精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔旅游法規(guī)基本理論第一節(jié)旅游法規(guī)概論一、旅游法規(guī)的基本含意（一）、旅游法規(guī)的概念和特點法是一種行為規(guī)范或行為規(guī)則。按照調(diào)整的對象不同可分為兩大類：技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范。技術(shù)規(guī)范是調(diào)整人與自然之間的關(guān)系、反映自然科學的成就，是技術(shù)標準、操作規(guī)程；社會規(guī)范則調(diào)整人與人之間的關(guān)系即社會關(guān)系。法律規(guī)范是社會規(guī)范的一種。當技術(shù)規(guī)范在法律規(guī)范上被確認之后，就成為具有法律約束力的技術(shù)規(guī)范。法作為調(diào)整人的行為或社會關(guān)系的規(guī)范，它是規(guī)定人們可以、應當、禁止做什么的標準、尺度和根據(jù)。法作為一種社會規(guī)范，具有規(guī)范性和普遍適用性?！胺ㄒ?guī)”有廣義和狹義之分。廣義上的法規(guī)指法的整體，泛指國家機關(guān)制定的一切規(guī)范性文件，包括法律、法令、條例、規(guī)定、規(guī)則、決議、決定、命令等。即國家制定或認可的并以國家強制力保證實施的各種行為規(guī)范的總和，通常稱之為法。而狹義的法規(guī)則指有關(guān)國家行政機關(guān)按照法定程序制定頒布的規(guī)范性文件。旅游法規(guī)通常被認為是旅游法律和旅游法則的簡稱，它是由國家機關(guān)制定的與旅游有關(guān)的規(guī)范性文件。包括旅游法律、法令、條例、規(guī)定、規(guī)則、決議、決定、命令等。我國的旅游立法是在80年代初期。我國的旅游業(yè)早在50年代初就已產(chǎn)生，接待的外國旅游者主要是前蘇聯(lián)和東歐國家的。國務院在1981年做出了《關(guān)于加強旅游工作的協(xié)議》。旅游立法必須以憲法為基礎，在我國的旅游立法中還要堅持從實際出發(fā)，原則性與靈活性相結(jié)合的原則。由于制定和實施我國的旅游宏觀綜合性立法的必要性和迫切性非常突出，從1982年我國開始起草《中華人民共和國旅游法》，但是旅游業(yè)的綜合性法律---〈旅游法〉至今也沒出臺。旅游法規(guī)是調(diào)整旅游社會關(guān)系的各種法律規(guī)范的總和。其調(diào)整的對象是旅游社會關(guān)系，其主要包括：（1）縱向關(guān)系。在法律調(diào)整中表現(xiàn)為上下級之間的隸屬關(guān)系。（2）橫向關(guān)系。在法律調(diào)整中表現(xiàn)為各個主體之間平等的社會關(guān)系。旅游法規(guī)是新興的一個法律分支，自身的特點主要表現(xiàn)在：首先，綜合性與專業(yè)性相統(tǒng)一。我國還有許多旅游方面的單行法規(guī)，如〈旅行社管理條例〉〈風景名勝區(qū)暫行管理條例〉〈導游人員管理條例〉〈旅游安全管理暫行辦法〉〈旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定〉等。旅游業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”反映旅游業(yè)發(fā)展的旅游法規(guī)要正確反映旅游經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，就必然具有專業(yè)性的特點。旅游法的綜合性與專一性是相互統(tǒng)一的，二者相輔相成存在于旅游法律規(guī)范中。其次，效益性與干預性相一致。旅游業(yè)具有換匯成本低、創(chuàng)匯能力強的特殊優(yōu)勢，旅游業(yè)作為非貿(mào)易創(chuàng)匯的重要來源，外匯收入在國際上排名從1987年的41名升到2002年的第5名，外匯收入203.85億美元。由于旅游市場本身無力消除壟斷和不正當競爭，需要國家的干預和加強旅游市場管理，制定旅游法規(guī)來鼓勵或限制某些旅行游覽活動的發(fā)展，表現(xiàn)了旅游法規(guī)的干預性。由于氣候變化，我國把旅游季節(jié)分為淡旺季，為了吸引旅游者在淡季旅游，旅游法規(guī)實行旅游價格優(yōu)惠價。第三，靈活性。我國加入WTO對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，首先面對的市場是全球的；其次服務業(yè)將成為對外開放的重點；再次可與國際接軌，使旅游業(yè)的服務規(guī)范科學。加入WTO以后，要求旅游政策法規(guī)的內(nèi)容必須與入世承諾和世貿(mào)規(guī)則相適應?？傊?，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游法規(guī)要及時加以修改，才能適應發(fā)展，這是旅游法規(guī)反映旅游經(jīng)濟發(fā)展客觀要求的結(jié)晶。（二）、旅游法規(guī)與旅游政策、旅游職業(yè)道德的關(guān)系旅游法規(guī)與旅游政策旅游法規(guī)與旅游政策是黨和國家在一定時期內(nèi)制定的調(diào)整一定旅游社會關(guān)系的行為依據(jù)和準則。在本質(zhì)上是一致的，都是建立在社會主義經(jīng)濟基礎之上。二者之間的相互關(guān)系表現(xiàn)在：體現(xiàn)意志的屬性不同。法規(guī)是國家制定和認可的，具有國家意志的屬性。黨的政策要成為國家的意志必須轉(zhuǎn)化為國家的政策，制定為國家的法律、法規(guī)。實施保證不同。旅游法規(guī)由國家強制力保證實施，并具普遍約束力。政策是通過思想工作、黨的紀律保證來實現(xiàn)，黨的某些政策并非對每個公民都具約束力。表現(xiàn)形式不同。法規(guī)是由法律、法規(guī)等規(guī)范性文件表現(xiàn)的。政策未被認可為法律之前由決定、決議、綱領(lǐng)、宣言、通知、紀要等形式表現(xiàn)。確定性不同。法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容比較具體，且規(guī)定違反所應承擔的責任。政策比較原則和概括。這在總政策、基本政策中表現(xiàn)優(yōu)為突出。穩(wěn)定性不同。法規(guī)穩(wěn)定性強，政策具有相對靈活性，變化快，可隨客觀變化修正，特別是具體政策更是如此?？傊?，旅游法規(guī)和政策是治理我國旅游業(yè)不可缺少的兩個工具，二者相互作用，不可相互替代。2．旅游法規(guī)與旅游職業(yè)道德道德是由經(jīng)濟基礎所決定，以善惡為基本評介標準，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習慣和內(nèi)心信念維系的，用于調(diào)節(jié)人與人之間以及個人和社會之間關(guān)系的價值觀念和行為規(guī)范，它具有歷史性、階級性、繼承性等特點。旅游職業(yè)道德是旅游從業(yè)人員在旅游職業(yè)活動中所遵循的，與其特定職業(yè)活動相適應的道德規(guī)范，以及形成的道德觀念、情操和品質(zhì)。具有形式上的多樣性和內(nèi)容上的穩(wěn)定性和；連續(xù)性的特點。還具有進步性、目的性、自覺性和實踐性的特點。旅游行業(yè)職業(yè)道德“三意識”即政治意識、敬業(yè)意識、服務意識教育要重點抓好。旅游職業(yè)道德具有以下功能和作用：一是提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。二是改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益。三是改善服務態(tài)度和提高服務質(zhì)量。旅游從業(yè)人員與旅游者之間的提供服務與享受服務的關(guān)系被稱作“客我關(guān)系”。旅游法規(guī)與職業(yè)道德在本質(zhì)上是一致的，它們相輔相成。一方面旅游法規(guī)在培養(yǎng)旅游從業(yè)人員的道德中具有重要作用，可以培養(yǎng)從業(yè)人員的社會主義道德和高尚情操及遵守道德規(guī)范的責任感。另一方面是健全旅游法制的重要因素，立法者把職業(yè)道德精神滲透在旅游法律規(guī)范中。旅游法律規(guī)范和職業(yè)道德是兩種不同的社會規(guī)范。法規(guī)表現(xiàn)國家制定確規(guī)范性文件或國家認可的習慣，而職業(yè)道德存在于從業(yè)人員的思想觀念、內(nèi)心信念和社會輿論中；法規(guī)著重要求人們的外部行為及后果，而職業(yè)道德著重要求從業(yè)人員的內(nèi)心世界的善良和高尚?？傊?，旅游法規(guī)與職業(yè)道德有一致性又有區(qū)別。不能將兩者對立起來、分割開來，也不能混同，要嚴格劃清違法行為與違反道德行為的界限。二、旅游法規(guī)的基本原則和作用旅游法規(guī)的基本原則旅游法規(guī)的基本原則是指旅游法律規(guī)范在制定和實施中所應遵循的基本指導思想。旅游法規(guī)的基本原則概括為以下幾項：保護旅游者合法權(quán)益的原則。這是首要的最基本的原則，我國法律法規(guī)關(guān)于保護旅游者合法權(quán)益的規(guī)定，較好地體現(xiàn)了1980年馬尼拉世界旅游宣言、1982年阿卡普爾科文件、1985年旅游權(quán)利法案和旅游者守則、1989年海牙旅游宣言中所確定的“保護旅游者”的原則。有利于旅游事業(yè)發(fā)展的原則平等互利原則。旅游法律關(guān)系各主體間是相互依存的，尤其是在旅游經(jīng)濟利益關(guān)系中，應堅持平等互利原則。經(jīng)濟效益和社會效益并重原則。兼顧旅游法規(guī)各主體利益的原則。按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則。經(jīng)濟規(guī)律是經(jīng)濟現(xiàn)象之間的本質(zhì)聯(lián)系，是經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)展變化的內(nèi)在必然性。按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，進行旅游立法，執(zhí)行旅游法律法規(guī)和依法處理各種類旅游糾紛必須做到：①旅游立法要反映客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求。②依法從事旅游經(jīng)營管理，要符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求。③依法處理經(jīng)濟糾紛，要體現(xiàn)客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求。在處理旅游經(jīng)濟糾紛案時要堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”。保護社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的原則。為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，旅游業(yè)同樣必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。全面參照國際慣例的原則。國際慣例是指在長期的國際交往中形成的國際所公認的行為規(guī)則。盡可能地參照國際慣例有利于發(fā)展國際旅游事業(yè)。（二）、旅游法規(guī)的作用（分規(guī)范作用和社會作用）旅游法規(guī)的規(guī)范作用。指旅游法規(guī)作用于人。具體包括：①引導作用，亦稱指引、規(guī)制作用。是旅游法規(guī)通過規(guī)定權(quán)利義務以及違法責任引導人們行為的作用。②評價作用，指法規(guī)為評價一般行為和具體行為提供標準的作用，合理與否的評價是良心、輿論支持的評價，合法與否是國家支持的評價。③預測作用。是指旅游法規(guī)為提前估計人們行為提供的作用。④教育作用。是旅游法規(guī)影響法律關(guān)系主體自覺遵守法律的作用。⑤強制作用。旅游法規(guī)的社會作用。旅游法規(guī)在我國旅游經(jīng)濟建設中的作用體現(xiàn)在以下兩個方面：一是宏觀調(diào)控。主要包括①用法律手段保護社會主義公有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)營、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為重要組成部分的多種經(jīng)濟成分的合法利益，加強社會主義國家的物質(zhì)基礎；②依法引導、鞏固、促進旅游經(jīng)濟體制改革的順利進行；③保障社會旅游發(fā)展計劃的全面實現(xiàn)；④發(fā)展我國對外旅游經(jīng)濟關(guān)系，加強國際旅游經(jīng)濟合作關(guān)系；⑤用法律形式對旅游行業(yè)經(jīng)濟活動進行計劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)等。二是微觀管理，指依法對旅游法律關(guān)系主體之間及旅游經(jīng)營單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行管理的活動。主要包括①促進旅游企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益；②實現(xiàn)旅游經(jīng)營單位的內(nèi)部管理和民主管理；③促進旅游經(jīng)營單位建立和健全以經(jīng)濟責任制為中心的各項規(guī)章制度；④保證國家統(tǒng)一領(lǐng)導和旅游經(jīng)營單位自主經(jīng)營相結(jié)合；⑤運用法律手段確立間接控制市場的方法、內(nèi)容及法律制裁的手段等。第二節(jié)旅游法律關(guān)系一、旅游法律關(guān)系的基本含義旅游法律關(guān)系的概念和特征旅游法律關(guān)系是由旅游法律規(guī)范所確認和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利和義務關(guān)系。特征如下：旅游法律關(guān)系屬于上層建筑的范疇，其形成和實現(xiàn)都要能過人們的意志和有意識的活動。其的產(chǎn)生、發(fā)展和變化都是以旅游物質(zhì)關(guān)系為依據(jù)，反過來對旅游物質(zhì)關(guān)系有促進作用。旅游法律關(guān)系是由旅游法律規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系。是法律規(guī)范在實際生活中的實現(xiàn)。旅游法律關(guān)系具有旅游權(quán)利和旅游義務的內(nèi)容。雙方當事人相互享有旅游權(quán)利和承擔旅游義務。旅游法律關(guān)系是由國家強制力保證實施的社會關(guān)系。二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成旅游法律關(guān)系由主體、內(nèi)容和客體三大要素組成，缺少任何一個都不能構(gòu)成。旅游法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔義務的旅游法律關(guān)系的參加者。在我國旅游法律關(guān)系主體包括：旅游行政管理機關(guān)。其分為國家旅游行政管理部門和地方各級旅游行政管理部門兩級，前者指國家旅游局，對旅游業(yè)實行宏觀管理。后者指省、自治區(qū)、直轄市的旅游局，地市級旅游局和縣級旅游行政管理部門。旅游企事業(yè)單位。旅游者。包括海外和國內(nèi)兩大類。境外旅游組織。（二）、旅游法律關(guān)系的內(nèi)容。是指由旅游法規(guī)規(guī)定的，旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務。旅游權(quán)利由旅游法規(guī)確立、認定，并受法律保護。在旅游活動中必須正確認識和處理權(quán)利和義務的關(guān)系。首先堅持權(quán)利和義務相統(tǒng)一的原則。在旅游法律關(guān)系中，一個旅游法律關(guān)系主體可能同時享受權(quán)利和承擔義務。其次不得濫用權(quán)利，第三自覺履行義務。（三）、旅游法律關(guān)系的客體指旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務所指向的對象。主要包括：物，即標的物。行為。指旅游服務行為和旅游管理行為。與人身相聯(lián)系的非物質(zhì)財富。（四）、旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生是指旅游法律關(guān)系主體之間形成權(quán)利義務關(guān)系；變更是指旅游法律關(guān)系的主體、客體或內(nèi)容的變化。主體的變更就是權(quán)利或義務從這一主體轉(zhuǎn)移到另一主體?？腕w的變更就是權(quán)利和義務共同指向的目標的變化。內(nèi)容和變更即權(quán)利義務的變化；消滅是指由于某種法律事實的出現(xiàn)使旅游法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務的終止。綜上所述，旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅都是由一定的旅游法律事實引起的。所謂旅游法律事實是由旅游法規(guī)規(guī)定的，能夠引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況或現(xiàn)象。旅游法律事實包括旅游法律事件和行為：事件指不以當事人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀事件。行為是旅游法律關(guān)系主體有意識的、自覺活動的結(jié)果。第三節(jié)旅游法律責任一、旅游法律責任概述（一）、旅游法律責任的概念旅游法律責任，是指旅游法律關(guān)系主體違反法律、法規(guī)，而必須承擔的法律后果。特征如下：（1）是一種強制性的法律責任，行為人實施了違反法律、法規(guī)的行為就必須承擔法律責任。（2）是一種綜合性的法律，它通常表現(xiàn)為行政責任、民事責任以及刑事責任。（3）追究旅游法律責任的機關(guān)具有多樣性。（二）、旅游法律責任和構(gòu)成要件1．旅游法律關(guān)系主體的資格要合法。是指旅游違法行為的行為人要達到法定的責任年齡和具有法定的責任能力。法人作為具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織，依據(jù)《民法能則》的規(guī)定，從法人成立時，上述能力直到法人終止時才消滅?？梢?，法人可以成為承擔旅游法律責任的主體。自然人（公民）的權(quán)利能力和行為能力與法人有所不同，依據(jù)《民法通則》的規(guī)定公民的權(quán)利能力始于出生終于死亡。公民的行為能為分為[完全民事行為能力的人、限制民事能力的人和無民事行為能力的人。年滿18周歲為成年人，可獨立進行民事活動，是完全民事行為能力的人。16周歲以上而不滿18周歲的若以自己的勞動收入為主要生活來源的可視為完全民事行為能力的人。完全民事行為能力的人獨立進行旅游活動并承擔由此產(chǎn)生的旅游法律責任。一般一個人的責任能力與年齡成正比。旅游法律關(guān)系主體要有過錯指旅游違法行為的行為人對自己行為引起的損害結(jié)果所持有的心理狀態(tài)。其包括故意和過失兩種形式。故意，在法律上把希望結(jié)果發(fā)生的心態(tài)稱為直接故意，把放任結(jié)果發(fā)生的心態(tài)稱為間接故意。過失，是指行為人應當預見自己的旅游違法行為可能會發(fā)生損害國家、社會和他人利益的結(jié)果，因大意沒預見或輕信能夠避免的心態(tài)。在法律上把這種大意輕信的心態(tài)稱為過于自信的過失。3．要有違法行為存在旅游違法行為既可以由作為構(gòu)成也可以由不作為構(gòu)成。要使行為人對自己不作為的旅游違法行為造成的損害后果負責，必須以行為人負有某種特定的義務為前提。4．要有損害事實的存在這里的損害既包括給旅游經(jīng)營管理造成的損害，也包括給旅游者財產(chǎn)和人身造成的損害。5．違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系指二者之間存在著內(nèi)在的必然的聯(lián)系。在分析因果關(guān)系時應注意以下問題：一個人的違法行為在當時的條件下不是必不可地要發(fā)生某種損害事實，只是與其它原因聯(lián)系在一起發(fā)生了損害結(jié)果，這種情況下，不存在法律上的因果關(guān)系。有時一個違法行為可能產(chǎn)生幾個損害結(jié)果，有時一個損害結(jié)果可能是由幾個違法行為引起的。在這種情況下應分清主次來負責。解決了違法行為與損害事實之間的因果關(guān)系后，要查明行為人主觀上是否有過錯，如沒有不負旅游法律責任。綜上所述，確認旅游法律責任時，必須堅持主、客觀相一致的原則。二、旅游法律責任的種類依照旅游法律關(guān)系主體違法的性質(zhì)和程度不同，旅游法律責任一般分為行政責任、民事責任和刑事責任三種。（一）行政責任。是旅游法律關(guān)系的主體違反了國家的行政法規(guī)或本單位內(nèi)部的規(guī)章制度，尚不夠追究刑事責任由國家行政機關(guān)或違法者所在單位負責追究責任的一種形式。分為旅游行政處罰和旅游行政處分兩種。處罰是由國家行政機關(guān)給予的一種制裁。其方式有警告、罰款、限期整頓或停業(yè)整頓、沒收非法所得、行政拘留、扣留或者吊銷證書及營業(yè)執(zhí)照等。處分是指旅游行政機關(guān)或企事業(yè)單位的一種制裁。方式有警告、記過、降級、撤職、留用查看、開除等。（二）民事責任指旅游法律關(guān)系主體違反民事法律規(guī)范時應當承擔的責任形式。當事人承擔民事責任的方式主要是應負給付義務。在旅游法規(guī)中主要體現(xiàn)為行為、債務不履行和不履行合同約定的內(nèi)容等所承擔的賠償義務。具體承擔責任的方式有：返還財產(chǎn)、恢復原狀或者恢復名譽、排除妨害、停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失、支付違約金、支付賠償金、終止或者繼續(xù)旅行合同。（三）刑事責任指旅游法律關(guān)系主體違反刑事法律法規(guī)時承擔責任的形式?！缎谭ā穼斒氯藢嵤┝诵谭ㄒ?guī)范所禁止的行為所必須承擔的后果叫刑罰。分為主刑和附加刑兩種。主刑有管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種，它只能獨立使用。附加刑有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)三種，它可獨立或附加使用。此外，對于犯罪的外國人還可以附加驅(qū)逐出境。單位犯罪成為我國一種新的犯罪形態(tài)。目前最常見的旅游企業(yè)法人犯罪類型主要有：走私、制造銷售偽劣的商品或假冒商標；偷稅、漏稅、騙稅、行賄、受賄等。依據(jù)《刑法》規(guī)定對單位犯罪的處罰采取“兩罰原則”，即對單位判處罰金的同時對其主管和直接責任人追究刑事責任。第二章旅游合同法規(guī)第一節(jié)旅游合同概述一、旅游合同的概念、特征和作用（一）、旅游合同的概念與特征旅游合同是指旅游法律關(guān)系當事人之間為實現(xiàn)旅行游覽的目的，簽訂的明確雙方相互權(quán)利和義務的協(xié)議。有如下幾個特征：旅游合同關(guān)系的主體是具有平等資格的當事人。旅游合同的內(nèi)容是在旅行游覽業(yè)務活動中雙方當事人約定的旅游權(quán)利和旅游義務。旅游合同關(guān)系的客體是主體為實現(xiàn)一定旅游活動而約定的旅游權(quán)利和旅游義務所指向的事物，即旅游消費構(gòu)成的食、住、行、游、娛、購所指向的事物。（二）、旅游合同的作用表現(xiàn)為以下幾個方面：旅游合同是保護當事人合法權(quán)益的法律依據(jù)。是解決旅游糾紛的依據(jù)，是追究合同當事人法律責任的根據(jù)。旅游合同是維護社會旅游秩序的行為規(guī)范。旅游合同是保障提高旅游經(jīng)濟效益的法律措施?？隙擞喖s雙方當事人的旅游權(quán)利和旅游義務。旅游合同是保障社會主義市場經(jīng)濟正常運行的法律手段。二、旅游合同的種類按旅游合同的標的將其劃分為提供勞務的旅游合同、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的旅游合同和完成工作的旅游合同。（一）、提供勞務的旅游合同指由當事人雙方簽訂的，一方即旅游企業(yè)向?qū)Ψ疆斒氯思绰糜握咛峁┞糜畏?，對當事人按約定標準支付勞務報酬的協(xié)議。它主要包括：旅游接待合同旅游食宿合同旅游交通運輸合同觀光游覽合同（二）、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的旅游合同指當事人雙方簽訂的一方當事人向另一方當事人轉(zhuǎn)移財物，另一方當事人支付價金的協(xié)議。財物的轉(zhuǎn)移有所有權(quán)的轉(zhuǎn)移、經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移和使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。它主要包括：旅游紀念品、藝術(shù)品、生活日用品的購銷合同。旅游物資供銷合同。供電合同。財產(chǎn)租賃合同。借款合同。（三）、完成工作的旅游合同是指當事人雙方簽訂的，一方當事人完成他方交給的工作、向他方提供一定的勞動成果，由他方支付報酬的協(xié)議。主要包括：旅游建設工程承包合同。旅游規(guī)劃設計委托合同。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在旅游實踐中還有以下常見的合同：旅游財產(chǎn)保險合同。其又可分為旅游企業(yè)財產(chǎn)保險、旅游行李物品運輸保險、旅游汽車保險、旅游飛機保險、旅游船舶保險。旅游意外保險合同。這種保險的投保人是組織旅游者旅游的旅行社、或運送旅游者的交通運輸企業(yè)、或被保險人本人。旅客責任保險合同。崗位責任制合同。第二節(jié)旅游合同的訂立和履行一、旅游合同的訂立是指旅游活動當事人之間依法對旅游合同的主要條款經(jīng)過平等協(xié)商，達成一致并簽訂合同的行為。（一）訂立旅游合同的原則：訂立旅游合同必須遵守國家的旅游法律法規(guī)和旅游政策的原則。訂立旅游合同必須堅持平等互利、協(xié)商一致的原則。旅游合同一般采用書面形式原則。訂立旅游合同的程序訂立旅游合同的程序分為要約和承諾兩個階段：（1）要約即定立提議。任何旅游合同的訂立，首先要有一方提出訂立合同的意思表示，提議的一方稱為要約方，接受提議的一方稱為受要約方。在旅游業(yè)務實踐中，除即時清結(jié)的旅游合同可用口頭外，一般應該以書面形式。要約是一種法律行為，在要約規(guī)定的有效期內(nèi)，對方如接受要約，要約人有與之訂立旅游合同的義務。在此期內(nèi)，要約人不得就同一標的再向第三人發(fā)出同樣的要約。有時合同主體以行為表示希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示是要約邀請，又稱要約引誘。（2）承諾即接受訂立的提議。對旅游合同要約的承諾，必須由受要約方表示，不能由其上級或第三人代替。承諾也是一種法律行為，承諾一旦作出旅游合同即告成立，由此在當事人之間就產(chǎn)生了法律上的約束力，彼此就有履行旅游合同的義務。在旅游實踐中要約和承諾大都是一個反復協(xié)商的過程。旅游合同的內(nèi)容旅游合同必須具備的條款是當事人雙方權(quán)利與義務的具體化，是雙方履行合同、承擔責任的法律依據(jù)，旅游合同的條款必須具體、確切，切忌前后矛盾。其主要條款如下：當事人名稱或者姓名和住所。標的。標的的條款包括名稱、規(guī)格、型號、商標等等。數(shù)量和質(zhì)量。是確定合同標的特征的重要因素。旅游合同和標的數(shù)量要準確，計量單位也要明確規(guī)定，應用國家統(tǒng)一的度量衡計量單位。標的的質(zhì)量標準、技術(shù)要求或服務條件也要具有詳細規(guī)定。如國家旅游局頒發(fā)了《旅游行業(yè)對客人服務的基本標準》其中包括旅行社、旅游飯店、旅游車隊、旅游餐館、參觀游覽點對客人服務的基本標準等。這五方面是檢查旅游行業(yè)對游客服務質(zhì)量的部門規(guī)章依據(jù)，也是訂立旅游合同服務標的數(shù)量和質(zhì)量的標準。價款和酬金。是以貨幣的數(shù)量來表示的，表現(xiàn)著旅游商品、旅游服務貨幣交換關(guān)系的客觀要求。合同應明確規(guī)定價款和酬金的數(shù)額，包括單價和總價的計算標準、結(jié)算方式和程序等。履行的期限、地點和方式。合同的履行期限是雙方當事人履行旅游合同的時間界限，到期不履行即為逾期，負法律責任。凡需要提前或逾期履行的，應事先達成協(xié)議并明確時間幅度。合同履行地點是指標的交付和接受的地方。地點關(guān)系著合同的費用和時間，必須明確規(guī)定。合同履行的方式是指當事人采取什么樣的方法、手段履行合同規(guī)定的義務。違約責任。指旅游合同當事人不履行合同或不適當履行合同所應擔負的法律責任，它是維護旅游合同的重要手段。違約方要承擔支付違約金和賠償金的義務。解決爭議的方法。合同當事人發(fā)生爭議時可以通過和解或調(diào)解以解決糾紛。法律解決糾紛的方式有訴訟與仲裁兩種方式。合同中解決爭議的條款其效力具有獨立性，即使合同被撤銷或宣布無效，解決爭議的條款仍然有效，要采用當事人雙方約定的方式。格式條款格式條款的概念和利弊。格式條款即當事人為了重復使用而預先擬定并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。目前在旅游業(yè)中經(jīng)營者與旅游者之間普遍使用格式條款訂立合同。其有利于減少交易成本。對于提供商品或者服務的一方當事人來說，可以將類似的交易行為用相同的標準訂立合同，節(jié)省了大量的人力、財力和時間。另一方面是格式條款的提供者在擬定格式條款時可能會盡量減輕自己的責任，而加重對方的責任。格式條款提供者的責任。《合同法》規(guī)定，采用格式條款訂立合同的，提供的一方應當遵循公平原則確立當事人之間的權(quán)利和義務。提供者有兩項責任：①遵循公平原則確立當事人之間的權(quán)利和義務。“顯失公平”的合同條款應經(jīng)人民法院或者仲裁機構(gòu)予以變更或撤銷。②履行提示或者說明的義務。對方當事人對免責條款存有疑慮時提供者予以說明，如不提供說明等于違背了訂立合同應當遵守誠信的原則。格式條款無效。是指格式條款中含有法律禁止的內(nèi)容或訂立時違反法律規(guī)定導致無效。格式條款中含有下例內(nèi)容的合同無效：第一，《合同法》52條情形之一的，一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同，損害國家利益；惡意串通，損害國家、集體或第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益；違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。第二，《合同法》53條情形之一的，合同中的免責條款無效，造成對方人身傷害的；因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的。第三，提供條款一方當事人免除自己責任。第四，加重對方責任。第五，排除對方當事人主要權(quán)利的。格式條款的解釋?！逗贤ā芬?guī)定“格式條款和非格式條款不一致的，采用非格式條款”。由格式條款和非格式條款構(gòu)成一份完整的合同。締約過失責任指當事人于締約合同之際具有過失，導致合同不成立，使對方當事人遭受損害而應承擔的法律責任。是存在于違約與責任之間的責任形態(tài)。當事人由交易外進人磋商談判欲締結(jié)合同的階段，雙方理應互負相應的義務，以免給對方造成損害，此種義務稱為前契約義務，具體內(nèi)容為當事人相互之間的協(xié)力、保護、通知、保密等義務，以及禁止欺詐。締約過失責任的形式有四種：假借訂立合同，惡意進行磋商。故意隱瞞與合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況。違反保密義務。此“密”特指商業(yè)秘密。有其它違背誠信原則的行為。誠信原則是民法基本原則之一，具有漏洞補充功效。二、旅游合同的履行（一）旅游合同的履行原則旅游合同履行是指雙方當事人按照合同的約定全面完成自己所承擔的義務。凡事簽訂合同的當事人都應當全面履行合同。全面履行合同包括實際履行和適當履行兩種。旅游合同的實際履行。指當事人必須按照旅游合同規(guī)定的標的去履行。旅游合同的適當履行。是指當事人必須按照合同約定的期限、地點和方式履行。是為了旅游接待食、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)的銜接。當價格發(fā)生變化時《合同法》63條有規(guī)定：執(zhí)行政府定價或政府指導價的，在合同約定交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按交付時價格計價。逾期交付標的物遇價上漲，按原價執(zhí)行；逾期取物者遇價上漲按新價計價，如遇降價則按原價執(zhí)行。合同履行中的抗辯權(quán)在當事人雙方互負義務的旅游合同中，如果旅游合同沒有約定履行的先后順序，當一方先履行時，對方可能會不履行，使先履行方遭受損害。就是合同有先后履行順序，在先履行的一方正在或還未履行時，如另一方發(fā)生不可能履行的惡化狀況也會給先履行方帶來嚴重憂慮。為鼓勵合同履行，法律上確立了履行抗辯制度。對于前一種情況賦予當事人同時履行抗辯權(quán)；對于后一種情況賦予當事人以不安履行抗辯權(quán)。（1）同時履行抗辯權(quán)。又稱不履行抗辯權(quán)，指雙方當事人一方在對方，未為對待給付前，可拒絕自己的給付。主要取決于雙務合同的關(guān)聯(lián)性。同時履行抗辯權(quán)具有留置抗辯權(quán)的性質(zhì)。首先同時履行抗辯權(quán)具有鼓勵合同履行的作用。其次具有維護交易秩序的作用。不安履行抗辯權(quán)。是國家對義務履行有先后順序約定的雙務合同中先履行方利益進行保護普遍設立的一項重要制度。又稱為拒絕權(quán)。不安履行抗辯權(quán)具有留置擔保的性質(zhì)。設立不安抗辯權(quán)其目的在于預防因情況發(fā)生變化而使先履行方遭受損失。旅游合同履行的擔保是指訂立旅游合同的雙方當事人為了確保旅游合同的切實履行而共同協(xié)商確定的具有法律效力的保證措施。（1）定金，一方為了證明合同保證履行付給對方一定數(shù)量的貨幣?！逗贤ā芬?guī)定一方付給對方的定金在合同履行后返還或抵作價款。給付方不履行合同無權(quán)請求返還，接受定金方不履行合同的應雙倍返還。合同中預付定金的作用：①起證據(jù)作用；②雙方都有起著保證履行的約束作用；③定金預先付給在履行后又能抵價款，有預付款的作用。（2）保證。是保證人與旅游合同權(quán)利人達成的一種協(xié)議?！逗贤ā芬?guī)定：合同的當事人一方要求保證的，可由保證單位擔保。保證單位是保證當事人一方履行合同的關(guān)系人，被保證的當事人不履行合同時，由保證單位連帶承擔賠償損失的責任?？梢?，保證單位是保證當事人一方履行合同的第三人。權(quán)利人有向保證人請求賠償損失的權(quán)利，保證人有權(quán)督促被保人履行合同，如不履行，保證人有義務代為履行；在代為履行后有權(quán)向被保人要求賠償損失。（3）留置。是旅游合同的權(quán)利人合法占有義務人的財產(chǎn)，在義務人的義務履行之前依法享有扣留其財產(chǎn)的權(quán)利。財產(chǎn)被留置后義務人仍不履行義務，權(quán)利人有權(quán)變賣其財產(chǎn)，從變賣價款中得到清償。（4）抵押。指債務人或第三人以一定財產(chǎn)作為履行旅游合同義務的保證，當不履行時債權(quán)人有權(quán)利將其依法變賣優(yōu)先得到清償?shù)囊环N擔保形式。（5）質(zhì)押。指債務人或第三人將動產(chǎn)權(quán)交與債權(quán)人占有，作為債務履行擔保的行為。債權(quán)人在債務人不履行的情況下變賣質(zhì)物從價款中得到清償?shù)臋?quán)利。三、旅游合同的法律效力指已成立的旅游合同對合同當事人乃至第三人產(chǎn)生的法律后果，或者說是法律約束力，這種法律后果是立法者意志對當事人合意的評價結(jié)果。法律對當事人合意予以肯定性評價時，合同生效；給予全然否定評價時合同絕對無效；給予相對否定性評價時發(fā)生合同可撤銷或效力未定的法律后果。（一）旅游合同的生效要件當事人締約時有相應的締約能力。締約能力是指合同主體具以獨立訂立并承擔合同義務的主體資格。旅游合同的主體可分為自然人、法人及非法人團體。意思表示真實。真實指當事人的內(nèi)在意志的外在意思一致。不違反強制性法律規(guī)范及公序良俗。此要件的欠缺確定地使合同無效。標的的確定和可能。旅游合同欠缺生效要件的法律后果旅游合同無效。導致無效的原因有：①旅游合同違反國家強制性法律規(guī)定和公序良俗。②旅游合同的標的不能確定或事實不能。③當事人采取欺詐、脅迫等手段簽訂旅游合同，損害國家、集體的利益。④當事人惡意串通，損害國家、集體或第三人利益的旅游合同。⑤以合法形式掩蓋非法目的的旅游合同。旅游合同的可撤銷。撤銷權(quán)本質(zhì)上是一種請求權(quán)。撤銷權(quán)有下列行為的消滅：具有撤銷權(quán)的當事人自知道或應當知道撤銷事由之日起1年內(nèi)沒行使撤銷權(quán)的；當事人知道撤銷事由后明確表示或以自己的行為放棄撤銷的。撤銷事由有以下幾方面：①采取欺詐、脅迫或乘人之危等手段訂立的合同。這與簽訂合同自愿互利原則相違背。②重大誤解的旅游合同。③顯失公平的旅游合同。旅游合同的效力未定及其補正。導致合同效力未定的原因有：①無行為能力人、限制行為能力人訂立的旅游合同。相對人可以催告法定代理人在一個月內(nèi)追認，未作表示的，視為拒絕。②無權(quán)代理人訂立的合同。代理人知道其以本人名義訂立合同未作否認的有效。在一個月內(nèi)未追認的視為拒絕。相對人也可在本人追認之前撤銷合同。③無處分權(quán)人訂立的旅游合同。經(jīng)過權(quán)利人追認或無處分人在訂約后取得處分權(quán)的，該合同有效，否則無效。④法定代表人越權(quán)訂立的合同，如相對人為善意該代表行為有效，否則需補正。旅游合同被確認無效和被撤銷后的法律責任其責任屬于締約過失責任?！逗贤ā芬?guī)定：合同確認無效后引起的財產(chǎn)后果處理辦法有：返還財產(chǎn)。標的物存在應當返還給對方，如不能返還時用賠償損失的方法補償。賠償損失。追繳財產(chǎn)?！逗贤ā芬?guī)定，雙方是故意取得的財產(chǎn)歸國家所有，如一方故意，故意方將從對方取得的財產(chǎn)還給對方。非故意方從對方取得的財產(chǎn)歸國庫。第三節(jié)旅游合同的變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止一、旅游合同的變更或解除變更指合同訂立以后，尚未履行，進行修改的協(xié)議。解除指合同在其有效期屆滿之前，提前終止其效力的協(xié)議。在旅游業(yè)務活動中實現(xiàn)合同的條件發(fā)生變化使合同不能履行時，必須經(jīng)法定程序變更或解除。（一）旅游合同變更或解除的條件《合同法》規(guī)定有下列情形允許變更或解除合同：當事經(jīng)過協(xié)商同意，并不由此影響國家利益和旅游計劃的執(zhí)行。訂立旅游合同所依據(jù)的旅游計劃被修改或取消。當事人一方由于關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)而確定無法履行旅游合同。由于不可抗力或當事人一方雖無過失但無法防止的外因，使旅游合同無法履行。一方違約，使旅游合同履行成為不必要。（二）旅游合同變更或解除的程序提議答復手續(xù)，變更或解除合同必須辦理書面手續(xù)。凡是涉及解除國家或地區(qū)重大旅游計劃的合同，要呈報有關(guān)主管部門批準，凡合同管理機關(guān)對其解除合同達成協(xié)議后，報原鑒證機關(guān)備案。鑒證機關(guān)在審查時，對其中的問題可以協(xié)助糾正，也可撤銷送來備案的變更或解除合同的協(xié)議。期限。（三）旅游合同變更或解除的法律責任合同變更或解除的協(xié)議達成前，合同仍有效。變更或解除合同使當事人受損失時應根據(jù)情況確定責任。因不可抗力的原因使合同變更或解除，不履行義務的一方當事人不承擔責任。但義務人不在規(guī)定時間內(nèi)通知對方的則要負責。經(jīng)雙方協(xié)議變更或解除的，其損失應由責任方承擔，雙方都有責任的各自承擔。國家旅游計劃調(diào)整造成變更或解除的，雙方都不承擔責任，如果是上級機關(guān)或業(yè)務部門的過錯而調(diào)整旅游計劃造成損失的，由其承擔賠償責任。當事人一方發(fā)生合并、分立時，由變更后的當事人承擔合同的義務和享受權(quán)利。當事人一方被撤銷時，由上級主管部門承擔賠償責任。二、旅游合同的轉(zhuǎn)讓和終止（一）旅游合同的轉(zhuǎn)讓指旅游合同的一方當事人（讓與方）在不改變合同條款的情況下把自己享受的權(quán)利和承擔的義務轉(zhuǎn)讓給第三人（受讓方）。轉(zhuǎn)讓一般要經(jīng)過提議和接受兩個階段。（二）旅游合同的終止是指旅游合同簽訂后出現(xiàn)了一定的旅游法律事實，從而引起雙方當事人的權(quán)利和義務在客觀上消失。引起合同終止的法律事實主要有：因旅游合同義務全部被履行而終止；因行政指令而終止；因雙方當事人合并為一起而終止；因旅游企業(yè)法人破產(chǎn)而終止；因違約或約定期限屆滿而終止；因發(fā)生不可抗拒的外因而終止；因司法機關(guān)的裁決或判決而終止。第四節(jié)違反旅游合同的責任一、違反旅游合同責任概述（一）違反旅游合同責任的概念和特征違反旅游合同責任也叫違約責任，是指旅游合同當事人因自己的過錯造成旅游合同不能履行或不能完全履行依照法律規(guī)定或合同約定必須承受的法律制裁。有如下幾個特征：違約責任以違反合同義務為前提。違約責任的確定具有相對的任意性。除法律規(guī)定外，當事人可通過合同加以確定。這是由合同自由原則和民事責任的“私人性”所決定的。違約責任任意性是相對的，而不是絕對的。違約責任具有補償性。違約責任具有相對性。（二）違約責任的嚴格責任原則《合同法》規(guī)定：當事人一方不履行合同或者履行不符合約定的，應繼續(xù)履行、采取補救措施或賠償損失?！逗贤ā凡扇栏褙熑卧瓌t，一是有利于促使合同當事人認真履行義務，采取嚴格責任原則后，不論何種原因，只要違約人沒有履行，就應承擔違約責任。二、違約責任的承擔（一）違約責任的承擔原則一方違約時違約責任的承擔?！逗贤ā芬?guī)定應當繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。雙方違約時違約責任的承擔?！逗贤ā芬?guī)定應當各自承擔相應的責任。由于第三人的原因造成違約責任的承擔。《合同法》規(guī)定只要合同一方當事沒有履行，就要承擔相應的違約責任。（二）違約責任的承擔方式繼續(xù)履行。采取補救錯話?！逗贤ā芬?guī)定：“質(zhì)量不符的應按合同約定承擔違約責任，本法不能確定的，受損方可合理選擇要求對方承擔修理、更換、重做、退貨、減少價款或者報酬等”違約責任。賠償損失。指違約方因不履行合同給對方造成損失時，依法或合同約定賠償對方損失的行為。三、違約責任的免除（一）不可抗力不可抗力的概念。《合同法》規(guī)定不可抗力是不可預見、不可避免、不可克服的客觀情況。分為自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象：不可抗力的條件。①不可預見性；②不可避免性；③不可克服性。不可抗力的法律后果。《合同法》規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但當事人延遲履行后發(fā)生的，不能免除責任”。遭遇不可抗力一方當事人義務。①及時通知義務；②提供證明義務?！逗贤ā芬?guī)定應以書面形式，且在一定期限內(nèi)。（二）他人過錯如果因他人過錯不能履行旅游合同，當事人可以免除違約責任，過錯人必須承擔責任。（三）物品的自然損耗當事人不承擔違約責任。第三章旅行社管理法規(guī)第一節(jié)旅行社管理法規(guī)概述一、旅行社的概念和分類（一）旅行社的概念及其法律特征國務院于1996年10月15日發(fā)布了《旅行社管理條例》；2001年12月11日公布了《國務院關(guān)于修改<旅行社管理條例>的決定》此決定于2002年1月1日起實行。旅游業(yè)務指為旅游者代辦出、入境和簽證手續(xù)，招徠和接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經(jīng)營活動。旅行社具有以下法律特征：旅行社應當是經(jīng)過旅游行政管理部門審批成立的。世界上多數(shù)國家規(guī)定經(jīng)營旅行社必須通過旅游行政部門的審批。旅行社應當是有盈利目的的。旅行社應當是從事旅游業(yè)務的。招徠是指旅行社在主管部門批準的范圍內(nèi)組織招徠游客的工作。接待是指旅行社根據(jù)與旅游者（團）的約定組織旅行游覽。為了實現(xiàn)招徠和接待旅游者的業(yè)務，旅行社了為旅游者代辦出、入境的簽證手續(xù)。從上述看，必須具備《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》、有盈利目的、從事旅游業(yè)務這三個企業(yè)要件的企業(yè)，才可以算是旅行社。后兩個要件也是區(qū)分旅行社與非旅行社的重要標志。（二）旅行社的分類及其經(jīng)營范圍按照經(jīng)營范圍分為國內(nèi)和國際兩種旅行社。國際旅行社的營業(yè)范圍包括入境旅游業(yè)務、出境旅游業(yè)務、國內(nèi)旅游業(yè)務。具體包括：招徠外國旅游者來中國旅游，并為其安排相關(guān)的服務。招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游，為其安排相關(guān)的服務。經(jīng)過國家旅游局批準，招徠、組織我國境內(nèi)居民到外國及港奧臺地區(qū)旅游，并為其安排領(lǐng)隊及委托接待服務。經(jīng)過國家旅游局批準，招徠、組織我國境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國接壤的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊及委托接待服務。接受旅游者委托，為旅游者代辦入境、出境及簽證手續(xù)。為旅游者代購和代訂國內(nèi)外交通客票、提供行李服務。其它國家旅游局規(guī)定的業(yè)務。國內(nèi)旅行社的業(yè)務僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務。具體包括：招徠我國旅游者在國內(nèi)旅游并為其安排相關(guān)服務。為我國旅游者代訂國內(nèi)交通客票、提供行李服務。其它經(jīng)國家旅游局規(guī)定的與國內(nèi)旅游有關(guān)的業(yè)務。（三）《旅行社管理條例》的適用范圍法律的適用范圍又稱法律的效力，法律在哪些范圍內(nèi)發(fā)生效力，包括空間范圍、對人的適用范圍、和時間范圍?！堵眯猩绻芾項l例》第一，在空間適用范圍上適用于中國境內(nèi)設立的旅行社；第二，在對人的適用范圍上適用于在國內(nèi)設立的旅行社和外國旅行社常駐機構(gòu)。第三，在時間的適用范圍上自2002年1月1日起生效。二、旅行社的設立與審批（一）旅行社的設立1．旅行社的設立條件具有固定的營業(yè)場所。具有必要的營業(yè)設施。設立國際旅行社要有業(yè)務用汽車。具有經(jīng)培訓并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營管理人員，這是對旅行社經(jīng)營人員任職資格的限制。凡是不具有的不得擔任旅行社高級、中級管理人員。對注冊資金和質(zhì)量保證金的規(guī)定。國際旅行社注冊資本不得少于150萬，國內(nèi)不得少于30萬。此外必須交納質(zhì)量保證金，經(jīng)營入境旅游業(yè)務的為60萬，經(jīng)營出境的為100萬。質(zhì)量保證金是旅游行業(yè)不同于其它行業(yè)的重要標志。2．申請開辦旅行社應提交的文件申請書。設立旅行社可行性報告。其內(nèi)容包括設立旅行社的市場條件、資金條件和人力條件的全面評估。旅行社章程。旅行社經(jīng)理、副經(jīng)理履歷表《旅行社經(jīng)理任職資格證書》。開戶銀行出具的《資金信譽證明》注冊會計師及其會計事務所或者審計事務所出具的《驗資報告》。經(jīng)營場所證明。租用的至少要有一年的有效期，自己的要出具產(chǎn)權(quán)證明或使用證明。經(jīng)營設備情況證明（二）旅行社的審批1．旅行社的審批程序成立旅行社必須經(jīng)旅游管理部門審核批準。①審核批準是旅游管理部門進行審查批準；核準登記是工商部門對登記申請予以核準，進行登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。②審核批準是旅行社設立必須的程序，核準登記是設立的最終程序。只有經(jīng)過批準并核準登記的，旅行社才可宣告成立。申請設立國際旅行社的程序：①只要是申請設立國際旅行社，其設立申請就應當直接遞交省、自治區(qū)、直轄市旅游管理部門。②省、自治區(qū)、直轄市旅游管理部門應對合格的設立申請書簽署同意意見并應當自收到之日起30個工作日內(nèi)報國家旅游局審核批準。③國家旅游局只接受達到設立條件，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游管理部門審核批準的。省、自治區(qū)、直轄市審批國內(nèi)旅行社應報國家旅游局備案。2．外國旅行社常駐機構(gòu)的管理外國旅行社常駐機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡、宣傳等非經(jīng)營性活動。（三）旅行社分支機構(gòu)的設立旅行社可以設立非法人分社和門市部等分支機構(gòu)，但不得設立辦事處、代表處和聯(lián)絡員處等辦事機構(gòu)。設立分社應具備兩個條件：一是必須達到年旅游接待者10萬人次以上。二是增加規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。國際、國內(nèi)社每增加一個分社分別增加注冊資本75萬和15萬，質(zhì)量保證金30萬和5萬。門市部是為設立社招徠旅客，并提供咨詢、宣傳等服務的分支機構(gòu)。旅行社不得在注冊地的市、縣行政區(qū)域外設立門市部；旅行社門市部不得從事接待業(yè)務。設立分社，向原審批的旅游管理部門辦理核準年接待量10萬人次以上的證明文件，交納質(zhì)量保證金領(lǐng)取《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，到工商部門辦理注冊登記手續(xù)，并在即日起30個工作日內(nèi)報其主管的旅游管理部門和分社所在地的旅游管理部門備案。設立門市部。應征得擬設地縣級以上旅游管理部門同意，并在辦理工商登記手續(xù)之日起30個工作日內(nèi)報原審批管理部門、主管和所在地的旅游管理部門備案。旅行分支機構(gòu)應受所在地旅游管理部門的管理。設立社同其分支機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、財務、招徠和接待。（四）外商投資旅行社的設立與審批1998年12月，發(fā)布了《中外合資旅行社試點暫行辦法》。2003年5月公布了《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》依據(jù)該規(guī)定，凡是符合條件的境外投資方可在北京、廣州、上海、深圳、西安5個城市設立旅行社。外商投資旅行社的設立條件和審批程外商投資旅行社包括中外合資旅行社和中外合作旅行社。申請條件。外商投資旅行社的中國投資者：應是依法設立公司；最近3年沒有違法或者重大違規(guī)記錄；符合特定行業(yè)的要求。外國旅行社經(jīng)營者應是旅行社或經(jīng)營旅游業(yè)務的企業(yè)；年經(jīng)營總額4000萬美元以上；是本國旅游行業(yè)協(xié)會的會員。提交文件。由中國投資者向國務院旅游管理部門申請，并提交《旅行社管理條例》第10條規(guī)定的證明文件。主管部門應在60日內(nèi)作出決定。頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務經(jīng)營許可審定意見書》；不批準的，書面通知，并說明理由。申請人持《外商投資旅行社業(yè)務經(jīng)營許可審定意見書》及投資各方章程、合同向國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門申請。其部門應在規(guī)定時間內(nèi)作出決定。頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》，并通知申請人向國務院旅游行政主管部門領(lǐng)取《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》；不給批準的，書面說明理由。申請人持《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》和《外商投資企業(yè)批準證書》向工商行政管理機關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。（3）申請條件。注冊資本不少于400萬，投資比例由國務院旅游主管部門同對外經(jīng)濟貿(mào)易部門確定。2．外商投資旅行社的經(jīng)營可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務和國內(nèi)旅游業(yè)務，暫不允許經(jīng)營中國公民赴外國及港奧臺地區(qū)旅游業(yè)務，經(jīng)營特種項目須報國家旅游局審批。不得設立分支機構(gòu)。第二節(jié)旅行社的經(jīng)營管理與旅游者權(quán)益的保護一、旅行社的經(jīng)營管理制度（一）旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證制度與經(jīng)理資格認證制度旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證由國家旅游局充一印制。分為《國際旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》和《國內(nèi)旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》兩種。由正本和副本組成。許可證有效期為3年，旅行社應當在到期前3個月內(nèi)換發(fā)。如許可證丟失，應作出書面說明，申請換發(fā)或補發(fā)。旅游行政管理部門應向批準的申請人發(fā)證，申請人在收到許可證的60個工作日內(nèi)到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。對于未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證從事非法經(jīng)營的處1萬以上5以下罰款。2．旅行社經(jīng)理資格證制度1997年5月8日旅游局發(fā)布了《旅行社經(jīng)理資格認證管理規(guī)定》。其種類有：《國際旅行社總經(jīng)理資格認證書》、《國際旅行社部門經(jīng)理資格證書》、《國內(nèi)旅行社總經(jīng)理資格證書》、《國內(nèi)旅行社部門經(jīng)理資格證書》。旅行社無理拒絕旅游管理部門對其經(jīng)理資格證書的監(jiān)督檢查，處以警告、并責令改正。逾期不改的處3天停業(yè)至15天停業(yè)整頓，并可處3000以上1萬以下的罰款。（二）旅行社的經(jīng)營原則與經(jīng)營規(guī)則1．旅行社的經(jīng)營原則自愿原則。平等原則。公平原則是指交易和競爭的方法、條件和結(jié)果應當是公平的。誠實信用原則。2．旅行社的經(jīng)營規(guī)則遵守經(jīng)營范圍，反對超越經(jīng)營范圍。超越經(jīng)營范圍包括：國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅行社業(yè)務；國際旅行社未經(jīng)批準經(jīng)營出境旅游業(yè)務和邊境旅游業(yè)務；其它超范圍業(yè)務。遵守商業(yè)道德，反對不正當競爭。不正當競爭行為：冒用其它社的商標、品牌、質(zhì)量、標志；擅自使用他社名稱；與他社串通壟斷價格；以低于正常成本競銷；變相經(jīng)營旅游業(yè)務；散布有損他社的虛假信息。二、旅游消費者權(quán)益的法律保護（一）旅游消費者的權(quán)利人身、財產(chǎn)安全不受侵犯。知悉真情權(quán)。自由選擇權(quán)。公平交易權(quán)。獲得賠償權(quán)。享有獲得賠償權(quán)的主體具體包括：商品購買者、使用者、接受服務者、和第三人；獲得賠償?shù)姆秶ǎ喝松頇?quán)受到侵害，也包括財產(chǎn)權(quán)受到侵害。依法結(jié)社權(quán)。為了保證消費者組織的公正性和獨立性，其不得從事經(jīng)營商品和營利性服務。獲得知識權(quán)。內(nèi)容包括；獲得有關(guān)旅游方面的知識；獲得自身權(quán)益保護方面的知識。得到尊重權(quán)。人格尊嚴的權(quán)利主要包括姓名權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)和生命健康權(quán)等。監(jiān)督批評權(quán)。（二）旅游經(jīng)營者的義務有義務按照法律、法規(guī)的規(guī)定或雙方的約定為消費者提供商品或者服務?！堵眯猩绻芾項l例》規(guī)定，旅行社組織旅游者旅游應當簽訂旅游合同，雙方應當作出明確、具體的約定：①旅游行程安排；②旅游價格；③違約責任，旅行社不能成團，將旅游者轉(zhuǎn)給其他旅行社作團時，應征得旅游者書面同意，未經(jīng)同意轉(zhuǎn)讓的應承擔法律責任。（2）旅游經(jīng)營者有聽取旅游者意見和接受旅游者監(jiān)督的義務。（3）旅游經(jīng)營者有保障旅游者人身和財產(chǎn)安全的義務。旅行社組織旅游，應當辦理旅行社責任保險。（4）旅游經(jīng)營者有不作虛假宣傳的義務?！堵眯猩绻芾項l例》規(guī)定，旅行社所提供的服務不得低于國家標準或行業(yè)標準。旅游經(jīng)營者有向旅游者出具購貨憑證或服務單據(jù)的義務。內(nèi)容包括：出具購貨憑證或服務單據(jù)；消費者索要購貨憑證或服務單據(jù)時，經(jīng)營者不得拒絕?！堵眯猩绻芾項l例》規(guī)定，旅行社對旅游者提供服務，按照國家規(guī)定收費，增加服務項目，需加收費用，應事先征得旅游者的同意。旅行社提供有償服務，應出具服務單據(jù)。承擔“三包”和其它責任的義務。（包換、包修、包退）旅游經(jīng)營者不得從事不公平、不合理的交易。尊重旅游者人身權(quán)利的義務。此外，《旅行社管理條例》還規(guī)定：旅行社組織旅游者出境旅游，應選信譽良好的旅行社，與之簽訂書面協(xié)議，境外旅行社違約，使旅游者受損，境內(nèi)旅行社應當承擔賠償責任，然后向境外旅行社追償。旅行社招徠、接待旅游者，應當制作和保存完整的業(yè)務檔案。出境檔案保存期最低三年，其它為兩年。（三）旅游消費者權(quán)益爭議的解決爭議解決的途徑。與經(jīng)營者的協(xié)商和解；請求消費者協(xié)會調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；請仲裁機構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。損害賠償責任的承擔。①消費者在購買、使用商品時，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。賠償后，責任屬于其它銷售者的，銷售者追償。消費者或者其它受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責任，償后，向生產(chǎn)者追償；屬于銷售者責任的，生產(chǎn)者賠償后向銷售者追償。消費者在接受服務時，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務者要求賠償。②消費者在購買、使用商品或者接受服務時，其合法權(quán)益受到損害，因原企業(yè)分立、合并的，可以向變更后承受其權(quán)利義務的企業(yè)要求賠償。③使用他人營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營者，提供商品或者服務，損害消費者合法權(quán)益的，消費者可以向其要求賠償，也可以向營業(yè)執(zhí)照的持有人要求賠償。④消費者在展銷會、租令柜臺購買商品或者接受服務，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或服務者要求賠償。展銷會結(jié)束或者柜臺租令期滿后，也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償。展銷會的舉辦者、柜臺的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務者追償。⑤消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告提供商品或者服務，其合法權(quán)益受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告的經(jīng)營者發(fā)布虛假廣告，經(jīng)營者可以請求行政主管部門予以罰處。第三節(jié)旅行社質(zhì)量保證金制度一、旅行社質(zhì)量保證金制度概述（一）旅行社質(zhì)量保證金概念國際上實行旅行社質(zhì)量保證金制度國家有：英、美、日、法、德、泰、比利時、西班牙、澳大利亞等國家。該項制度在1995年1月1日發(fā)布的《旅行社服務質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》中得以確立。1997年3月27日發(fā)布的《旅行社質(zhì)量保證金賠償辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標準》中進一步確立和完善。保證金必須用現(xiàn)金交納，支付賠償后，不足部分旅行社須在60天內(nèi)補足；交納保證金的憑證不得作為抵押或償還債務憑證；旅行社終止經(jīng)營，退還保證金。保證金在旅游管理部門管理期間產(chǎn)生的利息也屬于旅行社所有。利息，按中國人民銀行制定的單位活期存款利息計算，每年將1/3的利息一次性退還旅行社，在旅行社終止經(jīng)營、合并、解散或破產(chǎn)前，保證金按法律、規(guī)定處置。保證金制度中的賠償請求人，請求時效限為90天，超過時效不予受理。（二）保證金賠償?shù)姆秶缦拢郝眯猩缫蚬室饣蜻^失，造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失。旅行社的服務未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標準，造成旅游者經(jīng)濟權(quán)益損失。因旅行社歇業(yè)、解散、破產(chǎn)或合并而生成預收旅行費損失。國家旅游局認定的其它應該用保證金賠償?shù)那樾巍２贿m用保證金賠償?shù)那樾危郝眯猩缫虿豢煽沽σ蛩夭荒苈男泻贤?。旅游者在旅游期間發(fā)生人身財產(chǎn)意外事故的。適用保證金情形之外的其它經(jīng)濟糾紛。超過規(guī)定的時效期限的。司法機關(guān)已經(jīng)受理的。二、旅行社質(zhì)量保證金賠償標準因旅行社的故意或過失，造成旅游者經(jīng)濟損失的，旅行社應當承擔的責任：收取預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前3天（出境旅游應提前7天）通知旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交預付款10％的違約金。造成旅游者誤機（車、般），旅行社應賠償旅游者的直接經(jīng)濟損失，并賠償經(jīng)濟損失10％的違約金。安排的旅游活動及服務檔次與協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。導游人員違反規(guī)定造成旅游者損害的：未按國家或旅游行業(yè)對客人服務標準的要求提供導游服務的，旅行社賠償旅游者所付導游費用的兩倍。導游違反旅行社與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權(quán)益，旅行社應對旅游者進行賠償：①擅自改變活動日程，減少或變更參觀項目，應退還景點門票、導游服務費并賠償同額違約金；②違反規(guī)定，擅自增加用餐、娛樂、醫(yī)療保健等項目，應承擔旅游者的全部費用；③違反合同旅程計劃，擅自增加購物次數(shù)，每次應退還旅游者購物價款的20％；④擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購物，所購商品為假冒偽劣商品，應賠償旅游者的全部損失；⑤私自兜銷商品，應全額退還旅游者購物價款；⑥索要小費，應賠償被索要小費的兩倍。導游在旅游行程期間，擅自離開旅游團隊，造成旅游者無人負責，旅行社應承擔旅游者滯留期間所支出的食宿費等直接費用，并賠償全部旅游費用30％的違約金。旅行社在旅游過程因相關(guān)部門的原因發(fā)生質(zhì)量問題，組團社應先行承擔下列賠償責任：安排的飯店，低于合同約定的等級檔次，旅行社應退還旅游者所付房費與實際房費的差額，并賠償20％的違約金。安排的交通工具，低于合同約定的等級檔次，旅行社應退還旅游者所付交通費與實際費用的差額，并賠償差額20％的違約金。安排的觀光景點不能游覽，旅行社應退還景點門票、門票費、導游費，并賠償退還費用的20％違約金。依據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標準》的規(guī)定，旅行社在旅游質(zhì)量問題發(fā)生之前應采取以下措施，可以減輕或免除其賠償責任：對旅游質(zhì)量和安全狀況已事先對旅游者給予說明、提醒、勸誡、警告的；對發(fā)生了質(zhì)量問題是非故意、非過失或無法預防或已采取了預防性措施的；質(zhì)量問題發(fā)生后，已采取了善后處理措施的。三、旅行社質(zhì)量保證金的理賠與旅游投訴的處理1991年6月1日，發(fā)布了《旅行投訴暫行規(guī)定》，是我國第一部規(guī)定投訴和投訴程序的旅游規(guī)章，旅游投訴制度是我國處理旅游糾紛五種方式（協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟）中最具旅游特色的一種。（一）質(zhì)量保證金理賠的管理機關(guān)與遵循的原則旅游投訴與質(zhì)量保證金理賠的管理機關(guān)。旅游局分級設立的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（以下簡稱質(zhì)監(jiān)所），在實行保證金制度中的具體任務是：受理涉及所管范圍內(nèi)的旅行社的保證金賠償請求；進行調(diào)查核實；依照規(guī)定的賠償原則及程序作出賠償決定。審理賠償案件應遵循的原則①以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)為準繩，公正辦案，保護雙方當事人的合法權(quán)益。②辦案中，應當先行調(diào)解，無效的，應當依法進行審理。③辦案中，不受任何組織和個人的非法干涉。（二）旅游投訴的管轄旅游投訴的管轄可分為以下幾種：級別管轄。各級之間所對保證金賠償案件應先受理，后按投訴對象移送有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)所處理。國家旅游局質(zhì)監(jiān)所管轄范圍：①中央部門開辦設立的國際旅行社；②經(jīng)營出境旅游業(yè)務的國際旅行社；③在全國有重大影響的旅行社保證金賠償案件。地方各級質(zhì)監(jiān)所管轄范圍：本局收取并管理其保證金的旅行社的保證金賠償案件；在?。▍^(qū)、市）轄區(qū)內(nèi)有重大影響的賠償案件，由省級旅游局質(zhì)監(jiān)所管轄。地域管轄。一般來說，以行為地作為確定管轄機關(guān)的標準。行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、發(fā)生地和危害結(jié)果發(fā)生在?！堵糜瓮对V暫行規(guī)定》確定了三個標準，即被投訴者所在地、損害行為發(fā)生地或者損害結(jié)果發(fā)生地。移送管轄與管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。移送管轄是指旅游管理機關(guān)在受理投訴后，發(fā)現(xiàn)該案件本機關(guān)無權(quán)管轄，將其移送至有管轄權(quán)的機關(guān)。受移送的機關(guān)如果發(fā)現(xiàn)認為移送的案件不屬其管轄的，應報上級指定管轄，不得再自行移送。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移指上級旅游管轄機關(guān)有權(quán)管轄下級機關(guān)的投訴案件；下級對其管轄的投訴案件認為由上級管轄的，可請上級管轄。移送管轄與管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移區(qū)別在于：管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移在于有管轄權(quán)的投訴管理機關(guān)因為某種原因?qū)讣D(zhuǎn)移至本無管轄權(quán)的機關(guān)管轄。上級質(zhì)監(jiān)所有權(quán)審理下級管轄的案件，也可以把本所管轄的保證金案件交由下級審理。指定管轄，指上級以決定方式指定下級對某一投訴案件行使管轄權(quán)。是一種具有法律效力的行政行為應以書面形式按行政行為的程序作出指定性的決定?？缧姓^(qū)的旅游投訴，由被投訴者所在地、損害行為發(fā)生所在地或者結(jié)果發(fā)生地的旅游投訴受理機關(guān)協(xié)商確定管理機關(guān)。該規(guī)定有三層含義：一，三地協(xié)商確定一個管轄機關(guān)；二，幾方無法確定的由其共同的上級指定管轄機關(guān)；三，投訴者直接向上級投訴，上級認為不由其管轄，可指定其認為有權(quán)管轄的機關(guān)。（三）旅行社質(zhì)量保證金的審理1．賠償條件符合保證金賠償?shù)姆秶徽埱笕耸锹糜魏戏?quán)益直接受到侵害的旅游者或其合法代理人；有明確的投訴旅行社、具體的要求和事實根據(jù)。2．審理程序請求人提出賠償請求書。質(zhì)監(jiān)所作出受理或不受理的決定。如受理后應及時將《旅游投訴受理通知書》送被投訴的旅行社，旅行社收到后可與請求人自行協(xié)商解決糾紛，在規(guī)定時間報送質(zhì)監(jiān)所；和解不成應在30日內(nèi)作出書面答復。質(zhì)監(jiān)所對其復查。經(jīng)審查不受理的應在收到之日起7個工作日內(nèi)通知請求人不給予受理的理由。調(diào)解質(zhì)監(jiān)所處理賠償請求案件，能夠調(diào)解的30日內(nèi)作出調(diào)解。處理。對于不能調(diào)解的可作出如下處理：①屬于請求人的過錯，可以決定撤銷案件，通知請求人并說明理由；②屬于請求人和被投訴人雙方的，可以決定由雙方各自承擔相應責任。方式有自行協(xié)調(diào)和質(zhì)監(jiān)所確定兩種；③屬于被投訴旅行社的過錯，由旅行社承擔責任，并責令賠償請求人損失。④屬于其它服務單位的，可轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。質(zhì)監(jiān)所作出的決定應當用《旅行社質(zhì)量保證金賠償決定書》通知請求人和被投訴旅行社，其書由所屬旅游局主管負責人簽發(fā)。旅行社無力或不承擔賠償時，管理部門用質(zhì)量保證金賠償，并書面通知旅行社和請求人。質(zhì)監(jiān)所受理賠償案件應在90日內(nèi)審理終結(jié)，特殊原因經(jīng)上級批準可延遲30日。當事人對賠償不服的，在收到?jīng)Q定書15日內(nèi)向上級質(zhì)監(jiān)所申訴。四、旅行社質(zhì)量保證金的監(jiān)督檢查、公告和處罰（一）旅行社質(zhì)量保證金的監(jiān)督檢查和公告各旅行社有權(quán)向旅游管理部門查詢保證金的支付情況。上一級定期檢查下一級對保證金的收支和管理情況。下一級每年1月31日前將上年保證金情況報上級。保證金收支的管理情況納入每年的財務檢查或?qū)徲?，結(jié)果公布，接受監(jiān)督。旅游管理部門采取公告形式定期公布保證金支付情況。（二）處罰旅行社逾期不繳保證金，管理部門給予警告、整頓或吊銷經(jīng)營許可證的處分。吊銷證的其主管單位和法定代表人3年內(nèi)不得再辦旅行社。第四節(jié)旅行社的法律責任一、旅行社承擔法律責任的原則及法律責任產(chǎn)生的根據(jù)（一）旅行社承擔法律責任的原則過錯原則。①有錯承擔，無錯不承擔。②錯大承擔大，錯小承擔小。③都有錯各自承擔。賠償實際損失原則。（二）旅行社法律責任產(chǎn)生的根據(jù)。由合同違約產(chǎn)生的法律責任。因行為產(chǎn)生的法律責任。要使旅行社對其工作人員承擔責任，必須是以該工作人員執(zhí)行職務為前提。旅行社有權(quán)對內(nèi)部工作人員作出行政或經(jīng)濟方面的處罰。二、旅行社承擔法律責任的形式民事責任行政責任（此節(jié)多看書）刑事責任三、旅行社法律責任的減輕和免除因不可抗力的可部分或全部免除。由于旅游者自身過而錯造成的損害旅游者自己承擔。因第三方的責任而造成的損害旅行社先向旅游者付償后再追償。旅行社和對方均有過錯造成的損害分別承擔。旅行社工作人員非職務行為造成的損害旅行社可免除責任。第四章導游人員管理法規(guī)第一節(jié)導游人員管理法規(guī)概述一、導游人員的概念與分類（一）導游人員概念及其含意旅游業(yè)是當今世界第一大產(chǎn)業(yè)，導游則是旅游業(yè)的靈魂，是旅行社的窗口。1987年11月14日經(jīng)國務院批準，12月發(fā)布《導游人員管理暫行規(guī)定》，1999年5月14日修定發(fā)布了《導游人員管理條例》，同年10月1日，又發(fā)布了《導游證管理方法》。根據(jù)實際增加對導游人員管理的力度和可操作性，2001年12月27日，發(fā)布了《導游人員管理實施辦法》，為了規(guī)范和強化對領(lǐng)隊人員的管理，2002年10月28日，發(fā)布了《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》。上述導游人員的法定概念包含以下三層含義：取得導游證的人員。受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務（這三點是導游業(yè)務的要件）。（二）導游人員的類別從語言上可分為：使用外國語的；使用漢語普通話的；使用方言的；使用少數(shù)民族語言的。從服務范圍可分為：領(lǐng)隊人員、全程陪同、地方陪同和定點陪同。領(lǐng)隊人員，又稱出境旅游領(lǐng)隊人員，取得出境旅游領(lǐng)隊證，受國際旅行社委派，從事出境旅游領(lǐng)隊業(yè)務的人員。全程陪同，受旅行社委派，為夸省、自治區(qū)、直轄市范圍的旅游者提供全部旅程導游服務的人員。地方陪同，受旅行社委派，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)為旅游者提供導游服務的人員。定點陪同，指在參觀點、旅游點內(nèi)為旅游者提供導游服務的人員。根據(jù)隸屬關(guān)系不同可分為：專職和社會導游人員。二、導游人員資格考試與導游證書制度（一）參加資格考試的條件必須是具有中華人民共和國國籍的公民。具有高級中學、中等專業(yè)以上學歷。具有良好的身體素質(zhì)。具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。（二）導游證書導游證“在國境內(nèi)從事導游，必須取得導游證明”。1．導游證的種類正式導游證，亦即導游證，指參加導游人員資格考試并合格，取得由省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)的導游證。臨時導游證，具有特定語種語言能力的人員，但因旅行社需要由旅行社向省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門申請領(lǐng)取的導游證。正式與臨時區(qū)別如下：有無取得導游人員資格證書。有無語種語言能力限制。領(lǐng)取導游證的程序不同。有效期限不同。導游證的有效期為三年；臨時的不得超過三個月。2．不得頒發(fā)導游證的情形無民事行為能力或者限制民事行為能力的?；加袀魅拘约膊〉摹Ｊ苓^刑事處罰的。（過失犯罪的除外）被吊銷導游證的。3．頒發(fā)導游證的期限及有關(guān)規(guī)定對符合頒發(fā)導游證條件的必須在收到申請領(lǐng)取導游證之日起15內(nèi)頒發(fā)導游證。導游人員資格證書與導游證要取得導游證必須先取得導游人員資格證。導游人員資格證書與導游證的區(qū)別在：性質(zhì)不同。前者是表明某人具備導游職業(yè)的資格，后者表明某人獲準從事導游職業(yè)。頒證機構(gòu)不同。資格證書是由國務院旅游行政部門頒發(fā)；導游證則由省、自治區(qū)、直轄市旅游部門頒發(fā)。領(lǐng)取程序不同。作用不同。資格證是從業(yè)的資格，導游證是從業(yè)的需可。第二節(jié)導游人員的權(quán)利和義務一、導游人員與旅行社、旅游者之間的關(guān)系《導游人員管理條例》把導游人員的職責賦予了旅行社，對此，旅行社的主要職責有：進行政治思想、職業(yè)道德、法制及紀律的教育；組織導游業(yè)務的培訓；負責對導游人員進行內(nèi)部考核和獎懲工作；處理旅游者對導游人員的投訴等；在旅行社的業(yè)務中，事實上存在著兩種法律關(guān)系；一種是旅行社與旅游者之間的旅游合同關(guān)系，另一種是導游人員與旅行社之間在法律上的代理與被代理之間的關(guān)系。與代理人與被代理人之間形成權(quán)利義務關(guān)系的人（旅游團或旅游者）在法律上稱為第三人或相對人。（一）代理的法律特征是一種具有法律意義的行為，能夠在被代理人與第三人之間產(chǎn)生法律上的權(quán)利和義務關(guān)系。代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)有權(quán)獨立作出意思表示。代理人以被代理人的名義進行活動，其法律后果直接由被代理人承受。（二）代理的法律后果委托書受權(quán)不明的，被代理人向第三人承擔民事責任，代理人負連帶責任。沒有超越或代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被代理人的追認，被代理人才承擔民事責任。未經(jīng)追認，由行為人承擔民事責任。代理人不履行職責而給被代理人造成損害的，應當承擔民事責任。代理人和第三人串通，損害被代理人利益的，由代理人和第三人負連帶責任；第三人知道行為人沒有代理權(quán)，給他人造成損害的，由第三人和行為人負連帶責任。代理知道被委托代理的事項違法仍然進行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由代理人和被代理人負連帶責任。委托代理人為被代理人的利益需要轉(zhuǎn)托他人的，應當事先取得被代理人的同意。事先沒有取得被代理人同意的，應在事后及時告訴被代理人，如果被代理人不同意的，由代理人對自己所轉(zhuǎn)托的人的行為負民事責任，但在緊急情況下，為了保護被代理人的利益而轉(zhuǎn)托他人代理的除外。二、導游人員的權(quán)利（一）導游人員享有人格尊嚴不受侵犯權(quán)（二）導游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計劃權(quán)導游人員行使這一權(quán)利時，必須符合下列條件：必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中。之前如果出現(xiàn)由旅行社與旅游者進行協(xié)商。必須是遇到可能危急旅游者人身安全的緊急情形時。必須經(jīng)多數(shù)旅游者同意。必須立即報告旅行社。（三）導游人員對旅游行政行為不服時，依法享有申請復議權(quán)依據(jù)《行政復議法》的規(guī)定導游人員對下列具體行政行為不服時可以申請復議：對罰款、吊銷導游證、責令改正、暫扣導游證等行政處罰不服的；認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)導游人員資格證書和導游證，旅游行政部門拒絕頒發(fā)或者不予答復的；認為旅游行政部門違法要求導游人員履行義務的；認為旅游行政部門侵犯導游人員人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請復議的其它具體行政行為。（四）導游人員對旅游行政行為不服時，依法享有提起訴訟權(quán)導游人員對旅游行政部門的下列具體行政行為不服時，有權(quán)向人民法院提起訴訟：對行政處罰不報，可以提起訴訟。對符合法定條件向旅游行政部門申請頒發(fā)導游人員資格證書和導游證，旅游行政部門拒絕頒發(fā)和不予答復的。對旅游行政機關(guān)違法要求導游人員履行義務的，可以提起訴訟。對旅游行政機關(guān)侵犯導游人員人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，可以提起訴訟。三、導游人員的義務及法律責任（一）導游人員的義務應當不斷提高自身素質(zhì)。進行導游活動，必須經(jīng)旅行社委派。進行導游活動時，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。進行導游活動時，應當遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰，民族風俗和生活習慣，應當向旅游者講解旅游地點的人文和自然情況，不得摻雜庸俗下流的內(nèi)容。應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃，安排旅行、游覽活動。在引導旅行、游覽過程中，應當就可能發(fā)生危急安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按旅行社的要求采取防止措施。進行導游活動，不得索要小費。進行導游活動，不得與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。佩戴導游證。（二）導游人員的法律責任民事責任行政責任導游人員違反《導游人員管理條例》的有關(guān)規(guī)定，有下列行為的，給予行政處罰：無導游證進行導游處1000以上3萬以下的罰款；私自承攬導游業(yè)務處1000以上3萬以下的罰款；情節(jié)嚴重的吊銷導游證。損害國家利益和民族尊嚴的，情節(jié)嚴重的對該旅行社給予警告至責令停業(yè)整頓。未佩戴導游證拒不改正的，處500以下罰款。有下列情形之一的，暫扣導游證3~6個月；情節(jié)嚴重的吊銷導游征。擅自增加或者減少旅游項目；變更接待計劃；終止導游活動的。向旅游者兜售物品或者購買旅游者物品和索要小費的處1000以上3萬以下的罰款；沒收違法所得；情節(jié)嚴重的吊銷導游證；對旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。欺騙、脅迫旅游者消費的處罰，處1000以上3萬以下的罰款；沒收違法所得；情節(jié)嚴重的吊銷導游證；對旅行社給予警告直至責令停業(yè)整頓。3．行事責任四、導游人員的計分管理與年審制度《導游人員管理實施辦法》“對導游人員實行分級管理、建立導游等級制度、對導游人員實行計分管理和對導游人員實行年審管理”等四個方面的管理。（一）導游人員的計分管理導游人員計分辦法實行年度10分制1．導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除10分：有損害國家利益和民族尊嚴的行為；誘導或者安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目行為的；有毆打或謾罵旅游者行為的；欺騙、脅迫旅游者消費的；未通年審繼續(xù)從事導游業(yè)務的；因自身原因造成旅游團重大危害和損失的。2．導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除8分：拒絕、逃避檢查，或欺騙檢查人員的；擅自增加或減少旅游項目的；擅自終止導游活動的；講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的；未經(jīng)旅行社委派私自承攬或以其它任何方式直接承攬導游業(yè)務的。3．導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除6分：向旅游者兜售物品或者購買旅游者物品的；以明示或暗示的方式向旅游者索要小費的；因自身原因漏接、漏送或誤接誤送旅游團隊的；講解質(zhì)量差或不講解的；私自轉(zhuǎn)借導游證供他人使用的；發(fā)生重大事故不積極配合有關(guān)部門救助的；4．導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除4分：私自帶人隨團游覽的；無故不隨團活動的；在導游活動中未佩戴導游證或未攜帶計分卡的；不尊重旅游者宗教信仰和民族風俗的。5．導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除2分：未按規(guī)定時間上崗的；10人以上團隊未打接待社社旗的；未攜帶正規(guī)接待計劃的；接站未出示旅行社標識的；儀表著裝不整潔的；講解中吸煙、吃東西的。導游人員10分值扣完后，在最后扣分執(zhí)法單位保留其導游證，并出具證明，10日內(nèi)通報導游人員所在地管理部門和注冊單位。正在帶團的導游，持證明完成剩余的行程。（二）導游人員的年審制度年審以考評為主，其內(nèi)容包括：當年從事導游業(yè)務情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等?？荚u等級為通過年審、暫緩通過年審和不予通過年審三種。一次扣分達10分，不予通過年審；累計扣分達10分的，暫緩通過年審；一次扣8分的，全行業(yè)通報；一次扣6分的，警告批評。暫緩通過年審的，通過培訓和整改，方可重新上崗。導游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓。累計不少于56小時。旅行社或者導游管理服務機構(gòu)應為導游人員建立檔案，進行工作培訓和指導，工作情況的檢查、考核和獎懲，并處理對導游人員的投訴，負責年審的初評。第三節(jié)導游員等級考核制度及標準一、導游員等級考核制度導游人員等級考核評定工作在1999年5月14日發(fā)布的《導游人員管理條例》中確認。（一）導游員等級考核的劃分及其適用范圍導游人員等級分為兩個系列、四個等級。兩個系列指外語導游員和中文導游員系列；四個等級指特級、