第二節(jié)經(jīng)濟(jì)型和激勵(lì)型的政策方法經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼、押金等貨幣或金融手段，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體主動(dòng)采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施。一、經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)政府干預(yù)來(lái)保護(hù)環(huán)境，如排污收費(fèi)、稅收、金融財(cái)政、押金制度等。通過(guò)“看不見(jiàn)的手”——市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保護(hù)環(huán)境，如建立市場(chǎng)、排污權(quán)交易制度等

一、經(jīng)濟(jì)手段

包括排污費(fèi)，使用者收費(fèi)、管理費(fèi)、資源、生態(tài)和環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)制度西歐國(guó)家比較廣泛地使用排污收費(fèi)和使用者收費(fèi)制度。德國(guó)于1904年在魯爾重工業(yè)區(qū)率先實(shí)行了排污收費(fèi)制度。我國(guó)從1979年開(kāi)始確立排污收費(fèi)制度。但是我國(guó)規(guī)定的排污收費(fèi)實(shí)際上是超標(biāo)排污費(fèi)，并未體現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的原則。收費(fèi)制度稅收手段環(huán)境稅是指對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅收。征收環(huán)境稅的主要目的是通過(guò)對(duì)環(huán)境資源的定價(jià),降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的污染的排放,同時(shí)鼓勵(lì)有利于環(huán)境改善的生產(chǎn)和消費(fèi)行為.稅收手段環(huán)境稅收大體可以分為三類(lèi):一是對(duì)企業(yè)排放污染物征收的稅。包括對(duì)工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣、廢水廢渣等征稅。主要稅種有:二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅等.稅收手段二是對(duì)高耗費(fèi)高耗料行為征收的稅。征收這類(lèi)稅的目的在于促進(jìn)企業(yè)最大限度地利用能源和原料,以減輕環(huán)境保護(hù)壓力。主要稅種有潤(rùn)滑油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。稅收手段三是對(duì)城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的其它行為征收的稅。主要稅種有對(duì)飛機(jī)、汽車(chē)等產(chǎn)生的噪音的行為征收的噪音稅，有為減輕城市交通壓力和改善市區(qū)環(huán)境而征收的擁擠稅等。稅收手段政府還可以通過(guò)其他稅收手段，刺激環(huán)保投資，引導(dǎo)環(huán)境無(wú)害生產(chǎn)與消費(fèi)。例如：奧地利從1986年開(kāi)始征收化肥稅,盡管稅收水平很低,但對(duì)化肥使用量有明顯的影響;芬蘭1990年、1992年分別引入磷肥稅和氮肥稅,并實(shí)行殺蟲(chóng)劑登記和收費(fèi)；稅收手段瑞典對(duì)化肥生產(chǎn)和進(jìn)口課稅,對(duì)氮肥的稅率是每千克18瑞典克郎,對(duì)Cd含量超過(guò)5g/t的磷肥每克Cd課以30瑞典克郎的稅.原料稅也被一些國(guó)家所考慮。這種稅用于在生產(chǎn)過(guò)程中或其產(chǎn)品會(huì)引起水污染的原料和能源材料上(如磷酸鹽、氯、硫等)，目的是減少其用量及隨后造成的污染增加產(chǎn)品收費(fèi)還可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,如在常規(guī)化肥農(nóng)藥與一些少污染、無(wú)污染的生物農(nóng)藥和微生物化肥之間的稅率差距可激勵(lì)生產(chǎn)和使用無(wú)污染產(chǎn)品,從而提高許多高科技無(wú)污染產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,最終減少水污染.幾乎所有經(jīng)濟(jì)合作組織的成員國(guó)都對(duì)含鉛汽油征收消費(fèi)稅，或者對(duì)化石燃料征收碳稅，并有丹麥等4個(gè)國(guó)家征收硫稅。征收硫稅又分為按SO2排放量和按燃料含硫量2種方式。就管理而言，前者要求復(fù)雜的監(jiān)管體系，后者則簡(jiǎn)便得多，在燃料批發(fā)和銷(xiāo)售過(guò)程中進(jìn)行檢測(cè)和征收就可以了。稅收手段

我國(guó)也建立了差別稅收政策，對(duì)“三廢”綜合利用項(xiàng)目減征、免征增值稅。稅收手段

稅收收費(fèi)設(shè)立程序嚴(yán)格的立法程序、不易改變行政程序頒布、比較容易調(diào)整審批部門(mén)人代會(huì)、財(cái)政部國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政部或省級(jí)政府征收部門(mén)稅務(wù)部門(mén)或代理部門(mén)非稅務(wù)部門(mén)或事業(yè)單位征收對(duì)象普遍性特定的收益者或?qū)ο笫杖胧褂眉{入公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理使用大部分用于特定的支出和需要收費(fèi)和稅收手段的區(qū)別環(huán)境稅有望開(kāi)征(中青在線－中國(guó)青年報(bào)2008-09-13)環(huán)保部:百億污染項(xiàng)目融資被否環(huán)境稅有望開(kāi)征2008-09-13來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)開(kāi)征環(huán)境稅“引箭待發(fā)”來(lái)源：羊城晚報(bào)時(shí)間：2008-09-13環(huán)保部:百億污染項(xiàng)目融資被否環(huán)境稅有望開(kāi)征中國(guó)環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳十二日在綠色中國(guó)第十四屆論壇上透露，今年以來(lái)內(nèi)地已有二十家企業(yè)未通過(guò)“綠色證券”的首次核查，未通過(guò)率過(guò)半，總值百億元污染項(xiàng)目融資被否，他說(shuō)，將“堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，決不紙上談兵”。

環(huán)境稅有望開(kāi)征(中國(guó)青年報(bào)2008-09-13)本報(bào)深圳9月12日電（記者武欣中）“環(huán)境政策與珠三角可持續(xù)發(fā)展——綠色中國(guó)論壇”今天在深圳召開(kāi)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳向外界通報(bào)了今年以來(lái)推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得的階段性成果，并表示環(huán)境保護(hù)部正在聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定環(huán)境稅收的相關(guān)政策。環(huán)境稅有望開(kāi)征(中國(guó)青年報(bào)2008-09-13)潘岳表示，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保事業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是如何建立一個(gè)綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的新型環(huán)境管理制度，以盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是其中一個(gè)重要的手段。在過(guò)去一年里，隨著綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色貿(mào)易四大政策陸續(xù)施行，中國(guó)已基本勾畫(huà)出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本框架。環(huán)境稅有望開(kāi)征(中國(guó)青年報(bào)2008-09-13)潘岳還透露，環(huán)境保護(hù)部正聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定有關(guān)環(huán)境稅收政策，并結(jié)合國(guó)家節(jié)能減排行動(dòng)提出了“環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”等建議。此后，環(huán)境保護(hù)部將配合有關(guān)部門(mén)做好開(kāi)征環(huán)境稅的工作，包括制定具體的環(huán)境稅實(shí)施方案，推進(jìn)落后工藝產(chǎn)品淘汰的稅收政策，提出造紙、焦炭等行業(yè)落后工藝產(chǎn)品名錄，繼續(xù)完善享受稅收優(yōu)惠的環(huán)境保護(hù)設(shè)備目錄等。案例：車(chē)船稅[車(chē)船稅征收新政]車(chē)船稅將分7個(gè)梯度征收大排量車(chē)稅負(fù)大增案例環(huán)境稅不是雪上加霜是新桃換舊符建立市場(chǎng)主要包括可交易的排污許可證（排污權(quán)）和環(huán)境股票等。美國(guó)最早在火電廠SO2污染控制中應(yīng)用排污權(quán)交易，在西歐目前只有德國(guó)實(shí)行排污權(quán)交易。美國(guó)1990年的《清潔大氣法》修正案提出了“酸雨計(jì)劃”，同時(shí)確定在全國(guó)范圍內(nèi)推行SO2排污權(quán)交易。美國(guó)的實(shí)踐表明污染權(quán)交易比超標(biāo)罰款更易保證排污總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立市場(chǎng)

美國(guó)想從1990年到2000年通過(guò)許可證交易使硫的排放量減少一半。61家供電公司經(jīng)營(yíng)的263家二氧化硫排放量高的發(fā)電單位被給予許可證。結(jié)果從1990年至1995年，硫的排放量就減少了一半，比計(jì)劃大大提前。

建立市場(chǎng)建立市場(chǎng)案例：中國(guó)第八家環(huán)境資源交易所貴陽(yáng)成立排污權(quán)交易排污權(quán)交易主要思想是:政府部門(mén)確定污染總量標(biāo)準(zhǔn)后，建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán)，通過(guò)將許可排污量資源化和產(chǎn)權(quán)化，使排污成為一種生產(chǎn)要素進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，并和勞動(dòng)力、資本等要素一起，在利益最大化導(dǎo)向下進(jìn)行優(yōu)化配置。當(dāng)許可排污量節(jié)約剩余或不足時(shí)，允許其像商品那樣被買(mǎi)入和賣(mài)出。案例主要污染權(quán)排放交易，誰(shuí)是受益者國(guó)家發(fā)改委：十三五期間建全國(guó)性碳交易市場(chǎng)我國(guó)啟動(dòng)太湖流域排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)上海碳交易量超過(guò)37億元北京碳排放交易：四個(gè)月僅四單天津一年僅成交一筆碳中和交易財(cái)政手段包括各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、撥款、環(huán)境基金、專(zhuān)項(xiàng)基金等，如全球環(huán)境基金。財(cái)政手段

我國(guó)“綠色金融”政策框架基本形成目前我國(guó)的資本市場(chǎng)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，上市公司環(huán)保監(jiān)管依然缺乏，導(dǎo)致某些“雙高”企業(yè)或利用投資者資金繼續(xù)擴(kuò)大污染，或在成功融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，環(huán)境事故與環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生。在國(guó)家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排政策不斷強(qiáng)化的大趨勢(shì)下，潛伏著較大的資本風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者。我國(guó)“綠色金融”政策框架基本形成因此，加強(qiáng)對(duì)上市公司的環(huán)保核查，并督促上市公司履行社會(huì)責(zé)任，披露環(huán)境信息，不僅可以促進(jìn)上市公司改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)，更有助于保護(hù)投資者利益。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖2007年9月上旬，國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳在“綠色中國(guó)論壇”首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖——在4年內(nèi)構(gòu)建綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)等7項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖潘岳還為這一政策體系的形成開(kāi)出“1、2、4”時(shí)間表：即從環(huán)?？偩峙c各宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)合作情況看，爭(zhēng)取在1年內(nèi)出臺(tái)若干項(xiàng)政策；2年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；4年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。我國(guó)“綠色金融”政策框架基本形成2007年我國(guó)取消了553項(xiàng)高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅，在五省開(kāi)展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)，實(shí)施脫硫加價(jià)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電差別電價(jià)等政策，水污染物排放權(quán)有償使用和排污交易已經(jīng)開(kāi)始在太湖流域展開(kāi)試點(diǎn)。通過(guò)綠色信貸政策，2007年全國(guó)有12家重污染企業(yè)，因?yàn)樯狭藝?guó)家環(huán)?？偩诌f交給銀監(jiān)會(huì)和央行的黑名單，貸款受到了金融機(jī)構(gòu)的限制。“綠色信貸”機(jī)制國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，以遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，因此，企業(yè)是否能得到貸款將嚴(yán)格與其環(huán)保記錄掛鉤，屬于限制和淘汰類(lèi)的新建項(xiàng)目，將得不到銀行的信貸支持。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件環(huán)發(fā)〔2007〕108號(hào)關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極給予信貸支持；環(huán)保總局列黑名單12家重污染企業(yè)遭銀行拒貸

2007年11月，在綠色信貸推行4個(gè)月之后，12家重污染企業(yè)因?yàn)樯狭藝?guó)家環(huán)?？偩诌f交給銀監(jiān)會(huì)和人民銀行的黑名單，已經(jīng)被各家銀行追繳、停止或拒絕貸款。環(huán)?？偩致?lián)手證監(jiān)會(huì)推出“綠色證券政策”環(huán)?？偩诌€將與證監(jiān)會(huì)共同探索建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與環(huán)境監(jiān)督的途徑。環(huán)保總局將按照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》定期向證監(jiān)會(huì)通報(bào)上市公司環(huán)境信息以及未按規(guī)定披露環(huán)境信息的上市公司名單，相關(guān)信息也會(huì)向公眾公布。綠色證券收緊企業(yè)排污口當(dāng)上市公司有關(guān)環(huán)境違法違規(guī)信息一經(jīng)披露，股民會(huì)選擇拋售這一公司的股票，公司的業(yè)績(jī)會(huì)直線下降，從而對(duì)上市企業(yè)污染行為起到有力的遏制作用。綠色證券收緊企業(yè)排污口環(huán)保部門(mén)對(duì)于污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，相比于其從污染中的所得來(lái)說(shuō)微不足道，所以部分污染企業(yè)不懼與環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗。因此，“綠色信貸”、“綠色證券”的目的都在于通過(guò)多部門(mén)聯(lián)手制裁，達(dá)到不斷加大企業(yè)污染行為的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，讓制造污染的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上得不償失，從而消除其逃避環(huán)保責(zé)任的目的。綠色證券收緊企業(yè)排污口同時(shí)，這種多部門(mén)聯(lián)手制裁的態(tài)勢(shì)還能對(duì)相關(guān)企業(yè)形成有力的威懾，迫使其只能選擇在遵守環(huán)保法規(guī)的前提下合法生產(chǎn)。工行欲打造“綠色信貸”銀行中國(guó)最大的信貸銀行中國(guó)工商銀行提出，將嚴(yán)格堅(jiān)持信貸環(huán)保合規(guī)、全面建設(shè)“綠色信貸”銀行作為一項(xiàng)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，致力于打造一家“綠色信貸”模范銀行。為此，工行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信的前提條件，并建立企業(yè)環(huán)保名單，對(duì)所有貸款項(xiàng)目和貸款企業(yè)實(shí)行環(huán)保“一票否決制”。包括環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任、保障賠償（對(duì)特定的有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)）、執(zhí)行保證金等責(zé)任制度環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”劉世昕，中國(guó)青年報(bào)，2008.11.13/html/xinwen60fen/2008/12/xinwen60fen_300_20081202_10.shtml環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”環(huán)境保護(hù)部最近以一個(gè)全國(guó)性的工作會(huì)議的形式再次力推“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。該部副部長(zhǎng)潘岳今天（12日）說(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行，就是將加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理的任務(wù)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)移給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門(mén)承擔(dān)的環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理的責(zé)任并沒(méi)有發(fā)生改變，改變的只是管理方式方法。環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”今年初，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局就表示，要在我國(guó)推行“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，環(huán)保部門(mén)和保監(jiān)會(huì)已經(jīng)簽署了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將從今年起在我國(guó)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”按照兩部門(mén)意見(jiàn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物處置的企業(yè)，尤其是近年來(lái)發(fā)生過(guò)重大污染事故的企業(yè)，將被要求參與近期此項(xiàng)制度的試點(diǎn)。環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入污染事故高發(fā)期，但由于污染事故的善后處理目前沒(méi)有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任往往得不到落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。用潘岳的話(huà)來(lái)說(shuō)就是，“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單?！杯h(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”潘岳認(rèn)為，利用保險(xiǎn)工具來(lái)防范環(huán)境污染事故，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有利于發(fā)揮費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（記者劉世昕）中國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)獲賠1973年6月，日本頒布《公害健康危害補(bǔ)償法》，通過(guò)法律手段對(duì)受害者進(jìn)行認(rèn)定，并需補(bǔ)償。我國(guó)最新的《大氣污染防治法》第62條規(guī)定：“造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失?！必?zé)任制度押金制度包括押金退款制度（對(duì)需要回收的產(chǎn)品或包裝實(shí)行抵押金制度）案例福建：下游補(bǔ)償上游為生態(tài)成本“買(mǎi)單”我國(guó)將在自然保護(hù)區(qū)等四領(lǐng)域開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)政策解讀：我國(guó)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)為全面建立機(jī)制奠基環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在我國(guó)的應(yīng)用情況通過(guò)基礎(chǔ)的、專(zhuān)業(yè)的和社會(huì)的環(huán)境管理教育，不斷提高環(huán)保人員的業(yè)務(wù)水平和社會(huì)公民的環(huán)境意識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境以及提倡社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境管理措施。二、宣傳教育手段公眾參與的范例公眾環(huán)保：要關(guān)注更要參與廈門(mén)海滄PX項(xiàng)目水污染防治法修訂草案全文公開(kāi)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議北京大乘巷_垃圾分類(lèi)11年保護(hù)環(huán)境成自覺(jué)公眾參與環(huán)保處處感受環(huán)境友好被搬進(jìn)停車(chē)場(chǎng)的公園/html/2012-10/23/nw.D110000zgqnb_20121023_2-09.htm在廣州的“公園日”，陳嘉俊和朋友租用了幾個(gè)停車(chē)位。他們把小汽車(chē)與自行車(chē)占用面積進(jìn)行對(duì)比，又請(qǐng)來(lái)專(zhuān)業(yè)自行車(chē)手教市民正確的騎行方式，還請(qǐng)來(lái)樂(lè)隊(duì)演奏，吸引得旁邊酒樓的清潔阿姨都過(guò)來(lái)瞧熱鬧?？茖W(xué)技術(shù)手段是指國(guó)家建立合理的制