2023/2/31

上海市生活垃圾分類

減量工作情況及思考上海市綠化和市容管理局副總工程師郭驊

Eeil：guohsh@163.com媒體報(bào)道：上海：“

垃圾分類有多累”一、上海垃圾“圍城”填埋場(chǎng)臭氣熏天居民叫苦不已。二、小區(qū)垃圾分類：居民不主動(dòng)管理鏈條長(zhǎng)垃圾回收再利用難之又難。三、保潔員垃圾分類補(bǔ)貼去向成迷每年4億元垃圾處置經(jīng)費(fèi)成一筆糊涂賬。

媒體報(bào)道

北京：“分不動(dòng)的垃圾分類”一、北京居民小區(qū)：生活垃圾混放混裝綠黑藍(lán)三色垃圾桶形同虛設(shè)二、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：超負(fù)荷運(yùn)行壓力大填埋為主浪費(fèi)嚴(yán)重三、垃圾處理企業(yè)：有技術(shù)奈何難施展審批困難阻礙重重四、垃圾分類：政府工作流于形式開(kāi)支龐大卻不見(jiàn)成效亟待扶持專業(yè)企業(yè)

媒體報(bào)道：廣州：“垃圾分類的尷尬難題”

一、垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)幾百戶人家無(wú)一人進(jìn)行垃圾分類

二、“政府公寓率先垂范”小區(qū)垃圾分類依然依靠清潔工居民自覺(jué)意識(shí)差

三、垃圾分類有規(guī)定無(wú)監(jiān)督無(wú)處罰十年推廣變成空談1、垃圾要分類

2000年國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等八個(gè)城市作為垃圾分類收集試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)內(nèi)部分城市如廈門、深圳等在建成區(qū)或部分社區(qū)開(kāi)展了垃圾分類試點(diǎn)，但總體呈現(xiàn)“分類效果不明顯、分類推進(jìn)舉步維艱”的狀況，垃圾分類沒(méi)有取得預(yù)期成效

垃圾源頭分類又成為各地城市管理熱點(diǎn)

近幾年來(lái)，隨著“垃圾產(chǎn)量的增加處理設(shè)施選址日益困難、設(shè)施能力建設(shè)跟不上垃圾增長(zhǎng)速度，以及垃圾收運(yùn)處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)跟不上城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程”等諸多矛盾日益升級(jí)的情況下，政府對(duì)垃圾源頭分類試點(diǎn)未能成功推廣的反思和分析也越來(lái)越深刻。生活垃圾分類面臨的需求和矛盾無(wú)害化處置能力與處置量不斷增長(zhǎng)矛盾社會(huì)對(duì)生活垃圾管理的新要求與行業(yè)粗放式管理的矛盾提升城市文明建設(shè)和市民素質(zhì)的需求

為此：新一輪的垃圾分類減量工作再次提到各地政府的議事日程。在總結(jié)前幾年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京、廣州、上海、杭州等城市陸續(xù)確定了“大分流小分類”、“干濕分類”的垃圾分類模式，垃圾分類逐步列入各級(jí)政府、相關(guān)部門及街道（鎮(zhèn)）績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容。

2、二年多的實(shí)踐我們體會(huì)到，生活垃圾分類減量要求環(huán)衛(wèi)管理由傳統(tǒng)管理向系統(tǒng)化、精細(xì)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。要求垃圾分類減量1、制定必要政策系統(tǒng)；2、調(diào)整完善技術(shù)系統(tǒng)；3、健全做實(shí)社會(huì)系統(tǒng)。為支持做好垃圾分類工作上海市政府頒布或轉(zhuǎn)發(fā)了六個(gè)政策文件生活垃圾管理是項(xiàng)社會(huì)化的工作，需要全社會(huì)的支持。生活垃圾分類減量目標(biāo)是每年到末端處置的量減少5%?？鐓^(qū)域縣轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)境實(shí)施補(bǔ)償垃圾設(shè)施建設(shè)一主多點(diǎn)，郊區(qū)建設(shè)設(shè)施，市財(cái)政給于支持。生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量支持政策建立上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議

2010年，市政府先后出臺(tái)了《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理若干意見(jiàn)的通知》（滬府發(fā)〔2010〕9號(hào)）、2011年，《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局等十五部門關(guān)于推進(jìn)上海市生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量實(shí)施意見(jiàn)的通知》（滬府辦發(fā)〔2010〕62號(hào)），提出以2010年為基數(shù)處置量每年減少5%，2011年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海市生活垃圾跨區(qū)域縣轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)境補(bǔ)償資金管理辦法》2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海市郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法》

2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海推進(jìn)生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量支持政策實(shí)施方案》2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海市郊區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法》2012年4月，市政府又下發(fā)了“關(guān)于建立上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議的通知（滬府辦【2012】37號(hào)）”，明確由分管副市長(zhǎng)領(lǐng)銜，市政府副秘書長(zhǎng)等5位領(lǐng)導(dǎo)召集，面上覆蓋市文明辦、市發(fā)改委、市綠化市容局、市環(huán)保局等19個(gè)市政府委辦局（部門）和17個(gè)區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“市生活垃圾分類減量工作聯(lián)席會(huì)議制度”。3、兩年來(lái)上海市在分類減量

工作體會(huì)

生活垃圾分類減量工作沒(méi)有固定的模式，要根據(jù)市、區(qū)、街道、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主的實(shí)際情況制定切實(shí)有效的方法。要再造技術(shù)系統(tǒng)。分類投放分類收集分類運(yùn)輸分類處置技術(shù)系統(tǒng)的核心：

生活垃圾全程分類體系的建設(shè)有效的方法是將生活垃圾中居民生活垃圾

與其他垃圾分別收集大分流小分類餐廚垃圾、大件垃圾、裝修垃圾、枯枝落葉等專項(xiàng)分流處理日常生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置不同區(qū)域，不同的分類方式和容器設(shè)置餐飲單位辦公區(qū)域公共場(chǎng)所廚余果皮（濕垃圾）、其它垃圾（干垃圾）：組團(tuán)放置，便于分類投放有害垃圾：設(shè)于樓道口等明顯位置可回收物：部門內(nèi)部暫存、公共區(qū)域集中投放各類容器設(shè)置明確告知辦公人員小分類：日常生活垃圾按照不同場(chǎng)所，分別采取不同的分類方式居住區(qū)容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū)

居民戶內(nèi)“2+3”分類模式二年多的實(shí)踐我們認(rèn)為：生活垃圾處置從日產(chǎn)日清集中處置，轉(zhuǎn)變?yōu)榧刑幹门c分散處置結(jié)合，就近處置與就地處置結(jié)合。案例一：將居民分的不徹底的生活垃圾由保潔員“過(guò)渡”分揀：

建立垃圾減量節(jié)省的收運(yùn)處置費(fèi)反補(bǔ)源頭分類工作的激勵(lì)模式，在保潔員二次分揀補(bǔ)貼環(huán)節(jié)采取品質(zhì)與數(shù)量雙重標(biāo)準(zhǔn)核定，促使保潔員更多、更好地分揀出濕垃圾案例二：由社會(huì)環(huán)保組織開(kāi)展垃圾分類減量工作

地區(qū)綠化市容局、街道等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)硬件建設(shè)和一定的資金支持，以環(huán)保組織作為工作推進(jìn)的專業(yè)推動(dòng)者，全程策劃、參與工作推進(jìn)案例三：農(nóng)村的城鎮(zhèn)收集1、做強(qiáng)廢品回收系統(tǒng)，鼓勵(lì)居民盡可能多地變賣廢品；2、依托鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)現(xiàn)二次分揀，達(dá)到后續(xù)分流處置需求；3、發(fā)揮農(nóng)村地域優(yōu)勢(shì)，修復(fù)生態(tài)鏈，暢通分類分流垃圾處置出路案例四：農(nóng)村地區(qū)

分類處置，還田利用，上海金山區(qū)5t/濕垃圾處理設(shè)施案列六：小型垃圾處理設(shè)施有機(jī)垃圾無(wú)害化、資源化利用成套設(shè)備上海奉賢區(qū)10T/d濕垃圾處理設(shè)施

上海普陀區(qū)案列七：居民家庭就地處置

今年在上海浦東也裝了近5000戶的家庭廚房粉碎機(jī)，廚余垃圾經(jīng)粉碎后直接進(jìn)入下水道。技術(shù)系統(tǒng)物流建設(shè)分類收運(yùn)車輛標(biāo)識(shí)社會(huì)系統(tǒng)：生活垃圾分類減量需要全社會(huì)發(fā)動(dòng)，各行業(yè)參與，廣大的市民緊密配合的工作。把握三個(gè)原則政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市民參與堅(jiān)持以“減量化、資源化、無(wú)害化”為目標(biāo)。開(kāi)展“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府事實(shí)活動(dòng)。文明辦把分類工作與文明行業(yè)創(chuàng)建掛鉤，婦聯(lián)開(kāi)展主婦講座宣傳垃圾分類的知識(shí)。市區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議相繼成立，為垃圾分類減量工作提供了體制機(jī)制保障

3、將繼續(xù)做好以下工作

強(qiáng)化“生活垃圾分類減量是綠色低碳生活方式”的輿論導(dǎo)向.

在操作中強(qiáng)化“先干濕分離，后細(xì)化分類”的行為導(dǎo)向

逐步引導(dǎo)形成“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的目標(biāo)導(dǎo)向1、提高各級(jí)政府和市民認(rèn)識(shí)，完善頂層設(shè)計(jì)2、加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，注重實(shí)效3、建立市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)公益性事業(yè)企業(yè)化運(yùn)作4、確保政府資金投入，加強(qiáng)第三方監(jiān)管

5、加強(qiáng)法制意識(shí)，加快立法步伐4、正在制定的上海市生活垃圾分類的政府規(guī)章大概從以下幾個(gè)方面思考

第一，固化本市促進(jìn)生活垃圾分類減量的工作架構(gòu)，明確管理部門職責(zé)；第二，確定本市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和投放規(guī)范，形成可操作性的制度措施；第三，建立激勵(lì)與約束