1北約東擴(kuò)問題80年代末90年代初，歐洲形勢發(fā)生了自第二次世界大戰(zhàn)以后最重大的變化。蘇聯(lián)和華約解體，北約與華約兩大集團(tuán)對峙消失，多極化趨勢加強(qiáng)。冷戰(zhàn)結(jié)束，歐洲軍事戰(zhàn)略態(tài)勢和地緣政治關(guān)系發(fā)生了重大變化，從而促使美、俄、歐的安全觀也發(fā)生了明顯變化。

2在歐洲安全問題上，它們從各自的利益出發(fā)，提出了不同的甚至完全相反的歐洲安全主張，而分歧的焦點(diǎn)主要集中在北約東擴(kuò)問題上。圍繞北約東擴(kuò)問題，美、俄、歐之間展開了錯綜復(fù)雜的斗爭。北約東擴(kuò)成為90年代乃至21世紀(jì)歐洲國際關(guān)系的焦點(diǎn)問題之一。北約東擴(kuò)對歐洲政治格局、俄美關(guān)系以及東西歐關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。3一、北約東擴(kuò)的原因冷戰(zhàn)結(jié)束后，華沙條約組織和蘇聯(lián)已不復(fù)存在，北約的對立面消失。按理說北約已無存在的必要。當(dāng)時東歐一些人士也認(rèn)為北約行將解散。但結(jié)果是，北約不僅未解散，反而要加強(qiáng)，要向中、東歐擴(kuò)展。關(guān)于北約東擴(kuò)的原因，總的來講，這是由歐洲乃至世界形勢的變化和美國的戰(zhàn)略所決定的。具體來講，可以分為以下幾個方面：4政治方面：1、在世界多極化發(fā)展的趨勢下，美國要保持和加強(qiáng)其所謂“領(lǐng)導(dǎo)世界”的唯一超級大國的地位，就要繼續(xù)控制歐洲，防止俄羅斯東山再起，恢復(fù)昔日的勢力范圍；2、要鞏固中東歐國家的演變成果，使其沿著議會民主和市場經(jīng)濟(jì)的道路向前發(fā)展；53、通過北約的改革和東擴(kuò)，保持美國在歐洲的地位，同時適當(dāng)發(fā)揮西歐國家的作用。當(dāng)然也要抑制法國在北約的爭權(quán)舉動，利用西歐盟國之間的矛盾，使美國從中漁利。4、至于西歐國家在增加本身作用的同時，也感到歐洲一時還離不開美國，因此也同意北約東擴(kuò)。6軍事方面：1、從西方國家來講，為了對付俄羅斯和東歐可能出現(xiàn)的動亂，加強(qiáng)北約的維和行動；2、對中東歐國家來講，自從脫離蘇聯(lián)控制以后，走上了“回歸歐洲”的道路，在安全上一時感到缺乏保障，總擔(dān)心俄國的勢力卷土重來，還害怕國內(nèi)左派政黨上臺，因此，他們尋求西方和北約的保護(hù)。7經(jīng)濟(jì)方面：受經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和金融國際化的驅(qū)動，美國一直夢想把全世界納入美國的自由貿(mào)易體系。美國是一個世界經(jīng)濟(jì)大國，美國已將其經(jīng)濟(jì)利益的觸角伸到了地球上幾乎每一個角落，發(fā)生在世界某一地區(qū)的動蕩，都可能對美國的經(jīng)濟(jì)造成影響。另外，東歐優(yōu)越的自然和經(jīng)濟(jì)對美國極具吸引力。同時東歐又處于巨變后由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，便于美國資本的輸入。8地緣政治和文化方面：北約所處的地域和中東歐國家不僅有地理上的聯(lián)系，而且都屬于歐洲文化圈。這些國家在歷史上有著千絲萬縷的聯(lián)系，大多信仰基督教，雖然屬于不同派別，如有的信奉東正教、有的信奉天主教等。但這些教派都是基督教的分支。中東歐國家認(rèn)為，加入北約就等于取得了進(jìn)入“西方俱樂部”的綠卡，不僅可以獲得到北約的安全保護(hù)，而且還理直氣壯地成為西方社會的一員。北約標(biāo)輝10二、北約東擴(kuò)的進(jìn)程北約東擴(kuò)經(jīng)歷了準(zhǔn)備和擴(kuò)大兩個階段。1、北約東擴(kuò)的準(zhǔn)備階段顧名思義，北約東擴(kuò)就是北大西洋公約組織向東歐和中歐以及前蘇聯(lián)部分地區(qū)的延伸和推進(jìn)。冷戰(zhàn)時期，北約和華約兩大軍事集團(tuán)在歐洲大陸長期對峙。90年代初，華約解散。于是許多國家便認(rèn)為，由于對手已經(jīng)消失，北約也會同華約一樣停止存在。

11然而，冷戰(zhàn)結(jié)束，歐洲卻并不安寧。前南斯拉夫地區(qū)戰(zhàn)火連綿，獨(dú)聯(lián)體國家動蕩不安，民族和領(lǐng)土糾紛不時發(fā)生。歐洲許多國家，特別是東歐國家感到安全受到威脅，而歐安會難以起到保障歐洲安全的作用。因而他們將希望轉(zhuǎn)向北約，認(rèn)為只有北約才是歐洲安全的基礎(chǔ)，唯有北約才能保護(hù)它們。12在此認(rèn)識基礎(chǔ)上，東歐國家開始加強(qiáng)同北約的聯(lián)系。一些東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人到北約總部進(jìn)行訪問，北約主要領(lǐng)導(dǎo)人也隨之訪問東歐各國，表示要加強(qiáng)雙方的合作。從此中東歐地區(qū)所謂“北大西洋公約化”的進(jìn)程便開始了。131991年11月，北約在羅馬召開首腦會議。根據(jù)歐洲新形勢，會議認(rèn)為北約必須調(diào)整戰(zhàn)略，并決定建立“北大西洋合作委員會”，以滿足中東歐國家同北約合作的要求。1991年12月，北大西洋合作委員會成立，北約16國和捷、波、羅、保以及波羅的海三國外長出席首次會議。14會議發(fā)表了“關(guān)于對話、伙伴關(guān)系和合作的聲明”，決定加強(qiáng)北約與原華約成員國的聯(lián)系，在防務(wù)計劃、軍備控制、科技和環(huán)保等方面進(jìn)行合作。1992年3月10日，“北大西洋合作委員會”在布魯塞爾召開外長會議，決定接納獨(dú)聯(lián)體11國為該委員會成員國。151992年4月1日，北約同東歐5國及獨(dú)聯(lián)體12國國防部長舉行聯(lián)席會議。會后發(fā)表聲明，確定合作方式，決定要按西方治軍模式，通過各種途徑幫助這些“新伙伴”對軍隊(duì)進(jìn)行改造，并且對部分國家實(shí)行核武庫控制等。

1992年12月，該委員會舉行外長會議，東歐國家同意參加聯(lián)合國維和部隊(duì)，波、匈等國表示愿意提供本國軍事基地作為維和部隊(duì)行動訓(xùn)練中心。161993年10月，美國在北約國防部長非正式會議上提出同東歐和獨(dú)聯(lián)體等國家建立所謂的“和平伙伴關(guān)系”計劃。與此同時，北約部長理事會秋季會議和“北大西洋合作委員會”外長會議相繼召開，為1994年北約首腦會議作準(zhǔn)備。兩會決定接受美國提出的“和平伙伴關(guān)系”計劃，并將其提交北約首腦會議討論決定。171994年1月10日至11日，北約首腦會議在布魯塞爾舉行。這是蘇聯(lián)解體后北約召開的第一次會議。會議在美國帶領(lǐng)下決定擴(kuò)大北約，同時根據(jù)美國1993年10月的建議，簽訂了“和平伙伴關(guān)系”計劃。該計劃包括軍事合作、聯(lián)合軍事演習(xí)、北約軍隊(duì)可向中東歐調(diào)動等。18參與和平伙伴關(guān)系的國家均應(yīng)簽署協(xié)議，承諾在防務(wù)、軍備控制、國家民主化等方面同西方主要國家合作。同時還應(yīng)在軍事訓(xùn)練和演習(xí)、軍事計劃和預(yù)算等方面同北約合作。參與國還必須按照西方的標(biāo)準(zhǔn)來改造本國軍隊(duì)，由文官來領(lǐng)導(dǎo)，要清除華約烙印、共產(chǎn)主義意識和蘇聯(lián)軍事學(xué)說的影響，向北約開放軍事設(shè)施，公開國防預(yù)算等。19在參與國受威脅時，可同北約咨詢協(xié)商，可向北約總部派駐代表。首腦會議稱，東歐國家參與這個計劃，將對今后北約擴(kuò)展的進(jìn)程十分重要。“和平伙伴計劃”公布后，中東歐國家均表示接受，當(dāng)時就有近30個國家加入該計劃，有13國與北約商定了軍事合作計劃，10多個國家同北約軍事指揮部建立了聯(lián)絡(luò)處，多邊軍事演習(xí)頻繁進(jìn)行，中東歐國家加緊按北約要求改造本國軍隊(duì)。20經(jīng)過3年多的緊張準(zhǔn)備，1997年7月8日至9日，北約特別首腦會議在馬德里召開。會議確定了波蘭、捷克和匈牙利成為首批加入北約的新成員。至此，北約東擴(kuò)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。21對那些已經(jīng)申請加入北約，但不是首批被接納的國家，如羅馬尼亞、斯洛伐克、保加利亞和波羅的海諸國，北約打算實(shí)行“超級伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)同他們的軍事政治合作，讓他們更多地參與北約某些機(jī)構(gòu)的活動，一旦條件成熟，再考慮吸收。北約負(fù)責(zé)人說，北約的大門是敞開的，但東擴(kuò)是一個“漸進(jìn)的過程”。北約峰會232、北約的擴(kuò)大階段1999年3月12日，在美國密蘇里州獨(dú)立城舉行了波蘭、捷克、匈牙利加入北約文本的簽字儀式。3月16日，在北約總部（比利時首都布魯塞爾）舉行了三國加入北約的正式儀式。這樣，北約從原來的16國擴(kuò)大到19國。252002年11月21-22日，北約組織在捷克首都布拉格召開首腦會議。這是“9·11事件”后北約在新世紀(jì)召開的第一次首腦會議。會議重點(diǎn)討論了北約的定位、東擴(kuò)、軍事改革及對外關(guān)系等問題，決定對北約進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整。這次會議有“改革峰會”之稱，主要特點(diǎn)是面對新的威脅，突出北約的新使命，發(fā)展北約的新能力和吸收新成員。26首先，確立北約的“新使命”，推動北約向“反恐化”方向發(fā)展?！?·11事件”后，反恐問題是美國對外政策和安全戰(zhàn)略的重中之重。美國總統(tǒng)布什強(qiáng)調(diào)指出，北約現(xiàn)在面臨新的使命，這就是反對恐怖主義。布什政府2002年9月20日公布的《美國國家安全戰(zhàn)略》，將“恐怖分子與技術(shù)的結(jié)合”鎖定為美國面臨的最大威脅。27北約秘書長羅伯遜也多次指出，恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和“失敗國家”已成為北約當(dāng)前所面臨的三大“新威脅”。美國總統(tǒng)布什2002年11月18日表示，他參加布拉格會議的目的有兩個：一是謀求盟國對美國對伊拉克強(qiáng)硬路線的支持；二是促使北約轉(zhuǎn)變其使命。28為了將北約納入其全球反恐戰(zhàn)略，布什需要通過布拉格峰會尋求北約成員國在反恐問題上更廣泛的合作。美國希望改變北約的軍事結(jié)構(gòu)，賦予其應(yīng)對全球威脅的新職能，使其從防御性軍事組織演變成打擊“無賴”國家和恐怖組織的軍事聯(lián)盟。在美國的大力推動和主導(dǎo)下，反恐成為北約在新形勢下的新使命，為北約生存和發(fā)展增添了新的“合法性”。29第二，大范圍向東推進(jìn)，吸納新成員。會議決定接納立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞和斯洛文尼亞。這7個國家于2004年3月29日在美國首都華盛頓正式遞交了加入北約的法律文本。4月2日，在比利時布魯塞爾的北約總部舉行了新會員國的升旗儀式。30從此北約成員從19國擴(kuò)大到26國，將北約覆蓋的區(qū)域擴(kuò)展到北歐、東歐和東南歐。這是北約成立53年來規(guī)模最大的一次擴(kuò)大。北約的大步東擴(kuò)將使其戰(zhàn)略空間大大擴(kuò)展，直逼俄羅斯邊境，歐洲的政治安全版圖發(fā)生了重大改變。俄羅斯西部邊境地區(qū)將逐漸被北約包圍。31第三，培育和提高北約的“新能力”如何提高應(yīng)對恐怖主義威脅的能力是對北約未來的新挑戰(zhàn)，也是本次首腦會議的主要議題之一。為此北約決定采取以下措施：一是提高北約的部署能力，要求行動靈活與協(xié)調(diào)合作。會議要求盟國至少在3-5個領(lǐng)域加大合作力度，特別是在精確制導(dǎo)武器系統(tǒng)、通信、防生化作戰(zhàn)和空中加油等方面做出努力，并將它們納入歐盟的武器開發(fā)計劃；32二是決定大幅度精簡北約的軍事指揮機(jī)構(gòu)，以提高軍事指揮機(jī)構(gòu)的效率；三是同意建立一支2.1萬人的北約快速反應(yīng)部隊(duì)。該計劃是美國國防部長拉姆斯菲爾德在2002年9月北約國防部長會議上建議成立的。它要求這支快速反應(yīng)部隊(duì)有能力在5-15天內(nèi)向防區(qū)外任何地點(diǎn)進(jìn)行部署。它將被賦予對世界任何一個地方的可疑恐怖組織基地實(shí)施軍事打擊的權(quán)力，而且不必事先征得這些基地所在國家或地區(qū)的同意。3334在2002年11月21日布拉格會議結(jié)束后，北約秘書長羅伯遜再次強(qiáng)調(diào)，北約的大門仍然是敞開的，北約在布拉格會議上宣布的7國不會是最后一批。2008年4月2日，北約峰會在羅馬尼亞首都布加勒斯特召開，討論北約東擴(kuò)問題。會上決定吸納阿爾巴尼亞、馬其頓、克羅地亞3國加入北約。同時格魯吉亞、烏克蘭等前蘇聯(lián)國家已在北約的大門外等候。美國官員也表示，美國贊成北約全面的擴(kuò)大，要讓盡可能多的國家加入北約。35美國官員表示，美國贊成北約全面的擴(kuò)大，要讓盡可能多的國家加入北約。2009年4月1日阿爾巴尼亞和克羅地亞正式加入北約，從而使該組織成員國總數(shù)升至28個。阿爾巴尼亞和克羅地亞代表在4月1日將各自的入約文件交給美國國務(wù)院存放，標(biāo)志著兩國的入約進(jìn)程結(jié)束。36截止2009年，北約成員國包括：美國、英國、法國、德國、意大利、西班牙、荷蘭、比利時、丹麥、加拿大、盧森堡、挪威、葡萄牙、土耳其、希臘、波蘭、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、冰島。北約東擴(kuò)前北約東擴(kuò)后39三、北約與俄羅斯關(guān)系的演變美國是北約東擴(kuò)的主要發(fā)起者和推動者。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國為了維護(hù)自己在西方世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)加強(qiáng)自己在歐洲的軍事與政治存在，接管由于蘇聯(lián)解體、華約解散而在中東歐地區(qū)造成的“真空地帶”，竭力主張北約東擴(kuò)。40美國認(rèn)為，歐洲局勢發(fā)生重大變化后，美國在歐洲安全體系中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，以維護(hù)歐洲和美國的利益。美國表示不僅90年代如此，21世紀(jì)的歐洲也需要美國的參與。美國在歐洲的存在一直是歐洲平衡的必要因素?？肆诸D政府提出所謂“擴(kuò)大戰(zhàn)略”，目的是將歐洲國家納入美國的戰(zhàn)略軌道。41

美國要借助日益強(qiáng)大的德國力量，讓其發(fā)揮重要作用。同時又要利用法、英兩國牽制德國，由美國繼續(xù)控制歐洲。通過北約東擴(kuò)，美國還可以防止俄羅斯東山再起，重新成為對西方的威脅，美國試圖在歐洲建立以北約為中心支柱的新的安全機(jī)構(gòu)，并把美國所謂安全保護(hù)傘擴(kuò)大到東歐和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。41美國意識到，只有通過北約東擴(kuò)才能保證美國留在歐洲的必要性和長期性。奧爾布萊特說，“北約是美國介入歐洲的主要途徑”。431.1997年之前北進(jìn)俄退階段:敵對關(guān)系美國提出北約東擴(kuò)，其主要矛頭是針對俄羅斯的，這自然不能不引起俄方的警惕和強(qiáng)烈反對。俄國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，北約東擴(kuò)是在擠壓俄羅斯的生存空間，是嚴(yán)重?fù)p害俄羅斯國家利益的行為。俄羅斯與北約為首的西方關(guān)系一度變得十分緊張。45俄領(lǐng)導(dǎo)人一再表示，北約東擴(kuò)將在歐洲制造新的分裂，造成新的軍事對峙，將使歐洲在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)“冷和平”的局面。俄擔(dān)心北約東擴(kuò)會直接影響到自己的安全和利益。俄外交和軍方領(lǐng)導(dǎo)人聲稱：不允許西方和希望加入北約的國家，用犧牲俄羅斯的安全來解決自身的安全；當(dāng)俄羅斯在繼續(xù)裁軍時，為什么世界上最龐大的軍事機(jī)構(gòu)卻在向俄邊境逼近？美國國務(wù)卿奧爾布賴特47俄領(lǐng)導(dǎo)人威脅道，北約一旦東擴(kuò)，俄將制定應(yīng)急計劃，采取報復(fù)性措施，即重新考慮俄武裝力量的結(jié)構(gòu)，重新考慮第二階段削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約及重新考慮俄軍開赴國外保護(hù)俄羅斯人和追趕敵人等等。葉利欽甚至這樣說，北約東擴(kuò)計劃將會導(dǎo)致出現(xiàn)“兩個集團(tuán)，分裂成兩個陣營”，“那些堅(jiān)持?jǐn)U大北約的人正在犯一個重大的政治性錯誤，將會使整個歐洲爆發(fā)戰(zhàn)爭”。48俄副外長也說：“如果北約擴(kuò)大到俄邊界，俄將不得不采取一切必要的政治、經(jīng)濟(jì)、防務(wù)和軍事措施”。俄羅斯有自己的主張和意圖，即把歐安組織建成全歐最高安全機(jī)構(gòu)，使北約和獨(dú)聯(lián)體平行地從屬于歐安組織，分別充當(dāng)歐洲的兩大安全支柱，企圖在歐洲安全問題上與美、歐平起平坐并獲得對北約東擴(kuò)的否決權(quán)。50然而，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨巨大困難，無力與西方對抗，色厲內(nèi)荏。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄力量的演變呈現(xiàn)了一種“背道而馳”的兩極分化模式：美國經(jīng)濟(jì)獲得了破記錄的10年持續(xù)增長期，對俄的全面優(yōu)勢不斷加強(qiáng)；而俄羅斯一直處于“后超級大國的痙攣期”，經(jīng)濟(jì)改革屢遭挫折，錯過了一些發(fā)展良機(jī)，到21世紀(jì)還在探索符合俄羅斯自身特點(diǎn)的發(fā)展模式。51美俄雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。美俄之間實(shí)力對比的不平衡性決定了美俄關(guān)系是一種美進(jìn)俄退、美攻俄守的不對稱態(tài)勢。西方正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，才向俄羅斯大力施壓，從1996年下半年起，美國一再聲稱將不管俄羅斯的反對而如期進(jìn)行北約東擴(kuò)。52俄意識到，北約東擴(kuò)已是大勢所趨，難以改變。與其僵持下去，不如采取靈活態(tài)度尋找達(dá)成妥協(xié)的途徑，從而逐步走出死胡同，變被動為主動。為了尋找擺脫尷尬處境的出路，1995年5月，俄羅斯在經(jīng)過長時間的討論和動搖后還是決定與北約簽署單獨(dú)的合作計劃。53終于，俄羅斯做出了妥協(xié)和讓步，希望盡快達(dá)成對北約東擴(kuò)至少在紙面上有所約束的文件，以使東擴(kuò)對俄羅斯所造成的不利影響能減少到最低限度。經(jīng)過1996年里斯本歐安會組織首腦會議以及1997年3月的赫爾辛基美俄首腦會晤等幾次較量，俄羅斯終于不得不默認(rèn)北約東擴(kuò)的事實(shí)。簽署北約-俄羅斯關(guān)系文件55經(jīng)過6輪秘密談判，雙方終于在1997年5月中旬達(dá)成協(xié)議。5月27日，一直為世界輿論所關(guān)注的《北約與俄羅斯關(guān)系基本文件》終于簽署。俄羅斯同以美國為首的西方國家在有關(guān)北約東擴(kuò)問題上的激烈爭執(zhí)終于有了一個階段性的結(jié)果。該文件指出，雙方互相視為伙伴，確立了后來的“19+1”模式。這實(shí)際上為北約東擴(kuò)打開了綠燈。562.1997-2013北俄合作階段：勉強(qiáng)的合作關(guān)系2000年初，入主克里姆林宮的普京認(rèn)為，俄羅斯要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要西方金融和技術(shù)方面的支持，同西方對抗與俄羅斯民族的根本利益是相違背的。普京建議俄外交部邀請北約新秘書長羅伯遜訪問俄羅斯，雙方關(guān)系解凍和趨緩。貌合神離58“9·11事件”后，俄羅斯在反恐行動中對美國提供了寶貴的幫助和支持。同時，普京在美國退出反導(dǎo)條約、部署反導(dǎo)系統(tǒng)、核裁軍和北約東擴(kuò)等涉及俄羅斯重大利益的問題上，開始實(shí)行“戰(zhàn)略收縮”，以實(shí)際行動表明“俄無意與美國對抗”。59美國對俄在其反恐行動中的合作給予高度評價，并對俄羅斯的善意作出了積極回應(yīng)。2002年5月28日，19個北約成員國首腦和俄羅斯總統(tǒng)普京在意大利羅馬附近的北約軍事基地舉行峰會，最后簽署了《羅馬宣言》，宣布正式成立北約-俄羅斯理事會，即“20國”機(jī)制。假惺惺的擁抱61它正式取代了1997年的“19+1”機(jī)制，新的理事會成為討論和建立歐洲共同安全制度的新框架，雙方安全合作的程度和廣度明顯加深。20國機(jī)制的成立標(biāo)志著北約與俄羅斯將在打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散、軍備控制、處理地區(qū)危機(jī)以及參與國際維和行動等多方面加強(qiáng)磋商與合作，俄羅斯在上述各方面獲得了與北約19國成員同等的責(zé)任與權(quán)利。62北約秘書長羅伯遜稱，“這是一個不可逆轉(zhuǎn)的冷戰(zhàn)結(jié)束的信號”。然而，圍繞著北約與俄羅斯各自的核心戰(zhàn)略利益的地緣政治競爭并沒有結(jié)束，北約與俄羅斯之間在戰(zhàn)略意圖上的猜疑仍然存在。63盡管北約和俄羅斯在新的理事會機(jī)制下彼此的地位并不對等，但是，俄羅斯依然可以利用“20國”機(jī)制表達(dá)其對歐洲安全的意見，施加自己的影響力。當(dāng)然對俄羅斯來說，此舉也是無可奈何的選擇。勉強(qiáng)合作，無奈啊！65俄羅斯立場的軟化，不再阻攔中東歐甚至波羅的海國家加入北約，使北約第二次擴(kuò)大比上一次更為順利。布拉格北約首腦會議后，隨即舉行了第一次北約-俄羅斯理事會部長級會議。隨后北約秘書長羅伯遜又赴莫斯科訪問，與俄羅斯就反恐及其他雙邊關(guān)系問題進(jìn)行會談。66美國對俄羅斯這種對北約政策變化的心態(tài)當(dāng)然心知肚明。所以布拉格會議一結(jié)束，布什總統(tǒng)就匆匆跑到圣彼得堡去安撫普京。他向普京表示，俄羅斯已不是“敵人”。但現(xiàn)實(shí)情況是北約第二次東擴(kuò)后，其軍事力量距離俄羅斯的圣彼得堡只有幾十公里。對俄而言，北約東擴(kuò)豈止是一杯苦酒？！20682010年11月18-20日，北約28個國家和俄羅斯在葡萄牙首都里斯本舉行會議（通常稱為28﹢1會議）。這次會議的宗旨是制定北約未來10年的新戰(zhàn)略。北約秘書長拉斯穆森認(rèn)為這次會議意義重大，關(guān)系到北約與俄羅斯關(guān)系的發(fā)展方向。69俄羅斯希望融入歐洲不是加入北約，但北約的主要成員是歐洲國家。要解決歐洲未來的安全問題，撇開俄羅斯將不可能建立完整的歐洲安全機(jī)制。北約在這次會議上完成了兩個轉(zhuǎn)變：一是從防區(qū)內(nèi)防御轉(zhuǎn)變?yōu)榉绤^(qū)外防御；二是從對付傳統(tǒng)威脅轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω斗莻鹘y(tǒng)威脅。70在北約軍事的這兩個轉(zhuǎn)變中，必須有俄羅斯參加，否則無法完成。非傳統(tǒng)的安全威脅包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、災(zāi)害天氣、恐怖主義、外星生物入侵等等。在這次會議上，北約決定要將俄羅斯納入北約的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，要與俄羅斯一起合作，打擊恐怖主義。71梅德韋杰夫歡迎北約的決定，但他認(rèn)為俄羅斯對北約的導(dǎo)彈防御計劃還不了解，希望得到導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的技術(shù)資料。就是說俄要求得到知情權(quán)。除此之外，俄羅斯還要求得到?jīng)Q策權(quán)，否則俄羅斯與北約合作將毫無意義。72在這次會議上，北約內(nèi)部出現(xiàn)了分裂跡象。英法撇開美國組建遠(yuǎn)征軍。人數(shù)計劃為3500-4000人。這充分說明英法德等歐洲國家與美國爭奪對歐洲安全問題上的控制權(quán)。733.2013年以后北俄反目階段：對手關(guān)系北約與俄羅斯關(guān)系惡化的導(dǎo)火索是烏克蘭危機(jī)。2010年亞努科維奇上臺后，在俄羅斯和北約之間執(zhí)行中立路線，采取不結(jié)盟政策。直到2013年10月23日，北約秘書長拉斯穆森說，烏克蘭已放棄加入北約的努力，但將繼續(xù)尋求與北約在安全事務(wù)上進(jìn)行更大的合作。74這個有4500萬人口的國家曾在1986年申請加入北約。1991獨(dú)立后，烏克蘭曾多次參加以北約為首的軍事演習(xí)，并參與了諸如干涉波黑的作戰(zhàn)行動，以及索馬里海岸附近打擊海盜的巡邏行動。烏克蘭還為以北約為首的駐阿富汗國際部隊(duì)貢獻(xiàn)了一個醫(yī)療團(tuán)隊(duì)。俄羅斯難以接受顏色革命上臺親西方領(lǐng)導(dǎo)76但加入北約的努力引發(fā)了來自鄰國俄羅斯的強(qiáng)烈反對。俄羅斯是烏克蘭的主要貿(mào)易伙伴，它在頻頻對基輔施壓。亞努科維奇暫停加入歐盟的決定引發(fā)了2013年底的烏克蘭危機(jī)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，2014年4月1日北約宣布暫時中斷與俄羅斯的正常合作關(guān)系。親俄的亞努科維奇受歡迎78在2014年4月1日舉行的有烏克蘭代外長出席的北約外長會議上，北約和烏克蘭發(fā)布了聯(lián)合聲明：第一，北約決定中斷與俄羅斯的民事和軍事方面的各項(xiàng)合作，只在北約－俄羅斯理事會層面繼續(xù)交流，以化解烏克蘭危機(jī)。79第二，北約和烏克蘭雙方要加強(qiáng)合作，北約將協(xié)助烏克蘭進(jìn)行防御體系改革。第三，不承認(rèn)克里米亞加入俄羅斯的合法性，仍希望通過政治和外交途徑解決烏克蘭當(dāng)前領(lǐng)土問題。兩位領(lǐng)導(dǎo)人暗下決心812014年9月5日北約在英國威爾士舉行的峰會上，秘書長拉斯穆森說，北約與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在，俄羅斯已經(jīng)成為北約對手。北約盟國應(yīng)統(tǒng)一思想，應(yīng)對俄羅斯的威脅。波羅的海國家、波蘭等東歐國家要求將俄羅斯列為北約潛在敵對國。這次峰會達(dá)成了一下幾點(diǎn)協(xié)議：82第一，給烏克蘭1500萬歐元的軍事援助。要求北約國家將國防預(yù)算提高到GDP的2%（當(dāng)時只有4個國家達(dá)到要求）。第二，北約在波蘭、波羅的海三國駐軍；第三，成立快速反應(yīng)部隊(duì)和英國提議的建立“萬人遠(yuǎn)征軍”。由英國挑頭，北約6國組成，部署在波蘭；第四，北約與烏克蘭的伙伴關(guān)系上升為“強(qiáng)力伙伴關(guān)系”。83四、冷戰(zhàn)后北約性質(zhì)的演變及其軍事行動1.北約性質(zhì)的變化在北約20多年的適應(yīng)性改造中，北約發(fā)生了哪些重要變化。第一，北約雖然仍是一個擁有集體防御條款的軍事聯(lián)盟組織，但逐漸向軍事-政治聯(lián)盟和政治-軍事聯(lián)盟的方向演變。84第二，北約政治功能空前加強(qiáng)。通過和平伙伴關(guān)系計劃、地中海對話計劃、東南歐穩(wěn)定計劃等，它已將觸角伸展到前蘇聯(lián)、中亞、北非等地。一個多種形式的泛歐合作安全體系，在北約的依托下建立起來。85第三，北約的軍事戰(zhàn)略，無論是力量建設(shè)還是指揮系統(tǒng)都朝著危機(jī)處理方向轉(zhuǎn)變。9·11事件后，圍繞著反恐戰(zhàn)略及其相應(yīng)的能力建設(shè)轉(zhuǎn)變。突破區(qū)域限制并依據(jù)任務(wù)靈活組建臨時聯(lián)盟，在全球范圍內(nèi)參與反恐斗爭，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全危機(jī)，成為北約軍事戰(zhàn)略調(diào)整的新方向。862.冷戰(zhàn)后北約參與的軍事行動（1）第一個北約軍事行動是1993年6月到1999年4月間，介入前南斯拉夫境內(nèi)沖突，發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭。（2）2001年9·11后,北約第一次援引北約憲章第五條，認(rèn)為9·11的襲擊“應(yīng)被視為對締約國全體之攻擊”。2003年8月，北約進(jìn)入阿富汗，開始了歐洲以外的第一次軍事行動。87（3）北約雖未參加伊拉克戰(zhàn)爭，但參與了伊拉克的軍警培訓(xùn)工作。（4）參與在歐洲部署導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)。本世紀(jì)初北約在波蘭和捷克共和國建立導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)。俄羅斯稱這一部署可能導(dǎo)致新的軍備競賽，可以增加相互摧毀的可能性。2009年9月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，不再在波蘭和捷克部署遠(yuǎn)程導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，轉(zhuǎn)而部署由對短程和中程導(dǎo)彈的攔截系統(tǒng)。北約秘書長呼吁，明確北約與俄羅斯在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面進(jìn)行合作。8991（5）參加對利比亞的軍事打擊。2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)和2011年聯(lián)合國軍空襲利比亞。2011年3月27日，北約決定全面接管聯(lián)合國安理會決議授權(quán)的所有針對利比亞的軍事行動。

92五、北約東擴(kuò)的國際影響北約東擴(kuò)的國際影響是深遠(yuǎn)而廣泛的，既具有現(xiàn)實(shí)性，又具有不確定性。國際上許多政治家、軍事理論家都對此作過分析和推斷。從理論上看，北約東擴(kuò)影響有：算計俄羅斯94（1）北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)的延續(xù)，加劇了世界的緊張局勢北約東擴(kuò)的主要目的之一，是把俄羅斯徹底擠出傳統(tǒng)勢力范圍，防范和遏制俄東山再起。北約的不斷東擴(kuò)將最終突破俄羅斯不能逾越的“紅線”，使俄羅斯傳統(tǒng)勢力范圍和戰(zhàn)略空間進(jìn)一步被擠壓。不能再忍下去了！96由于俄羅斯擔(dān)心被包圍，它對北約東擴(kuò)不會袖手旁觀，不得不采取相應(yīng)的措施。如2003年4月28由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亞美尼亞六國在塔首都杜尚別成立的“小華約”獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織，以抗衡北約對俄的戰(zhàn)略擠壓。97在位于波蘭與立陶宛之間的“飛地”加里寧格勒駐軍；成立特別飛行中隊(duì)，在波羅的海三國與俄邊境空域巡邏，向北約成員國在該地區(qū)空域飛行的戰(zhàn)斗機(jī)示威。同時加強(qiáng)與中國的聯(lián)合，重整核力量等。98（2）有利于美國大西洋戰(zhàn)略，加強(qiáng)對歐洲主導(dǎo)地位冷戰(zhàn)結(jié)束后，美主導(dǎo)北約軍事干預(yù)波黑內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)動科索沃戰(zhàn)爭，啟動《北大西洋公約》第五條支持美在阿富汗進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭，推動北約在阿實(shí)施并擴(kuò)大維和行動。2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，美又極力敦促北約以集體名義在伊拉克進(jìn)行維和行動，而且還要求北約在“大中東”地區(qū)發(fā)揮作用。99波羅的海基本上成了北約的內(nèi)海；黑海西岸和西南岸已成北約的“領(lǐng)土”。這對美國反恐政策和擠壓俄羅斯，長期控制歐亞、掌控兩洋（大西洋、太平洋）和維護(hù)美惟一超級大國地位都有積極影響。100（3）北約東擴(kuò)將使獨(dú)聯(lián)體解體不可逆轉(zhuǎn)獨(dú)聯(lián)體國家，除個別與俄羅斯關(guān)系密切的國家，如白俄羅斯外，大部分獨(dú)聯(lián)體國家在美國和西方國家的慫恿下，將紛紛離開俄羅斯，轉(zhuǎn)向北約。尤其是2004-2005年西方國家在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)煽動的“顏色革命”，使獨(dú)聯(lián)體分崩離析。這些革命成功的國家紛紛向西方靠攏，強(qiáng)烈要求加入北約，尋求保護(hù)。101（4）北約東擴(kuò)可使日益強(qiáng)大的德國安分守己世界上兩次大戰(zhàn)都是德國發(fā)動的，隨著德國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，歐洲國家不再擔(dān)憂來自德國的威脅。因?yàn)楸奔s的安全體系對德國有很大的制約作用，德國既是再強(qiáng)大，也不可能對外發(fā)動戰(zhàn)爭。歐洲的人們期盼著迎來統(tǒng)一和平的歐洲前景102從現(xiàn)實(shí)看，北約東擴(kuò)的國際影響至少有以下幾個方面：（1）北約東擴(kuò)對促進(jìn)歐洲一體化有促進(jìn)作用北約東擴(kuò)與歐盟東擴(kuò)相輔相成，一個從經(jīng)濟(jì)上，另一個從軍事上加強(qiáng)歐洲的一體化進(jìn)