第6章網絡新聞的評價與管理引言

對網絡新聞的評價與管理不單純是網絡新聞業(yè)務層面的問題或網絡管理技術層面的問題，它在很大程度上反映了一個國家的新聞管理部門對網絡新聞事業(yè)特點及功能的認識和理解，以及規(guī)范、引導網絡新聞事業(yè)的目標與方向。當然，這種評價和管理都會帶有鮮明的時代特征，因此其原則與具體制度也會處于變動之中，這種變化與國家特定時代的媒介環(huán)境及網絡傳播技術發(fā)展水平密切相關。本章概覽第1節(jié)網絡新聞及其類型第2節(jié)網絡新聞的評價第3節(jié)網絡新聞的管理網絡新聞及其類型一、網絡新聞的定義

網絡新聞是以互聯(lián)網為傳播介質，對新近發(fā)生和正在發(fā)生的事實的報道。2000年的《互聯(lián)網站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》沒有對其概念進行明確的限定，但政府管理部門所管理的網絡新聞對象明確，特指三類：國際國內時政新聞、國內外社會新聞、不含娛樂的文化新聞。2005年的《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》則將網絡新聞明確限定在時政類新聞信息上，即有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道與評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道與評論。該規(guī)定不僅對網絡新聞的內容進行限定，對其傳播形式也進行了清楚的歸類，包括三類，即通過互聯(lián)網登載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息。二、網絡新聞的特點2.1時間的突破：從及時到全時

網絡媒體事業(yè)的大躍進，也給網絡新聞業(yè)務的繁榮提供了大好時機，多家網站也在極力爭奪新聞發(fā)布的“第一落點”，“及時”、“實時”很快成了大多數新聞網站的時間標準，完全改變了早期網絡媒體“定時”發(fā)布新聞的方式。在追求“及時”、“實時”的同時，網絡新聞的“全時”化觀念也逐漸建立起來，那就是：網絡新聞不僅要最大限度地保障對個別的新聞報道的時效性，同時還要作為一個“全天候”的媒體，在一切新聞報道中爭取最強的時效性。案例：1999年4月15日16點05分，韓國大韓航空公司的一架麥道MD-11貨運班機在上海虹橋機場起飛1分鐘后墜毀。兩個小時后，新浪發(fā)布了由網友提供的消息，成為在國內第一個報道此事的網站。2001年9月11日，美國發(fā)生恐怖襲擊后約8分鐘，新浪登出第一條消息。2003年3月20日10時30分左右，美國向伊拉克開戰(zhàn)，這個早已在預期中的“突發(fā)事件”成為時效性競賽的一個重要機會。10時34分，新華網依靠新華社巴格達報道員賈邁勒向全世界發(fā)出第一條英文快訊和中文快訊。二、網絡新聞的特點2.2

空間的突破：從有限到無限

傳統(tǒng)新聞由于受傳播渠道和地域的限制，傳播的范圍十分有限。而網絡新聞具有跨媒介、跨地區(qū)的特征，不受傳播渠道和地域的限制，大大拓寬了傳播的范圍，使你足不出戶，就可以縱橫八荒，把天下的新聞盡收眼中。此外，正因為網絡新聞打破了原有的地域，它為地方性報紙拓展狹窄的生存空間提供了一個不可多得的良機。地區(qū)和地方性報紙的新聞網站不僅能把當地發(fā)生的新聞迅速及時地傳播出去，在當地和世界之間搭起一座溝通的橋梁，而且能夠淡化地區(qū)報紙原有的“地域弱化”現象。因為在網上人們關心的是新聞本身的價值，而不會計較它出自一家主流大報還是一家地方小報。案例：有關美國前總統(tǒng)克林頓緋聞案的調查報告首次通過“德拉吉報道”發(fā)布后，兩天內全世界各地就有2000多萬人觀看到這條新聞，這是任何一家報紙都辦不到的。即使是像《華盛頓郵報》或《紐約時報》這樣有影響的大報也很難達到遍布全世界的發(fā)行。全世界任何角落發(fā)生的新聞，都可以呈現在互聯(lián)網用戶面前。而互聯(lián)網給它們提供了一條途徑，使其覆蓋到全國甚至更廣的地區(qū)。二、網絡新聞的特點2.3

信息容量的突破：從單一到集合

網絡新聞不僅為廣大網民提供了大量的能夠引起共同興趣的最新信息，而且還能夠提供更多的與最新信息相關的背景材料，以滿足讀者對新聞全方位、多層面的需求。在傳統(tǒng)的新聞報道中，雖然也要求對新聞背景做出解釋，但由于報紙的版面或廣播電視時段的局限，不可能將新聞背景交代得十分詳盡。而網絡新聞卻能夠彌補傳統(tǒng)新聞這方面的缺陷，使信息高度集約化。案例：美國加利福尼亞州圣何塞市的《圣何塞信使報》的網絡版，就提供印刷版因限于篇幅而未能刊登出來的消息、深度報道和背景資料，以及收自通訊社和報業(yè)辛迪加的稿件等，供用戶選擇閱讀。新加坡《聯(lián)合日報》電子版在及時報道新聞事件的同時，還將同一事件的相關信息歸納、分類，形成供讀者了解事件全貌并便于檢索的專輯，對原有的文字和圖片做大幅擴充和更新。近年該報曾推出中共十五大專輯、東南亞金融風暴專輯、戴安娜專輯、江澤民訪美專輯等，使人們對新聞事件及背景了解得更深。二、網絡新聞的特點2.4

表現形式的突破：從簡單到多樣

網絡新聞是一種嶄新的多媒體形態(tài)，具有將信息符號的各種形式——聲音、圖像、照片、數據、文本融為一體的特征，因此網絡新聞又被稱為“多媒體新聞”或“融合新聞”。它使新聞報道突破了過去用單一文字符號傳播的局限，尤其是隨著移動互聯(lián)網的發(fā)展及移動終端的普及，網絡新聞報道方式也從原來的文字直播，擴展到以文字、圖片、音頻、視頻、動漫、Flash動畫或H5頁面中的一種，甚至多種相結合的方式傳遞，使傳播的內容圖文并茂、聲畫兼?zhèn)?，更加形象生動，具有很強的立體感。二、網絡新聞的特點2.5

信息接收方式的突破：從被動到主動

在傳統(tǒng)新聞的傳播過程中，讀者的不確定性及讀者對所傳播的新聞內容的被動接收，使新聞傳播往往采取高沖突的傳播方式進行。換句話說，辦報人根據自己的傾向性和編輯思想選擇的新聞卻可能不為接收者所需要和接受。購買和閱讀載有大量自己不需要的新聞的報紙，對讀者來說無疑在資金和時間上都是一種浪費。而網絡新聞的傳播是一種交互式的傳播方式，使傳播過程中傳受雙方的矛盾在一定程度上得到緩解。在閱讀網絡新聞的時候，網民不是被動地接收網站“推”來的新聞，而是主動地從網上“拉”出自己需要的新聞，進行自主選擇和組織。三、網絡新聞的分類網絡新聞評論網絡新聞專題新聞網頁設計網絡新聞專欄網絡新聞訪談——中華全國新聞工作者協(xié)會三、網絡新聞的分類3.1網絡新聞專題

網絡新聞專題是綜合運用文字、圖片、音視頻、動畫等多媒體技術手段和多種新聞報道體裁，從不同角度全面呈現同一新聞事件或同一新聞主題的作品。如上所述，網絡新聞專題不僅應涉及事件性選題，還應涉及非事件性選題，應鼓勵網站運用創(chuàng)新思維、原創(chuàng)報道進行輿論引導。三、網絡新聞的分類3.2網絡新聞專欄

網絡新聞專欄是指新聞網站固定設立的、在至少一年時間內保持更新，且具有共同特征（如同類主題、同類題材、同類體裁等）的新聞報道專門欄目。在評價過程中，應該強調網絡新聞專欄的更新及其影響力。三、網絡新聞的分類3.3網絡新聞評論

網絡新聞評論是指通過新聞網站首發(fā)的對某一新聞事實進行評價的原創(chuàng)言論作品。該類型作品應充分考慮網絡新聞的特征，不必拘泥于用文字形式發(fā)表評論，實際上，通過多媒體語言進行評論更能凸顯網絡新聞的個性特征。三、網絡新聞的分類3.4網絡新聞訪談

網絡新聞訪談是指通過直播手段，主持人與嘉賓就公眾關注的新聞人物、新聞事件或熱點話題進行討論的在線訪談作品。網絡直播技術最能體現網絡新聞即時性的特點。在實際運作中，應特別鼓勵新聞網站對突發(fā)事件進行直播報道，以最可靠的信息維護社會秩序，引導社會輿論。網絡新聞的評價一、中外網絡新聞評價標準1.1我國網絡新聞的評優(yōu)標準科學的評優(yōu)標準本身負荷價值，對評價對象具有極大的認識與導向功能。對于已有網絡新聞類目的評優(yōu)，中華全國新聞工作者協(xié)會結合多年的評選實踐，不斷改進和優(yōu)化評選標準，于2014年印發(fā)了新修訂的《中國新聞獎評選辦法》，其中對各類作品提出了明確的評選標準。對于網絡新聞評論、網絡新聞專題、網絡新聞訪談、新聞網頁設計、網絡新聞專欄都做出了規(guī)定。一、中外網絡新聞評價標準1.2歐美網絡新聞的評價標準歐美國家由于技術的發(fā)達，對網絡新聞的研究也更早。早在21世紀初，西方學者就將新聞網站的首要特征歸結為多媒體（Multimedia）、互動（Interactivity）、超文本（Hypertext）、即時（Immediacy）。這些特征基于網絡媒體的技術優(yōu)勢，自然也是衡量網絡作品的首要標準。由于歐美國家的網絡新聞獎評選制度跟我國不同，所以不同的網絡新聞獎對于網絡新聞作品的評價標準均不完全相同，各有側重點。二、網絡新聞的評價體系2.1網絡新聞選題評價從新聞選題的普遍性原則看，網絡新聞選題應符合新聞價值的一般規(guī)律，即新鮮性、重要性、顯著性、接近性和趣味性。此外，網絡新聞選題還有其自身的特殊性。網絡新聞選題對象可以分為事件性選題和非事件性選題。從網絡新聞選題的現狀看，事件性選題是網站的常態(tài)作品，而非事件性選題往往是網站展示自身新聞傳播能力、提升品牌影響力的創(chuàng)新之作?？梢哉f，網絡新聞選題已經實現了對固有選題類型的突破。二、網絡新聞的評價體系2.2網絡新聞編輯評價對網絡新聞編輯的評價應該基于三個原則：第一，應有對正確輿論導向的把握能力；第二，應有對新聞內容的取舍能力；第三，應有對網絡傳播技術的運用能力。二、網絡新聞的評價體系2.3網絡視覺設計評價網絡視覺設計是一種以功能性為主的設計，它應始終服務于信息傳達，實現“視覺載動信息”的根本原則。設立網絡視覺設計評價指標的原因在于，網絡視覺設計是針對網絡媒體的、獨特的視覺傳達設計方式。首先，網絡新聞作品在視覺語言（如色彩）的選擇上必須與傳達的主題相關，才能較好地表現主題思想；其次，網絡新聞作品的視覺總體風格應保持統(tǒng)一性；最后，網絡新聞作品應體現視覺要素的豐富性。二、網絡新聞的評價體系2.4瀏覽效果評價瀏覽效果是一項綜合性的評價指標，它包括：頁面的訪問速度如何，頁面是否存在鏈接錯誤，作品是否有明顯的程序錯誤，主流顯示器分辨率下的瀏覽效果如何等共四項具體評價內容。瀏覽效果評估是對網絡新聞作品的一個基本要求測評，也是對于網站的最基本要求。一個好的網絡新聞作品，應該具有較快的訪問速度，頁面中不應該存在鏈接錯誤和程序錯誤。網絡新聞的管理

2000年11月6日，國務院新聞辦公室和信息產業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），以此為標志，中國開始了對網絡媒體的依法治理；2005年9月25日，《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）頒布實行，《暫行規(guī)定》同時廢止。網站從事登載新聞業(yè)務被依法界定為“互聯(lián)網新聞信息服務”，有了規(guī)范的《互聯(lián)網新聞信息服務許可證》。這些規(guī)定特別加強了對網絡新聞的管理。

我國至今無專門的新聞法。目前相關法律法規(guī)存在三方面的不足：一是立法層次低，部門規(guī)章多，缺少上位法。思路尚缺乏全局性，法規(guī)之間不配套，致使部門職能交叉甚至沖突；二是“一事一立”，未充分發(fā)揮現有法律資源的作用，進行必要的司法解釋；三是已有的法規(guī)未能得到很好執(zhí)行，一些明顯的違法違規(guī)行為沒有得到及時有效查處。一、我國政府對網絡新聞的管理方式1.1對網絡新聞業(yè)務嚴格審批和分類管理互聯(lián)網站申請從事登載新聞業(yè)務，首先要填寫并提交國務院新聞辦公室統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網站從事登載新聞業(yè)務申請表》。在網絡新聞業(yè)務的準入上，政府采取分類管理的方式，將互聯(lián)網新聞信息服務單位分為三類分別進行備案與審批。第一類是新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網新聞信息服務單位；第二類是非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網新聞信息服務單位；第三類是新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網新聞信息服務單位。國家對非新聞單位設立互聯(lián)網信息服務單位的規(guī)定：無違法歷史。非新聞單位申請設立轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的網絡新聞服務單位，應當是依法設立2年以上的從事互聯(lián)網信息服務的法人，并在最近2年內沒有因違反有關互聯(lián)網信息服務管理的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受到行政處罰。股權和資金來源。申請組織為企業(yè)法人的，注冊資本應當不低于1000萬元人民幣，資金來源合法。新聞信息來源。在采訪權上傾向于新聞媒體網站，非新聞媒體網站不得登載自行采編的新聞信息，而應當轉載、發(fā)送中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，并應當注明新聞信息來源，不得歪曲原新聞信息的內容。一、我國政府對網絡新聞的管理方式1.2對網站登載新聞設置較高門檻新聞單位設立的網站開辦登載新聞業(yè)務，有傳統(tǒng)媒體作其后盾，其管理方針可以一以貫之。設置較高的準入門檻進行資格審查主要是針對非新聞單位設立的互聯(lián)網新聞信息服務單位。具體而言，其基本條件是：有健全的互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)章制度；有10名以上專職新聞編輯人員，其中在新聞單位從事新聞工作3年以上的新聞編輯人員不少于5名；有必要的場所、設備和資金，資金來源應當合法。此外，非新聞單位設立的網站，向公眾提供時政類電子公告、發(fā)送時政類通訊信息等服務，應當經國務院新聞辦公室審批。一、我國政府對網絡新聞的管理方式1.3對網絡新聞源進行嚴格控制《暫行規(guī)定》專門對“新聞信息來源”作了具體闡釋，即“指通過互聯(lián)網發(fā)布和轉載新聞”。然而，其發(fā)布權僅僅針對新聞單位設立的互聯(lián)網新聞信息服務單位——網站，非新聞單位設立的網站經審批同意開辦新聞業(yè)務之后僅僅只有轉載權。二、中美網絡新聞管理及生產機制的比較2.1美國網絡新聞的管理和內容生產美國的網絡新聞管理和采編運作概括起來具有如下特征：宏觀政策管制：產業(yè)化格局下的法治與倫理并重政府與新媒體的關系：管理與充分利用相結合媒體的網絡新聞生產：重視新技術革新，引領媒介融合潮流二、中美網絡新聞管理及生產機制的比較2.2我國網絡新聞的管理和生產機制我國的網絡新聞管理和采編運作概括起來具有如下特征：宏觀政策：從輿論引導出發(fā)，形成多層級的網絡布局微觀管理：網絡新聞刊載限制手段較多且具體三、我國網絡新聞管理中存在的問題與不足

互聯(lián)網在信息傳播方面技術含量大、跨越國界的特點，以及我國新聞網站遠比傳統(tǒng)媒體復雜的投資結構，給網絡新聞管理出了不少難題。同時，管理層對網絡新聞管理的認識水平，有一個發(fā)展的過程；所制定的法規(guī)、政策，也有一個不斷完善的過程。在加強網絡新聞管理的同時，正視存在的問題，對確實存在漏洞的方面及時進行堵漏，對不適應甚至阻礙網絡新聞實踐發(fā)展的現有法規(guī)進行適時調整與補充，將有利于網絡媒體的茁壯成長，也將有利于網絡新聞的健康發(fā)展。三、我國網絡新聞管理中存在的問題與不足3.1新聞網站身份與網絡媒體的采訪權問題商業(yè)門戶網站在新聞服務上的身份尷尬問題依然存在。新浪、搜狐、網易、騰訊等商業(yè)門戶網站大量登載新聞，并且依靠新聞獲得了巨大的流量和知名度，它們所登載新聞的影響力也不在有傳統(tǒng)媒體依托的網站（如新華網、人民網、央視網等）之下。但根據國務院新聞辦和信息產業(yè)部2000年頒布的《互聯(lián)網站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》和2005年頒布的《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》，商業(yè)門戶網站雖然具備了登載新聞的資質，但其新聞網站的身份并未得到清晰的確認，在時事新聞領域沒有采訪權便是一個明證。三、我國網絡新聞管理中存在的問題與不足3.2新聞網站與商業(yè)網站發(fā)展力量失衡問題我國的商業(yè)網站在網絡新聞的發(fā)展上搶先一步，造就了它們的新聞超市模式，商業(yè)網站長期以來用較低的代價整合傳統(tǒng)媒體的新聞資源。傳統(tǒng)媒體在發(fā)展初期輕視自身新聞資源的價值，并希冀通過商業(yè)網站擴大影響力的一廂情愿，都造成了自己的弱勢地位，且一時難以根本改變。三、我國網絡新聞管理中存在的問題與不足3.3網絡新聞管理法規(guī)建設的不足與缺陷目前出臺的與網絡新聞管理相關的法律法規(guī)條文大多只是作了一些原則性的、抽象性的、暫時性的規(guī)定，聲明性的內容比較多，操作性的內容比較少，一些界定較為模糊，缺乏具體的執(zhí)行與判斷標準，有些條目隨著互聯(lián)網的快速發(fā)展已經過