《國務院關于進一步加強

企業(yè)安全生產工作的通知》國發(fā)〔2010〕23號學習解讀學習解讀背景內涵條文創(chuàng)新第一部分：《通知》制定的背景和起草過程今年以來，一些地區(qū)相繼發(fā)生的重特大事故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家?guī)X煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開展安全大檢查的同時，結合轉變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產水平的工作方案，并指示國務院發(fā)展研究中心開展專題研究。3月28日13時40分，華晉焦煤公司王家?guī)X礦在基建施工過程中發(fā)生特別重大透水事故。當時井下共有261人作業(yè)，事故發(fā)生后，108人安全升井，153人被困井下。經過各方面的共同努力，4月5日，井下115名被困人員成功獲救，38名遇難。

3月28日13時40分，華晉焦煤公司王家?guī)X礦在基建施工過程中發(fā)生特別重大透水事故。當時井下共有261人作業(yè)，事故發(fā)生后，108人安全升井，153人被困井下。經過各方面的共同努力，4月5日，井下115名被困人員成功獲救，38名遇難。

《通知》制定的背景和起草過程國務院制定出臺這個文件，主要基于以下幾點：一是進一步鞏固發(fā)展安全生產形勢。黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產工作的一系列政策措施，去年以來又在全國廣泛深入開展“安全生產年”活動。經過全國上下的共同努力，全國安全生產狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產安全事故死亡人數(shù)在2008年降到10萬人以下的基礎上又降到了9萬人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年實現(xiàn)了“雙下降”。在新的歷史時期，針對經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相關政策措施，繼續(xù)把安全生產工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產成效?！锻ㄖ分贫ǖ谋尘昂推鸩葸^程二是重點解決當前安全生產暴露出的突出問題。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，安全生產形勢仍然嚴峻。

針對當前的安全生產狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生產大檢查所發(fā)現(xiàn)的突出問題，安監(jiān)總局在向國務院作出專題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產主體責任不落實；無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產，小煤礦整合技改期間非法組織生產；一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。《通知》制定的背景和起草過程三是切實強化企業(yè)安全生產主體責任落實。企業(yè)是安全生產的內因、根本，國家有關安全生產法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。

只有提高企業(yè)的安全生產水平，才能真正實現(xiàn)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

因此，做好安全生產工作，切實有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個“主體”，通過加強安全管理、加大安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監(jiān)管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產保障能力?！锻ㄖ分贫ǖ谋尘昂推鸩葸^程文件的起草過程：從3月底開始，安監(jiān)總局會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就進一步加強企業(yè)安全生產工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專門召開會議，聽取了有關情況的匯報并提出了修改指導意見。之后，在國務院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下，會同有關部門先后進行了10多次修改，期間吸收了國務院發(fā)展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個部門的意見，并達成一致。7月7日，國務院召開第118次常務會議，原則審議了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》稿；經進一步修改完善，7月19日，國務院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺?！锻ㄖ分贫ǖ谋尘昂推鸩葸^程《通知》是繼2004年國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、2005年國務院第116次常務會議提出的安全生產12項治本之策之后，國務院出臺的又一個安全生產的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉起到重要作用。里程碑意義的重要文件尚方寶劍《通知》的權威性？能否作為執(zhí)法依據(jù)？1、《通知》是由國務院常務會議審議通過的，與國務院行政法規(guī)審議層次是一樣的；2、《通知》中所提出的制度、政策、措施跟安全生產法律法規(guī)是相銜接、相一致的，它還設立了行政處罰的一些規(guī)定，有些規(guī)定甚至超過了法律條文的規(guī)定；3、張德江副總理提出要以《通知》為準則，推進安全生產的各項工作。準則就是強制性執(zhí)行的規(guī)范。第二部分：《通知》需要把握的精神內涵《通知》共9部分、32條，體現(xiàn)了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。

《通知》需要把握的精神內涵學習領會《通知》精神，總體上應把握以下三個方面：一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保證的基礎上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法依規(guī)生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個重點行業(yè)領域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業(yè)領域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業(yè)領域入手，緊緊抓住不放，落實企業(yè)安全生產主體責任，強化企業(yè)安全管理；落實政府和部門的安全監(jiān)管責任，推動提升企業(yè)安全生產水平。三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施?！锻ㄖ返拿恳豁椧?guī)定都集中體現(xiàn)了這一要求。通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產長效機制。

第三部分：《通知》的條文一、總體要求1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規(guī)生產經營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現(xiàn)根本好轉。

一、總體要求2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)安全生產技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，實現(xiàn)我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。二、嚴格企業(yè)安全管理3.進一步規(guī)范企業(yè)生產經營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度。加強對生產現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業(yè)安全生產工作的指導和管理。二、嚴格企業(yè)安全管理4.及時排查治理安全隱患。企業(yè)要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

二、嚴格企業(yè)安全管理5.強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任?！秶鴦赵宏P于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院第446號令）規(guī)定“煤礦企業(yè)負責人和生產經營管理人員應當按照國家規(guī)定輪流帶班下井?！保?005.9.3）仔細研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。原規(guī)定帶班的主體是“負責人或生產經營管理人員”，現(xiàn)規(guī)定是“領導班子成員，包括主要負責人”。原規(guī)定包括企業(yè)中層干部在內，新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任?！锻ㄖ芬?guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”?！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經濟處罰。工人三班倒班班見領導二、嚴格企業(yè)安全管理6.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，持證上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。三、建設堅實的技術保障體系8.加強企業(yè)生產技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。三、建設堅實的技術保障體系9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)，在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)；積極推進信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。

三、建設堅實的技術保障體系10.加快安全生產技術研發(fā)。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。四、實施更加有力的監(jiān)督管理11.進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產監(jiān)管部門對安全生產的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。四、實施更加有力的監(jiān)督管理12.強化企業(yè)安全生產屬地管理。安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。四、實施更加有力的監(jiān)督管理13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。四、實施更加有力的監(jiān)督管理14.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業(yè)（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。

近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設了一批礦山、危險化學品等應急救援基地，但總體上看，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎上，進一步整合應急救援資源，在產煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規(guī)定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。五、建設更加高效的應急救援體系五、建設更加高效的應急救援體系16.建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。17.完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

六、嚴格行業(yè)安全準入18.加快完善安全生產技術標準。各行業(yè)管理部門和負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。19.嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。六、嚴格行業(yè)安全準入20.發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。制定完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

七、加強政策引導21.制定促進安全技術裝備發(fā)展的產業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發(fā)制造，作為安全產業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度。七、加強政策引導23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的事故20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金，按當?shù)?8－60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右?！锻ㄖ访鞔_一次性工亡補助金調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金（按供養(yǎng)2位親屬測算），三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。增大事故成本體現(xiàn)以人為本七、加強政策引導24.鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。

八、更加注重經濟發(fā)展方式轉變25.制定落實安全生產規(guī)劃。各地區(qū)、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。26.強制淘汰落后技術產品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施，支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。八、更加注重經濟發(fā)展方式轉變27.加快產業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。九、實行更加嚴格的考核和責任追究28.嚴格落實安全目標考核。對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。九、實行更加嚴格的考核和責任追究29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。這一規(guī)定有兩層涵義：一是加重了事故責任人的處罰?！栋踩a法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產經營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。依照《通知》規(guī)定，只要發(fā)生了負有主要責任的重特大事故，除五年內不得擔任“任何生產經營單位”主要負責人這一規(guī)定外，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安監(jiān)總局將會同有關部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網、全國聯(lián)網，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。九、實行更加嚴格的考核和責任追究30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。31.對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。九、實行更加嚴格的考核和責任追究32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。各地區(qū)、各部門和各有關單位要做好對加強企業(yè)安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業(yè)安全生產工作情況及時報送國務院安全生產委員會辦公室。

國務院

二○一○年七月十九日第四部分：《通知》的“十個創(chuàng)新、十個強化”

制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。二是領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。三是先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內完成，運輸企業(yè)衛(wèi)星定位汽車行駛監(jiān)控系統(tǒng)在2年之內完成。四是安全生產長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度等。《通知》突出“十個創(chuàng)新、十個強化”五是企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。六是應急救援基地建設制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機