副區(qū)長科學發(fā)展觀調(diào)研報告發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢大力開展現(xiàn)代效勞業(yè)

——關于加快我區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)開展的思考

興旺的效勞業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的顯著特征，也是衡量城市開展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標志。我區(qū)新的城市定位明確提出，xx是京津城市開展主軸上的重要新城，建設成為京津之間高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和生態(tài)宜居城市。大力開展現(xiàn)代效勞業(yè)，對于加快提

升我區(qū)城市功能，促進經(jīng)濟社會又好又快開展，實現(xiàn)新的城市開展定位具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)代效勞業(yè)開展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，隨著全區(qū)城市化、工業(yè)化進程加快推進，效勞業(yè)呈加速開展勢頭。

1.規(guī)模不斷擴張，作用更加明顯。2022年，全區(qū)效勞業(yè)完成增加值57.7億元，同比增長23.9%;占全區(qū)gdp比重由2000年的34.4%增長到36.9%；從業(yè)人員16.4萬人，占全社會就業(yè)人數(shù)的31.2%，成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時，效勞業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收入、推動社會事業(yè)開展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.門類日趨齊全，結(jié)構逐步優(yōu)化。效勞領域不斷拓寬，形成以批發(fā)零售貿(mào)易為主導，房地產(chǎn)、交通運輸、餐飲住宿為撐持，信息中介、金融保險、社區(qū)效勞等產(chǎn)業(yè)競相開展的效勞業(yè)體系。2022年，批發(fā)和零售貿(mào)易占效勞業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會議培訓等需求的帶動下，房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速開展，超過效勞業(yè)平均增速。2022年，房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值同比增長35.2%，占效勞業(yè)比重11%。

3.大工程建設步伐加快，特色集中開展趨勢顯現(xiàn)。近年來，隨著城市開發(fā)建設的加速推進，有力帶動了現(xiàn)代商貿(mào)設施開發(fā)，效勞業(yè)呈現(xiàn)大工程多、投資規(guī)模大、現(xiàn)代效勞業(yè)投資比重大的新特點。目前全區(qū)列入市級29個重點工程中，效勞業(yè)工程14個。效勞業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重逐年增加，由2022年的26.7%回升到2022年的54.6%。城區(qū)103國道沿線京津時尚廣場、優(yōu)聯(lián)第六城、華北國際工業(yè)品原料城等工程加快建設，商業(yè)商貿(mào)主軸帶框架根本形成。國際保稅物流園“兩庫〞投入運營，現(xiàn)代物流業(yè)開展的功能根底條件明顯提升。隨著開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術家匯集區(qū)、大黃堡濕地開發(fā)等工程建設推進，文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向京津現(xiàn)代消費需求的新興產(chǎn)業(yè)加快開展。

但我區(qū)效勞業(yè)尤其是現(xiàn)代效勞業(yè)的開展受多種因素的影響，還存在一些差距和問題。一是總量規(guī)模小，開展水平不高。2022年，全區(qū)效勞業(yè)增加值占gdp的36.9%，低于天津市40.4%的水平，也低于全國39.3%的水平；人均效勞業(yè)占有量略低于全國水平，不及天津市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在效勞業(yè)中，現(xiàn)代效勞業(yè)的比重偏低，真正代表現(xiàn)代效勞業(yè)的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等新興效勞業(yè)尚處于起步階段，影響范圍廣、帶動性強的龍頭企業(yè)和效勞品牌還比擬少。二是集聚度低，結(jié)構不盡合理。業(yè)態(tài)比擬分散，產(chǎn)業(yè)不夠集中，沒有形成體現(xiàn)城市效勞功能和形象的效勞功能區(qū)，不足產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應。產(chǎn)業(yè)結(jié)構不均衡，生活性效勞業(yè)比重大，生產(chǎn)性效勞業(yè)比重小，為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套和效勞的能力單薄。三是效勞根底設施落后，效勞業(yè)科技水平低。特別是會展場館、影劇院、體育中心等文化休閑設施欠賬比擬大，現(xiàn)有旅游景點設施比擬陳舊，接待能力差。效勞業(yè)整體科技含量低，信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設滯后，信息化程度不高，現(xiàn)代技術在效勞業(yè)中的應用還不廣泛，效勞方式和伎倆還比擬落后和單一。

二、現(xiàn)代效勞業(yè)開展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

隨著宏觀環(huán)境的改善和京津區(qū)域城市化、工業(yè)化進程的加快，全區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)面臨難得的開展機遇。一是效勞業(yè)開展的政策環(huán)境更加有利。近年來，國家先后出臺了關于加快開展效勞業(yè)的假設干意見和政策措施實施意見，把加快開展效勞業(yè)提高到戰(zhàn)略任務的高度；市委、市政府也高度重視效勞業(yè)開展，制定了專門意見，明確了我市效勞業(yè)開展的總體目標、開展重點和政策措施，這為我區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)開展營造了有利的政策環(huán)境。二是工業(yè)化和城市化進程加快。目前，我區(qū)正處于工業(yè)化進程由初級向中級邁進的階段，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構加速升級，將有力帶動物流倉儲、商貿(mào)流通、信息科技等直接為生產(chǎn)效勞的相關行業(yè)開展。城市化進程的加快和xx新城開發(fā)建設的全面推進，將為效勞業(yè)發(fā)明更多的載體和空間，同時進一步促進資金、技術、人才等要素的集聚，為現(xiàn)代效勞業(yè)開展提供有力的資源撐持。三是京津同城化趨勢顯現(xiàn)。隨著京津一體化開展進程加快，受土地、勞動力等要素本錢回升的制約，京津兩地的效勞產(chǎn)品價格相對較高，溢出趨勢明顯。xx作為京津重要節(jié)點和樞紐，具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合優(yōu)勢，有條件通過對接京津、效勞京津，承接兩大城市效勞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)效勞業(yè)開展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會消費需求升級。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，居民消費熱點逐步轉(zhuǎn)向文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療

保健、旅游休閑等領域，特別是京津兩大城市現(xiàn)代消費需求潛力巨大，為我區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)開展開辟了廣大空間。

我區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)在開展中還存在許多制約因素，對其今后開展形成嚴峻挑戰(zhàn)。一是在開展空間上，受京津兩大效勞高度開展城市的抑制性覆蓋比擬明顯，特別是金融、科技、技術效勞、咨詢等輻射力強的效勞業(yè)在我區(qū)開展空間有限；同時由于相似的產(chǎn)

業(yè)根底和區(qū)位條件，與周邊地區(qū)在效勞業(yè)上很難實現(xiàn)錯位開展，現(xiàn)代物流、休閑旅游等潛力大的產(chǎn)業(yè)面臨劇烈的區(qū)域競爭。二是在觀念上，受傳統(tǒng)思維限制，有的部門和人員對開展現(xiàn)代效勞業(yè)不足足夠的認識，不足應有的信心和決心，效勞業(yè)開展難以真正擺上位。三是在體制上，不足統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進，特別是對物流、中介等一些行業(yè)不足有效的管理、效勞和引導，影響了效勞業(yè)的標準和開展。四是在政策上，長期以來注重第二產(chǎn)業(yè)的開展，促進效勞業(yè)開展的政策相對較少，帶有導向性的考核和鼓勵機制還未建立起來，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關部門開展效勞業(yè)的積極性。五是由于收入、創(chuàng)業(yè)本錢、開展時機等方面原因，有些領域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進〞的現(xiàn)象，造成現(xiàn)代效勞業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。

三、現(xiàn)代效勞業(yè)開展的的指導思想、根本原那么和開展重點

1．指導思想。圍繞新的城市開展定位，堅持改造傳統(tǒng)效勞業(yè)與引進培育新興效勞業(yè)相結(jié)合，開展生產(chǎn)性效勞業(yè)與穩(wěn)固提升生活性效勞業(yè)并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，培育市場主體，改善開展環(huán)境，擴大對內(nèi)對外開放，創(chuàng)新效勞業(yè)管理體制和運作機制，進一步做大效勞業(yè)總量規(guī)模，優(yōu)化效勞業(yè)結(jié)構，打造“借勢京津、廣域輻射、特色鮮明、集群開展〞的現(xiàn)代效勞業(yè)體系。

2.根本原那么。一是處理好開展效勞業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關系，加強效勞業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作，形成協(xié)同和協(xié)調(diào)開展的格局。二是處理好開展現(xiàn)代效勞業(yè)與傳統(tǒng)效勞業(yè)的關系，積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、效勞技術和管理伎倆改造傳統(tǒng)效勞業(yè)，使二者相輔相成、協(xié)調(diào)開展。三是處理好政府引導與市場主導的關系，充沛發(fā)揮市場機制配置資源的根底作用和企業(yè)的主體作用，激勵各種經(jīng)濟成份在更廣泛的領域參與效勞業(yè)開展，提高效勞業(yè)的市場化、社會化和專業(yè)化程度。

3.開展重點。按照效勞業(yè)開展規(guī)律，圍繞發(fā)揮xx比擬優(yōu)勢，優(yōu)先開展合乎城市功能定位的行業(yè)，集中力量在具有相對優(yōu)勢和開展前景的領域突破：一是現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通優(yōu)勢，依托京津工業(yè)化大生產(chǎn)需求，通過國際保稅物流園、華北工業(yè)品原料城、環(huán)渤海農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運輸樞紐和場站建設，形成規(guī)模合理、布局科學、功能齊全的物流根底設施和效勞系統(tǒng)，引進和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，建設輻射能力強、組織效率高、與制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)系緊密的現(xiàn)代綜合物流效勞體系，使xx成為京津兩大城市物流體系中不可或缺的物流結(jié)點。二是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力實施結(jié)構調(diào)整，積極開展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，形成高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡和業(yè)態(tài)先進的零售商業(yè)格局。結(jié)合xx新城開發(fā)建設，以103國道、前進道開發(fā)為帶動，加快在建商業(yè)工程建設，引進一批新的商貿(mào)龍頭工程；加快規(guī)劃建設一批專業(yè)市場和社區(qū)市場；進一步提升農(nóng)村“三進項目〞建設水平。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國藝術家匯集區(qū)等龍頭工程，重點開展科技創(chuàng)意和業(yè)務流程外包、藝術品創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領域，大力支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群開展，逐步建成京津之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境優(yōu)勢，通過運河、濕地、森林公園、水庫等開發(fā)開展文化休閑旅游，通過中國自行車王國、地毯產(chǎn)業(yè)園等工程建設帶開工業(yè)旅游，通過設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設促進農(nóng)業(yè)觀光旅游，形成旅游產(chǎn)業(yè)全方位、多角度、寬領域開展格局。五是會展業(yè)。挖掘京津會展效勞需求，積極推進會展場館和設施建設，引進培育專業(yè)化的會展經(jīng)紀、咨詢、策動等效勞機構，積極承接和舉辦各類論壇、展會，帶動餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等相關產(chǎn)業(yè)開展。

四、強化現(xiàn)代效勞業(yè)開展的組織實施

1.加強組織領導。把開展現(xiàn)代效勞業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟工作的重中之重，加強領導，抓好落實，強力推進。做實現(xiàn)代效勞業(yè)工作機構，理順工作機制，加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系，搞好與市有關部門的協(xié)調(diào)溝通，為工程運作和企業(yè)開展解決實際困難和問題。建立健全我區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)統(tǒng)計體系，準確反映開展狀況與變化趨勢，為決策提供依據(jù)。把開展現(xiàn)代效勞業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關部門的重要指標，調(diào)動各方面開展現(xiàn)代效勞業(yè)的積極性，形成開展合力。

2.制定科學規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，從我區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)根底和城市功能出發(fā)，盡快完成現(xiàn)代效勞業(yè)布局規(guī)劃，加快物流、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃編制，為現(xiàn)代效勞業(yè)的開展提供指導。按照分類匯集、適度集中的原那么，規(guī)劃建設現(xiàn)代效勞業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街，推動產(chǎn)業(yè)集聚，擴大產(chǎn)業(yè)影響，形成匯集和規(guī)模效應。

3.營造良好環(huán)境。加大宣傳力度，搞好干部培訓，在全區(qū)高低形成重視和開展現(xiàn)代效勞業(yè)的良好氣氛。對重點領域和企業(yè)進行重點扶持，促其盡快開展壯大。堅持“非禁即入〞的原那么，對法律、法規(guī)、規(guī)章未禁入的行業(yè)全部放開，激勵和支持各類資本自由進入，破除行政限制，降低進入門檻。在放寬入口關的同時，加大行業(yè)管理標準力度，搞好行業(yè)誠信建設，為產(chǎn)業(yè)開展發(fā)明健康、有序的環(huán)境。

4.推進改造升級。以擴大對外開放為伎倆，堅持以工程帶產(chǎn)業(yè)、以載體促開展，借助新城和城鎮(zhèn)組團開發(fā)建設，把現(xiàn)代效勞業(yè)企業(yè)和工程的招商引資作為重點，著力引進現(xiàn)代效勞業(yè)的重點企業(yè)、新興行業(yè)，并促進與傳統(tǒng)效勞業(yè)的嫁接與合作，提高全區(qū)效勞業(yè)的檔次和水平。以開展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟為抓手，