疾控機構(gòu)履行食品安全法的現(xiàn)在狀況分析,食品安全論文內(nèi)容摘要：(食品安全法〕直接或間接的賦予了疾控機構(gòu)食品安全風險監(jiān)測評估、食品安全事故流行病學調(diào)查、食品檢驗、食品安全標準制修訂及跟蹤評價等多項職責。在全面依法治國、堅持厲行法治的現(xiàn)代背景下,疾控機構(gòu)怎樣切實履行(食品安全法〕所賦予的法律義務值得討論。通過分析疾控機構(gòu)當前在履行(食品安全法〕的經(jīng)過中所存在的一系列問題,以為疾控機構(gòu)要履法到位,需在強化法律認知、明確職責分工、加強部門配合、提升技術(shù)能力、改良管理水平等方面做出努力。本文關(guān)鍵詞語：疾控機構(gòu),食品安全法,法律義務2021-4-24第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂通過了新(中國食品安全法〕(下面簡稱(食品安全法〕)。(食品安全法〕直接和間接的賦予了疾控機構(gòu)食品安全風險監(jiān)測評估、食品安全事故流行病學調(diào)查、食品檢驗、食品安全標準制修訂及跟蹤評價等多項職責,這些任務具有很強的科學性與政策性,直接、廣泛地影響消費者健康保衛(wèi)的有效性,依法監(jiān)管的準確性。固然近年來我們國家食品安全體系逐步完善,但在傳統(tǒng)食品污染物仍然存在的同時新食品安全危害因素不斷涌現(xiàn),食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序仍需進一步規(guī)范。在全面依法治國、堅持厲行法治的現(xiàn)代背景下,疾控機構(gòu)怎樣切實履行(食品安全法〕所賦予的法律義務值得討論。1工作現(xiàn)在狀況及問題1.1食品安全風險監(jiān)測和評估(食品安全法〕第14條規(guī)定國家建立食品安全風險監(jiān)測制度,對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。第17條規(guī)定國家建立食品安全風險評估制度。第104條規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的患者屬于食源性疾病患者或者疑似患者的,應當根據(jù)規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地縣級人民衛(wèi)生行政部門報告。疾控機構(gòu)在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下,詳細承當食品安全風險監(jiān)測方案制定、現(xiàn)場采樣、實驗室檢測、食源性疾病監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、預測預警以及安全評估等各項詳細任務,在工作中面臨下面問題:(1)風險監(jiān)測系統(tǒng)不統(tǒng)一。食藥監(jiān)督及農(nóng)業(yè)行政等部門也有各自的風險監(jiān)測方案和任務,固然監(jiān)測重點不同,但監(jiān)測對象有穿插,由于監(jiān)測方式方法不完全一樣,部門間的監(jiān)測結(jié)果會有不一致的情況。(2)風險監(jiān)測能力缺乏。一方面隨著監(jiān)測工作覆蓋面的擴大,區(qū)縣疾控逐步開場承當監(jiān)測工作,各項能力水平有待提高[1]。另一方面,當前監(jiān)測對象主要限于已確知的危害因素,但食品新技術(shù)、新工藝在不斷開發(fā)應用,各種新食品化學污染物和致病微生物不斷出現(xiàn),疾控機構(gòu)不能及時對這些新危害因素進行監(jiān)測;除此之外,大數(shù)據(jù)分析利用能力缺乏,不能充分利用監(jiān)測結(jié)果及時消除食品安全隱患、推進科學監(jiān)管。(2)食源性疾病監(jiān)測效率不高。疾控機構(gòu)實際承當了食源性疾病監(jiān)測的大部分管理協(xié)調(diào)任務,但其管理力度小、指導能力有限。醫(yī)療機構(gòu)報告食源性疾病的法律意識淡薄,報告率低。(3)食品安全風險評估能力缺乏。當前主要由國家食品安全風險評估中心及部分省市疾控機構(gòu)開展風險評估,評估機構(gòu)少、專家匱乏,業(yè)務開展不夠,結(jié)果運用缺乏,不能及時充分的指導食品安全標準制修訂。1.2食品安全標準在2018年(食品安全法〕施行以前,我們國家強迫性食品標準多達4916項,標準之間存在重復、矛盾和缺失的情況[2]。標準過多太亂,衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、國家標準、地方標準、行業(yè)標準等各標準之間往往重復穿插,層次不清[3]。衛(wèi)生行政部門于2018年開場清理食品安全標準,當前頒布了近500項食品安全國家標準[4]。(食品安全法〕規(guī)定由衛(wèi)生行政部門會同食藥監(jiān)管部門制定和頒布食品安全國家標準,省級衛(wèi)生行政部門負責制定并頒布食品安全地方標準。和省級衛(wèi)生行政部門分別組織開展國家和地方食品安全標準的跟蹤評價?？h級以上各級衛(wèi)生行政部門負責食品安全標準施行經(jīng)過的指導、解答。我們國家飲食構(gòu)造復雜,地方特色食品種類繁多,根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要,制定食品安全地方標準是食品安全工作的重要任務之一。疾控機構(gòu)是食品安全標準制修訂、跟蹤評價、施行指導及清理的主力軍。我們國家食品安全標準數(shù)量與指標仍有缺失,標準研制和跟蹤評價能力缺乏,標準貫徹執(zhí)行及指導解答的能力有待提升[5]。1.3食品安全事故處置(食品安全法〕第105條規(guī)定發(fā)生食品安全事故,縣級以上疾病預防控制機構(gòu)應當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理,并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查[1]。疾控機構(gòu)在食品安全事故處置中起技術(shù)支持的作用,但縣級疾控機構(gòu)事故處置能力有限,人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺,實驗室檢驗能力薄弱且大多未通過實驗室計量認證,檢驗結(jié)果缺乏法律效力,無法為查明事故原因提供強有力的支持。疾控人員不是行政執(zhí)法人員,沒有行政強迫執(zhí)法權(quán)利往往難以得到當事人配合處理[6]。醫(yī)療機構(gòu)事故報告意識不強,食藥部門發(fā)現(xiàn)的食品安全事故也時常不能及時通報至疾控機構(gòu),進而導致疾控機構(gòu)不能及時參與事故調(diào)查和采集可疑食品及患者生物樣本,嚴重影響了事故的流行病學調(diào)查及衛(wèi)生學處理。另外,根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會編著的(中國食品安全法解讀〕,關(guān)于疾控機構(gòu)應當對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理的規(guī)定,發(fā)生食品安全事故后,需要疾病預防控制機構(gòu)提供相應的技術(shù)支持來協(xié)助相關(guān)部門,對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理[7]。所以疾控機構(gòu)是協(xié)助相關(guān)部門對事故現(xiàn)場開展衛(wèi)生處理,不能簡單以為衛(wèi)生處理是疾控機構(gòu)的職責。1.4食品檢驗食品檢驗是食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。衛(wèi)生部門建立了覆蓋全國的食品檢驗體系,據(jù)統(tǒng)計衛(wèi)生系統(tǒng)共有2560個食品檢驗機構(gòu),設在各級疾控機構(gòu)[8]。一些基層疾控機構(gòu)缺乏在食品安全檢驗檢測方面的投入,歷史欠賬多,人才隊伍建設滯后[9]。近年由于行政事業(yè)收費改革等原因,給疾控機構(gòu)造成很多實際困難,隊伍發(fā)展遭到影響,部分機構(gòu)不愿繼續(xù)開展食品檢驗工作。食品檢驗人員長期從事實驗室工作,對食品相關(guān)標準的了解相對多于對食品相關(guān)法律的了解,個人質(zhì)量意識強于法律意識,但只要質(zhì)量意識并不能知足法律要求,比方某些特定情況下存在檢驗人需要回避等情形。1.5食品營養(yǎng)(食品安全法〕對食品安全的定義是食品無毒、無害,符合應當有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。詳細條款中有關(guān)食物營養(yǎng)的規(guī)定很少,未詳細牽涉各類食品營養(yǎng)問題的監(jiān)管,忽略了食品營養(yǎng)法律條例、監(jiān)管及其在食品安全中的作用[10]。僅在專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品中對營養(yǎng)成分有規(guī)定。食品營養(yǎng)與食品安全問題,不是互相割裂、獨立存在的,食品營養(yǎng)缺乏會引起多種健康問題。當前疾控機構(gòu)在貫徹施行(食品安全法〕中,主要側(cè)重于食品安全相關(guān)工作,忽視和弱化了食品營養(yǎng)工作。2對策建議通過分析疾控機構(gòu)在履行(食品安全法〕的經(jīng)過中所存在的一系列問題,以為要履法到位,需在強化法律認知、明確職責分工、加強部門配合、提升技術(shù)能力、改良管理水平等方面做出努力。2.1提升疾控機構(gòu)風險監(jiān)測評估的能力層面要不斷完善食品安全風險監(jiān)測和評估體系,著力解決監(jiān)測范圍的覆蓋性、內(nèi)容的針對性、檢測結(jié)果的綜合可利用性和信息溝通的時效性等問題[11]。各級疾控機構(gòu)要加強食品安全風險監(jiān)測經(jīng)過的組織管理,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與準確性,提升大數(shù)據(jù)的分析處理能力;加強風險監(jiān)測評估隊伍的建設,加強監(jiān)測評估結(jié)果運用,及時消除食品安全隱患。2.2強化各方食源性疾病監(jiān)測的意識和能力疾控機構(gòu)要提升指導醫(yī)療機構(gòu)開展食源性疾病報告及開展食源性疾病監(jiān)測調(diào)查的能力,催促醫(yī)療機構(gòu)強化食源性疾病報告的法律意識,依法充分開展食源性疾病報告工作。與醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生行政及食藥監(jiān)督部門建立有效的信息溝通機制,定期收集、分析、評估食品安全信息和食源性疾病監(jiān)測信息并及時上報同級衛(wèi)生行政部門。報告信息要準確,內(nèi)容要全面。2.3推進標準研制及跟蹤評價等相關(guān)工作疾控機構(gòu)作為開展食品安全標準相關(guān)工作的主要部門,應建立一支穩(wěn)定的標準研制、跟蹤評價、施行指導隊伍,培養(yǎng)隊伍分析處理大數(shù)據(jù)的能力。結(jié)合食品安全風險監(jiān)測評估結(jié)果,及時建議衛(wèi)生行政部門制修訂相關(guān)標準;協(xié)助衛(wèi)生行政部門進一步梳理現(xiàn)行食品安全標準,重視食品安全標準與國際標準的接軌程度;及時發(fā)現(xiàn)標準滯后、制定不合理、執(zhí)行不理想的情況,評價現(xiàn)行標準能否知足食品安全監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求,避免標準與監(jiān)管的矛盾。2.4加強疾控機構(gòu)食品安全事故的處置能力要做好食品安全事故處置能力建設,提升流行病學調(diào)查、衛(wèi)生處理以及實驗室檢驗能力。與醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生行政及食藥監(jiān)督部門間加強溝通配合,催促醫(yī)療機構(gòu)強化事故報告意識,及時參與事故調(diào)查處置,及時采集可疑食品和患者生物樣本。事故流行病學調(diào)查和衛(wèi)生處理經(jīng)過中要積極尋求衛(wèi)生行政與食藥監(jiān)督管理部門的支持,防止事故責任單位毀壞事故現(xiàn)場、不配合調(diào)查處置工作。2.5確保食品檢驗工作規(guī)范有序開展加強食品檢驗機構(gòu)能力建設,穩(wěn)定食品檢驗隊伍。機構(gòu)層面應在組織機構(gòu)、質(zhì)量管理、人員設施和儀器設備等方面到達食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定的要求,嚴格根據(jù)食品檢驗工作規(guī)范開展食品檢驗工作,不得非法干擾檢驗人依法進行檢驗的活動;檢驗人要強化法律意識,要認識到(食品安全法〕使檢驗人在專業(yè)和技術(shù)的自然屬性基礎(chǔ)上又增加了法律責任和義務的社會屬性[12]。要依法行使獨立檢驗權(quán),保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公證。與檢驗業(yè)務委托人有利害關(guān)系的檢驗人應當予以回避。2.6統(tǒng)領(lǐng)食品安全與營養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展(中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2020-2020年)〕提出要全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識,加大營養(yǎng)監(jiān)測與干涉,推進食物與營養(yǎng)法制化管理,加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新[13];(國民營養(yǎng)計劃(2021-2030年)〕也規(guī)定要完善營養(yǎng)法規(guī)政策標準體系,加強營養(yǎng)能力建設,強化營養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評估,加強營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分享利用,普及營養(yǎng)健康知識等[14]。疾控機構(gòu)應根據(jù)規(guī)劃,加強營養(yǎng)食品安全科普隊伍建設,開展營養(yǎng)宣傳、推廣合理膳食,結(jié)合食品安全標準和監(jiān)測評估結(jié)果,因地制宜制定膳食營養(yǎng)指導方案,促使食品營養(yǎng)和食