全國煤炭經濟運行情況調查今年1月至5月，東北三省煤炭市場的特點是供需總量基本平衡，銷量同比略有增加，價格明顯下降，其中優(yōu)質煉焦煤、優(yōu)質動力煤銷量不減、價格企穩(wěn)。內蒙古東部地區(qū)褐煤市場明顯供大于求，價格低、銷售困難，企業(yè)面臨嚴峻虧損。東北三省煤礦平安生產狀況總體穩(wěn)定，百萬噸死亡率明顯下降，煤炭企業(yè)應對國際金融危機的力量比上一輪市場低谷時明顯提高。

結構性失衡

煤炭供需結構性沖突已經存在多年，至今仍嚴峻制約著東北三省及內蒙古東部的經濟進展。有數(shù)據顯示，2022年，東北三省煤炭總產量為1.91億噸，煤炭消費量大于產量。其中，產量達到1億噸的黑龍江省，為遼寧、吉林兩省缺煤地區(qū)供應煤炭達5000萬噸以上。與之相反，內蒙古東部地區(qū)褐煤供大于求的狀況則極為嚴峻——煤價低、煤炭利用率低，每年調出煤炭約4000萬噸。

據了解，內蒙古東部地區(qū)煤炭資源非常豐富，煤炭企業(yè)進展迅猛，煤炭產量也快速增加。今年1月至5月，神華寶日希勒能源公司產煤500多萬噸，同比增長83.11%；華能呼倫貝爾能源公司產煤886萬噸，同比增長14%。

華能呼倫貝爾能源公司銷售人員介紹，內蒙古東部地區(qū)褐煤年產能為1億噸以上，現(xiàn)在當?shù)厥袌鲋荒芟暮置寒a量的一半，褐煤主要走外銷，然而噸煤售價只有100元到150元。

目前，內蒙古東部地區(qū)褐煤市場供需失衡的現(xiàn)象已經很嚴峻了，而各煤炭企業(yè)擴能速度卻不見減緩，今年方案產量有所增長。

從2022年開頭，神華寶日希勒能源公司連續(xù)6年保持每年百萬噸產量增速，今年還將建成千萬噸級露天礦。

華能呼倫貝爾能源公司扎賚諾爾煤業(yè)公司今年方案產煤900多萬噸，伊敏煤電公司方案在去年的基礎上多生產近200萬噸。依照這樣的進展態(tài)勢，供需失衡將愈演愈烈。

與內蒙古東部豐富的煤炭資源相比，缺煤則成了吉林、遼寧兩省的突出問題。據了解，遼寧作為煤炭消耗大省和經濟大省，每年一半的煤炭消費量需要從省外調入，優(yōu)質煉焦煤和無煙煤資源的匱乏更是令該省有關負責人頭疼。

內蒙古東部的褐煤不適合長距離運輸，變輸煤為輸電成了調配煤炭資源的一個有效途徑。有不少來自煤炭企業(yè)的人士建議，加大對東北地區(qū)及內蒙古東部地區(qū)煤炭工業(yè)進展的戰(zhàn)略討論力度，加強產業(yè)結構調整，盡快制定“褐煤就地轉化、進展現(xiàn)代煤化工、變輸煤為輸電”的進展戰(zhàn)略，加快電網改造，避開結構性失衡越來越嚴峻。

一個好消息是，日前，內蒙古自治區(qū)政府與國家電網公司在呼倫貝爾市電網、興安盟電網整體劃轉協(xié)議上簽字，并進行了國家電網公司內蒙古東部電力有限公司揭牌儀式。下一步，內蒙古東部電網將會盡快融入國家電網的整體進展。依據國家電網的規(guī)劃，將有一條特高壓線路將當?shù)亻_發(fā)出來的風電、煤電源源不斷地輸送到華東和華中地區(qū)。此舉將在很大程度上使內蒙古東部地區(qū)豐富的褐煤資源有更大的用武之地。

經營壓力大

與上一輪市場低谷相比，如今煤炭企業(yè)應對市場變化的力量提高了，但承受的壓力也增加了不少。一方面是金融危機影響下的市場壓力，另一方面是不斷增加的各種地方稅費壓力。

據了解，吉林省地方政府正在加大對煤炭企業(yè)資源價款和環(huán)境保證金的征收力度，追繳平安生產費用所得稅，這增加了煤炭企業(yè)生產經營的困難。另外，今年增值稅稅率提高4個百分點，增加了煤炭企業(yè)的負擔，一些老企業(yè)更是不堪負重。此次增值稅稅率提高后，雖然新購入固定資產的進項稅額可以在稅前抵扣，但是抵扣涉及的項目少，大多數(shù)企業(yè)僅在1%以下。

據遼寧撫順礦業(yè)集團統(tǒng)計，由于增值稅及相應附加稅的增加，該集團將比去年多支消失金近1億元。撫礦集團去年繳納的稅收總額占其全年銷售收入的16.31%，今年則將上升到22.28%。這嚴峻阻礙了這家處于轉產轉型期的百年老礦的進展。

與這一狀況類似，許多企業(yè)至今仍承受著較重的社會負擔，如琿春礦業(yè)集團和扎賚諾爾煤業(yè)公司。他們提出這樣的建議：國家出臺經濟政策時應區(qū)分對待。

另外，從今年7月1日開頭，內蒙古自治區(qū)政府開征煤炭價格調整基金，褐煤噸煤成本增加8元，這大大壓縮了褐煤生產企業(yè)的利潤空間。假如加上增值稅稅率的提高，內蒙古東部地區(qū)褐煤生產企業(yè)面臨全面虧損。

政策待落實

遼寧省阜新市早就被確定為全國首批資源枯竭型城市。阜新礦業(yè)集團相關負責人告知記者，老礦區(qū)服務年限僅為6年，但至今重大項目和職工轉崗分流尚未得到落實。他用一句話形象地道出了企業(yè)的境遇：“有關部門始終讓我們在逆境中殺出一條血路來，但是我們連拼殺的槍支彈藥都沒有啊！”

和阜新礦業(yè)集團一樣面臨煤炭資源枯竭問題困擾的還有吉林省煤業(yè)集團。該集團有關負責人介紹，他們也遇到后續(xù)資源不足和難以獲得省外資源的困難。

早在2022年12月，國務院就出臺了《關于促進資源型城市可持續(xù)進展的若干看法》，但是相關政策始終沒有得到落實。一些企業(yè)負責人表示，大型煤炭企業(yè)后續(xù)資源嚴峻不足，企業(yè)轉型得不到政策和資金支持，有著寸步難行之苦。

目前，煤炭企業(yè)轉型已迫在眉睫。從了解到的狀況來看，老煤炭企業(yè)轉型最突出的問題集中在資源配置、稅收政策、資金來源三個方面。阜新礦業(yè)集團負責人認為，沒有后續(xù)資源，4萬多名職工日后的安置問題難以解決。因此，他盼望國家在資源配置方面應賜予政策傾斜。

有關專家建議，要進一步強化礦產資源管理，提高產業(yè)門檻，嚴格執(zhí)行市場準入制度，規(guī)范資源開發(fā)秩序，避開大型煤炭企業(yè)無煤可采、小煤窯私挖濫采；在資源配置上，要對資源枯竭型企業(yè)賜予扶持。

專家還建議政府加強各部門之間的協(xié)調，并出臺更優(yōu)待的政策，優(yōu)先支持資源枯竭城市的煤炭企業(yè)開發(fā)新礦區(qū)；對資源型企業(yè)在稅前按肯定比例提取可持續(xù)進展預備金，用于進展接續(xù)替代產業(yè)、開發(fā)新區(qū)礦產資源，解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關閉破產后的一系列問題。

有關人士認為，對于處于轉型期的老企業(yè)，國家應在稅收政策上賜予優(yōu)待，資源稅政策改革要考慮衰竭期煤礦和成長期煤礦的差別。對于處于轉產期、轉型期的國有煤礦，資源稅政策不宜調整過多，應對煤炭生產過程中副產品的加工利用減免稅收。對煤矸石、廢頁巖等煤炭生產過程中的副產品進行加工利用，有利于節(jié)省資源和削減環(huán)境污染，應對加工制成的產品免征銷項稅。

除了缺乏資源和稅收優(yōu)待政策外，資金也是擺在企業(yè)轉型路上的一道坎。據撫順礦業(yè)集團測算，該集團完成轉產轉型工作需要30億元乃至更多的建設資金。這些資金靠企業(yè)自籌只是杯水車薪。

其次篇江蘇、安徽、河南、河北

江蘇、安徽、河南、河北四省分屬我國經濟發(fā)達或較為發(fā)達的華東、中南及華北地區(qū)，其中江蘇是輕工業(yè)、外向型經濟地區(qū)的代表，安徽是華東地區(qū)最主要的能源基地，河南、河北兩省鋼鐵、煤化工等重工業(yè)較為發(fā)達。這四個省均是煤炭需求量大的省份，其煤炭經濟運行狀況基本可以反映三個不同地區(qū)的煤炭經濟運行狀況。

產銷量下滑

今年前5個月，江蘇、安徽、河南、河北四省煤炭產量共1.57億噸，同比下降1190萬噸，降幅7.9%。產量有所下降，但是降幅并不是很大。

今年1月至5月，河南省原煤產量5698萬噸，同比下降30%左右，原煤銷量同比下降34.2%。該省重點煤炭企業(yè)產量同比都有增長，中平能化集團等6家國有重點煤炭企業(yè)產量同比增長5.36%，產量下降主要受小煤礦關閉、整合的影響——地方國有煤礦產量同比下降38.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產量同比下降83.67%。

目前，河南煤炭市場回暖缺乏支撐，估計將臨時保持總體寬松態(tài)勢。有關人士透露，河南省已經復產的小煤礦年生產力量超過2500萬噸。業(yè)內人士分析，下半年，迫于財政壓力，各級政府將加快小煤礦復產驗收速度，驗收合格復產的小煤礦將越來越多，一些大型煤礦的技術改造工作也將漸漸完成，原煤產量可能會保持較快的增長速度。假如主要產煤地區(qū)和國有重點煤炭企業(yè)不能有效實施限產，煤炭市場供大于求的局面將加劇。

今年1月至5月，其他三個省的狀況是：江蘇省煤炭產量同比下降5.29%，安徽省煤炭產量同比增長12.79%，河北省煤炭產量同比增長2.73%。

從需求方面看，江蘇、安徽所在的華東煤炭市場，北部地區(qū)好于南部地區(qū)、內陸地區(qū)好于沿海地區(qū)?；幢钡V業(yè)集團產銷總體平衡，焦煤、肥精煤略顯偏緊，瘦精煤、1/3焦精煤基本持平?；茨系V業(yè)集團銷售人員反映，現(xiàn)在電廠開頭催煤，電煤價格有上行的趨勢。

目前，河北省煤炭市場以穩(wěn)為主，保持了產銷平衡，局部地區(qū)、個別品種供應偏緊。隨著鋼材價格的逐步回升，鋼廠和獨立焦化廠大面積復產，冶金用煤需求量回升，冶煉精煤、燒結煤、高爐噴吹煤市場呈現(xiàn)出平衡偏緊的態(tài)勢。塊煤市場則運行不佳，塊煤需求疲軟，市場價格下跌。河北南部電煤市場供應偏緊，電廠滿負荷運轉，6月電廠存煤可用天數(shù)比5月削減5天到6天。

售價近成本

今年前5個月，四省商品煤綜合售價與2022年全年平均綜合售價相比，均消失不同程度的下滑，其中冶金用煤價格與2022年最高價格相比，下降幅度超過50%。

目前，部分地區(qū)企業(yè)的電煤合同價格與成本非常接近。記者了解到，開灤集團唐山區(qū)域的重點電煤合同價格僅高出成本價不足5元，鄭州煤炭工業(yè)集團目前的電煤合同價格也不高，已經處在虧損邊緣，而以供應電煤為主的淮南礦業(yè)集團，上半年主業(yè)已經虧損。

此外，利潤下滑也是企業(yè)面臨的重要問題之一。煤炭企業(yè)自主經營的煤化工、電解鋁等下游產業(yè)虧損嚴峻。受國際金融危機的影響，去年下半年，化工、有色金屬、裝備制造等行業(yè)產品價格下降，化工企業(yè)虧損嚴峻，其中河南煤業(yè)化工集團2022年僅化工板塊就虧損3億多元。

非煤待探究

近年來，煤炭企業(yè)紛紛由單純從事煤炭生產走向綜合產業(yè)鏈進展。如今，企業(yè)非煤產業(yè)投資比重在不斷提高，部分企業(yè)的非煤產業(yè)投資額已經高于煤炭主業(yè)投資額。有專業(yè)人士認為，煤炭企業(yè)投資的非煤產業(yè)還處在進展初期，仍需要連續(xù)探究。

目前，已經有一些煤炭企業(yè)結合自己的優(yōu)勢，在非煤產業(yè)經營方面辦出一些亮點。如淮南礦業(yè)集團提出“建大礦、辦大電、做資本”的進展戰(zhàn)略，轉變了以前以煤炭開采為主的單一產業(yè)模式，企業(yè)將逐步轉變?yōu)橐悦弘姙橹?、具有金融功能的新型能源企業(yè)。該集團已經建成淮滬、淮浙2座4?菖60萬千瓦機組聯(lián)營電廠，電力產業(yè)總的發(fā)電力量達1050萬千瓦。該集團相關負責人介紹，原來，企業(yè)營業(yè)收入以煤炭銷售收入為主，在進展非煤產業(yè)之后，煤炭銷售收入占營業(yè)收入的比重逐年下降，發(fā)電收入的比重則逐年增加。

開灤集團以煤炭產業(yè)為基礎，以煤焦化、煤電熱、現(xiàn)代物流為支柱，以裝備制造、文化旅游、建設施工、建材化工為支持，大力開展物流業(yè)務，估計今年物流業(yè)務收入將超過200億元，超過主業(yè)經營收入。2022年，該集團與首鋼合資的遷安焦化廠全焦產量300多萬噸，甲醇產量6.18萬噸，煤焦化銷售收入同比增幅達70%以上。

淮北礦業(yè)集團大力實施煤化—鹽化一體化工程規(guī)劃，延長煤炭產業(yè)鏈條，構建以煤為基礎、多元化進展的產業(yè)格局。2022年，該集團焦炭產量為135萬噸，水泥產量為103萬噸，發(fā)電量超過4億千瓦時，形成煤—焦—化—電、煤—電—電石—聚氯乙烯、煤—電—鋁—建材等產業(yè)鏈。

盡管煤炭企業(yè)在非煤產業(yè)投資方面有一些閱歷，但受國際金融危機影響，煤化工、冶金行業(yè)的產品成本在增加，產品價格卻在下滑。非煤產業(yè)在金融危機沖擊下進展劣勢凸現(xiàn)，煤炭企業(yè)的整體盈利力量還有待提高。

第三篇內蒙古、陜西、寧夏

內蒙古、陜西、寧夏是煤炭資源豐富的地區(qū)，從探明煤炭儲量來說，內蒙古探明煤炭儲量全國第一，陜西全國第四，寧夏全國第六。豐富的煤炭資源成為當?shù)孛禾抗I(yè)進展得天獨厚的條件。然而，在煤炭工業(yè)迅猛進展的背后，煤炭市場供大于求、運力不足、資源利用率低、環(huán)境壓力大等問題顯露出來。

增產不明智

據統(tǒng)計，今年1月至5月，內蒙古原煤產量2.28億噸，同比增長32.7%；陜西原煤產量8050萬噸，同比增長15.6%；寧夏原煤產量2100萬噸，同比增長30%。在煤炭需求不旺、價格低位運行的狀況下，三個地區(qū)煤炭產量卻保持著較大的增長幅度。

內蒙古一位煤炭企業(yè)工作人員告知記者，隨著各項稅費的增加，企業(yè)生產成本不斷增加，而煤炭價格則同比下降，企業(yè)的利潤空間受到嚴峻擠壓。陜西煤業(yè)化工集團一位管理人員介紹，今年1月至5月，該集團噸煤成本同比增加29.07元，而5月陜西噸煤綜合售價為575元，同比降幅達7.9%。為了保證企業(yè)正常運轉和職工工資的發(fā)放，煤炭企業(yè)不得不選擇增產保收入。

業(yè)內專家認為，增產保收入是煤炭企業(yè)應對國際金融危機的一種方法，能在肯定時間內緩解企業(yè)承受的壓力。但是，從大環(huán)境來看，增產會使煤炭市場供大于求的狀況愈加嚴峻。假如企業(yè)都這么做，市場將每況愈下。因此，為了煤炭市場的健康穩(wěn)定進展，企業(yè)應適當掌握煤炭產量。

還有專家指出，寧夏的太西煤珍稀煤種，有必要進行愛護性開采。

鐵路是瓶頸

從今年電煤合同簽訂的狀況來看，內蒙古全區(qū)五大發(fā)電集團的電煤合同仍沒有結果，陜西省內電煤合同也是久拖未果。內蒙古、陜西、寧夏都是重要的煤炭產地，但當?shù)叵牡拿禾坎⒉欢?，大量煤炭還要走外銷這條路。電煤交易處于無合同、無法開票結算的非正常狀態(tài)，給煤炭企業(yè)的正常經營核算帶來諸多不便，也增加了企業(yè)煤炭外銷的