加快社會管理創(chuàng)新的基本法治原則與法治路徑,行政管理論文的十八大報告指出，要圍繞構(gòu)建中華特點社會社會管理體系，加快構(gòu)成委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾介入、法治保障的社會管理體制。報告在委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾介入社會管理格局的基礎(chǔ)上，新增加了法治保障，這充分具體表現(xiàn)出了對社會管理工作的高度重視和科學(xué)決策，表示清楚我們國家社會管理創(chuàng)新將繼續(xù)走制度化、法治化、科學(xué)化道路。加強和創(chuàng)新社會管理，是當(dāng)下我們國家當(dāng)代化進程中和面臨的一個新課題。加強和創(chuàng)新社會管理，離不開法治的支撐。法律是調(diào)整所有的社會關(guān)系，以及實現(xiàn)有效的社會管理體質(zhì)的根本制度保障。因而，在一定意義上能夠講，創(chuàng)新社會管理就是要實現(xiàn)社會管理的法治化，建設(shè)社會法治社會就是社會管理創(chuàng)新的重要價值目的。一、法治在社會管理創(chuàng)新中的重要意義〔一〕加快社會管理創(chuàng)新迫切需要法治保障現(xiàn)前階段，社會的主要矛盾變化變現(xiàn)為兩大特點：一是民眾的各類訴求愈加詳細(xì)化和權(quán)益化；二是訴求表示出內(nèi)容及途徑愈加多樣化。調(diào)解社會矛盾，必須強調(diào)法治。和諧社會建設(shè)并不是消除一切矛盾，而是將社會主要矛盾納入法律解決范圍內(nèi)。法治就是通過弘揚一系列正義價值來規(guī)范社會關(guān)系，建立符合法治價值要求的社會秩序。因而，對社會管理進行創(chuàng)新，必須走法治化道路，才能實現(xiàn)社會管理的最終目的?！捕撤ㄖ问巧鐣芾韯?chuàng)新保障人民利益的重要根據(jù)十八大報告中指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。為了實現(xiàn)這一目的，通過社會管理創(chuàng)新以改善和保障民生，法治仍然是其重要根據(jù)。推進社會管理創(chuàng)新本質(zhì)就是實現(xiàn)法律制度的創(chuàng)新，而不是通過單一的管制或干涉能夠?qū)崿F(xiàn)的。法治環(huán)境中的社會管理通過公平正義保衛(wèi)人民利益，這正是社會管理創(chuàng)新所追求的目的。社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵非常豐富，而且醫(yī)療改革、收入分配改革都是社會管理體制改革和創(chuàng)新的一部分，這些改革會碰到很多困難和障礙，最根本，最重要的驅(qū)動力是建立法治，這是促進社會管理創(chuàng)新的基本政策。這些改革的結(jié)果，也只要固化為法律才能長久?！踩撤ㄖ问巧鐣芾砩钋羞M入有序運行的重要保障用法治化手段保障社會管理創(chuàng)新深切進入有序進行的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：一方面能夠避免隨意性創(chuàng)新，減少和避免損害人民群眾利益的事件發(fā)生；另一方面能夠確保實現(xiàn)公民的介入權(quán)。社會管理，歸根到底是對人的管理和服務(wù)，與人民群眾的利益嚴(yán)密相關(guān)。怎樣引導(dǎo)、發(fā)動廣大人民群眾和各類社會組織積極介入到社會管理中來，需要在法律層面予以明確；除此之外，法治還能夠有效推廣社會管理創(chuàng)新成果、經(jīng)歷體驗。法律具有普遍約束力和強迫力，通過法律手段將社會管理創(chuàng)新的方案、經(jīng)歷體驗、做法固定下來，能夠減少創(chuàng)新的阻力。二、加快社會管理創(chuàng)新應(yīng)堅持的基本法治原則〔一〕合法性原則社會管理創(chuàng)新要真正知足社會的實際需要，以確保有序進行，必須嚴(yán)格遵守法律。一是是介入社會管理創(chuàng)新的主體要合法。各級政機關(guān)、企事業(yè)單位、合法的社會團體和組織、公民個人都應(yīng)介入到社會管理的創(chuàng)新中來，構(gòu)成全社會共同介入的良好局面。同時，法治原則要求行政機關(guān)的權(quán)利獲得必須有法律根據(jù)，行政機關(guān)必須在法律的范圍內(nèi)行事，必須符合法律實體規(guī)則和程序。這一原則對于保障公民權(quán)利不受行政權(quán)利的非法損害具有重要意義。二是進行社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容和程序要合法。社會管理創(chuàng)新不僅要在形式上符合法治的要求，在內(nèi)容上在本質(zhì)上也要知足法治的規(guī)范。唯有以法治理念為指導(dǎo)，以健全的符合公平正義的法律體系、法治規(guī)范程序為制度和環(huán)境支持，社會管理創(chuàng)新的目的才能真正實現(xiàn)并發(fā)揮持久效果。三是進行社會管理創(chuàng)新的方式要合法。社會管理創(chuàng)新要堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，有序穩(wěn)步推進?！捕趁裰餍栽瓌t民主的原則要求社會管理創(chuàng)新經(jīng)過中必須強調(diào)的是，政策執(zhí)行者和行政相對人的選擇自由，以及行政機關(guān)和行政相對人之間的倡導(dǎo)者，實現(xiàn)良性互動，相對的行政自主權(quán)，為介入行政和管理提供了更多的選擇。踐行行政民主理念，就是實行介入型社會管理，即：行政機關(guān)及其組織在行使國家行政權(quán)，從事國家事務(wù)和社會公共事務(wù)管理的經(jīng)過中，廣泛吸收私人介入行政決策、行政計劃、行政立法、行政決定、行政執(zhí)行等行政經(jīng)過，尊重私人的自主性、自立性和創(chuàng)造性，成認(rèn)私人在行政管理中一定程度的主體性，明確私人介入行政的權(quán)利和行政機關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，共同創(chuàng)造互動、協(xié)調(diào)、協(xié)商和對話行政的程序和制度。堅持民主性理念，完善社會組織、公民等社會主體介入社會管理的制度，對當(dāng)下推進社會管理創(chuàng)新具有重要意義?！踩骋匀藶楸?、保障人權(quán)原則社會管理的本質(zhì)是人，維護好人民群眾的根本利益，是創(chuàng)新社會管理的基本要求。我們國家(憲法〕明確規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)，突出強調(diào)了保障人民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)利尤其是行政權(quán)利這一當(dāng)代法治的核心價值理念。這一原則要求各種社會管理機構(gòu)，十分是在社會管理經(jīng)過中，要加強對人權(quán)的概念，慎用手中權(quán)利，有意識的尊重和依法保衛(wèi)公民的基本權(quán)利，包括平等權(quán)利，政治權(quán)利，自由和尊嚴(yán)的社會和經(jīng)濟權(quán)利。堅持以人為本，保障人權(quán)的觀念，使公民的人的基本人權(quán)普遍尊重，憲法和法律權(quán)利受法律保衛(wèi)，無論是出發(fā)點的社會管理創(chuàng)新，也是社會管理創(chuàng)新立足之地。三、加快社會管理創(chuàng)新的法治途徑法治是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)，社會管理創(chuàng)新是推進法治建設(shè)的活力源泉，公平正義是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的根本保障，也是實現(xiàn)法治化的一個重要目的。社會管理創(chuàng)新要實現(xiàn)法治化，必須突出重點，夯實基礎(chǔ)，積極探尋求索新思路、新方式方法、新途徑，努力為社會管理創(chuàng)新提供強有力的法治保障?！惨弧尺M一步完善社會管理的法律制度圍繞社會管理和民生需求開展地方立法工作，是建立和完善中華特點社會法律體系的必然要求。堅持法制統(tǒng)一與探尋求索地方特色結(jié)合起來，立足區(qū)情實際和發(fā)展階段性特征，嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)我們國家社會管理的現(xiàn)在狀況和人民群眾普遍關(guān)心的熱門難點問題，加強自主性地方立法，加快完善社會管理法律法規(guī)體系。堅持立、改、廢并重，及時修改或廢止不適應(yīng)社會管理現(xiàn)在狀況或與上位法不相統(tǒng)一的地方性法規(guī)、規(guī)章，適時研究國家新出臺的法律并跟蹤法律修改情況，及時制定或修改相配套的施行辦法，加強規(guī)章和規(guī)范性文件審查，防止其阻礙和束縛社會管理創(chuàng)新的有效開展，為加強和創(chuàng)新社會管理提供法治保障。要重新審視和梳理現(xiàn)有的社會立法項目，對需要補充、修改和廢止的，應(yīng)及時通過立法程序來完成，確保社會管理方面的法律制度符合法制統(tǒng)一原則，能夠依法發(fā)揮應(yīng)有作用?！捕尺M一步規(guī)范公正執(zhí)法，有效執(zhí)法法律能否長久有效存續(xù)關(guān)鍵在于公正執(zhí)法，有效施行，法律的精神和價值得到實現(xiàn)，并能為社會公眾帶來安全、自由和幸福。社會管理法治化的實現(xiàn)不僅要重視立法工作，還要注意建立和創(chuàng)造能夠使法律規(guī)范落到實處的機制和環(huán)境，以保證所制定的法律得以有效施行。這也是我們國家當(dāng)下法治建設(shè)面臨的重要課題。法律不能得到公正行使和有效施行，比無法還要壞。我們國家在法治建設(shè)中，面臨的主要問題不光是法律不完善，而是嚴(yán)重的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。進一步規(guī)范公正執(zhí)法，有效執(zhí)法應(yīng)是我們當(dāng)下社會管理創(chuàng)新法治化的工作重心。一要深化認(rèn)識、端正態(tài)度。二要細(xì)化辦案流程，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。逐步實現(xiàn)對辦案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督，使檢察機關(guān)每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一執(zhí)法行為都有嚴(yán)密的制度規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)。三是健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，加強監(jiān)督的剛性和效力。在外部監(jiān)督中重點深切進入推進人民監(jiān)督員制度試點工作，深化檢務(wù)公開，促進陽光執(zhí)法，自覺地接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。四要圍繞推進公正廉潔執(zhí)法，狠抓干伍的理想信念教育和職業(yè)道德教育，端正執(zhí)法為民理念，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，注重教育培訓(xùn)效果，努力提高業(yè)務(wù)能力和水平。加強作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，著力造就一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的高素質(zhì)執(zhí)法和司法隊伍?！踩尺M一步提高和完善監(jiān)督機制只要堅持不懈的努力，依法推進行政，行政機關(guān)正確運用法律手段施行監(jiān)督，深化改革，促進發(fā)展，以實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，在真正意義上維護穩(wěn)定。要拓寬常規(guī)監(jiān)督途徑，自覺加強對抽象行政行為的監(jiān)督，尤其對違背法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政機關(guān)，但凡做出牽涉影響公民，法人和其他組織的合法權(quán)益的行政決策，要堅決依法予以撤銷，以防止社會沖突的產(chǎn)生。積極構(gòu)建內(nèi)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，保證和國家機關(guān)及其工作人員根據(jù)法定權(quán)限和程序行使權(quán)利。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強內(nèi)監(jiān)督，堅決查處各種違法違紀(jì)行為。健全公安、檢察、審訊機關(guān)互相配合、制約和監(jiān)督的工作機制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。健全新聞發(fā)布制度，開通網(wǎng)上溝通溝通平臺。推進科學(xué)立法、民主立法，切實發(fā)揮人大代表在立法中的作用。認(rèn)真執(zhí)行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，加強績效管理，健全責(zé)任體系，對決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、瀆職瀆職等行為，嚴(yán)格依法追查責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追查，推進問責(zé)法治化。〔四〕進一步加強公民的法治觀念加強公民的法治觀念，首先要樹立法律至上的理念。這意味著要使公民意識到法律具有至高無上的權(quán)威，無論是還是公眾都應(yīng)服從法律，認(rèn)同法律及其權(quán)威，這是對法律的一種非人格化的普遍服從。要意識的在法治國家，法律地位高于權(quán)利，權(quán)利的行使必須有明確的法律根據(jù)，任何社會管理主體不能擁有超越憲法和法律的特權(quán)。不受制約的權(quán)利容易被濫用。加強公民的法治觀念，更要加強法制宣傳，提高公民的法律素質(zhì)。各級地方國家權(quán)利機關(guān)要堅持把深切進入開展法制宣傳教育作為加強公民的憲法和法律意識、推進依法治理、維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。努力營造良好的法治環(huán)境。要深切進入開展法治開創(chuàng)建立活動，提高社會管理法治水平，要深切進入開展法治城市、法治區(qū)開創(chuàng)建立和民主法治村建設(shè)活動，把解決社會熱門、難點問題，作為加強和創(chuàng)新社會管理的著力點和切入點，有序推進多層次多領(lǐng)域的依法治理工作，努力營造良好的民主法治環(huán)境，促進社會公平正義。要向基層群眾宣傳與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，為群眾提供必要的法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)和援助，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表示出權(quán)益訴求，促進依法辦事，讓廣大人民群眾在運用法律解決實際問題的經(jīng)過中學(xué)習(xí)法律知識、加強法律意識、樹立法治理念。不斷改良普法教育和法治宣傳方式，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，力戒形式主義，解決好普法與法治實踐結(jié)合不緊的問題，使法制宣傳教育深切進入人心、深得民意?！参濉尺M一步加快建設(shè)法治加快法治建設(shè)，必須全面推進依法行政。依法行政，核心是規(guī)范行為，防止權(quán)利濫用。各級行政機關(guān)要健全科學(xué)決策機制，積極推行重大決策和重要事項咨詢、聽證、公示、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度，完善推廣法律參謀點對點服務(wù)形式，加強決策和規(guī)范性文件合法性審查，切實提高決策質(zhì)量；創(chuàng)新行政管理體制，推進簡政放權(quán)改革，全面推行并軌審批等提速制度，從重事前審批向更多地運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等轉(zhuǎn)變，擴大網(wǎng)上辦公的范圍，進一步提高辦事效率；規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，著力解決權(quán)責(zé)穿插、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政