有的權(quán)利，也是為了維護(hù)本國(guó)國(guó)民的利益，二者密切相連，具有互補(bǔ)性。如果一國(guó)行使外交保護(hù)權(quán)，就把受侵害的本國(guó)人與東道國(guó)的爭(zhēng)端轉(zhuǎn)變成了國(guó)與國(guó)的爭(zhēng)端，有利于保護(hù)受害人的利益。

行使外交保護(hù)權(quán)的條件被保護(hù)的外國(guó)人必須具有保護(hù)國(guó)的國(guó)籍。真實(shí)國(guó)籍——國(guó)籍應(yīng)當(dāng)反映出個(gè)人與相關(guān)國(guó)家的真實(shí)的聯(lián)系持續(xù)國(guó)籍原則——受害人不僅具有相關(guān)國(guó)家的實(shí)際國(guó)籍，而且連續(xù)地保持該國(guó)國(guó)籍。“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”(exhaustionoflocalremedies)。外國(guó)人受到不法侵害后，在利用所在國(guó)司法或行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)過程中，仍然屬于所在國(guó)國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)，在用盡所有可能的救濟(jì)手段前，不發(fā)生國(guó)際責(zé)任。

外交保護(hù)主要針對(duì)的情況僑民被逮捕或拘禁僑民受到司法拒絕僑民的財(cái)產(chǎn)被沒收或其他權(quán)利及利益被剝奪居留國(guó)不給予僑民足夠的保護(hù)以防范私人暴力行為僑民無故受到居留國(guó)的歧視性待遇,驅(qū)逐或迫害.卡爾沃主義阿根廷法學(xué)家卡爾沃針對(duì)西方列強(qiáng)常常以外交保護(hù)為借口侵略或干涉弱小國(guó)家的行為，提出外國(guó)人在南美國(guó)家不應(yīng)享受比本地人更多的保護(hù)，外國(guó)人在私法上的權(quán)利爭(zhēng)議應(yīng)屬當(dāng)?shù)仄胀ǚㄔ旱墓茌?，任何外來干涉即使是外交干涉也?huì)造成強(qiáng)國(guó)欺凌弱國(guó)的結(jié)果，會(huì)形成本國(guó)人與外國(guó)人的不平等。這一理論通稱為“卡爾沃主義”(Carlavdoctrine)，是“卡爾沃條款”的理論基礎(chǔ)?？栁謼l款南美國(guó)家涉外契約中的條款，要求外國(guó)人在契約的執(zhí)行問題上，聲明放棄其本國(guó)政府的外交保護(hù)權(quán)南美國(guó)家的憲法或法律中的條款，內(nèi)容是否定或限制外國(guó)人要求東道國(guó)進(jìn)行賠償?shù)臋?quán)利，規(guī)定在這方面外國(guó)人應(yīng)當(dāng)與本國(guó)人同樣看待；南美國(guó)家相互間及其與歐洲國(guó)家間訂立條約中的條款，其內(nèi)容是國(guó)家對(duì)于個(gè)人因內(nèi)戰(zhàn)造成的損失，不承擔(dān)責(zé)任，除非政府有疏于防范的過失。若干仲裁裁決承認(rèn)了卡爾沃條款。在南美洲國(guó)家范圍內(nèi)，卡爾沃主義成為美洲國(guó)際法的一項(xiàng)原則。西方國(guó)際法學(xué)家大都否認(rèn)卡爾沃條款的效力。

國(guó)籍國(guó)保護(hù)本國(guó)人法律途徑

國(guó)內(nèi)法層面國(guó)際法層面

外交保護(hù)與領(lǐng)事保護(hù)比較：前提條件所表現(xiàn)的權(quán)利性質(zhì)手段權(quán)利的行使外交保護(hù)領(lǐng)事保護(hù)

第四節(jié)

中國(guó)加強(qiáng)對(duì)海外公民的保護(hù)海外中國(guó)公民保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)中國(guó)政府采取的措施：

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)：2004年，外交部成立涉外安全事務(wù)司；2006年5月，在外交部領(lǐng)事司新設(shè)領(lǐng)事保護(hù)處；建立機(jī)制：協(xié)調(diào)機(jī)制預(yù)防機(jī)制服務(wù)機(jī)制應(yīng)急機(jī)制磋商機(jī)制

中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南（2003年版）

第四節(jié)庇護(hù)與引渡

asylumandextradition

一、庇護(hù)（一）庇護(hù)的概念和性質(zhì)庇護(hù)，又稱領(lǐng)土庇護(hù)，是指國(guó)家對(duì)因政治原因或科學(xué)研究原因被外國(guó)追訴或受政治迫害而來要求避難的外國(guó)人，準(zhǔn)其入境和居留，并拒絕將其引渡給任何外國(guó)的行為。庇護(hù)是國(guó)家的主權(quán)行為，給予庇護(hù)的權(quán)利是從國(guó)家的屬地優(yōu)越權(quán)引申出來的。各國(guó)對(duì)于在其領(lǐng)土上的任何人，無論本國(guó)人或外國(guó)人，都有根據(jù)其憲法或法律進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利。這種權(quán)利完全屬于給予庇護(hù)的國(guó)家，不是個(gè)人的權(quán)利。

《世界人權(quán)宣言》第14條只是規(guī)定：“人人有權(quán)在其他國(guó)家尋求和享受庇護(hù)以避免迫害”

有關(guān)庇護(hù)的國(guó)際法，主要是國(guó)際習(xí)慣法。目前，尚無關(guān)于庇護(hù)的全球性國(guó)際公約。1967年聯(lián)合國(guó)大會(huì)將《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中分離出來的庇護(hù)問題單獨(dú)以《領(lǐng)土庇護(hù)宣言》的方式做了闡述。區(qū)域性公約方面僅有美洲國(guó)家間1923年于哈瓦那簽訂的《關(guān)于庇護(hù)權(quán)公約》、1933年于蒙得維的亞簽訂的《美洲國(guó)家間關(guān)于政治庇護(hù)權(quán)的公約》。國(guó)家庇護(hù)外國(guó)人主要是根據(jù)國(guó)內(nèi)立法。各國(guó)通常在憲法或其他法律中規(guī)定給予外國(guó)人庇護(hù)。

（二）庇護(hù)的根據(jù)與規(guī)則庇護(hù)權(quán)的性質(zhì)1.依照國(guó)際法行使庇護(hù)權(quán)的行為，是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)切的人權(quán)國(guó)際保護(hù)行為，其它國(guó)家應(yīng)予尊重。《領(lǐng)土庇護(hù)宣言》“確認(rèn)一國(guó)對(duì)有權(quán)援用世界人權(quán)宣言第14條之人給予庇護(hù)，為和平之人道行為，任何其他國(guó)家因而不得視之為不友好之行為”。該宣言第1條第1款規(guī)定：“一國(guó)行使主權(quán)，對(duì)有權(quán)援用世界人權(quán)宣言第14條之人，包括反抗殖民主義之人，給予庇護(hù)時(shí)，其他各國(guó)應(yīng)予尊重?！?.行使庇護(hù)權(quán)屬一國(guó)內(nèi)政行為，應(yīng)否給予庇護(hù)，由被請(qǐng)求國(guó)依國(guó)內(nèi)法自主決定。

《領(lǐng)土庇護(hù)宣言》第1條第3款規(guī)定：“庇護(hù)之給予有無理由，應(yīng)由給予庇護(hù)國(guó)酌定之。”據(jù)此，外國(guó)人沒有要求一國(guó)必須給予其庇護(hù)的權(quán)利，國(guó)家也沒有必須庇護(hù)某人的義務(wù)。并且對(duì)于受庇護(hù)人是否因政治原因而獲庇護(hù)，其性質(zhì)的判定權(quán)也屬于庇護(hù)國(guó)。越南空軍少尉飛行員喬清陸庇護(hù)事件據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》1981年10月16日頭版報(bào)道，1981年10月，越南空軍少尉飛行員喬清陸等10人因不滿當(dāng)時(shí)越南政府的殘暴統(tǒng)治和政治迫害，駕駛一架越南軍用直升飛機(jī)來到中國(guó)。他們感到無法在越南繼續(xù)生活下去，要求留居中國(guó)。根據(jù)中國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)有關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查后，允許喬清陸等10人在中國(guó)居留。[問題]本案中國(guó)政府是否有權(quán)給予喬清陸等10人庇護(hù)?庇護(hù)的對(duì)象

1793年法國(guó)憲法第120條規(guī)定“法國(guó)人民對(duì)于因爭(zhēng)取自由而被本國(guó)放逐的外國(guó)人給予避難所。它們對(duì)于暴君不給予避難?！北幼o(hù)的對(duì)象主要是政治犯，所以庇護(hù)又稱“政治避難”。它是在政治犯不引渡的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。但庇護(hù)不僅是不引渡，還包括不予驅(qū)逐和準(zhǔn)允許其居留，而且庇護(hù)的對(duì)象也超出通常意義的政治犯，包括從事科學(xué)和創(chuàng)作活動(dòng)而受迫害的人?！额I(lǐng)土庇護(hù)宣言》第1條第2款規(guī)定：“凡有重大理由可認(rèn)為犯有國(guó)際文書設(shè)有專條加以規(guī)定之危害和平罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪或危害人類罪之人，不得援用請(qǐng)求及享受庇護(hù)之權(quán)利?！贝送?，對(duì)犯有下列各種罪行的罪犯不能給予庇護(hù)：滅種罪、種族隔離罪、非法劫持航空器及其他各種危害國(guó)際民航安全罪行、侵害受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行、劫持人質(zhì)罪、酷刑罪和危害海上航行安全罪。受庇護(hù)者的地位

受庇護(hù)的外國(guó)人在庇護(hù)國(guó)享有合法的居留權(quán)。他們的地位與一般外國(guó)人等同，要服從居留國(guó)的屬地管轄，享有與一般外國(guó)人相同的待遇。但與一般外國(guó)人又存在區(qū)別：在避難期間，可以拒絕本國(guó)的召喚和服兵役的義務(wù)。庇護(hù)國(guó)不將其引渡或驅(qū)逐。受庇護(hù)者不得因其受庇護(hù)的地位而從事違反聯(lián)合國(guó)宗旨與原則的活動(dòng)，不得從事反對(duì)或危害本國(guó)的活動(dòng)。

1967年聯(lián)大通過的《領(lǐng)土庇護(hù)宣言》第4條規(guī)定：給予庇護(hù)之國(guó)家不得準(zhǔn)許受庇護(hù)之人從事違反聯(lián)合國(guó)宗旨與原則的活動(dòng)。美洲六國(guó)《關(guān)于政治庇護(hù)與避難的條約》、《美洲國(guó)家組織憲章》、《歐洲領(lǐng)土庇護(hù)宣言》及其他有關(guān)文件等都作了類似的規(guī)定。

（三）領(lǐng)土（外交）庇護(hù)問題國(guó)家基于屬地管轄權(quán),有權(quán)在自己的領(lǐng)土內(nèi)庇護(hù)因政治原因遭到外國(guó)追訴或迫害的外國(guó)人.國(guó)際法不承認(rèn)國(guó)家在其領(lǐng)域外庇護(hù)外國(guó)人的權(quán)利,如不得在一國(guó)駐外的使館或領(lǐng)館庇護(hù)政治避難者.領(lǐng)土庇護(hù)僅為美洲國(guó)際法原則。拉美國(guó)家間相互承認(rèn)外交庇護(hù)，訂有1928年《關(guān)于庇護(hù)公約》及1933年《關(guān)于政治庇護(hù)權(quán)公約》，1939年《關(guān)于政治庇護(hù)與避難的條約》。但這些條約只適用于拉美地區(qū)的締約國(guó)，并不具有一般意義。而且在這些國(guó)家，這種外交庇護(hù)也嚴(yán)格限制在“緊急情況”下適用。

美國(guó)前駐中國(guó)大使李潔明（1989年5月——1991年5月在任）

中國(guó)銀行開平支行

貪污挪用銀行資金案

賴昌星案

二、引渡

extradition（一）引渡的概念

引渡是指一國(guó)(被請(qǐng)求國(guó))應(yīng)另一國(guó)(請(qǐng)求國(guó))的請(qǐng)求，把在其境內(nèi)的受請(qǐng)求國(guó)追捕、通輯或判刑的人，移交給請(qǐng)求國(guó)審判或處罰的國(guó)家行為。引渡是一種國(guó)家間的刑事司法協(xié)助行為。在國(guó)際法上，國(guó)家沒有必須引渡的義務(wù)，除非條約另有規(guī)定。在沒有引渡條約的情況下，一國(guó)是否接受他國(guó)的請(qǐng)求，由被請(qǐng)求國(guó)自行決定。國(guó)內(nèi)立法、國(guó)家間的引渡條約、含有引渡條款的國(guó)際公約才是引渡的根據(jù)。(二)引渡制度的歷史公元前1280年，埃及第19王朝法老拉姆西斯二世與赫悌國(guó)王哈杜西里三世簽定了和平條約，規(guī)定相互遣返罪犯。1794年，英美兩國(guó)簽訂了包括引渡條款的《杰伊條約》。此后法國(guó)、丹麥等國(guó)也相繼簽訂一系列雙邊引渡條約，并逐步擴(kuò)大可引渡罪行的范圍。一些國(guó)家頒布了國(guó)內(nèi)引渡立法。1833年的《比利時(shí)引渡法》是世界上最早的引渡立法。1870年英國(guó)的《引渡法》為后來許多國(guó)家的引渡立法所仿效。1990年12月聯(lián)大通過了〈引渡示范條約〉，確定了有關(guān)引渡問題的一般原則。（三）引渡的規(guī)則

1、請(qǐng)求引渡的主體

請(qǐng)求引渡的主體，即有權(quán)請(qǐng)求引渡的國(guó)家。一切對(duì)犯罪具有管轄權(quán)的國(guó)家都有權(quán)請(qǐng)求引渡罪犯。有權(quán)請(qǐng)求引渡的國(guó)家包括：(1)犯罪行為發(fā)生地國(guó)，根據(jù)屬地優(yōu)越權(quán)，有權(quán)要求引渡；(2)罪犯國(guó)籍所屬國(guó)，根據(jù)屬人優(yōu)越權(quán)，有權(quán)要求引渡；(3)受害國(guó)，根據(jù)保護(hù)性管轄權(quán)有權(quán)要求引渡；(4)罪犯所在國(guó)以外的所有國(guó)家，根據(jù)普遍管轄權(quán)都有權(quán)要求引渡。2、引渡的對(duì)象

引渡的對(duì)象，即被請(qǐng)求國(guó)指控為犯罪或判刑的人（也包括與犯罪有關(guān)的物品）。可以引渡的罪行在不同時(shí)期是有變化的。19世紀(jì)前，國(guó)家間主要引渡的是政治叛亂者、異教徒教徒和逃兵。到了19世紀(jì)，由于資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利，罪刑法定主義和民主原則的確立使引渡的對(duì)象發(fā)生了根本的改變。各國(guó)從引渡政治犯、宗教犯和逃兵變?yōu)橐善胀ㄐ淌路浮Ｒ傻膶?duì)象引渡對(duì)象即被請(qǐng)求國(guó)指控為犯罪或判刑的人。一般應(yīng)是請(qǐng)求國(guó)國(guó)民或第三國(guó)國(guó)民或無國(guó)籍者。實(shí)踐中，各國(guó)通常基于維護(hù)本國(guó)的屬人管轄權(quán)和其他社會(huì)利益不把本國(guó)人引渡給外國(guó)，此即“本國(guó)國(guó)民不引渡原則”。但也有些國(guó)家不拒絕引渡本國(guó)國(guó)民,如美國(guó)、英國(guó)等就堅(jiān)持在條約沒有相反規(guī)定的情況下,對(duì)被要求引渡的本國(guó)國(guó)民和其他人不作任何區(qū)別，但均建立在互惠的基礎(chǔ)上,實(shí)踐中并不多見。洛克比空難案1988年12月21日，泛美航空公司103航班在英國(guó)蘇格蘭小鎮(zhèn)洛克上空突然爆炸，來自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、匈牙利等21個(gè)國(guó)家的270名乘客和機(jī)組人員無一幸免。經(jīng)過11年半的調(diào)查以及外交斗爭(zhēng)，2000年5月3日，在荷蘭中部一個(gè)前美國(guó)空軍基地所設(shè)的法庭里，隨著法庭值日官一聲“肅靜”，這宗聳人聽聞的爆炸案終于正式開庭審理了。2003年8月15日利比亞向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)遞交信件，承認(rèn)對(duì)1988年發(fā)生在蘇格蘭洛克比鎮(zhèn)上空的美國(guó)泛美航空公司飛機(jī)爆炸事件負(fù)有責(zé)任。利比亞已同意向洛克比空難遇難者家屬提供２７億美元賠償。3、引渡的依據(jù)從國(guó)際法講，引渡的依據(jù)是國(guó)際條約的規(guī)定。一國(guó)與另一國(guó)之間若沒有訂立引渡條約，它就沒有義務(wù)將某人犯移交給別國(guó)，因?yàn)閲?guó)際法并未加諸各國(guó)普遍的引渡義務(wù).從國(guó)內(nèi)法的角度，國(guó)家可以依其憲法、刑法、刑事訴訟法及其他相關(guān)法律規(guī)定引渡罪犯，也可以指定專門的引渡法作為其引渡的依據(jù)。自1833年比利時(shí)頒布了引渡法后許多國(guó)家都制定了引渡法，列舉罪名、規(guī)定程序，以規(guī)范國(guó)家的引渡。4、引渡的程序引渡程序一般經(jīng)過三個(gè)步驟:提出引渡請(qǐng)求,請(qǐng)求國(guó)通過外交途徑向被請(qǐng)求國(guó)提出引渡請(qǐng)求書.被請(qǐng)求國(guó)審查,在請(qǐng)求國(guó)提出引渡請(qǐng)求或被請(qǐng)求國(guó)決定是否引渡時(shí)，都須先經(jīng)司法機(jī)關(guān)對(duì)引渡罪行進(jìn)行法律審查然后再由行政機(jī)關(guān)綜合考慮條約義務(wù)，對(duì)等原則等因素，作出最后決定，這稱為“雙重審查原則”。引渡的執(zhí)行.一經(jīng)通知準(zhǔn)予引渡,被請(qǐng)求國(guó)和請(qǐng)求國(guó)應(yīng)不遲延地安排被指控的人犯移交.5、引渡的理由

引渡的理由，一般是普通刑事犯罪，且必須是請(qǐng)求引渡國(guó)和被請(qǐng)求引渡國(guó)都認(rèn)定為犯罪的行為，即“相同原則”或“雙重犯罪原則”(principleofidentity)?！兑墒痉稐l約》規(guī)定可引渡的犯罪行為系指按締約國(guó)雙方法律規(guī)定可予監(jiān)禁或以其他方式剝奪其人身自由最長(zhǎng)不少于1至2年或應(yīng)受到更為嚴(yán)厲懲罪的行為。拒絕引渡的強(qiáng)制性理由被請(qǐng)求國(guó)認(rèn)為作為請(qǐng)求引渡原因的犯罪行為屬政治性罪行；被請(qǐng)求國(guó)有充分理由確信，提出引渡請(qǐng)求是為了某人的種族、宗教、民族、政治見解等原因而欲對(duì)其進(jìn)行起訴或懲處，或確信該人的地位會(huì)因其中任一原因而受到損害。拒絕引渡的任擇性理由被要求引渡者為被請(qǐng)求國(guó)國(guó)民，如被請(qǐng)求國(guó)因此拒絕引渡，則它應(yīng)在對(duì)方提出請(qǐng)求的情況下將此案交由其本國(guó)主管當(dāng)局審理，以便就作為請(qǐng)求引渡理由的罪行對(duì)該人采取適當(dāng)行動(dòng)。被請(qǐng)求國(guó)主觀當(dāng)局已決定不就作為請(qǐng)求引渡原因的罪行對(duì)該人提起訴訟，或已決定終止訴訟。按被請(qǐng)求國(guó)的法律作為請(qǐng)求引渡理由的罪行應(yīng)判處死刑，除非該國(guó)作出被請(qǐng)求國(guó)認(rèn)為是充分的保證，表示不會(huì)判處死刑。被請(qǐng)求國(guó)雖考慮到罪行性質(zhì)和請(qǐng)求國(guó)的利益，但認(rèn)為在該案情況下，鑒于該人的年齡、健康或者個(gè)人的具體情況，將該人引渡不符合人道主義的考慮。6、引渡的后果關(guān)于引渡的后果,一般要求請(qǐng)求國(guó)在得到被引渡的人犯后,對(duì)其審判或處罰要遵守“特定罪行原則”(principleofspecialty).這意味著對(duì)人犯的審判或處罰應(yīng)只限于請(qǐng)求引渡和準(zhǔn)予引渡所依據(jù)的罪行,或者至少限于有關(guān)的引渡條約所列舉的罪行.確立這一原則的目的是為防止有關(guān)國(guó)家將政治犯罪者以普通刑事犯名義引渡回國(guó),然后再以其他罪名任意審判或處罰.此外,未得到被請(qǐng)求國(guó)同意,不得再次將該人犯引渡到第三國(guó).波蘭海員案1955年，7名波蘭海員在航行途中拘禁了自己的船長(zhǎng)和部分海員，并將船駛進(jìn)英國(guó)港口，同時(shí)要求政治避難。波蘭政府以“故意傷害”、“非法拘禁”等罪名向英國(guó)提出引渡的請(qǐng)求。而英國(guó)法院卻認(rèn)為這7名海員的行為構(gòu)成政治犯罪。因?yàn)楦鶕?jù)當(dāng)時(shí)波蘭的法律，這7名船員可能被以“叛逆罪”處置，因而受到政治迫害。斯密斯案斯密斯是英國(guó)北愛爾蘭人，1978年因企圖謀殺貝爾法斯特監(jiān)獄長(zhǎng)官，被判徒刑二十年。1983年，他從梅茨監(jiān)獄逃出，潛居美國(guó)舊金山。數(shù)月后被發(fā)現(xiàn)。英國(guó)政府獲悉后，根據(jù)1972年的英美《引渡條約》，向美國(guó)政府提出引渡請(qǐng)求，要求美國(guó)把斯密斯引渡回英國(guó)繼續(xù)服刑。英美《引渡條約》中包含一項(xiàng)傳統(tǒng)的政治犯不引渡條款。根據(jù)該條款，締約任何一方都可以以“帶有政治性質(zhì)”為理由拒絕對(duì)方的引渡請(qǐng)求。美國(guó)法院曾數(shù)次拒絕把英國(guó)北愛爾蘭部隊(duì)的成員引渡給英國(guó)，其理由是被請(qǐng)求引渡者的罪名構(gòu)成政治罪。

第五節(jié)

遏制貪官外逃與

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》

2003年4月20日，中國(guó)上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，58歲的浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠偕同家人出境，他們經(jīng)山新加坡，轉(zhuǎn)道美國(guó)，那里有她早己置下的5處高級(jí)房產(chǎn)……這樣的外逃事件在中國(guó)己不是什么新鮮事，國(guó)家電力公司原總經(jīng)理、正部級(jí)官員高嚴(yán)、貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里、河南省煙草專賣局原局長(zhǎng)蔣基芳、中國(guó)銀行廣東開平支行原行長(zhǎng)許超凡等，這些逃往國(guó)外的腐敗分子，除了盧萬里被緝拿歸案外，都在國(guó)外過起了優(yōu)裕的“人上人”生活。

貪官外逃的嚴(yán)峻形勢(shì)

貪官是指貪污、收受賄賂的政府和國(guó)有企事業(yè)單位的官員?！柏澒偻馓印爆F(xiàn)象1995年開始出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)傳播媒體的宣傳報(bào)道和大眾坊間的。在此之前，貪官攜款潛逃事件只是零星發(fā)生，但為世紀(jì)末21世紀(jì)初以來貪官外逃現(xiàn)象愈演愈烈，范圍越來越廣。大面積的貪官外逃，對(duì)黨和國(guó)家造成極大的危害，在人民群眾中和國(guó)際社會(huì)上造成極壞的影響。貪污上百萬、上千萬，挪用上億元人民幣以上的外逃官員屢見不鮮。如，中國(guó)銀行廣東開平支行的原三任負(fù)責(zé)人許國(guó)俊、余振東、許超凡盜用4.83億美元后，分別遠(yuǎn)遁海外。貪官攜款外逃的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)不僅造成國(guó)家資產(chǎn)大量流失，也在一定程度上損害了我國(guó)政府的形象。根據(jù)國(guó)際透明化組織的全球廉潔政府排名表(CorruptionPerceptionsIndex)顯示，2003年我國(guó)政府的廉潔程度排名為59(總國(guó)家數(shù)目為105),2003年則下滑到66（總國(guó)家數(shù)目為133)。現(xiàn)實(shí)表明，貪官外逃方式已從“東窗事發(fā)”如驚弓之鳥般被迫倉(cāng)皇攜款外逃，發(fā)展到預(yù)先周密安排，目的性計(jì)劃性很強(qiáng)，人財(cái)物準(zhǔn)備充分，舉家“遠(yuǎn)走高飛”。

高山外逃加拿大——《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道

貪官外逃為何首選美國(guó)、加拿大

貪官外逃投奔的國(guó)家一般分為四種:涉案金額相對(duì)小、身份級(jí)別相對(duì)低的貪官大多就近逃到我國(guó)周邊國(guó)家，如泰國(guó)緬甸馬來西亞蒙古俄羅斯等;案值大、身份高的大多逃往西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等。一些貪官直接弄不到去西方大國(guó)的證件，索性先龜縮在非洲、拉美、東歐不起眼的法治不健全的小國(guó)，作為跳板，伺機(jī)過渡;另有相當(dāng)多的外逃者利用自CEPA簽署后內(nèi)地公民前往香港的便利性，以香港為中轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)往其他國(guó)家。向美加轉(zhuǎn)移資產(chǎn)較容易移民制度過于寬松沒有建立長(zhǎng)效引渡機(jī)制

貪官外逃的方式1、用子女出洋留學(xué)之際，將贓款以學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)名義轉(zhuǎn)移至海外，再以子女家屬名義以探親理由潛逃。再以探親名義前往各留學(xué)國(guó)家駐華使館申請(qǐng)簽證，既能遮人耳目又有很高的成功率。

2、與金融、外匯監(jiān)管海關(guān)邊防中的腐敗分子相互勾結(jié)，攜帶現(xiàn)金(一般為美元，也有歐兀和英鎊)支票出關(guān)(境)。有些案件中，某些外逃貪官帶錢較少，攜帶的是價(jià)值不菲的名家書畫真跡、古玩玉器和珍貴郵票，如果碰上檢查，則謊稱是贗品以躲避稽查。

3、將巨額人民幣通過遍布東南沿海的地下錢莊匯往其海外可用美元提款的賬戶。

4、利用我國(guó)對(duì)外投資貿(mào)易管理不善的漏洞洗錢。

5、利用我國(guó)對(duì)公務(wù)員護(hù)照管理上的漏洞，某些官員因公出境后，沒有按照規(guī)定將因公護(hù)照交上級(jí)組織部門保管，或是在上交后另行以去境外旅游治病或探親名義，申請(qǐng)因私護(hù)照。

加強(qiáng)反腐國(guó)際合作2001年6月，阿根廷《民族報(bào)》刊登了一篇題為《全球化了的腐敗》的文章稱:腐敗就像常見的流行性感冒，沒有國(guó)家能對(duì)其免疫，腐敗己成全球化的現(xiàn)象，形象地反映了腐敗無處不在的國(guó)際現(xiàn)實(shí)2001年5月，聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法委員會(huì)在奧地利維也納召開，主題定為“全球反腐敗行動(dòng)取得的進(jìn)展”，會(huì)上，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了一份關(guān)于全球腐敗問題的報(bào)告。在這次會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)要求國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，遏制各國(guó)腐敗分子逍遙法外的情況會(huì)議決定，為切實(shí)有效地解決這一問題，制定一項(xiàng)國(guó)際法律文書，為交流信息、展開調(diào)查、追蹤資產(chǎn)、打破銀行保密的限制、沒收和返還資產(chǎn)、引渡罪犯奠定共同的基礎(chǔ)

國(guó)際反腐始于區(qū)域合作從合作角度而言，反腐敗的國(guó)際合作最先是在區(qū)域性國(guó)際層面展開的。歐洲歐洲特別是東歐的一些國(guó)家是地球上腐敗的重災(zāi)區(qū)，1998年歐洲通過《反腐敗刑法公約》，確定了歐洲地區(qū)反腐敗的統(tǒng)一規(guī)則和原則。美洲也出臺(tái)了《美洲反腐敗公約》，旨在遏制20世紀(jì)60年代以來軍人獨(dú)裁統(tǒng)治后滋生的腐敗溫床。在亞太地區(qū),許多國(guó)家在較早的時(shí)候就設(shè)立了反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，亞洲開發(fā)銀行更將各國(guó)反腐敗情況與貸款拄鉤。。非洲也是腐敗的重災(zāi)區(qū)，貧窮、戰(zhàn)亂和腐敗極大地制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。1999年，非洲各國(guó)通過了《非洲反腐敗指導(dǎo)原則》，將非洲的反腐敗斗爭(zhēng)向前推進(jìn)了一步《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》

在各國(guó)政府和區(qū)域性國(guó)際行動(dòng)展開攻勢(shì)的同時(shí)，國(guó)際問有組織或自發(fā)地、定期或不定期的反腐倡廉會(huì)議也頻繁召開，如國(guó)際反貪污大會(huì)、國(guó)際廉政道德會(huì)議、政府間廉政工作國(guó)際會(huì)議、聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)、國(guó)際透明組織的各類活動(dòng)等，這些活動(dòng)吸引了更多地區(qū)或國(guó)際間各類組織加入到了反腐敗的行列:世界銀行、世界貿(mào)易組織、國(guó)際商會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際監(jiān)察專員學(xué)會(huì)、國(guó)際檢察官學(xué)會(huì)、國(guó)際海關(guān)組織等都積極行