工程治理兩年行動

講稿

王海昌2015.3一、當(dāng)前我國工程質(zhì)量現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在的建設(shè)規(guī)模非常大，去年在建面積是113億平方米，竣工面積是39億平方米。我們有了很大的成就，就像奧運(yùn)工程、世博工程，還有地鐵工程，我國地鐵在建長度是1900公里，全世界也沒有這樣大的規(guī)模。但是我們的建筑行業(yè)確實(shí)是比較粗放的。住建部在新聞發(fā)布會上對當(dāng)前我國的工程質(zhì)量整體水平的評價(jià)是：整體受控，穩(wěn)中有升，但形勢不容樂觀。我們也清晰地認(rèn)識到，這個(gè)行業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)不能再以原始的、落后的生產(chǎn)方式繼續(xù)下去了。

目前的工程質(zhì)量水平也滿足不了人民群眾的新期盼，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：雖然工程質(zhì)量事故的發(fā)生頻率大幅下降，但是嚴(yán)重的質(zhì)量問題仍然時(shí)有發(fā)生。工程質(zhì)量常見問題還普遍存在，陽臺、衛(wèi)生間滲漏，砼板和填充墻裂縫、外墻保溫、門窗關(guān)閉不嚴(yán)等等問題時(shí)有發(fā)生，影響到了百姓的日常生活。工程質(zhì)量保證體系還不盡完善，主要是五大責(zé)任主體質(zhì)量保證體系還不完善。二、開展工程質(zhì)量治理兩年行動的重要性和緊迫性工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟(jì)投資效益、建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。抓工程質(zhì)量，是黨中央、國務(wù)院的要求，是社會的期盼和人民群眾的愿望，是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要?；诖?，開展工程質(zhì)量治理兩年行動正逢其時(shí)，可以形成執(zhí)法合力，創(chuàng)新體制機(jī)制，營造輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)美好愿景。這樣的抓法符合國情，集中力量辦大事、辦成事。（一）抓工程質(zhì)量，是黨中央、國務(wù)院的明確要求

中央領(lǐng)導(dǎo)同志始終把工程質(zhì)量擺在重要位置隨著小康社會即將全面建成，人民對住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的質(zhì)量要求越來越高。我們正處在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，越是大發(fā)展、大建設(shè)時(shí)期，越要重視工程質(zhì)量。這個(gè)形勢已經(jīng)引起了中央主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并且針對提高建筑工程質(zhì)量做出了一系列的重要批示。。

習(xí)近平：

建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市的未來與傳承，一定要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，加強(qiáng)建筑工人專業(yè)技能培訓(xùn)。對導(dǎo)致建筑工程事故的不法行為，必須堅(jiān)決依法打擊和追究！李克強(qiáng)：

建筑質(zhì)量代表國家形象，反映民族素質(zhì)。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。離開了工程質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人民生活水平的提高都會受到影響。不重視質(zhì)量，城市就有可能百病纏身，困難重重。我們必須要在質(zhì)量要求上使硬杠杠，在提升工程質(zhì)量上下硬功夫！張高麗：

工程質(zhì)量是百年大計(jì)。住建系統(tǒng)集中一段時(shí)間開展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理行動，這很有必要。我們要以對黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)任的精神，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，狠抓工程質(zhì)量。

為貫徹落實(shí)中央精神，陳政高部長上任后，利用近半年的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研、論證并經(jīng)住建部部長常務(wù)會議研究決定開展這次工程質(zhì)量兩年治理行動，重點(diǎn)是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快誠信體系建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)這六個(gè)方面，總體是為了提升建設(shè)工程質(zhì)量。（二）抓工程質(zhì)量，是社會的期盼和人民群眾的愿望這些年在工程質(zhì)量方面所做的工作和取得的成績值得充分肯定。但我們也清醒地看到，建筑市場還存在著一些混亂現(xiàn)象，有些建筑質(zhì)量還存在著低下的問題，一些住宅常見問題屢治不絕。對此，社會詬病很多，人民群眾也不滿意，距離我們構(gòu)建和諧社會的要求還有差距。需要我們強(qiáng)化各方主體責(zé)任，規(guī)范建筑市場秩序，抓實(shí)工程質(zhì)量治理，提高工程質(zhì)量水平。三、工程質(zhì)量治理兩年行動目標(biāo)通過治理行動，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，有效遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮工程監(jiān)理作用，建立健全建筑市場誠信體系，不斷提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，使建筑市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，使工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

黨中央領(lǐng)導(dǎo)在《建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動方案》上的批示是：

請穩(wěn)妥把握好，認(rèn)真抓，

重效果，得人心。四、工程質(zhì)量治理兩年行動重點(diǎn)工作（一）全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕124號）的規(guī)定，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任和追究工作實(shí)施監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好法定代表人簽署授權(quán)書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、竣工后設(shè)立永久標(biāo)牌、建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案、加大質(zhì)量責(zé)任追究力度等工作。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建質(zhì)〔2014〕123號），加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理履職情況的動態(tài)監(jiān)管，對違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰和計(jì)分管理，督促施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）的規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。對本地區(qū)所有在建的房屋建筑和市政工程的承發(fā)包情況及生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)懲重罰各類違法行為。檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出租出借資質(zhì)行為，施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對違法違規(guī)的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。進(jìn)一步加大信息公開力度，讓社會公眾及時(shí)了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體行為，鼓勵公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為。對違法行為和處罰結(jié)果一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員自覺守法意識。（三）健全工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動監(jiān)管，從招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、資格管理、現(xiàn)場管理、竣工驗(yàn)收備案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，將嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)及個(gè)人清出建筑市場，形成一個(gè)公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，確保建設(shè)工程質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用，支持和鼓勵有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，形成一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、有品牌影響的骨干企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場項(xiàng)目部人員配備和管理，選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，一方面加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，形成震懾作用；另一方面樹立一批好的典型，宣傳、傳遞正能量。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是兩年行動的中堅(jiān)力量、骨干力量，這個(gè)作用要充分發(fā)揮出來。工程質(zhì)量管理是綜合管理，住建部要求，質(zhì)量監(jiān)督站今后要向綜合執(zhí)法方向發(fā)展，從側(cè)重監(jiān)督實(shí)體質(zhì)量擴(kuò)大到同時(shí)監(jiān)管市場行為、企業(yè)行為以及相關(guān)人員責(zé)任是否落實(shí)等質(zhì)量行為。（四）加快推進(jìn)施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控

運(yùn)用綜合手段推進(jìn)視頻監(jiān)控工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)房屋建筑工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。充分運(yùn)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對現(xiàn)場人員和質(zhì)量安全行為進(jìn)行信息化監(jiān)督管理的優(yōu)勢，快速有效打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠以及質(zhì)量安全方面的違法違規(guī)行為。（五）抓緊抓好住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)住宅工程質(zhì)量常見問題治理工作實(shí)施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)治理實(shí)施方案》要求，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見問題和房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)治理。2014年～2016年重點(diǎn)專項(xiàng)治理住宅工程有防水要求的房間滲漏、窗臺滲漏、地下室滲漏、混凝土現(xiàn)澆板裂縫、填充墻裂縫和建筑節(jié)能、給排水以及電氣等常見質(zhì)量問題。確保到2017年實(shí)現(xiàn)全區(qū)新建住宅工程質(zhì)量常見問題預(yù)防和治理覆蓋率達(dá)到100%，專項(xiàng)治理工作取得顯著成效。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作。同時(shí)，積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升工程質(zhì)量水平。（六）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

探索改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，試行非國有投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展交易活動。重點(diǎn)加強(qiáng)國有資金投資的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，完善評標(biāo)制度。加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)及遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，及時(shí)核查人員的相符性及企業(yè)、人員的市場行為和質(zhì)量行為。(七）組織開展建筑市場和工程質(zhì)量執(zhí)法檢查

根據(jù)我區(qū)施工期較短的實(shí)際情況，各盟市、旗縣在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)，每個(gè)施工季對本轄區(qū)在建工程項(xiàng)目至少全面檢查三次，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將至少進(jìn)行兩次重點(diǎn)抽查和治理行動督導(dǎo)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要從嚴(yán)從重處罰，絕不姑息，并集中曝光一批典型案件。通過高頻次、大范圍的執(zhí)法檢查，對建筑市場和工程質(zhì)量方面的違法行為形成高壓態(tài)勢，確保工程質(zhì)量治理兩年行動取得明顯成效。

（八）加快建筑市場誠信體系建設(shè)

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，整合、完善全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺。盟市、旗縣負(fù)責(zé)本級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)上下級主管部門之間的企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享。全區(qū)力爭在2015年底前完成建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)任務(wù)。

（九）大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑業(yè)發(fā)展的必然方向。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要》精神，結(jié)合本地實(shí)際確定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策，及時(shí)總結(jié)構(gòu)建先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)龍頭，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。探索建立有效監(jiān)管模式并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

（十）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

按照住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。加快完善技能鑒定制度，探索工人技能分級管理，并與崗位工資掛鉤，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動性和積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)管理，特別是推行勞務(wù)人員實(shí)名制，按照《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制綜合信息管理系統(tǒng)實(shí)施方案〉的通知》（內(nèi)建人〔2013〕150號）和《關(guān)于做好建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制綜合信息管理系統(tǒng)運(yùn)行工作的通知》（內(nèi)建人〔2013〕574號）要求，加快實(shí)施“內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制綜合信息管理系統(tǒng)”（即：“一卡通”）。

抓工程質(zhì)量，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門永恒的主題，開展工程質(zhì)量治理兩年行動，不是說工程質(zhì)量抓兩年就不抓了，我們還會持之以恒地抓下去，還會出臺新的工作方案。抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒有盡頭。我們希望，通過兩年的治理，全國工程質(zhì)量水平能得到明顯的提升，工程質(zhì)量管理水平會邁上一個(gè)新的臺階。五、住建部下一步工程質(zhì)量監(jiān)管工作的

總體思路和工作抓手（一）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。

一方面是政府的監(jiān)管責(zé)任，另一方面是企業(yè)的主體責(zé)任，其中最重要的是企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。住建部在落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制方面已經(jīng)出臺了一系列制度，包括施工公示牌，住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，建成后永久性標(biāo)牌制度，質(zhì)量事故質(zhì)量問題的查處、督辦通報(bào)制度，還有質(zhì)量承諾制度，信息檔案制度等，對發(fā)生的重大質(zhì)量事故，要將處理結(jié)果及時(shí)向社會曝光，對當(dāng)事人要實(shí)行終身責(zé)任追究。（二）創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

在工程質(zhì)量監(jiān)管方面，監(jiān)督檢查是一個(gè)非常重要的有效手段。在檢查方式上，要不斷的完善，重點(diǎn)采取隨機(jī)檢查和突擊檢查的方式，目的是為了了解真實(shí)情況，真正發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)消除隱患。對于認(rèn)定的違法違規(guī)行為和存在質(zhì)量安全隱患的，要發(fā)“執(zhí)法建議書”，并責(zé)令限期整改，對質(zhì)量的責(zé)任單位和責(zé)任人要做出處理。（三）集中力量，突出重點(diǎn)，突出對保障房、棚改房等民生工程的監(jiān)管。

當(dāng)前，我們的監(jiān)管力量與工程建設(shè)規(guī)模還不匹配，力量相對薄弱。所以，我們在工作實(shí)際當(dāng)中要實(shí)行差別化監(jiān)管，要突出重點(diǎn)。當(dāng)然，我們也要積極采取措施，對質(zhì)量監(jiān)管所必須的儀器設(shè)備包括監(jiān)督用車和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供保障。（四）突出抓好工程質(zhì)量治理兩年行動。

通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

（五）加大新聞媒體曝光力度。

加強(qiáng)輿論宣傳工作。將對違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行曝光，對有較大影響的典型案例，還將在全國新聞媒體上曝光，以此加大信用懲戒的力度。此外，暢通投訴舉報(bào)渠道。目前已在部門戶網(wǎng)站上開設(shè)投訴信箱，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也將設(shè)立舉報(bào)電話和投訴信箱。對收到的舉報(bào)材料，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，調(diào)查及處理情況將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺及時(shí)向社會公布。兩年的治理行動，既抓標(biāo)也治本，既抓市場也抓現(xiàn)場，既嚴(yán)肅查處也樹立典范。這次兩年治理行動重點(diǎn)是抓六件事：1.全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人的終身責(zé)任。2.嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為。3.健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制。4.大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。5.加快建筑市場誠信體系建設(shè)。6.切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。

這六支利箭從不同的角度鎖定各自行動目標(biāo)，全都指向工程質(zhì)量問題的核心要害，這六個(gè)方面的工作抓好了，工程質(zhì)量會有一個(gè)大幅度的提升。其中五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終生責(zé)任追究辦法是個(gè)很重要的抓手，在實(shí)際工作中要嚴(yán)加落實(shí)

產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多，但一個(gè)非常重要的原因或者說是主要原因，就是質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)不到位，特別是忽視了個(gè)人責(zé)任的追究。為此，不僅要強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任，更重要的是要強(qiáng)化個(gè)人的責(zé)任。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工程質(zhì)量終身責(zé)任制多次強(qiáng)調(diào)，全社會對質(zhì)量責(zé)任特別是終身責(zé)任也非常關(guān)注。

住建部出臺的建筑工程五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究辦法的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一、明確了責(zé)任人以及相關(guān)的責(zé)任。工程質(zhì)量責(zé)任涉及的單位和個(gè)人會很多，但最核心、作用最關(guān)鍵的是工程建設(shè)五方主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，他們對工程質(zhì)量承擔(dān)最重要和最直接的責(zé)任。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故或重要質(zhì)量問題，首先要追究這五個(gè)人的責(zé)任。有的單位，比如說建設(shè)單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不是特別明確，所以，辦法中明確要求，五方主體的法人必須簽一個(gè)授權(quán)書，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。第二、建立了三項(xiàng)制度，也就是質(zhì)量承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。質(zhì)量承諾就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開工前簽署承擔(dān)終身責(zé)任的承諾書，對應(yīng)該履行的職責(zé)，將來發(fā)生問題應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行承諾。這樣做，首先對他個(gè)人有個(gè)非常重要的警示作用，項(xiàng)目完成后還要掛上永久性標(biāo)牌，不僅載明法人單位名稱，還要載明項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的名字，信息檔案存入檔案館，一旦發(fā)生問題，就能保證及時(shí)追責(zé)。第三、加大了質(zhì)量責(zé)任追究的力度，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，不管什么時(shí)候，發(fā)生質(zhì)量事故和嚴(yán)重的質(zhì)量問題，都要追究這五個(gè)人的責(zé)任。主要包括四個(gè)方面的責(zé)任。一是誠信責(zé)任，就是發(fā)生問題以后不良行為要記入本人檔案，向社會曝光，列入黑名單；二是執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是停止執(zhí)業(yè)，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊；三是行政責(zé)任，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還有行政職務(wù)，要受到行政處分；四是刑事責(zé)任，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

雖然這是一項(xiàng)新的制度，但是對于正在建設(shè)的工程項(xiàng)目，我們已經(jīng)提出了明確的要求。對已開工的，企業(yè)法人要補(bǔ)簽授權(quán)書，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要補(bǔ)簽質(zhì)量承諾書，竣工以后，存入工程檔案。如果沒有補(bǔ)簽的，不得辦理竣工驗(yàn)收和備案手續(xù)。對于文件下發(fā)后新開工的項(xiàng)目，在開工前，沒有簽署授權(quán)書，沒有簽署承諾書的，不得辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不得頒發(fā)施工許可，就不能開工！如果違法開工，在工程完成以后，也不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。這個(gè)辦法雖然強(qiáng)調(diào)的是對五個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，但是并沒有免除企業(yè)法人和其他注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，需要追究的，還要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。六、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)決貫徹

落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動方案（一）要有見識、境界和格局依憲治國、依憲行政的實(shí)現(xiàn)方式就是依法治國、依法行政。憲法是國家的根本大法，現(xiàn)行法律與憲法有悖的，肯定是要被糾正過來的。工程質(zhì)量治理兩年行動，就是要用法治的思維、運(yùn)用法律武器對我們建設(shè)行業(yè)進(jìn)行一次徹底的整治！

關(guān)于工程質(zhì)量的法規(guī)體系，從國家層面就是“一法兩條例”，包括《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》。同時(shí)部里還出臺了一系列的部門規(guī)章，包括質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、施工圖審查、質(zhì)量保修、質(zhì)量終身責(zé)任制等十余部。從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格上來說，目前。我們國家頒布了2400多項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還頒布了600多項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這還不包括地方出臺的一系列的地方法規(guī)和地方標(biāo)準(zhǔn)。其中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文也是技術(shù)法規(guī)呀！秦牧的散文集中，講了這么幾則笑話：1、一個(gè)鄉(xiāng)下人說是自己去了一次京城，回來就跟鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親講，我見到皇帝的金鑾殿了，那真是非常氣派、富麗堂皇，左邊一個(gè)燒餅鋪?zhàn)?，右邊一個(gè)油條鋪?zhàn)印；实巯氤陨毒统陨?，想什么時(shí)候吃就什么時(shí)候吃，并且，還不花錢！2、1976年粉碎四人幫。社會傳聞江青非常腐敗。腐敗到什么程度呢？說是床頭一個(gè)白糖罐子，床尾一個(gè)紅糖罐子，她想吃白糖就吃白糖，想吃紅糖就吃紅糖，想什么時(shí)間吃就什么時(shí)間吃，并且，從不限量！3、說是一個(gè)撿糞的，坐在路邊嘆息，自言自語道：我要是當(dāng)了皇帝，我這糞杈子都得是金的，并且，路兩邊的糞都得我一個(gè)人撿！

通過這三則小故事，說明一些人的思想總是禁錮在自己思維范疇中。所以，我們在謀劃工作的時(shí)候，一定要有境界和格局。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了自媒體時(shí)代。想利用新技術(shù)來限制廣大民眾獲取信息已經(jīng)是越來越困難，甚至已經(jīng)是不可能了，好事、壞事隨時(shí)都可以滿天飛！那么我們應(yīng)該怎么辦？

作為政府的一個(gè)部門或者叫做管理者，就需要我們一定要走在這些負(fù)面趨勢的前面，也就是說要站在消費(fèi)者的角度思考問題并且要比他們向前更走一步

尤其是我們這些在生產(chǎn)一線代表政府履行監(jiān)管責(zé)任的工作人員，一定要從細(xì)微處入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并且還要有預(yù)控和防范意識，要勤政，千萬不要懶政，否則，等到問題積重難返了，我們就要成為公眾批評的對象、抨擊的對象，引火燒身，甚至要成為被打擊的對象！

本世紀(jì)初，我們質(zhì)量監(jiān)督站系統(tǒng)有個(gè)同志，中午喝多了，到工地后坐在墻頭上，拿著一把石頭籽，打到哪工人就得扒哪兒，這是個(gè)真事兒，老同志們都知道。現(xiàn)在這么干肯定不行了吧?！他那么做也許是有特殊原因，但當(dāng)時(shí)的時(shí)代氛圍干也就干了，也沒聽說他被追責(zé)。也許他已看破紅塵，也許也體現(xiàn)了他冥冥之中的那么一點(diǎn)智慧。

人嘛，都有各種各樣的欲望，總想體現(xiàn)一下自身存在的價(jià)值。過去的事兒也許已經(jīng)過去了，也保不準(zhǔn)兒留下隱患，最關(guān)鍵的還是要看你有沒有“硬傷”，有了硬傷，早晚要被清算?。ǘ┙y(tǒng)一思想提高認(rèn)識

住建部利用半年余的時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備和政策準(zhǔn)備，做了大量的調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際出臺并完善了相關(guān)政策，最終確定了《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》。目標(biāo)明確，可謂六箭齊發(fā)，并列出了時(shí)間表。

這六支利箭從工程建設(shè)領(lǐng)域不同的角度各自鎖定了自己的行動目標(biāo)，利用兩年的時(shí)間，采取各種可行的措施，必須箭箭中的，最終指向工程質(zhì)量問題的核心要害。這次行動，核心是工程質(zhì)量，從源頭治理、過程控制到竣工驗(yàn)收把關(guān)等環(huán)節(jié)所出臺的政策措施，都是為了提升建設(shè)工程的質(zhì)量水平。

所以，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，潛下心來認(rèn)真研究我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何承載這一階段性抑或是長期性的歷史重任！

抓工程質(zhì)量沒有盡頭永遠(yuǎn)在路上。

住建部舉全力狠抓建筑工程質(zhì)量，即是黨中央國務(wù)院對建筑工程質(zhì)量提出的明確要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的內(nèi)在要求，更是人民群眾的熱切期盼。職責(zé)所在，必須抓好，沒有退路！

兩年行動方案，無論是全面落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，還是落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量責(zé)任；無論是對建筑市場久治不愈的層層轉(zhuǎn)包、違法分包的打擊，還是加快建筑市場誠信體系建設(shè)，全鏈條、環(huán)節(jié)都有規(guī)章緊緊相扣，體現(xiàn)出了行政管理工作法治化思維和法治化方式的實(shí)踐表達(dá)。這為工程質(zhì)量治理工作常態(tài)化、法治化鋪展了道路，為全國各級城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的分段監(jiān)管提供了法治保障，更為今后完善工程質(zhì)量治理規(guī)章體系積累了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

兩年行動方案清晰展現(xiàn)出的六項(xiàng)工作任務(wù)，不管是法治層面的剛性要求，還是道德層面的柔性約束，抑或是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動，均直指工程質(zhì)量的核心要害。治理工作推進(jìn)時(shí)間以月計(jì)劃，步步均有時(shí)間表。保障措施部署周密，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級管理，已經(jīng)形成了一套完整的工作體系，為設(shè)計(jì)下一個(gè)行動方案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如此聲勢地抓工程質(zhì)量治理，也許有人心存疑慮，會不會又是“雨過地皮濕”？當(dāng)然，直面工程質(zhì)量中的舊病沉疴，不是開一次會、設(shè)計(jì)一次行動方案就能徹底解決的，治理工程質(zhì)量，還有很長乃至很艱難的路要走。這一點(diǎn)各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須要清醒的認(rèn)識到，必須保持治理工作長效不衰的勢頭。

為此，陳政高部長明確表示，“集中抓兩年工程質(zhì)量，不是以后不抓了，以后還要設(shè)計(jì)出新的行動方案，我們就是要一直抓下去。抓工程質(zhì)量永遠(yuǎn)沒有盡頭?！边@既表明了住建部抓工程質(zhì)量治理的決心和信心，更是向黨中央國務(wù)院、向廣大人民群眾做出的莊嚴(yán)承諾！

兩年行動，同志們要高度重視，從頂層設(shè)計(jì)層面同志們不僅是應(yīng)該看到而且更應(yīng)該是感覺到了，國家對工程質(zhì)量治理的決心是非常大的，核心就是工程質(zhì)量！我們要義無反顧地承接來勢，從思想上、從行動中、從承接來勢的人力、物力、財(cái)力的各項(xiàng)準(zhǔn)備中，都要高度重視。從當(dāng)前形勢看，兩年行動肯定是動真格的，個(gè)人認(rèn)為：1、首先要處理一批典型案件和相關(guān)責(zé)任人；2、工程質(zhì)量治理未見成效，定要追究監(jiān)管部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；3、為了政績，尋找案源，紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)介入的可能性很大；4、在查辦貪腐案件的同時(shí)，定要追查瀆職行為；基于以上幾點(diǎn)，在座的各位，什么想法？必須按規(guī)矩、制度、原則辦事，并且一定有效果！若沒有這個(gè)承載能力或還想玩點(diǎn)貓膩、濫竽充數(shù)，蒙混過關(guān)，那么，擺在大家面前的就是一條斷頭路！

歷史和機(jī)遇把今天我們在座的各位推到了現(xiàn)在的這個(gè)工作崗位上來，面對這樣的歷史機(jī)遇，我們?nèi)绾纬休d，能否承擔(dān)起這份重任，真正的將工程質(zhì)量治理工作抓出成效，在興安盟層面上來講，就要靠今天與會的各位同志了！那么，我們興安盟工程質(zhì)量治理兩年行動該怎么開展呢？確定目標(biāo)明確重點(diǎn)細(xì)化措施狠抓落實(shí)務(wù)求實(shí)效住建部的電視電話會議以后，興安盟住建局工程質(zhì)量治理兩年行動領(lǐng)導(dǎo)小組在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的、卓有成效的工作。下面，我從工程質(zhì)量監(jiān)管的角度談?wù)剛€(gè)人的想法。

從國家、自治區(qū)還有盟局的兩年行動方案看，都只是原則性的指出了方向性的問題。我們國家的行政管理體制就是層級管理。作為層級管理的最后一級，也就是我們旗縣市的主管部門和具體操作部門，再如此照搬方案，那就太粗了，也就無法操作了。我們都在一線工作，對基層的情況我們最了解，如果兩年治理行動在我們的這個(gè)環(huán)節(jié)沒有得到真正落實(shí)，那么這次工程質(zhì)量治理行動注定不會取得重大成果。

個(gè)人認(rèn)為，我們不僅要六箭齊發(fā)，還必須箭箭擊中目標(biāo)、擊中要害。所以在六個(gè)方面都要拿出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，并確保在工程實(shí)踐的過程中必須落到實(shí)處！

落實(shí)兩年行動方案，作為工程質(zhì)量監(jiān)管工作的總體思路：提出工作目標(biāo)，完善政策措施，將不良行為記錄作為主要抓手，輔之以行政處罰等手段，抓反面典型，確保政策措施在過程中得到落實(shí)。加之以樣板引路作為烘托，做好培訓(xùn)工作，還要制定我們監(jiān)管人員的考核細(xì)則，保證依法履責(zé)、依法追責(zé)，確保工作實(shí)效。一、制定《落實(shí)行動方案，質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》（一）提出工作目標(biāo)；（二）明確要完成的主要工作：對目標(biāo)進(jìn)行分解；（三）進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策、技術(shù)措施；（四）相關(guān)責(zé)任主體及人員的培訓(xùn)，執(zhí)法人員培訓(xùn)；（五）用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段強(qiáng)化措施的落實(shí)；（六）抓違規(guī)典型、樹守法典范，樣板引路、及時(shí)曝光；（七）制定監(jiān)管人員履職考核辦法，確保履職到位；（八）建立督察機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，并且要將督查結(jié)果和存在的工程質(zhì)量隱患報(bào)告給地方人民政府。這件事要形成制度，不要抹不開面子，工程違規(guī)了，也不要再找上級領(lǐng)導(dǎo)，即使找了也要記錄在案。二、當(dāng)前正在著手做的工作（一）結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐行動的要求，正在完善質(zhì)監(jiān)站、檢測中心的機(jī)關(guān)制度建設(shè)；（二）設(shè)計(jì)好業(yè)務(wù)工作的工作流程，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上要出臺一系列的辦法、規(guī)定，目的，提高工作效能，規(guī)范工作行為，也利于工作人員免責(zé)。（三）橫向比，當(dāng)前，我們興安盟的技術(shù)儲備還是不落后的，但出臺的措施、政策、圖冊等有的已不合時(shí)宜，也有不完善的，現(xiàn)已由各分管同志牽頭正在整理，力爭在春節(jié)前完成工作，3月初下發(fā)，3月中下旬開始培訓(xùn)，確保落實(shí)；（四）籌備外出考察1、被動式住房的考察2、工程質(zhì)量治理行動的考察3、門窗等原材料的考察（五）完善制度建設(shè)，引進(jìn)新機(jī)制。如住宅驗(yàn)收的媒體公示等。竣工驗(yàn)收公示制度。（六）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須具備強(qiáng)有力的執(zhí)行力！什么叫執(zhí)行力？！下面放松一下美國人的真正可怕之處——劉亞洲劉亞洲（1952.10.19-）男，漢族。安徽宿縣人，浙江寧波出生。中國人民解放軍高級將領(lǐng)，上將軍銜。武漢大學(xué)外語系英文專業(yè)畢業(yè)，大學(xué)學(xué)歷。為第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會委員。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會委員。早年為部隊(duì)作家，現(xiàn)為軍事評論家，軍事戰(zhàn)略家,任中國人民解放軍國防大學(xué)政治委員（正大軍區(qū)職）。一、美國的精英體制不可小覷。二、美國的大氣與寬容。

三、精神和道德的偉大力量。

我們該怎么干？先感受一下住建部的做法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動違法違規(guī)典型案例的通報(bào)（一）（二）（三）近期我盟要完成的工作有哪些？興安盟住建局文件《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制等有關(guān)問題的通知》以科技為先導(dǎo)，要始終跟上行業(yè)科技發(fā)展的最前沿，除了學(xué)習(xí)、掌握新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的同時(shí)，必須要關(guān)注建筑行業(yè)的新技術(shù)發(fā)展！BIMSI感受一下古人的氣度、胸懷和愿為國獻(xiàn)身、不計(jì)個(gè)人得失的崇高精神“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。”這兩句的大意是：“只要對國家有利，即使?fàn)奚约荷残母是樵?，絕不會因?yàn)樽约嚎赡苁艿降満Χ汩_?！背鲎粤謩t徐《赴戍登程口占示家人》一詩，全詩如下：力微任重久神疲，再竭衰庸定不支。茍利國家生死以，豈因禍福避趨之？謫居正是君恩厚，養(yǎng)拙剛于戍卒宜。戲與山妻談故事，試吟斷送老頭皮。這首詩作于一八四二年(壬寅年)八月，林則徐被充軍去伊犁途經(jīng)西安，口占留別家人。林則徐還作自注：“宋真宗聞隱者楊樸能詩，召對，問：‘此來有人作詩送卿否？’對曰：‘臣妻有一首云：更休落魄耽杯酒，且莫猖狂愛詠詩。今日捉將官里去，這回?cái)嗨屠项^皮?！洗笮?，放還山。東坡赴詔獄，妻子送出門，皆哭，坡顧謂曰：‘子獨(dú)不能如楊處士妻作一首詩送我乎？’妻子失笑，坡乃出。”詩中表明了林則徐在禁煙抗英問題上，不顧個(gè)人安危的態(tài)度，雖遭革職充軍也無悔意。BIM技術(shù)簡介BIM是什么：建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，進(jìn)行建筑模型的建立，通過數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。它具有可視化，協(xié)調(diào)性，模擬性，優(yōu)化性和可出圖性五大特點(diǎn)。BIM技術(shù)價(jià)值建立以BIM應(yīng)用為載體的項(xiàng)目管理信息化，提升項(xiàng)目生產(chǎn)效率、提高建筑質(zhì)量、縮短工期、降低建造成本。具體體現(xiàn)在：三維渲染，宣傳展示三維渲染動畫，給人以真實(shí)感和直接的視覺沖擊。建好的BIM模型可以作為二次渲染開發(fā)的模型基礎(chǔ)，大大提高了三維渲染效果的精度與效率，給業(yè)主更為直觀的宣傳介紹，提升中標(biāo)幾率。快速算量，精度提升BIM數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建，通過建立5D關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫，可以準(zhǔn)確快速計(jì)算工程量，提升施工預(yù)算的精度與效率。由于BIM數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)粒度達(dá)到構(gòu)件級，可以快速提供支撐項(xiàng)目各條線管理所需的數(shù)據(jù)信息，有效提升施工管理效率。BIM技術(shù)能自動計(jì)算工程實(shí)物量，這個(gè)屬于較傳統(tǒng)的算量軟件的功能，在國內(nèi)此項(xiàng)應(yīng)用案例非常多。精確計(jì)劃，減少浪費(fèi)施工企業(yè)精細(xì)化管理很難實(shí)現(xiàn)的根本原因在于海量的工程數(shù)據(jù)，無法快速準(zhǔn)確獲取以支持資源計(jì)劃，致使經(jīng)驗(yàn)主義盛行。而B