“四好農(nóng)村路”三年行動計劃建設(shè)與改造工程包實施方案

為進一步貫徹落實**精神，加快我縣農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，充分發(fā)揮工程包帶動作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展打好基礎(chǔ)，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，編制本方案。一、農(nóng)村公路概況我縣現(xiàn)有農(nóng)村公路總里程1655.73公里，其中：縣道188.98公里，鄉(xiāng)道709.77公里，村道756.98公里。截止2019年，縣道三級及以上里程101.74公里，四級雙車道里程39.3公里，單車道及等外路里程47.94公里；鄉(xiāng)道四級及以上雙車道里程88.15公里，四級單車道里程589.28公里，等外（斷頭）路里程32.34公里。全縣293個建制村中，已通達四級及以上雙車道建制村114個，占建制村總數(shù)的38.9%，尚有179個建制村未通雙車道公路（含國省干線、縣鄉(xiāng)道），涉及公路里程約621.62公里。二、實施目標(biāo)計劃在202a年至2023年三年時間內(nèi)，改善農(nóng)村公路交通條件總里程471.32公里，通達建制村125個。重點建設(shè)縣道和具備提檔升級條件的通建制村鄉(xiāng)道公路397.75公里，按三級公路或不低于四級公路“單改雙”的標(biāo)準（路基寬度6.5米，路面寬度6米）建設(shè)，鄉(xiāng)道增設(shè)錯車道公路73.6公里。新增通雙車道建制村108個，通達錯車道建制村13個，至2023年，含國省干線、重要縣道和東沖半島旅游道路完成的沿線建制村，實現(xiàn)全縣92%的建制村（268個）通四級雙車道及以上公路，以滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展和群眾的出行需求，為鄉(xiāng)村振興提供交通先行保障。工程包內(nèi)按年度計劃劃分，202a年計劃建成里程34.3公里，涉及12個建制村；2021年計劃建成里程71.1公里，涉及26個建制村；2022年計劃建成里程159.9公里，涉及46個建制村；2023年計劃建成里程205.98公里，涉及41個建制村（不含東沖半島外海道路和風(fēng)景觀光道14個建制村、94.46公里）。全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，建設(shè)計劃里程分別為：1、柏洋鄉(xiāng)建設(shè)里程51.8公里，其中：晉級44.9公里、錯車道7公里；2、北壁鄉(xiāng)建設(shè)里程20.5公里，其中：晉級15.6公里、錯車道4.9公里；3、崇儒鄉(xiāng)晉級建設(shè)里程83.8公里，其中：晉級66.6公里、錯車道17.2公里；4、三沙鎮(zhèn)晉級建設(shè)里程46.93公里，其中：晉級38.66公里（含國道替代路線花竹村至青官司村印斗4.28公里、馬拉松賽道4.82公里）、錯車道8.3公里；5、沙江鎮(zhèn)晉級建設(shè)里程2.6公里；6、水門鄉(xiāng)建設(shè)里程58公里，其中：晉級37公里、錯車道21公里；7、松城街道晉級建設(shè)里程19公里；8、松港街道晉級建設(shè)里程40.2公里；9、溪南鎮(zhèn)晉級建設(shè)里程32.8公里；其中：晉級30.4公里（含國道替代路線七星村至猴嶼村13.1公里）、錯車道2.4公里；10、下滸鎮(zhèn)晉級建設(shè)里程27.5公里；11、牙城鎮(zhèn)建設(shè)里程30公里；其中：晉級22.3公里、錯車道7.4公里；12、鹽田鄉(xiāng)建設(shè)里程34.5公里，其中：晉級29.3公里、錯車道5.2公里；13、長春鎮(zhèn)晉級建設(shè)里程8.6公里。14、海島鄉(xiāng)晉級建設(shè)里程10.8公里。三、實施原則堅持以縣政府為主導(dǎo)，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體地位和導(dǎo)向作用，實事求是、因地制宜，綜合考慮路網(wǎng)功能定位與資源開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展與民生需求相協(xié)調(diào)。堅持質(zhì)量管控，探索建立適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)的“政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢，群眾參與、施工自檢”質(zhì)量保證體系和管理機制，努力提高工程質(zhì)量。發(fā)揮鄉(xiāng)村路長辦和道路專管員的作用，積極探索和推廣各種行之有效的監(jiān)督方式，加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。堅持社會參與，鼓勵調(diào)動群眾積極性，以制度創(chuàng)新逐步解決各種矛盾和問題，營造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的社會環(huán)境。四、組織建設(shè)（一）按照分級管理的責(zé)任體系，農(nóng)村公路工程包以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為責(zé)任主體，按年度分期實施，負責(zé)工程包項目建設(shè)管理。（二）工程包內(nèi)項目均為已列入《縣農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃》和《福建省農(nóng)村公路計劃管理系統(tǒng)》（簡稱庫內(nèi)）的項目，根據(jù)福建省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（閩政辦〔202a

〕1號)文件精神，簡化前期工作程序，以項目庫代立項，以分片打包、公開招標(biāo)的形式，委托設(shè)計單位進入《一階段施工圖設(shè)計》編制。（三）為確保項目如期完成，由縣交通運輸局牽頭，縣國投公司下屬暢達交通建設(shè)有限責(zé)任公司為實施單位，組織對未發(fā)包擬建項目的勘察設(shè)計和施工監(jiān)理分片打包招標(biāo)?！兑浑A段施工圖設(shè)計》完成經(jīng)縣交通運輸局審批后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處按照建設(shè)基本程序組織項目實施。五、建設(shè)標(biāo)準工程包項目按省交通運輸廳印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細則》要求和《公路工程技術(shù)標(biāo)準》(JTGB01-2014)與《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準》（JTG2111—2019），采用三級公路或雙車道四級公路技術(shù)標(biāo)準，其中雙車道四級公路路基寬度6.5米，路面寬度6米，面層厚度不小于20CM，設(shè)計抗折強度不低于4.0Mpa。項目安保設(shè)施、排水、標(biāo)志、標(biāo)線及綠化執(zhí)行“三同時”（即同步設(shè)計、實施和驗收）。六、資金籌措方案按照實施目標(biāo)，至2023年，計劃晉級改造三級公路28.1公里，四級雙車道公路369.7公里，增設(shè)錯車道73.6公里，匡算總投資約13億元。根據(jù)福建省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（閩政辦〔202a

〕1號)文件精神，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)補助標(biāo)準為：縣道三級公路176萬元/公里、鄉(xiāng)道晉級單改雙以上88萬元/公里。工程包內(nèi)項目預(yù)計可爭取部省級補助資金約3.8億元，市級補助資金約0.25億元，地方需自籌資金約9億元。具體資金使用辦法如下：（1）工程建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為主體，按建設(shè)基本程序組織項目實施，安征遷費用由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責(zé)。（2）工程勘察設(shè)計、施工監(jiān)理費用由縣級負責(zé)。由縣交通運輸局牽頭，縣國投公司下屬縣暢達交通建設(shè)有限責(zé)任公司為實施單位，組織對未發(fā)包擬建項目的勘察設(shè)計和施工監(jiān)理分片打包招標(biāo)。（3）除部、省、市政策性補助資金外，縣級財政對三級及以上標(biāo)準晉級建設(shè)的按100萬元/公里、四級單改雙按60萬元/公里予以定額補助。（4）工程在計劃時間內(nèi)完成，且通過省市核銷和交通主管部門驗收，按省市核銷合格里程，縣財政以“以獎代補”的方式，按中標(biāo)建安合同價（不含暫列金額）扣除省市縣定額補助部分差額的80%，予以兌現(xiàn)獎勵資金。（5）工程建設(shè)各類補助資金（除獎勵金外）必須?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，不得用于安征遷。七、資金管理工程包項目計劃和資金補助執(zhí)行省市定額補助、縣級以獎代補、年度核定計劃、施工分階段撥款、合格整體兌現(xiàn)的原則。上級交通運輸部門政策性補助資金和縣級資金按照**的相關(guān)規(guī)定撥付。補助資金必須專款專用于經(jīng)批準的工程包項目并例行節(jié)約提高資金使用效益，縣財政、交通、審計部門按各自職責(zé)加強資金使用監(jiān)管。對有下列情形之一的，暫緩或停止撥付直至扣回補助資金：（1）違反基本建設(shè)程序的；（2）未按施工圖設(shè)計文件實施建設(shè)，擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準的；（3）有工程質(zhì)量或安全問題造成經(jīng)濟損失和社會影響的；（4）未按規(guī)定要求報送資金申請計劃、工程資料的；（5）資料失實、違反財經(jīng)紀律或套取、挪用、擠占補助資金。八、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)加強部門聯(lián)動機制，強化責(zé)任壓力傳導(dǎo)，共同推進農(nóng)村公路工程包建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要結(jié)合轄區(qū)實際，組建專門工作班子，并抽調(diào)人員組成工作小組，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路改造提升工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、施工建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等工作。（二）做好資金籌措在積極爭取上級資金支持的基礎(chǔ)上，通過落實縣級財政預(yù)算安排，積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的扶持，拓寬項目建設(shè)資金籌措渠道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，通過鼓勵鄉(xiāng)村出資、爭取銀行貸款融資、整合涉農(nóng)扶貧資金等方式，切實落實項目建設(shè)配套資金。（三）合理降低造價各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要因地制宜，合理確定技術(shù)標(biāo)準，加強路線方案比選，靈活選用平縱指標(biāo)，盡量少占地、少拆遷;對相關(guān)部門收取的有關(guān)規(guī)費，按照依法依規(guī)、能免則免、能減則減原則，積極爭取給予相應(yīng)減免;通過在可采區(qū)內(nèi)選擇料場、無償提供工程包項目地材供應(yīng)等方式，降低工程造價。（四）落實各項責(zé)任農(nóng)村公路建設(shè)與改造工程包列為縣政府近3年的的重點工作，縣交通、財政、發(fā)改、應(yīng)急、住建、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、交警等部門應(yīng)按各自的職責(zé)全力支持建設(shè)工作，及時協(xié)調(diào)解