《經濟法》主編：彭宇文崔明霞

1996年陳X邀集吳X等三人合伙承包了XX村集體企業(yè)。四人約定，每人投資2萬元，共同盈虧，并推舉陳X為法定代表人。承包期滿后吳X等三人多次要求清算分紅，陳X則一直強調該年虧損，并以各種理由推諉不作清算。后吳X與所在企業(yè)間因債務糾紛發(fā)生訴爭，吳X申請法院委托審計事務所對其合伙承包經營期間的損益情況進行審計，審計結論表明該企業(yè)當年實際盈利16.69萬元。經查，此收益為陳X利用職務之便所侵吞。吳X遂訴之于法院，要求陳X償還其應得之收益4.1725萬元(實際盈利的四分之一)。案例一：

1994年4月20日，劉某從某百貨公司買回一個高壓鍋。幾天后，即于4月25日，劉X按使用說明使用該高壓鍋，高壓鍋突然爆炸，鍋內沸水濺到劉X身體各處，經醫(yī)院檢查，為二度燙傷，燙傷面積達30%，住院兩個月，花去醫(yī)藥費2000多元。劉X康復后，將高壓鍋拿到該百貨公司，要求百貨公司退貨并賠償損失，百貨公司以不能證明該高壓鍋的缺陷為由拒絕退貨和賠償損失，后技術鑒定部門鑒定，該高壓鍋的缺陷是由生產者(家用電器廠)造成的。后劉X又找到百貨公司，百貨公司依據技術鑒定部門的結論認為責任在家用電器廠，只同意退貨，但拒絕賠償損失，要求劉X直接到家用電器廠要求賠償損失。劉X無奈，只好找到該家用電器廠。該廠認為技術鑒定部門的結論有問題，缺陷可能是由銷售者在銷售過程中嚴重碰撞造成的，因此拒絕賠償，并要求劉X向百貨公司要求賠償。劉X為此訴至法院，經法院查明高壓鍋的缺陷確系該家用電器廠造成的。案例二：緒論一、為什么要學習經濟法目的：知法、懂法、守法、用法二、怎樣學習這門課程1、熟悉教材2、學會運用所學知識分析、解決問題3、上課時記好筆記；4、認真完成作業(yè)；第一編經濟法基本原理第一章經濟法概述一、理解經濟法概念的基本前提

1、經濟法是調整社會經濟關系的法律規(guī)范，但不是所有與社會經濟關系有關的法律、法規(guī)都是經濟法；

2、經濟法與經濟學關系密切，但經濟法與經濟學是兩個不同的知識體系；二、經濟法的詞源1、摩萊里對經濟法概念的最早提出

經濟法這個概念，是十八世紀法國空想共產主義的著名代表之一摩萊里（Morelly）在1755年出版的《自然法典》一書中最早提出來的。他在這部著作的第4篇“合乎自然意圖的法制藍本”中，將關于“自然產品或人工產品的分配”的經濟法作為第二階的法排列于憲法之后，其宗旨在于“從根本上消除社會惡習和禍害”，從而促進理想社會的實現。2、德薩米對經濟法概念的使用

１８４３年，法國的著名空想社會主義者德薩米在他的《公有法典》一書中再次使用了“經濟法”的概念。他承襲了摩萊里“分配法和經濟法”的思想，并創(chuàng)造性提出經濟法就是用來實現按其比例分配思想、建造未來社會理想模式的分配制度。

4、經濟法學說的形成

1865年，法國著名經濟學家和政治家蒲魯東在他的《論工人階級的政治能力》一書中首次從法律的角度提出和使用了“經濟法”這一概念。他認為：法律應該通過“普遍和解”的途徑解決社會生活的矛盾。但如果不改組社會，“普遍和解”就無法實現。而構成新社會基礎的，就是經濟法。這是因為：公法因其易于導致過多限制經濟自由的危險、私法因其無法影響經濟活動的全部結構，都無助于實現這一目標。所以，社會組織將建立在“作為政治法和民法之補充和必然結果的經濟法”的基礎上。在這里，蒲魯東所提出的“經濟法”概念，不僅從抽象的意義上界定經濟法的基本特質，從法域上將其界定為公法和私法的“補充和必然結果”，而且主張經濟法是能夠實現社會“普遍和解”的社會組織制度的基礎這大大提升了經濟法效力的地位，他的思想與我們今天所主張的經濟法理念有著相當程度的契合。應該說蒲魯東是最早提出經濟法學說的人3、蒲魯東關于經濟法的認識

對德薩米和摩萊里經濟法概念的評價：摩萊里與德薩米的經濟法與我們今天講的經濟法有很大不同，其僅限于產品分配領域，這兩位學者浪漫而激情的烏托邦空想展現給人們的，只是經濟法這一術語及其意念，其并不具有現代內涵，更不具有經濟法學上的意義。但它們與今天的經濟法還是有著內在的聯(lián)系，其中已經含有了國家對社會生活進行干預的思想。三、從歷史的角度認識經濟法的屬性(一)、從經濟法產生的時間來認識：(兩種觀點)1)、經濟法并非古已有之(1)、經濟法的產生以一定的經濟體制為載體；

1、經濟法與國家、法律同時產生(經歷了三個歷史階段)1)、古代調整經濟關系的法律規(guī)范

2)、近代調整經濟關系的法律規(guī)范

3)、現代調整經濟關系的法律規(guī)范2、經濟法是社會發(fā)展到一定歷史階段的產物

在現代社會，個體利益與社會整體利益的矛盾和沖突，使得傳統(tǒng)的法律部門(如民法和行政法)不能或不足以應對，因此，需要有一個新的法律部門來克服和彌補傳統(tǒng)的法律部門在調整社會經濟發(fā)展中的不足，所以，現代經濟法產生的根本目的是對現代經濟社會問題的應對。2、經濟法產生于從自由資本主義向壟斷資本主義過渡的時期(二)、從經濟法產生的目的來認識(2)、古代社會沒有部門法意義上經濟法；1、產生目的2、產生原因1)、經濟法興起的經濟原因；2)、經濟法興起的政治原因；3)、經濟法興起的法文化原因；4)、經濟法興起的法學原因；5)、經濟法產生與發(fā)展的理論原因；6)、經濟法興起的內在原因—市場和政府調節(jié)的雙重缺陷；四、對經濟法的基本認識(一)理解經濟法的幾個關鍵詞1、市場(市場失靈、經濟自由)

市場是市場主體從事經濟活動的場所，是一種有效的資源配置方式，它有其自身的運行規(guī)律即市場運行機制：主要包括價格機制、競爭機制、供求機制等等。同時，從某種意義上講，市場其實也意味著經濟自由，即市場主體有自由從事經濟活動的權利。但是，市場不是萬能的，市場機制本身有其內在的缺陷，這種缺陷通常表現為市場的唯利性、盲目性和市場機制的被動性、滯后性。同時，如果市場主體過度利己，過度追求自身利益最大化，市場機制就有可能被扭曲而不發(fā)揮作用，出現所謂的市場失靈。(1)、市場調節(jié)的缺陷或局限性包括：1）不完全和不公平競爭2）市場信息的不對稱3）市場經濟活動產生的外部效應或外部性及公共產品的短缺4）市場調節(jié)具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點5）社會分配的不公6）市場經濟的周期性

因此，要充分發(fā)揮市場機制的作用，需要克服和矯正其自身存在的缺陷，而國家(政府)干預則是克服和矯正市場缺陷的手段之一；2、國家(政府)干預

市場不是萬能的，所以需要對其缺陷進行干預，而國家依據其本身擁有的特殊優(yōu)勢，可以起到這種作用。但需注意的是，市場盡管有基內在固有的缺陷，但市場對資源的配置畢競是起甚礎性作用的，因此，國家(政府)干預對市場失靈的克服和矯正，必須尊重市場，以不破壞市場機制的正常運行為限。3、社會整體利益(社會公共利益、社會利益)

市場失靈是國家(政府)干預的前提，成為國家(政府)干預的合理性基礎。但是，國家對市場失靈的干預和矯正還必須具有合法性。這就要求這種干預和矯正必須基于并維護社會整體利益。4、政府失靈

市場不是萬能的，其失靈需要政府來干預，但是，政府同樣也不是萬能的。由于政府本身存在的諸多缺陷，政府在某種程度上也不能很好的克服和矯正市場的失靈，也會出現失靈的現象。(2)、政府調控的缺陷或局限性包括:1）政府內部性；2）權力尋租；3)政府干預手段有限及公共政策失效；4）官僚機構膨脹，政策效率遞減；5）政府調控行為失當；5、依法規(guī)制政府

既然國家(政府)干預和矯正市場失靈是必不可少的，而政府也因其自身的缺陷會出現失靈現象，因此，必須利用法律來規(guī)制政府，使其合法地運用和行使干預權從而相對有效地克服和矯正市場失靈，以保障社會經濟健康有序的發(fā)展。這種依法規(guī)制政府干預市場的法就是經濟法。上述五個關鍵詞之間內在的邏輯關系：

市場在社會經濟活動中發(fā)揮著基礎性的作用，但本身固有的缺陷，會出現市場失靈；而市場失靈則是國家(政府)干預的前提；但國家(政府)對市場失靈的干預必須基于社會整體利益，從而使自身獲得合法性；同時，政府也會因其自身的缺陷出現失靈，因而需要依法規(guī)制政府；于是就產生了依法確認和規(guī)范政府干預的經濟法。總之，經濟法正是以不完美的市場失靈和不完美的政府失靈為邏輯基點，通過克服政府失靈和矯正市場失靈，從而促進市場的健康發(fā)展。(二)、經濟法的定義

如何給“經濟法”以科學的定義，目前在學術界并沒有一個統(tǒng)一的認識，這是因其人們對“經濟法”的考察角度不一而存在著分歧，因此，現在對“經濟法”還沒有一個統(tǒng)一的定義。（1）國外的經濟法概念(日)金澤良雄認為：經濟法是“適應經濟性即社會協(xié)調性要求的法。也就是主要為了以社會調節(jié)的方式解決有關經濟循環(huán)中所產生的矛盾和困難（市民法自動調節(jié)作用的局限）的法。(日)丹宗昭信認為：經濟法是“國家規(guī)制市場支配之法”。所謂“市場支配”，即指壟斷和限制自由競爭。認為國家為了維持競爭秩序而介入市場的法，就是本來意義的經濟法，它以“市場支配”這一獨立的社會經濟生活事實為其規(guī)制對象，從而與民商法、勞動法、行政法等法律部門相區(qū)別。(蘇)拉普捷夫認為：經濟法調整社會主義組織及其內部單位之間在領導經濟活動和進行經濟活動時形成的關系。(法)羅伯.薩維認為：經濟法是旨在保證特定時刻和特定社會中的國家和私人經濟代理人的特殊利益和普遍經濟利益之間的平衡的規(guī)則的總稱。（2）我國的經濟法概念1)、1992年以前的經濟法概念“全”：經濟法是國家為調整經濟關系而制定的法律規(guī)范;“大”：經濟法調整縱向、橫向另加內部經濟關系;“中”：經濟法調整同國家調節(jié)社會經濟相關的國家經濟管理關系;“無”：某些學者認為經濟法并無特定的調整對象；2)、1992年以后的經濟法概念

“新縱橫統(tǒng)一論”：經濟法是調整公共經濟管理關系、維護公平競爭關系、組織管理性的流轉和協(xié)作關系的法部門。（史際春.人民大學法學教授博導）“協(xié)調論”：經濟運行需要國家協(xié)調；在國家協(xié)調本國經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系應該由經濟法調整；經濟法是調整在國家協(xié)調本國經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。（楊紫煊.北京大學法學教授.博導）“干預論”：經濟法是國家為了克服市場調節(jié)的盲目性和局限性而制定的調整需要由國家干預的具有全局性和社會公共性的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。（李昌麒.西南政法大學教授.博導）“調節(jié)論”：經濟法是國家調節(jié)社會經濟過程中發(fā)生的各種社會關系，以保障國家調節(jié)，促進社會經濟協(xié)調、穩(wěn)定和發(fā)展的法律規(guī)范的總稱。（漆多俊.武漢大學法學教授.博導）2、本教材采用的定義：經濟法是國家從整體經濟發(fā)展的角度，對具有社會公共性的經濟活動進行干預、管理和調控的法律規(guī)范的總稱。本定義的三層含義：

(1)經濟法最基本的屬性是它體現了國家運用法律對社會經濟生活的干預、管理和調控；

(2)經濟法并不調控所有的經濟關系，而僅調控具有全局性和社會公共性的經濟關系；

(3)不是所有的全局性和社會公共性的經濟關系都需要由國家進行干預，只有從整體經濟發(fā)展的角度，即在市場失靈情況下，需要國家干預時，國家才進行干預；3、經濟法與相鄰法律部門的關系(1)經濟法與行政法的關系(2)經濟法與民商法的關系第二節(jié)經濟法的定位一、經濟法是一種現代法

1、經濟法是一種現代法，是指經濟法產生于現代社會，其產生的目的是為了應對現代社會經濟問題；2、經濟法作為現代法，依托于一定的經濟基礎和社會基礎，這種經濟基礎主要是市場經濟體制；二、經濟法是一個獨立的法學部門(一)經濟作為獨立部門法的法理依據：1、經濟法具有自己獨立的調整對象2、經濟法有獨立的調整方法：(二)經濟作為獨立部門法的現實依據：三、經濟法是國家(政府)干預法(一)、理論框架：市場失靈----國家(政府)干預

1、經濟法是解決市場失靈的法；

2、經濟法是市場與國家(政府)關系法治化的法；(二)理論基礎：經濟自由主義與國家干預主義的統(tǒng)一

1、經濟法是對過度經濟自由的限制法；

2、經濟法是對國家(政府)干預的規(guī)制法；四、經濟法是需要國家(政府)干預法

(一)、“需要”的必要性

1、是國家(政府)干預對變動不居的經濟社會生活適應的“需要”；

2、“需要”干預是有“度”的干預；

(二)、“需要”的限定性

1、法治下的“需要”；

2、經濟民主下的“需要”；

3、均衡的“需要”；第三節(jié)經濟法制度體系(調整范圍)經濟法包括哪些制度，取決于經濟法的調整對象。也就是說，經濟法調整的社會關系決定了經濟法所應包含的制度范圍。一、經濟法的調控范圍任何法律都要調整一定的社會關系，如民法調整的是平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的財產關系和人身關系；行政法調整的是行政管理過程中行政機關與其它國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和公民之間發(fā)生的相關社會關系；其它如刑法、婚姻法、教育法……等等，都是調整某一特定的社會關系。經濟法作為一個獨立的法律部門，它調整的是一定范圍內的經濟關系，這種經濟關系是國家干預經濟運行過程中產生的，(一)、市場主體調控關系1、市場主體調控的含義及意義

2、市場主體調控法的主要內容指國家從維護社會整體利益出發(fā)，在對市場主體的組織和行為進行必要協(xié)調、參與、調節(jié)過程中而發(fā)生的社會關系。(1)、含義(2)、意義所謂市場主體，是指在市場經濟體制下，進入市場從事生產、經營活動，從而享受權利、承擔義務的社會經濟組織，包括各類企業(yè)(公司)、個體經營者及其它從事經營活動的社會組織。企業(yè)是最主要的市場主體，為了避免或減少市場主體設立的先天不足，以抑制其盲目發(fā)展，為了賦予市場主體以合法地位維護其正當權益，以保證市場經濟的有序進行和有限資源得以高效配置，為了能促使被市場淘汰的市場主體及時轉業(yè)、清算和破產，以保證市場主體的合法性的純潔性，從而需要國家借助經濟法對各類市場主體的設立、法律地位、治理機構的設置及其職權、財務管理、財務成果分配、基本活動準則、清算和破產等進行適度的干預和調整。其法律主要有：個人獨資企業(yè)法(2000年)；合伙企業(yè)法(1997)；全民所有制工業(yè)企業(yè)法(1988)；企業(yè)破產法(1988)；公司法(1994)；中外合資經營企業(yè)法(1979)；外資企業(yè)法(1986)；中外合作經營企業(yè)法(1988)等。(二)、市場經濟運行(市場秩序)調控關系1、市場秩序調控的含義及必要性2、市場秩序調控法的主要內容

(1)、市場經濟是法制經濟，國家為了建立正常的市場經濟秩序，維護國家、生產經營者和消費者的合法權益，同時也為了維護市場公平競爭，促進資源合理配置，從而需要國家借助經濟法對市場經濟運行關系進行干預的調控。(2)、單靠民法、行政法的力量難以形成良好的市場秩序(3)、世界許多國家都把反壟斷法、反不正當競爭法、合同法等納入了國家干預經濟的法律體系之內，從而有利于市場經濟的健康運行。其主要法律有：合同法(1999)；反不正當競爭法(1993)；產品質量法(1993)；著作權法(1991)；專利法(1985)；商標法(1993)；價格法(1998)等。(三)、宏觀經濟調控關系3、宏觀經濟調控法的主要內容宏觀調控法(待制定)；個人所得稅法(1980)；統(tǒng)計法(1983)；外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法(1991)；稅收征收管理法(1992)會計法(1985)；環(huán)境保護法(1989)；審計法(1994)；對外貿易法(1994)；預算法(1995)；票據法(1995)；中國人民銀行法(1995)；銀行業(yè)監(jiān)督管理法(2003)等。1、宏觀經濟調控關系的含義所謂宏觀調控，是指調控主體(國家)從社會公共利益出發(fā)，為了實現宏觀經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，對國民經濟所進行的總體調節(jié)和控制，以推動社會全面進步。2、經濟法對宏觀經濟調控關系進行調整的客觀必然性1）是由宏觀經濟調控的目標要求所決定2）是由宏觀經濟調控的國際化趨勢以及各國的經驗教訓所決定的3）是由市場自身的弱點和消極方面所決定的4）是由國家機構的職能決定的2、社會保障調控法的主要內容1、社會保障調控的含義及意義(四)、社會保障調控關系所謂社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平。我國的社會保障立法還處于一個較低的水平，至今還沒有一部完整的綜合性法律，只有就某種社會保障項目作出的專門規(guī)定的法規(guī)，體系不完整，層次低，多以“暫行”性法規(guī)的面目出現，沒有統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和權威性。其主要法規(guī)有：軍人撫恤優(yōu)待條例(1988)；關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定(1991)、失業(yè)保險條例、城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例(1999)等等。二、經濟法的特征經濟法具有一般法律的基本特征，如國家意志性、規(guī)范性和強制性等。但經濟法與其他法律部門相比較，又有自己的獨特之處（一）、具有廣泛的綜合性

l、在調整手段上

2、在規(guī)范構成上，

3、在調整范圍上（二）、具有