第六章購買性支出本章要點

行政管理與國防支出的變動趨勢

國防支出規(guī)模的合理界定

公共部門進行教育投入的必要性

政府投資性支出的原則第一節(jié)行政、國防支出第二節(jié)文化、教育、科學、衛(wèi)生事業(yè)支出第三節(jié)政府投資性支出第一節(jié)行政、國防支出一、行政管理支出二、國防支出三、行政管理支出和國防支出變動趨勢分析

一、行政管理支出1、行政管理支出的構成行政管理支出是為保證政府履行行政管理職能，財政用于各級權力機關、行政管理機關、司法檢察機關、武裝警察部隊和外事機構行使其職能所需的經費。按費用要素區(qū)分，行政管理支出包括：人員經費－－工資、福利、離退休人員費用公用經費－－公務費、修繕費、設備購置費和業(yè)務費

行政支出：包括國家機關經費（90%）、行政業(yè)務費、干部訓練費及其他行政費等。

公檢法支出:包括司法檢察支出（司法檢察機關經費、司法檢察業(yè)務費、司法學校與司法檢察干部訓練經費及其他司法檢察費等）和公安、安全支出（公安、安全機關的經費、業(yè)務費、警察學校和公安干部訓練學校經費及其他公安經費等）。

武裝警察部隊經費：包括內務部隊經費、邊防部隊經費和消防部隊機關經費等。

外交支出：包括駐外機構經費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費等。1978——2006年行政管理支出額及其占財政支持和GDP的比例項目行政管理支出/億元財政支出/億元占財政支出的比例%GDP/億元占GDP的比例%197852.91122.094.713645.21.451986220.042004.919.9810275.22.141987228.22262.1810.0912058.61.891988271.62491.2110.915042.81.811989386.262823.7813.6816992.32.271991414.013386.6212.2221781.51.91995996.546823.7214.660793.71.6419961185.287937.5514.9371176.61.6719971358.859233.5614.72789731.7219981600.2710798.1814.8284402.31.919992020.613186.715.3289677.12.2520002768.2215886.517.4299214.62.7920013512.4918902.5818.58109655.23.220024101.3222053.1518.6120332.73.4120034691.2624649.9519.03135822.83.4520045521.9828486.8919.38159878.33.4520056512.3433930.2819.19183084.83.5620067571.0540422.7318.73210871.03.59年代我國行政管理支出結構表

年份行政管理總支出行政管理費公檢法經費武警部隊經費對外援助數額（億元）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）數額（億元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.52、行政管理支出的影響因素

（1）行政管理職能和機構設置政府的行政職能范圍廣，導致政府機構設置較多，從而人員、辦公設備要求多，最終導致行政管理費用支出多。（2）預算管理體制預算法規(guī)對行政管理支出預算的具體規(guī)定是否詳細和嚴格、預算的制定和執(zhí)行部門是否具有獨立性、預算監(jiān)管機制是否完善等都對行政管理費用支出規(guī)模的大小有影響。（3）行政管理效率我國行政管理部門普遍存在機構職能重復、辦事效率低下等現象。今后要不斷提高管理者的業(yè)務能力和水平，提高行政效率。3、我國行政管理支出規(guī)模變化和現狀

改革開放以來，我國行政管理支出占財政支出的比重不斷上升，與其他國家相比，我國的行政管理支出比重也是較高的。行政管理支出對社會的發(fā)展和財富的創(chuàng)造沒有直接的貢獻，因此，對這類支出必須加以約束，將其控制在合理的限度內。統計表明，我國行政管理支出從1986年的220億元增長到2005年的6512億元，20年間增長30倍，年均增長率19.5％；同期，財政支出增長15倍，年均增長率15.4％。行政管理費用成為了我國財政部門的一個負擔，人民納稅的沉重負擔。可以說，我國行政管理費的增長速度已遠遠高于我國經濟建設、科教文衛(wèi)、國防等支出的年均增長速度，呈現一種非理性的增長趨勢。這不僅直接加重了財政負擔,，造成我國財政支出結構的不合理，同時還在一定程度上加劇了我國官員的腐敗行為、以及各種濫用公費的現象。

1986年，我國行政管理支出占財政支出的比重為10％，2005年則上升到20％，提高了10個百分點。如果按照國際貨幣基金組織15.6％的標準，我國是世界上行政成本昂貴的國家之一。

我國行政管理支出增長率過快、比重不斷提高的原因及解決對策分析：

主要原因在于機構設置和行政效率兩方面。公正廉潔、高效是我國行政管理體制改革的基本目標，但由于多種原因，我國行政管理部門普遍存在機構職能重復、辦事效率低下的現象。另外，行政管理中參雜了某些私人消費和鋪張浪費現象也是行政管理支出規(guī)模增大的直接原因。

對策：行政管理精簡機構、壓縮編制，嚴格財務管理制度。二、國防支出1、國防支出的構成

國防支出是用于國防建設和軍隊建設方面的費用。

按政府預算收支科目的分類，國防支出包括國防費（包括各兵種人員費用和武器裝備費用）、民兵建設費、國防科研費用和專項工程支出和其他支出等。按支出的不同性質和用途，國防支出分為三塊：人員生活費、活動維持費、裝備經費。國防支出的規(guī)模和結構年份國防支出一般預算財政支出國防支出占一般預算財政支出的比重（%）國內生產總值(GDP)國防支出占GDP的比重（%）20011442.0419202.627.5109655.21.320021707.7822312.757.7120332.71.420031907.8724876.337.7135822.81.420042200.0128704.827.7159878.31.420052474.9634123.547.3183084.81.420062979.8340422.737.4210871.01.420073554.9149781.357.1251483.21.4資料來源《中國統計年鑒（2008）》，北京，中國統計出版社，2008。

2001—2007年中國國防支出規(guī)模單位：億元

2000—2003年及2005年中國國防費構成（%）單位：億元

項目年份人員生活費活動維持費裝備費合計200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44200332.533.633.91907.87200533.632.633.82474.96資料來源2000—2002年數據根據《人民日報》，2002-12-10，“圖表之三”改編；2003年數據來源于《2004年中國的國防》白皮書，2005年數據來源于《2006年中國的國防》白皮書。2、影響國防支出規(guī)模的因素（1）經濟發(fā)展水平一是經濟越發(fā)達，可用于國防支出的財力就越強。二是隨著經濟的發(fā)展，對安全的要求就越高。三是經濟越發(fā)達，對世界市場的依賴性越高，沒有相應的軍事力量，其經濟利益很難保障。（2）國際國內形勢國際形勢是緊張還是緩和，如:冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)與和平時期。國內如果出現：暴動、分裂等，都會增加軍費開支。（3）管轄范圍和發(fā)展戰(zhàn)略面積越大，人口越大，需要的國防力量就越大。我國邊界遼闊，國防支出就多。美國向維護其全球霸主地位，軍費開支自然不能少，日本做軍國主義復活夢，軍費支出也很高！

3、國防支出規(guī)模衡量指標第一，絕對指標國防支出總額第二，相對指標國防支出占財政支出的比重國防支出占GDP的比重人均國防支出國土面積平均國防支出4、我國國防支出規(guī)模變化和現狀

由于我國政府一直奉行防御戰(zhàn)略，國防支出占財政總支出的比例比較低。與世界主要國家相比，我國的國防支出比重也是很低的。國防支出的國際比較表3—32003—2005年部分國家國防費比較單位：億美元

國別年份美國俄羅斯英國法國日本中國20034049.2109.89621.64303.52405.98230.520044605.47137.17647.87351.35415.51255.7820054953.3186.03578.8428.91453.87306.46資料來源《2004年中國的國防》和《2006年中國的國防》白皮書，根據2004年圖表3和2004年圖表4改編

表3—42004年度部分國家國防費占國內生產總值（GDP）的比例（%）國別美國俄羅斯英國法國日本中國占GDP4.032.452.711.930.891.35資料來源《2006年中國的國防》白皮書，圖表5。

一個國家的國防支出應保持適當的規(guī)模，既要保證國家的安全，又不能影響國民經濟的發(fā)展。個別國家將戰(zhàn)爭作為獲得經濟利益的工具，國防支出變成了軍事擴張支出，具有一定的投資性，支出規(guī)模就失去了規(guī)模。鑒于當前和今后的國際形勢以及我國國防支出下降的趨勢，我國國防支出的規(guī)模和結構應適當調整。首先應當制定合理的國防支出發(fā)展規(guī)劃，保持國防費的適度增長；在國防支出的增量中，調整人員生活費和武器裝備費的比例關系，適當提高后者的比例。5、國防支出效率目標效率：主要追求特定目標的實現效率，不過多考慮支出的成本。如：我國“兩彈一星”。美國的“曼哈頓計劃”，目標是在最短時間內研制出原子彈，投入多少人力、物力、財力不計較。經濟效率：正確處理“黃油與大炮”的關系，以合理的國防支出實現既定的國防目標。合理確定支出結構，勤儉建軍。6、軍事行動產業(yè)化以美國為首的西方國家，往往將部分非核心的軍事行動交由私人經營的公司執(zhí)行。私人軍事公司通過高價雇傭工作人員，完成從軍事部門承包的相關任務。私人軍事公司是從政府的政治需要或經濟利益出發(fā)，以贏利為目的，通過與國防機構簽訂合同提供諸如軍事訓練；組織、情報和安全保護等服務的私營公司。他們已經完全不同于20世紀六七十年代非洲那些參與政變或者謀殺的草莽英雄，都是經過正規(guī)注冊的商業(yè)公司。他們建立了自己的公司網址，甚至還出現了一個國際和平行動協會的組織，用于制定藻些行業(yè)標準。據不完全統計，目前美國有40余家私人軍事服務公司，有些甚至加盟到了世界財富500強所屬的國防公司旗下。第二節(jié)文化、教育、科學、

衛(wèi)生事業(yè)支出一、文教科衛(wèi)支出的性質和必要性二、教育支出三、科學研究費支出四、衛(wèi)生支出一、文教科衛(wèi)支出的性質和必要性（一）文教科衛(wèi)支出的性質（二）文教科衛(wèi)支出的必要性（一）文教科衛(wèi)支出的性質文教科衛(wèi)支出的性質：屬于非生產性支出，是社會消費支出。表3—6文教科衛(wèi)支出及其占財政支出的比重（%）年份增長速度占財政支出的比重年份增長速度占財政支出的比重197824．910．0199911．818．3198018．312．7200013．717．2198520．315．8200122．817．8199011．620．0200218．418．0199514．821．5200313．218．3199616．221．5200414．218．1199711．720．6200518.718.0199813．220．0200621.718.4資料來源《中國統計年鑒（2007）》，北京，中國統計出版社，2007。（二）文教科衛(wèi)支出的必要性科學技術是第一生產力。教育是科學技術這種第一生產力的源泉和基礎。文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關系到人民的健康水平與物質文化水平的提高。二、教育支出（一）教育事業(yè)產品的性質（二）教育事業(yè)活動的類別（三）我國教育經費狀況（一）教育事業(yè)產品的性質1．教育事業(yè)產品具有一定的非排他性和一定的消費競爭性2．教育事業(yè)產品具有外部收益性，教育是一種具有內部收益和外部收益的過程和活動（二）教育事業(yè)活動的類別類別一：以滿足社會的共同需要為主要目標的教育活動類別二：以滿足個人需要和企業(yè)需要為主要目標的教育活動：

1.個人和家庭的物質生活提高的需要

2.個人和家庭精神生活提高的需要（三）我國教育經費狀況表3—7財政性教育支出及其占GDP比例（%）的變化情況單位：億元年份全部教育經費全部教育經費所占比例財政性教育支出財政性教育支出所占比例1992867.053.25728.752.7319931059.943.06867.762.5119941488.783.181174.742.5219951877.953.211411.522.4619962262.343.331671.702.5019972531.733.401862.542.5519982949.063.762032.452.6419993349.044.082287.182.8420003849.084.312562.612.8620014637.664.773057.013.1420025480.035.213491.403.3220036208.275.293850.623.2820047242.604.534465.862.7920058418.844.605161.082.8220069815.314.656348.363.01資料來源《中國統計年鑒（2007）》，北京，中國統計出版社，2007。三、科學研究費支出（一）科學研究的性質（二）我國科學研究經費投入狀況（一）科學研究的性質1．科學研究具有外部性2．科學研究具有風險性3．科學技術的研究主體是多元的（二）我國科學研究經費投入狀況

表3—9財政用于科學研究的支出單位：億元年份科學研究支出占財政支出（含債務）的比重（%）占GDP的比重（%）1996348．64．390．511997408．94．430．551998438．64．060．561999543．94．120．662000575．63．620．642001703．33．720．732002816．23．700．752003975．53．960．8320041095．343．850．6920051334．913．930．7320061688．54．180．80資料來源《中國統計年鑒（2007）》，北京，中國統計出版社，2007。四、衛(wèi)生支出政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍：政府介入衛(wèi)生醫(yī)療領域的理論依據-衛(wèi)生領域中市場提供存在缺陷，純公共物品（安全飲用水、傳染病防范）。衛(wèi)生醫(yī)療領域公共服務范圍：公共衛(wèi)生服務（衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、疾病監(jiān)控、醫(yī)療救助）；基本醫(yī)療服務（計劃生育服務、傳染病控制）我國衛(wèi)生費用投入情況年份衛(wèi)生總費用（億元）占GDP比重（%）衛(wèi)生總費用來源構成（%）政府預算社會支出居民個人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6衛(wèi)生費用支出的國際比較國別衛(wèi)生總費用占GDP(%)政府衛(wèi)生支出占總支出%政府衛(wèi)生支出占財政支出%德國11.178.818.5瑞典9.287.414.0英國7.783.414.6美國15.044.418.2日本7.981.516.9韓國5.649.49.0印度4.824.83.9中國4.917.04.52003-2008年全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出單位：億元

第三節(jié)政府投資性支出一、政府投資的一般分析二、基本建設投資三、農業(yè)財政投資一、政府投資的一般分析（一）政府投資的特點和必要性（二）政府投資的原則（三）政府投資的領域選擇（一）政府投資的特點和必要性特點

1．政府投資的公共性、基礎性特點

2．政府投資的開發(fā)性和戰(zhàn)略性特點

3．政府投資的社會效益特點必要性

1．政府投資是克服市場在資源配置中所存在的某些失靈表現的必要手段。

2．政府投資是進行宏觀經濟調控、優(yōu)化資源配置、促進國民經濟持續(xù)協調發(fā)展的重要手段。

3．政府對教研文衛(wèi)等方面的投資，是提高國民經濟整體素質、推動科技進步、提高經濟增長質量和效率、促進社會全面進步的重要推動力量。（二）政府投資的原則1．政府投資不能對市場的資源配置功能造成扭曲和障礙2．政府投資不宜干擾和影響民間的投資選擇和投資偏好3．政府投資要著眼于有利于社會經濟效益和投資效益的增進（三）政府投資的領域選擇市場經濟條件下，社會投資大體可分為三大類別：

1.競爭性項目投資：工業(yè)（不含能源）、建筑業(yè)和大部分第三產業(yè)。

2.基礎性項目投資：基礎設施、基礎產業(yè)和高技術產業(yè)等。

3.公益性項目投資：包括國防建設投資、政府等政權設施、科教文衛(wèi)等設施。鑒于政府投資的性質和特點，一般說來，政府投資應以公益性和一部分基礎性項目作為重點。

二、基本建設投資基本建設投資：政府用于固定資產擴大再生產和一部分簡單再生產的資金，是政府投資的主要內容之一。（一）基本建設投資的分類（二）基本建設的特點及其特殊的管理要求（一）基本建設投資的分類狹義：是指經濟社會活動的基礎設施和基礎工業(yè)。基礎設施：包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信、水利、城市供排水、供氣、供電等設施?；A工業(yè)：能源-(包括電力)工業(yè)和基本原材料。包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等)基礎設施和基礎工業(yè)統稱為基礎產業(yè)。廣義的基礎產業(yè)還包括：農林部門提供無形產品或服務的部門(如科學、文化、教育、衛(wèi)生等部門)所需固定資產（二）基本建設的特點及其

特殊的管理要求1．基本建設的特點

第一，固定性、專用性和單件性第二，生產周期長，消耗大第三，特殊的生產過程和生產方式2．基本建設的特殊管理要求

第一，加強可行性研究第二，建立基本建設投資后評價制度第三，加強投資決策的民主化（三）基礎產業(yè)投融資方式政府籌資建設，免費或收費使用。（三峽工程）私人出資，定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部