第2講：秦朝中央集權(quán)制度的形成第一單元古代中國的政治制度1.讀《秦朝疆域圖》2．章太炎在《秦政記》中說：“雖四三皇、六五帝，曾不足比隆也?！睋?jù)此，你認為秦始皇能在中國歷史上有如此地位，最主要是因為他(

)A．兼并了六國B．建立了第一個統(tǒng)一的多民族封建國家C．確立了專制主義中央集權(quán)D．在全國推行郡縣制【思考】從中我們能獲取什么歷史信息？這體現(xiàn)了怎樣的歷史發(fā)展特征？答案（1）信息：秦實現(xiàn)了統(tǒng)一，建立了秦朝；修建了萬里長城；在全國推行郡縣制，加強了中央集權(quán)；修建了四通八達的交通網(wǎng)。（2）特征：統(tǒng)一多民族國家形成。

B1.“法令出一”、“別黑白而定一尊”、“天下之事無小大皆決于上”、“主獨制而天下無所制也”。

——《史記?秦始皇本紀》【思考】(1)史料反映皇帝制度的顯著特征是

。(2)

(2012?海南單科，3，改編)秦王嬴政兼采古史及傳說中的“三皇”、“五帝”之名而稱“皇帝”，其首要目的是承襲華夏傳統(tǒng)。()(3)根據(jù)史料分析秦始皇首創(chuàng)皇帝制度的歷史影響？×皇權(quán)至上答案一方面，實現(xiàn)了中央權(quán)力的高度集中，有利于國家穩(wěn)定與統(tǒng)一；另一方面，專制獨裁，易導(dǎo)致決策失誤，出現(xiàn)暴政。2.春節(jié)過后的一月古時本來又叫“政月”，到了秦朝為了避皇帝嬴政的諱，就把“政月”改為“正月”，“正”字的讀音也為“征”了。這說明皇帝制度的主要特征是（）A．中央集權(quán)B．神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合C．獨斷性和隨意性D．皇權(quán)至上，皇帝獨尊D4.右圖是秦朝皇帝發(fā)給駐防陽陵將領(lǐng)的銅鑄虎符?；⒎蟹譃槎?，各有十二字銘文：“甲兵之符，右才皇帝，左才陽陵?！闭{(diào)發(fā)軍隊，必須左、右半符驗合，方能生效?！舅伎肌可鲜鰣D文說明了什么問題？反映的實質(zhì)是什么？答案

(1)“右才皇帝，左才陽陵”說明太尉一職是虛設(shè)的，職位沒有真正的執(zhí)掌人，調(diào)動軍隊的憑據(jù)由皇帝控制發(fā)給。(2)實質(zhì)上反映了秦朝皇帝統(tǒng)治權(quán)力的加強。

3.（填空）“三公九卿制”的職能(1)三公：即協(xié)助皇帝處理政事的

、主管軍事的

和負責(zé)監(jiān)察系統(tǒng)的

。(2)九卿：是中央各重要部門的主管官員。丞相太尉御史大夫皇帝制度三公九卿制郡縣制度答案中央：設(shè)置丞相、御史大夫和太尉，即“三公”。三公以下設(shè)九卿，分掌政務(wù)。地方：廢除分封制，推行郡縣制，設(shè)置郡、縣、鄉(xiāng)、里，其中鄉(xiāng)和里是縣以下的基層行政機構(gòu)。(2)秦朝開創(chuàng)的一整套官僚機構(gòu)有什么特點？答案皇權(quán)至高無上，從中央到地方的官員由皇帝直接任免；三公各盡其責(zé)，分工明確，行政效率高；中央對地方進行垂直管理，地方聽命于中央并對中央負責(zé)。5.讀右圖回答問題：(1)秦朝從中央到地方的官僚機構(gòu)包括哪些內(nèi)容？6.閱讀史料，回答問題。史料一秦有天下，裂都會而為之郡邑，廢侯衛(wèi)而為之守宰?！谠斗饨ㄕ摗肥妨隙?nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)。

——《史記?秦始皇本紀》答案史料一反映按地域劃分；是地方行政機構(gòu)，郡縣官吏沒有封地。史料二反映郡縣由中央垂直管理，郡縣的官吏由皇帝任免。7.【思考】有人說：“秦朝是中國歷史的一個轉(zhuǎn)折點”。依據(jù)何在?答案（1）政治上,統(tǒng)一六國,結(jié)束分裂,確立了專制主義中央集權(quán)制度。經(jīng)濟上,精耕細作的小農(nóng)經(jīng)濟、土地私有穩(wěn)定發(fā)展,重農(nóng)抑商政策成為封建王朝的最基本的經(jīng)濟指導(dǎo)思想。文化上,統(tǒng)一文字,“百家爭鳴”結(jié)束?！舅伎肌扛鶕?jù)史料概括郡縣制的特點。史料一馬克思指出：東方小農(nóng)“不能自己代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威”。

——《古代政治制度研究》史料二秦朝的三公九卿為官僚政治，職事人員為有才能的文武官員，皆受命于皇帝，各有職分、等級、俸祿，公與私分明，政績有考課，講效率，有升遷，體制劃一，組織完備

——摘自《中華文明史?第二卷》(2)根據(jù)史料二說明秦朝中央集權(quán)制度的特點是什么？答案官僚政治取代貴族政治。視角秦朝專制主義中央集權(quán)制度確立的原因和特點【探究】(1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識，說明“代表東方小農(nóng)的‘主宰、權(quán)威’是什么？導(dǎo)致東方小農(nóng)一定要別人來代表他們的根源是什么？答案代表：皇帝。根源：小農(nóng)經(jīng)濟具有分散性、保守性和脆弱性?！韭鋵嶓w驗】2．(2014?天津文綜，1)從秦至清的兩千多年中，許多皇帝或由于年幼庸弱，或由于當時形勢和力量對比的變化，因而受制于母后、外戚、宦官、權(quán)臣、地方割據(jù)勢力等，導(dǎo)致權(quán)力的萎縮或喪失，這種現(xiàn)象實質(zhì)上是(

)A．君主專制被顛覆B．中央集權(quán)體制遭到破壞C．君權(quán)至上的后果D．君主權(quán)力受到制約1.王家范在《中國歷史通論》中說：“西周政治里顯然有濃厚的貴族色彩，而‘共主’名義下的地方分權(quán)體制……與秦以后一統(tǒng)的君主‘獨制’格局涇渭分明?！睋?jù)此分析說明周秦政治制度的主要差別。答案西周以血緣關(guān)系為紐帶形成國家政治機構(gòu)，最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中；秦形成了中央垂直管理地方的制度，君主集權(quán)的官僚政治取代貴族政治?！韭鋵嶓w驗】有學(xué)者評論說“郡縣制的發(fā)明……使得結(jié)構(gòu)不穩(wěn)的國家變得更具向心力，中央政令更容易貫徹”，從而使“建立在方國聯(lián)合體上的‘血緣性’國家，變成了‘地緣性(即民族性)’國家”。根據(jù)材料說明郡縣制與國家統(tǒng)一的關(guān)系？答案郡縣制除了加強中央集權(quán)外，它還增強了國家的凝聚力，保證了中央政令向下的貫徹，鞏固統(tǒng)一。【史料】郡縣制取代分封制的必然結(jié)果就是貴族制讓位于官僚制。官僚制是順應(yīng)中央集權(quán)和皇權(quán)制的需要而產(chǎn)生的一種新的組織形式和管理體制?！段氖房v橫》視角郡縣制的特點和意義【探究】根據(jù)材料和所學(xué)知識，指出官僚制具有的特點和意義？答案特點：官僚由皇帝任免，不再世襲。

意義：有利于加強中央集權(quán)(或維護國家的穩(wěn)定)。類別分封制郡縣制建立基礎(chǔ)傳承制度官吏權(quán)利與中央關(guān)系官員職責(zé)范圍歷史作用【思維引導(dǎo)】依據(jù)所學(xué)，完成表格；從分封制到郡縣制反映了我國古代政治制度怎樣的發(fā)展趨勢？血緣關(guān)系諸侯王位世襲擁有封地和相應(yīng)的爵位諸侯國有很強的地方獨立性封地內(nèi)有行政權(quán)，擁有土地管理權(quán)鞏固了統(tǒng)治，但易發(fā)展為割據(jù)勢力按地域劃分官吏由皇帝任免調(diào)動，官位概不世襲官吏只有俸祿，無封地郡縣是地方行政機構(gòu)，絕對服從中央轄區(qū)內(nèi)只行使行政管理權(quán)，對土地?zé)o管理權(quán)有利于中央集權(quán)的加強和國家的統(tǒng)一趨勢：從分封制到郡縣制，主要反映了官吏任用原則由世襲到行政任命的變化，是政治改革的一大進步，是官僚政治取代貴族政治的重要標志。顯\隱顯\隱【典例】

有學(xué)者指出：“古來帝王，由秦始皇至清代宣統(tǒng)，正統(tǒng)偏安者共二百余人，真正懂得國家政體并善以此治國，王而不藩者，不過秦皇、漢武、宋太祖、清圣祖(康熙)四人而已?！边@里的“國家政體”指(

)。A．宗法分封制B．王位世襲制C．中央集權(quán)制D．郡縣制[易錯點1]對專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展變化認識不到位易錯矯正避開陷阱錯因分析本題指秦皇、漢武、宋太祖、清圣祖(康熙)加強了中央集權(quán)制度，維護了國家的統(tǒng)一。宗法分封制度在西周后期造成分裂割據(jù)，排除A項；王位世襲制不能阻止國家分裂，排除B項?？たh制是地方行政制度，是中央集權(quán)的一部分，排除C項。作為封建政體，中央集權(quán)制維護了國家的統(tǒng)一和君主的專制統(tǒng)治。

君主專制是指一種決策方式，指君主獨自掌握政權(quán)，主要特征是皇帝的個人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身。中央集權(quán)是一種政權(quán)組織形式。強調(diào)全國的政治、經(jīng)濟和軍事等權(quán)力集中于中央，地方受命于中央。指實行君主制卻不會造成分裂割據(jù)中國古代加強中央集權(quán)的措施主要有：秦朝的郡縣制，漢武帝推行的推恩令和元朝的行省制。而秦朝的三公九卿制、漢代的中外朝制、唐代的三省六部制、明朝的內(nèi)閣制和清代軍機處設(shè)立都是強化君主專制的具體措施。[易錯點2]（判斷）秦朝是郡縣制的首創(chuàng)者，并將其推廣到全國。（）[易錯點3]（判斷）秦朝既是君主專制國家，也是中央集權(quán)國家。（）√×解析：郡縣制出現(xiàn)在春秋后期，很長時間里郡縣制與分封制并存，秦朝統(tǒng)一全國后將郡縣制推廣到全國，因此，郡縣制不是秦朝首創(chuàng)的。解析：在古代君主專制和中央集權(quán)是統(tǒng)一的，近代以來，君主專制的國家越來越少，但是，大多數(shù)國家實行中央集權(quán)?！菊n時跟蹤訓(xùn)練】——講評4.

(2016?安徽安慶模擬)秦統(tǒng)一后，秦始皇下令鑄造傳國玉璽，正面刻有“受命于大，既壽永昌”八個字，被視為國之重器。自秦以后，在帝王中不斷傳承和爭奪。在帝王眼中，玉璽的價值主要在于(

)A．證明皇位正統(tǒng)B．體現(xiàn)皇權(quán)獨尊C．保證皇位世襲D．震懾割據(jù)篡權(quán)1.誤選選項：2.錯選原因：⑴B(2)D“受命于天”、“被視為國之重器”，表明秦始皇將自己的權(quán)威罩上神的光環(huán)，用神權(quán)來證明皇位的正統(tǒng)。(1)皇權(quán)獨尊體現(xiàn)在政治、軍事、經(jīng)濟等大權(quán)獨攬上，玉璽只是一種形式上的象征。(2)“自秦以后……爭奪”說明改朝換代時有玉璽也不能防止篡權(quán)。3.正解點析：【課時跟蹤訓(xùn)練】——講評8．(2016?陜西五校聯(lián)考)秦朝的“三公九卿”中，奉常掌宗廟禮儀，郎中令掌宮殿警衛(wèi)，少府管皇帝的生活供應(yīng)，宗正管皇帝家族和親戚等。這反映了中國古代政體的本質(zhì)是(

)A．職分細化，各負其責(zé)B．化國為家，君權(quán)至上C．選賢舉能，唯才是用D．官員眾多，政務(wù)繁雜1.誤選選項：2.錯選原因：⑴A(2)D從題干中“奉常掌宗廟禮儀，郎中令掌宮殿警衛(wèi)，少府管皇帝的生活供應(yīng)，宗正管皇帝家族和親戚”可以看出九卿作為國家行政機構(gòu)也負責(zé)皇室事務(wù)，這就實際上使政府機構(gòu)也成為皇家的內(nèi)侍機構(gòu)，這體現(xiàn)了化國為家的特點，目的就是突出皇權(quán)至上。A項和D項是古代政體的現(xiàn)象而非本質(zhì)3.正解點析：【課時跟蹤訓(xùn)練】——講評11.(2015?江蘇南京三模)有學(xué)者認為，中國古代政治從西周時代的“禮儀政治”到大秦帝國時代的郡縣制、官僚制和法律控制手段，無疑體現(xiàn)了政治形態(tài)的一種“現(xiàn)代化”趨勢。對材料中“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵理解準確是(

)A．郡縣制度取代分封制度B．由古代人治到現(xiàn)代法治C．官僚政治取代貴族政治D．由君主專制到君民共治1.誤選選項：2.錯選分析：⑴A(2)D結(jié)合所學(xué)知識可知郡縣長官由皇帝親自任免，不得世襲，是中國官僚政治取代貴族政治的標志。(1)郡縣制取代分封制，不能反映材料“內(nèi)涵”；(2)西周時代并不是君主專制，秦代也不是君民共治。3.正解點析：【課時跟蹤訓(xùn)練】——變式訓(xùn)練【變式訓(xùn)練1】《史記》記載：“秦以來，天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用?！边@一現(xiàn)象，反映的本質(zhì)是(

)A．天子至尊，皇權(quán)至上B．皇位世襲，君權(quán)神授C．收藏玉璽，皇帝喜好D．皇帝防范丞相擅權(quán)【變式訓(xùn)練2】據(jù)《漢書》載：“自周衰，官失而百職亂，戰(zhàn)國并爭，各變異?！薄扒厮觳⒓嫠暮＃詾橹苤莆⑷?，終為諸侯所喪，故不立尺土之封，分天下為郡縣?！辈牧险J為秦朝中央集權(quán)制度的建立(

)A．鞏固了以血緣為紐帶的宗法制度B．適應(yīng)了封建大一統(tǒng)政治確立的需要C．消除了分裂割據(jù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)D．適應(yīng)了封建土地所有制確立的需要1．專制主義是一種決策方式，主要特征是皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身，體現(xiàn)的是君臣關(guān)系。2．中央集權(quán)是一種政權(quán)組織形式，是全國的政治、經(jīng)濟和軍事等權(quán)力集中于中央，地方受命于中央