新農(nóng)村建設(shè)典范考察報(bào)告10月9日-14日，我?guī)ш?duì)組織市政府辦、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局、城市四區(qū)政府有關(guān)人員，赴**市錦江區(qū)**鄉(xiāng)"五朵金花"考察。通過(guò)考察，大家受益匪淺，啟示頗多。

一、耳聞目睹，走近"五朵金花"

**市錦江區(qū)**鄉(xiāng)"五朵金花"在全國(guó)很有名氣，是國(guó)內(nèi)外享有盛名的休閑旅游娛樂(lè)度假區(qū)，是國(guó)家4星級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)。

"五朵金花"其實(shí)就是**鄉(xiāng)的5個(gè)村，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，占地12平方公里，分別是紅沙村的"花鄉(xiāng)農(nóng)居"、萬(wàn)富村的"荷塘月色"、幸福村的"幸福梅林"、附馬村的"東籬菊?qǐng)@"、江家堰村的"江家菜地"。

"春有花香夏有荷，秋賞菊韻冬梅香"。"五朵金花"形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)品牌，成千上萬(wàn)的人群來(lái)此體驗(yàn)農(nóng)耕生活，結(jié)伴度假、旅游、休閑和娛樂(lè)。近幾年，"五朵金花"年均接待游客900萬(wàn)人次左右，年產(chǎn)值1.8億元，村集體收入3583萬(wàn)元。

二、辨色識(shí)香，細(xì)研"五朵金花"

"五朵金花"能在較短的時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)奇斗艷，關(guān)鍵之處是在于依托"花產(chǎn)業(yè)"，融入"花文化"，突出"四化"的建設(shè)方式：

〔一〕產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展。**鄉(xiāng)充沛發(fā)揮傳統(tǒng)種植梅花、菊花、荷花的優(yōu)勢(shì)，圍繞做大做強(qiáng)觀光休閑農(nóng)業(yè)，破解農(nóng)民單家獨(dú)戶闖市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，將土地資源統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展的格局。"花鄉(xiāng)農(nóng)居"培育花卉基地；"幸福梅林"形成梅花森林；"江家菜地"體驗(yàn)協(xié)議種養(yǎng)；"東籬菊?qǐng)@"打造菊花品牌；"荷塘月色"開(kāi)展水岸經(jīng)濟(jì)。采取自主經(jīng)營(yíng)、與別人聯(lián)營(yíng)、出租給有實(shí)力的公司等方式，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，推出農(nóng)家樂(lè)300多家，接待海內(nèi)外游客千萬(wàn)人次,經(jīng)濟(jì)收入2億元。

〔二〕景觀化打造。按照"宜散那么散、宜聚那么聚"的原那么進(jìn)行農(nóng)房改造，打造成一幢幢賞心悅目的民居，形成靚麗的風(fēng)景線。按照"農(nóng)戶出資、政府補(bǔ)貼"的方式，引導(dǎo)景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)廚房、廁所等根底設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一改造，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，使其與景區(qū)的自然環(huán)境、文化特色相協(xié)調(diào)。注重生態(tài)環(huán)境，打造濕地，新建綠地，愛(ài)護(hù)原生態(tài)植被，讓人感到"一個(gè)村莊就是一座公園"。

〔三〕城市化建設(shè)。以城市根底設(shè)施的規(guī)范，整體規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村根底建設(shè)。新建和改造鄉(xiāng)村道路14條6580米；建成蓄水量20多萬(wàn)立方米的微水治旱水利項(xiàng)目；修建日處理1000噸的污水處理站4座、村民活動(dòng)中心5個(gè)、衛(wèi)生效勞中心5家，公廁15座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)14公里，家家通天然氣,戶戶通光纖，有線電視、自來(lái)水通達(dá)率100%。

〔四〕市民化生活。把城市的保障、教育、就業(yè)、救助等政策和制度延伸到農(nóng)村，不征地、不拆遷，不失利、不失業(yè)、不失權(quán)，讓農(nóng)民就地享受城市化的文明成果，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率100%，失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率92%，已征地失地農(nóng)民就業(yè)達(dá)率95%，成為了令人羨慕的"新市民"。

三、轉(zhuǎn)變觀念，解讀"五朵金花"

資源有限，創(chuàng)意無(wú)限。"五朵金花"是"思維指引行為"、"思路決定出路"的最直觀、最生動(dòng)的寫(xiě)照。

〔一〕規(guī)劃引領(lǐng)。**鄉(xiāng)地處城市通風(fēng)口，按規(guī)劃不能作為建設(shè)用地，土質(zhì)系龍泉山脈酸性膨脹土，處于"土地不多人人種，豐產(chǎn)不豐登"的境況。定位不準(zhǔn)，很容易形成"城中村"。路子不對(duì)，農(nóng)民很難脫貧致富。"五朵金花"充沛利用花卉種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和背靠大城市的地緣優(yōu)勢(shì)，因地制宜，注重工程策動(dòng)和環(huán)境營(yíng)造，在"花園之中建農(nóng)居，農(nóng)居內(nèi)外建花園"，走出了一條既有利于農(nóng)民就業(yè)增收致富，又有利于市民觀光休閑旅游的新路子。

〔二〕文化潤(rùn)色。將文化、藝術(shù)、創(chuàng)意等元素融入"五朵金花"，著力培育特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把"五朵金花"片區(qū)逐步打造成繪畫(huà)、攝影、雕塑等藝術(shù)與創(chuàng)意結(jié)合的棲居地，促進(jìn)其由單一的"觀光休閑"逐步向"文化休閑商務(wù)"的多元化產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，打造國(guó)家級(jí)品牌觀光休閑農(nóng)業(yè)平臺(tái)。

〔三〕旅游帶動(dòng)。將傳統(tǒng)的耕種農(nóng)業(yè)逐步引導(dǎo)向附加值更高的鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)展，推出賞花、休閑、體驗(yàn)等多種形式的旅游工程，具備"食、住、行、游、購(gòu)、娛"功能，滿足了不同消費(fèi)需求游客的需要。

〔四〕市場(chǎng)托舉。大力招商引資、匯集民間投資，增加財(cái)力投入等多渠道融資模式，給"五朵金花"注入活力。按照政府合作經(jīng)營(yíng)、先行投入再溢價(jià)退出的方式，引進(jìn)了**維生、上海大地等花卉龍頭企業(yè)和北京金港賽道等出名企業(yè)入駐。2022年以來(lái)，共吸引37家大型企業(yè)入駐，吸引民間資金2億元。

〔五〕土地流轉(zhuǎn)。成立土地流轉(zhuǎn)中心，以土地入股的方式，由土地流轉(zhuǎn)中心統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)1500元，按10%-20%分紅。用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，使土地向有技術(shù)專長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營(yíng)能人集中，形成有規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)民提供租金、

薪金、股金、保障金四項(xiàng)穩(wěn)定收入。

〔六〕政府推動(dòng)。打造"五朵金花"，從建設(shè)到管理，始終體現(xiàn)了政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。政府抓規(guī)劃藍(lán)圖不動(dòng)搖、抓國(guó)家級(jí)名牌的規(guī)范不降低。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政、稅收、信貸上給予傾斜，2022年-2022年，政府用于農(nóng)村根底設(shè)施的投入達(dá)1.5億元，僅農(nóng)房改造一項(xiàng)，政府就投入2827萬(wàn)元。

四、抓點(diǎn)示范，借鑒"五朵金花"

在羨慕、贊嘆"五朵金花"的同時(shí)，更多的是要從中借鑒一點(diǎn)有益的東西，抓點(diǎn)示范，打造**市自家的"金花"。

〔一〕選點(diǎn)：以城效農(nóng)村為主體。對(duì)城效農(nóng)村各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)根底、區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，反復(fù)進(jìn)行科學(xué)層面上的分析，因地制宜選地理位置優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美地方，開(kāi)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，逐步推開(kāi)。倡議城市四區(qū)每個(gè)區(qū)選擇一個(gè)試點(diǎn)，荷塘區(qū)選擇荷塘公園附近村組，蘆淞區(qū)選擇栗塘村徐家沖組，天元區(qū)選擇神農(nóng)生態(tài)園，石峰區(qū)選擇九朗山。

〔二〕規(guī)劃：以觀光休閑為目的。充沛體現(xiàn)以人為本、自然和諧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，開(kāi)展"農(nóng)家樂(lè)"，積極推進(jìn)連片聯(lián)戶規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)新的亮點(diǎn)和輻射點(diǎn)，吸引廣闊市民和周邊人群結(jié)伴度假、旅游、休閑和娛樂(lè)。

〔三〕推進(jìn)：以