《中國信息經濟發(fā)展趨勢與策略選擇總報告》（全文）

信息經濟呈現十大浪潮：信息技術呈現指數級增長趨勢；云+網+端成為新的基礎設施；平臺經濟主導新商業(yè)生態(tài)；大數據的潛力得到了加速釋放；大眾創(chuàng)新不斷涌現；大規(guī)模協(xié)作走向主流；互聯網經濟體崛起；互聯網跨界滲透；信息空間主導權爭奪愈演愈烈；跨境經濟重塑全球貿易格局?！笆濉逼陂g全球信息經濟將進入快速發(fā)展期，互聯網對傳統(tǒng)產業(yè)的改造更加深入，信息經濟體將不斷壯大。加快發(fā)展信息經濟是我國在已經具備良好的發(fā)展條件和先發(fā)優(yōu)勢的基礎上，進一步抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是加快轉變經濟發(fā)展方式，建立現代產業(yè)體系，促進經濟社會轉型升級的重要途徑?！笆濉毙畔⒔洕l(fā)展目標包括基礎設施的發(fā)展目標，電子商務發(fā)展目標、傳統(tǒng)產業(yè)改造目標，以及制度創(chuàng)新的發(fā)展目標。戰(zhàn)略路徑：增量崛起-存量變革-整體轉型中國信息經濟的發(fā)展大致會經歷三個發(fā)展階段：首先是在工業(yè)經濟的邊緣，出現了以電子商務為主體的互聯網經濟，并且逐步發(fā)展壯大；其次就是互聯網對整個產業(yè)的蔓延，對主要產業(yè)部門的解構、重構和再造，完成增量的改革；最后是信息經濟基礎設施的形成，所有產業(yè)部門、管理制度，文化和人都適應信息經濟進行塑造，即范式轉移的完成。戰(zhàn)略支撐-電子商務經濟體預計在2020年中國的電子商務規(guī)模(包括B2B在線交易)將達到43萬億，成為全球第一大電子商務經濟體。其中，到2020年，網絡零售交易額將約占整個社會消費品零售總額的16%，達到10萬億，平臺型電子商務交易仍是主流，中國電子商務服務業(yè)規(guī)模將超過4萬億。策略選擇(一)制度創(chuàng)新、優(yōu)化治理我國信息經濟過去十年快速發(fā)展的一個重要原因，是政府在發(fā)展初期干預較少，客觀上創(chuàng)造了一個較寬松的發(fā)展環(huán)境。而目前，電子商務等卻面臨多個部門、多頭管理、管制大于促進的局面。未來，建議國家在信息經濟治理上明確“先發(fā)展、后管理、在發(fā)展中逐步規(guī)范”的管理思路，尊重市場自身規(guī)律和企業(yè)家的首創(chuàng)精神，注重用市場手段、行業(yè)自律來引導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。例如，對于電子商務發(fā)展中存在的一些問題，消費者會通過獎優(yōu)罰劣、通過市場競爭的手段去解決，要相信技術專家、網民、網商、電商的集體智慧、創(chuàng)造力以及解決問題的能力，能夠超過任何政府監(jiān)督和管理者。再比如，電子商務平臺是電子商務生態(tài)的基礎設施，要鼓勵其自主探索網絡治理、網絡規(guī)則的新思路，不宜過度行政干預。(二)處理好幾大關系我國信息經濟的發(fā)展過程，也是新的經濟形態(tài)與傳統(tǒng)經濟形態(tài)此消彼長的過程，同時也是市場化與政府計劃的博弈過程，要推動信息經濟順利發(fā)展，特別要注重處理好幾大關系：1、增量與存量的關系。利用信息經濟促進中國經濟轉型升級，必須首先處理好信息經濟“增量”與傳統(tǒng)產業(yè)“存量的關系”。存量是增量必要的基礎，也是做大增量的前提；而在一定時期內，存量的提高要靠增量的發(fā)展。一手抓盤活存量、優(yōu)化存量，一手抓謀劃增量、做大增量，才有利于實現結構調整優(yōu)化。我國在信息經濟發(fā)展過程中，必須堅持盤活存量與擴大增量并舉。一方面，加大用互聯網改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的力度，通過改造流通、制造業(yè)、服務業(yè)，做到淘汰一批、整合一批、轉型升級一批，區(qū)分不同情況實施差別化政策，向存量要增量。另一方面，大力發(fā)展互聯網產業(yè)、電子商務、增大增量規(guī)模，積極培育和壯大現代電子商務服務業(yè)體系。2、互聯網企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的關系。以BAT為代表的互聯網企業(yè)確實沖擊了傳統(tǒng)的通信、廣告、零售行業(yè)，金融、手機制造、軟件、影視等各行業(yè)。所以有人將此稱為互聯網對傳統(tǒng)產業(yè)的革命，準備置傳統(tǒng)產業(yè)于死地。但實際上，這是一種深刻的誤解?；ヂ摼W企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)并不是你死我活的關系，也不是革命與被革命的關系?；ヂ摼W企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)只是在產業(yè)生態(tài)中扮演了不同的角色，各有優(yōu)勢，完全可以合作?；ヂ摼W企業(yè)更多的是扮演傳統(tǒng)企業(yè)轉型服務商的角色，互聯網企業(yè)提供的基礎設施和工具完全可以為傳統(tǒng)企業(yè)所用。傳統(tǒng)企業(yè)完全可以利用互聯網企業(yè)提供的基礎設施和工具，實現自身經營模式的額轉型升級。比如，利用百度開展互聯網精準營銷、利用微信實現對客戶的CRM管理和客戶互動；利用阿里巴巴的交易平臺實現網絡銷售等等。根本的問題是，傳統(tǒng)企業(yè)要認清互聯網是技術變革引發(fā)的商業(yè)變革，要積極擁抱互聯網，看得懂，學得會，跟得上。3、政府與市場的關系。改革開放以來，政府主導下經濟發(fā)展模式雖然取得了顯著的成績，但在這種發(fā)展模式中，政府與市場的邊界沒有合理確定，“政府之手”總是在進退反復中難以拿捏合適的度，經濟運行中行政對經濟的干預過多，一些本來由市場和企業(yè)承擔的職能卻由政府主動地承擔了，市場配置資源的基礎性作用難以發(fā)揮，進而導致經濟結構的扭曲。經濟的結構失衡其實是政府與市場定位失衡的間接反映。信息經濟又是高度市場化、生態(tài)化的經濟體系，要求必須發(fā)揮市場機制的基礎性作用，必須合理界定政府和市場的分工。因此，發(fā)展信息經濟，政府應改變“保姆心態(tài)”和包辦式思維慣性，切實簡政放權、放松管制、減少審批，激發(fā)大眾創(chuàng)新活力。對于信息經濟領域出現的問題，要提高容忍度、相信市場化的理論，依靠平臺化、生態(tài)化的方式去治理。當然，在推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的過程中，政府不能袖手旁觀，政府要大力支持產業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，同時做好信息經濟基礎設施的建設。(三)完善信息經濟基礎設施信息經濟要發(fā)展，必須完善寬帶、物流等基礎設施和相關的支撐服務。我國寬帶基礎設施落后，“數字鴻溝”依然十分嚴重。OECD國家的寬帶普及率為25.66%，我國僅為OECD國家平均值的一半；我國東部地區(qū)35%的人口占有全國56%的寬帶，而西部地區(qū)27%的人口只擁有19%的寬帶。目前，寬帶建設與運營實行嚴格的許可證準入制度，牌照只發(fā)給國有的三大電信運營商。而各國實踐證明，市場競爭是促進寬帶建設提速、價格下降，普及率提升的有效途徑。我們建議通過放開市場準入、允許民間投資的方式，推進寬帶網絡基礎設施建設和運營服務，激活基礎設施投資和服務市場的創(chuàng)新發(fā)展。加快現代物流基礎設施建設。支持有條件的企業(yè)構建全國性的物流倉儲體系。優(yōu)先解決電子商務較活躍的一線城市建設物流體系的用地指標問題。通過稅費減免等措施努力降低電子商務物流行業(yè)的運營成本，提高物流服務質量。未來10年，中國基礎設施的投資和建設重點應由“鐵公基”轉向智能手機、云計算、大數據。在充分市場機制的前提下，希望國家能夠給予自有云計算及智能移動操作系統(tǒng)更多政策上的支持，包括：將云服務納入政采目錄，推進政府及國有企業(yè)對國內云服務的使用；扶持國產移動智能操作系統(tǒng)的智能終端推廣、應用；積極推廣阿里云“去IOE”的做法和經驗，對于外資云采取較高級別的審查力度。(四)積極發(fā)展互聯網金融出臺具體政策支持互聯網金融服務小微企業(yè)和消費者;放寬相關準入條件、支持互聯網企業(yè)利用大數據開展消費信用、企業(yè)信用服務等方面的創(chuàng)新；建議積極推進移動支付，支持第三方支付機構應用二維碼支付、條碼支付等創(chuàng)新技術先行先試；金融監(jiān)管機構對第三方支付個人用戶賬戶的轉賬和消費額度進行調整的，應當有利于電子商務的發(fā)展和提升消費者的體驗；加快支付清算領域的市場化改革，允許符合條件的國內企業(yè)設立新的支付清算組織，促進市場競爭、激發(fā)市場活力，提高中國支付清算行業(yè)的國際競爭力。(五)重點發(fā)展電子商務近年來中國信息經濟，特別是電子商務的迅猛發(fā)展表明，信息消費、信息經濟的進程正在中國加速推進。與傳統(tǒng)的工業(yè)經濟相比，信息消費、信息經濟的生產要素、商業(yè)模式、基礎設施、經濟形態(tài)都在發(fā)生重大轉變。在工業(yè)經濟體系下，市場競爭的規(guī)則基本上被發(fā)達的歐美國家制定，其基本特征就是“大生產+大供應(發(fā)達國家對國際大宗商品的控制)+大品牌+大零售”；國際規(guī)則是WTO+知識產權。我國如果在遵循這條路走下去，始終只能處于跟隨狀態(tài)，處于價值鏈的低端。在信息消費、信息經濟體系下，市場競爭的形態(tài)、規(guī)則被重新改寫，其基本特征是“新空間+巨市場+碎片化”。在新型的經濟體系下，中國完全有可能實現彎道超車(例如，阿里巴巴平臺的交易量超過ebay和亞馬遜的總和就是一個例證)，甚至成為規(guī)則的制定者。因此，建議國家把以電子商務為代表的互聯網經濟放在國家戰(zhàn)略層面，制定國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，并出臺明確的扶持促進政策和措施，予以大力推動。(六)大力扶持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者基于信息經濟的進入門檻低、創(chuàng)業(yè)靈活性、公平性、智能性、衍生性和自治性等特點，以淘寶集市為代表的電商平臺已經成為了年輕人尋找合適職業(yè)位置的平臺，對未來職業(yè)人口的素質養(yǎng)成扮演著孵化器的角色。小微網商的生存問題有關社會和諧大局，當前及今后一段很長的時期，社會就業(yè)壓力將越來越大，網商作為通過網絡實現創(chuàng)業(yè)而不斷壯大的新群體，正受到越來越多的重視，也越來越多地發(fā)揮著擴大消費、區(qū)域均衡、經濟轉型等重要社會作用，國家應該鼓勵和保護他們?？紤]到小微企業(yè)是電子商務創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，同時小微企業(yè)稅源占比低，征管成本高，優(yōu)惠稅收或者免稅對總體稅收影響不大，建議按照《國務院辦公廳關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》中“本著積極穩(wěn)妥推進的原則，加快研究制定電子商務稅費優(yōu)惠政策”的要求，對電子商務小微企業(yè)出臺稅收優(yōu)惠政策，至少保障不出臺專門針對電子商務征稅的歧視性政策。應對現代制造業(yè)的稅收管理重新定義，并提供稅收支持，即對于利用電子信息、計算機、互聯網以及現代管理技術等方面的高新技術成果，并將這些先進制造技術綜合應用于制造業(yè)產品的研發(fā)設計、生產制造、在線檢測、營銷服務和管理的全過程的制造企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策，或參考現代服務業(yè)稅制執(zhí)行。從稅收政策上引導傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。(七)建立大眾創(chuàng)新體系到2020年，中國的工業(yè)化將基本實現，各行各業(yè)都將深度關聯或者介入互聯網業(yè)。如果制度創(chuàng)新跟得上，互聯網將托起各行各業(yè)不斷創(chuàng)新。這是自下而上的大眾創(chuàng)新，意味著大眾不需要轉化為精英，在草根狀態(tài)就直接創(chuàng)新。帶來這種變化的契機，在于互聯網上的分享型經濟，而主體是目前二三十歲的年輕人?；ヂ摼W的未來，很可能是互聯網大國的大眾創(chuàng)新競賽，比誰的創(chuàng)新門檻低，比誰的創(chuàng)新發(fā)展快。中國需要創(chuàng)造更加適合的制度條件，鼓勵更低門檻的大眾創(chuàng)新。從整體看，美歐創(chuàng)新正在趨緩，可供中國模仿的創(chuàng)新越來越少，中國越來越需要自己創(chuàng)新。因此，建議國家出臺專門的支持個鼓勵“大眾創(chuàng)新規(guī)劃和政策”，放松市場準入，寬松監(jiān)管，培育市場服務體系，讓年輕人的潛力得到充分釋放。(八)支持互聯網時代的“國家企業(yè)”，搶占國際競爭主導權獲取和控制網絡海量數據，正在成為世界各國在未來20年爭奪信息社會控制權的重要戰(zhàn)略手段。近期，美國出現強烈的圈占“網絡空間”的動向，除了出臺被奧巴馬總統(tǒng)稱為“美國第一次針對網絡空間制定全盤計劃”的《網絡空間國際戰(zhàn)略》外，其推出的O3b(other3billion，另外30億)計劃，旨在把美歐以外的其他30億人類，統(tǒng)統(tǒng)圈進美國的“新大陸”勢力范圍。此舉勢必將對中國未來經濟和社會生存空間構成極大影響，也將有可能使中國失去互聯網人口第一大國的優(yōu)勢。電腦是腦的延伸，互聯網關系未來最主要的生存空間，沒有穩(wěn)定的網絡空間，未來的穩(wěn)定將無處可放。我國能否駕馭控制信息網絡，能否安然度過21世紀的危機，中華民族當前情況極不樂觀?；ヂ摼W平臺企業(yè)在未來的全球競爭中將成為決定國運的重要砝碼，通過對大數據的獲取，進而為國家間政治、經濟、軍事的相互博弈提供基礎。這一點美國擁有著領先全球的長遠見識，積極發(fā)展起如蘋果、谷歌、亞馬遜等一批世界級互聯網企業(yè)。未來，沒有這樣的重量級的先進企業(yè)做支撐，即使靠傳統(tǒng)產業(yè)象產油國家那樣獲得一時的繁榮，但也必將是不可持續(xù)的。因此，我國應該培養(yǎng)互聯網時代的“國家企業(yè)”，代表國家的利益，積極參與信息經濟時代的“國際數字空間”競爭。目前為止，以阿里巴巴集團打造的電子商務平臺為代表，中國電子商務生態(tài)已經形成了一定的規(guī)模效應。阿里巴巴電子商務平臺體系是中國唯一能夠在全球范圍內在信息空間/互聯網生態(tài)平臺領域與美國的爭奪中具有“比較優(yōu)勢”，能夠保持話語權、控制權、規(guī)則制定權的領域，成為具有典型代表性的行業(yè)。未來，依托我國已建立起的在全球具有競爭力的電子商務平臺和生態(tài)，將為國家應對和主導更為激烈的全球“比特戰(zhàn)爭”打下更為堅實的基礎。因此，建議國家應從產業(yè)政策，國家信息安全等政策積極支持國內互聯網平臺參與國際競爭。(九)積極應對信息經濟時代的“復雜治理”問題無論互聯網經濟體還是電子商務經濟體，均為復雜系統(tǒng)或復雜體系，復雜性特征日益突出，不可以比照工業(yè)時代的機械的、線性的、確定的、單向度的、控