第四課我國政府受人民的監(jiān)督第一框政府的權(quán)力：依法行使1、兩市政府作出決定的理由正當嗎？說說你的看法？

2、政府及其工作人員應如何行使權(quán)力？探究與共享：想一想一、公共權(quán)力切莫濫用1、鏡頭一理由不正當，這種行政命令是濫用權(quán)力，是地方保護主義的表現(xiàn)。地方保護主義，從長遠來看是不利于本地經(jīng)濟健康發(fā)展。政府履行建設社會主義經(jīng)濟職能，必須遵循經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律。

鏡頭二理由不正當，也是濫用權(quán)力。否認憲法和法律的權(quán)威，不利于營造遵守交通法則的社會氛圍，對社會造成不良影響。

總之，他們違反了合法行政和合理行政，都沒有做到依法行政。

（1）政府及其工作人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律，做到依法行政。（2）政府及其工作人員要嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，堅持科學民主決策。（3）政府及其工作人員要置身于民主和法律的監(jiān)督之下行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。二、政府依法行政1、依法行政的含義？

政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定?！皺?quán)由法定”：不失職、不越權(quán)、不濫用

注意：主體只是行政機關(guān)（政府），不包括執(zhí)政黨、其他國家機關(guān)。依法執(zhí)政與依法行政的區(qū)別與聯(lián)系依法行政依法執(zhí)政主體是國家行政機關(guān)，即各級人民政府是中國共產(chǎn)黨內(nèi)涵不同政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定就是堅持依法治國，領(lǐng)導立法，帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化內(nèi)容依法行政的“政”指政府的管理和服務職能依法執(zhí)政的“政”主要指國家政權(quán)，黨通過政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導來實行對國家政權(quán)的控制依法行政是法治國家的重要標志和實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，不斷提高黨的執(zhí)政能力與水平是依法治國的根本保證

方式依法行政是各級政府機關(guān)通過履行政府職能來實現(xiàn)的依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨通過政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和思想領(lǐng)導來實現(xiàn)的聯(lián)系①依據(jù)相同，都根據(jù)憲法和法律行使職權(quán)或執(zhí)掌國家政權(quán)；②目的相同，都為實現(xiàn)和維護人民的根本利益服務；③都是實施依法治國方略的客觀要求地位不同

區(qū)別思維拓展①從根本上講，是由我國國家性質(zhì)、政府性質(zhì)決定的。堅持依法行政，體現(xiàn)了為人民服務的宗旨。②政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則。2、政府依法行政的必要性：

合法行政：政府在實施行政管理時，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

合理行政：政府在實施行政管理時，要遵循公平、公正原則；（平等對待每個公民，不偏私、不歧視，管理措施恰當，避免簡單、粗暴，甚至暴力行政。）

程序正當：除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密外，政府應當公開行政管理的內(nèi)容，同時要嚴格遵循法律程序，依法保障公民的全法權(quán)益；（注重聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)等各項權(quán)益。）

高效便民：政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務；（不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不問。）

誠實守信：政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)；

權(quán)責統(tǒng)一：政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。3、依法行政的具體要求:哭泣的賣紅薯老人老人的三輪車鏈條被城管人員剪斷，前輪鋼絲被城管踩斷，城管干完就走了，他靠著墻哭泣。

一個城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)幾名小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業(yè)，還造成交通阻塞。城管執(zhí)法人員：

A.同情小攤販謀生艱難，不予理睬。

B.給這些小攤販講道理，說明占道經(jīng)營的危害性，勸其離開。

C.沒收這些小攤販的商品。請你結(jié)合上面的論述，對這三種做法進行評論。探究與共享：P44

做法二：執(zhí)法人員勸小攤販離開是執(zhí)行《城市綜合治理管理條例》，履行管理職責，屬于“合法行政”。行政管理人員在依法行政時，應采取必要、適當?shù)氖侄?。該城管人員在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當事人權(quán)益的方式，通過說服教育勸其離開，這說明城管人員堅持了“合理行政”。符合合法行政、合理行政的要求。

做法一：攤販占道經(jīng)營,違背《城市綜合治理條例》是違法行為。對其實行管理,是城管人員的法定職責，因同情而不予理睬，屬行政不作為，沒有堅持“合法行政”；執(zhí)法人員應在合法行政的范圍中,堅持公平、公正的原則，對受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情該小攤販生計困難而不予理睬，屬偏私行為，違背“合理行政”的要求。違反了“合法行政”和“合理行政”的要求。同情小攤小販，不予理睬講道理說危害勸其離開沒收小攤販的商品符合合理、合法行政的要求違背合理行政的要求違背合法、合理行政的要求

做法三：在執(zhí)法過程中采用不適當?shù)膱?zhí)法手段,給當事人造成了經(jīng)濟損失。違背了“合理行政”的要求。情與法不是絕對對立的，在堅持法律的前提下，可以做到情與法的統(tǒng)一。

答：（1）程序正當與高效便民是依法行的兩個基本要求都應遵守。（2）嚴格遵守辦事程序是提高辦事效率的前提與基礎(chǔ)。只有在程序正當?shù)幕A(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務。（3）在現(xiàn)實生活中，履行程序可能與高效率發(fā)生沖突。因此，在制定辦事程序時要力求簡化程序，兼顧效率，一切以便利百姓為主。

★有人說，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能就這個問題談談自己的看法嗎？①有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；②有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；③有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設?！镒⒁猓赫疄槭裁匆婪ㄐ姓?？（必要性和重要性）4、政府依法行政具有重要意義（重要性）：——從對人民角度從對政府角度——從對社會角度5、提高政府依法行政水平的基本要求

（1）加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。（2）加強行政執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力與水平。（3）深化行政管理體制改革，努力形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。1989年行政訴訟法1994年國家賠償法1996年行政處罰法1997年行政監(jiān)察法1999年行政復議法2004年7月1日開始實施行政許可法提高立法質(zhì)量加強行政執(zhí)法隊伍建設

昆明市城管局成立女子城管執(zhí)法隊“溫柔執(zhí)法”化解沖突泰安市城管局文明執(zhí)法2008年3月11日，備受關(guān)注的國務院大部制改革浮出水面,國務院組成部門調(diào)整為27個,進一步深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革

行政立法是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。它通常具有兩方面的內(nèi)容：①國家行政機關(guān)接受國家立法機關(guān)的委托，依照法定程序制定具有法律效力的規(guī)范性文件的活動。②國家行政機關(guān)依照法定程序制定有關(guān)行政管理規(guī)范性文件的活動。亦稱“準立法”。

行政法規(guī)的具體名稱有條例、規(guī)定和辦法

對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”；對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。它們之間的區(qū)別是：在范圍上，條例、規(guī)定適用于某一方面的行政工作，辦法僅用于某一項行政工作；在內(nèi)容上，條例比較全面、系統(tǒng)，規(guī)定則集中于某個部分，辦法比條例、規(guī)定要具體得多；在名稱使用上，條例僅用于法規(guī)，規(guī)定和辦法在規(guī)章中也常用到。行政立法：有立法行為，沒有立法權(quán)思維拓展

有權(quán)必有責:行使權(quán)力時要承擔責任;

用權(quán)受監(jiān)督:行使權(quán)力時,必須受到嚴格的監(jiān)督;

侵權(quán)要賠償:如果經(jīng)過法定程序證明政府權(quán)力的行使侵犯了公民的合法權(quán)利,那就應該按照法律的規(guī)定給予賠償.※正確處理權(quán)力與責任的關(guān)系2005年3月28日在被害的妻子張在玉突然歸來，而此時因殺妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在獄中度過了11個春秋。震驚全國的“殺妻”冤案當事人佘祥林終于被洗刷冤情，宣告無罪。2005年9月2日佘祥林領(lǐng)取70余萬元國家賠償。

行使權(quán)力必須承擔責任，承擔責任反過來促進權(quán)力的正確行使，二者不可分割，相輔相成。三、審慎行使權(quán)力科學民主決策

政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。政府決策是否科學，關(guān)系著國計民生。2、提高科學民主決策的途徑

1）不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性

2）增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。

3）要依法確定各級政府的行政決策權(quán)，明確政府應該管什么，明確政府的權(quán)限，政府不能缺位、越位、錯位。

4）政府應該嚴格執(zhí)行決策程序。除依法應當保密之外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。如涉及重大的專業(yè)性決策要專家論證；如涉及老百姓切身利益的，要向社會公開或召開座談會、聽證會、論證會等

5）建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。

6）…………1、科學民主決策的必要性政府的權(quán)力依法行使

政府依法行政審慎用權(quán)民主決策科學民主決策的必要性提高科學民主決策途徑（怎么樣）含義必要性重要性如何提高是什么？為什么？怎么樣？小結(jié)鞏固訓練1、下列對依法行政和依法治國認識正確的是（

）

A、依法行政和依法治國是一致的，沒有區(qū)別

B、依法行政是依法治國的前提

C、依法行政是貫徹依法治國的基本要求

D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求2、新華網(wǎng)載文指出，各級政府要提高辦事效率，杜絕形式主義，認真抓好落實，使廣大農(nóng)民切實得到實惠。材料主要表明政府工作時要（）

A、合法行政B、合理行政

C、高效便民D、程序得當

3、《人民日報》載文指出，要切實樹立依法行政的觀念，決不能靠犧牲廣大勞動者的權(quán)益，換取一時經(jīng)濟發(fā)展。這啟示我們，依法行政應（）

A、加強廉政建設，增強政府的權(quán)威

B、防止政府權(quán)力的缺失，提高行政管理水平

C、推進社會主義民主法制建設

D、保障人民群眾的權(quán)利C

C

D4、《中華人民共和國行政許可法》的正式生效實施。這標志著政府對經(jīng)濟、社會事務的管理進一步走向制度化、規(guī)范化、法制化。溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求各級政府全面貫徹落實《行政許可法》，推進依法行政，建設防治政府。

（1）為什么要推進依法行政，建設法治政府？

（2）應該怎樣提高政府依法行政水平？

答：（1）推進依法行政，建設法治政府是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。①

推進依法行政，建設法治政府，