安全生產(chǎn)專項整頓三年行動方案根據(jù)國務院、省、市政府安委會部署要求，接合集團公司實際，從即日起至2022年12月，在各單位深入開展安全生產(chǎn)專項整頓三年行動，特制訂本方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹劉家義書記“九大責任”“三大穩(wěn)定”總體部署，落實“守住安全生命線、心無旁騖攻主業(yè)”工作要求，堅決把思想和行動統(tǒng)一到上級關于安全生產(chǎn)工作的部署要求上來，旗幟鮮明講政治，正確處理穩(wěn)增長與保安全的關系，力戒形式主義、官僚主義，全力確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二、突出抓好專項整頓重點任務緊緊圍繞安全生產(chǎn)制度完備、專項整頓、基礎提升、改革創(chuàng)新等工作，堅持預防為主、精準治理、依法治理，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完備和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效遏制生產(chǎn)安全事故?！度“踩a(chǎn)專項整頓三年行動計劃》主要囊括總方案、2個專題實施方案和20個風險高、事故易發(fā)多發(fā)重點行業(yè)領域專項整頓實施方案。集團公司主要涉及煤礦、危險化學品、建筑施工、民爆、發(fā)供電、醫(yī)院、消防等行業(yè)領域。各單位要統(tǒng)籌兼顧，做到井上下、本外部、煤與非煤同步部署、同步推進。著力深挖行業(yè)性、區(qū)域性問題，聚焦根源性、本質性問題，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，做到問題隱患整改無遺漏，逐步完備固化制度措施，堅決杜絕重大事故隱患、嚴重安全事件。（一）學習宣貫習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題接合《關于貫徹落實習近平總書記重要批示精神切實做好當前安全生產(chǎn)工作的意見》要求，組織集體收看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片。各級培訓機構組織專題培訓，納入年度干部培訓內容；各級安全生產(chǎn)管理人員按要求參加輪訓，到基層、到車間、到班組、到崗位；宣傳部門納入單位宣傳工作重點，制訂宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性的宣傳貫徹活動和主題宣講活動，切實樹牢安全發(fā)展觀念和安全紅線意識，任何時候都要把職工安全和職業(yè)健康放在第一位。要從傳達學習、宣傳貫徹、落地見效和長效機制等方面深入查擺問題，從政治站位、思想認識、能力素質和工作作風等方面關于照梳理，強化領導帶頭、以上率下，帶頭抓學習，帶頭抓宣貫，帶頭抓落實，越發(fā)樹牢“生命至上、安全第一”的思想，越發(fā)樹牢正確的發(fā)展觀、政績觀，強化“不抓安全是失職、抓不好安全是瀆職”的責任意識，強化“企業(yè)不消滅事故、事故就消滅企業(yè)”的憂患意識，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)，敬畏生命、敬畏法紀、敬畏監(jiān)管，真正把安全擺在“四個一切”的突出位置，堅決做到不安全不生產(chǎn)，守好底線、不越紅線，堅決打好安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)。（二）落實安全生產(chǎn)主體責任專題1.壓緊壓實各級安全責任。加強黨關于安全工作的領導，強化主要負責人第一責任人責任，把安全責任落實納入黨委專項巡察，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格落實“三個必需”（管業(yè)務必需管安全、管行業(yè)必需管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必需管安全）和“管資本必需管安全”的要求，明晰和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、業(yè)務部門專業(yè)安全管理和安監(jiān)部門監(jiān)督考核“三個主體”責任，織密全員崗位安全責任鏈條。2.強化安全生產(chǎn)投入保證。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法，爭取國家和地方安全生產(chǎn)技術設備設施改造資金和政策支持，強化安全生產(chǎn)信息化建設，提高安全生產(chǎn)保證能力。煤礦、危險化學品、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)單位，全面推行安全生產(chǎn)責任保險。3.完備安全風險防控機制。按規(guī)則定期開展安全風險評估和危害辨識，針關于高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態(tài)分級管控，落實風險防控措施，實現(xiàn)可防可控。4.完備隱患排查治理體系。規(guī)矩分級分類排查治理標準，充分發(fā)揮雙重預防系統(tǒng)平臺的作用，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全進程記錄管理和評判，防止漏管失控。強化各級安監(jiān)隊伍人員作風建設，加大公司領導班子成員和相關部門人員關于本部各生產(chǎn)礦井及非煤重點單位的安全責任包保督查力度，做到定向包保、定向指導、定向監(jiān)督。5.強化安全生產(chǎn)應急準備。加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備，規(guī)矩應急聯(lián)動機制，加強應急預案管理，敦促落實應急演練計劃，高危行業(yè)、人員密集場所單位至少每半年進行一次應急演練，其他單位至少每年進行一次應急演練。6.大舉開展安全生產(chǎn)標準化規(guī)矩建設。抓好《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法(試行)》的宣貫、關于標，全面學習新標準、全面試套關于標、全面抓好問題整改、全面抓好標準化提升，建立自我約束、持續(xù)改進的內生機制，推動安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境提檔升級。7.加強安全管理制度建設。完備和落實安全生產(chǎn)誠信履職、公開許諾、約談警示和追責問責等制度，完備安全風險管控和隱患排查治理情況向安全監(jiān)管部門和單位職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。（三）煤礦安全整頓1.堅持依法依規(guī)組織生產(chǎn)。進一步增強法治觀念，做到敬畏法律、敬畏規(guī)章，辦規(guī)矩事、做規(guī)矩人，做到以安定量、以安定員、以安定產(chǎn)，依法合規(guī)生產(chǎn)。重點查處安全責任制不完備、安全責任不落實、安全管理人員配備不契合規(guī)則、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備；超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)；停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復工復產(chǎn)；應急管理預案措施落實不力；雙重預防機制運行不正常等違法違規(guī)行為。2.強化重大災禍治理。牢固確立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災觀念，外部托管的高瓦斯及突出礦井做到抽掘采平衡，確保采掘作業(yè)在區(qū)域防突措施有效區(qū)域內進行。開展重點礦井老空水探查工程，查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”管理。沖擊地壓礦井要嚴格沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評判，提升沖擊地壓監(jiān)測預警能力，落實“三限三強”、卸壓解危等綜合防沖措施。一切自燃煤層礦井要選擇合理開辟布局、正確開采方法，加強通風管理，提高通風設施構筑質量，完備防滅火系統(tǒng)，強化防滅火措施落實，開展好防滅火預測預報工作。3.強化安全基礎建設。以學習培訓“一規(guī)程三細則一標準”等法規(guī)標準為切入點，推動煤礦重制度、敬規(guī)則，自覺尊法學法守法用法，提升法規(guī)標準的執(zhí)行力。健全各項安全管理制度，接合自身實際和災禍特點，健全并且即時修訂各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，加強關于安全生產(chǎn)責任制和各項制度落實情況的監(jiān)督考核。推進從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升，開展在崗員工安全技能提升培訓，嚴把新上崗員工安全技能培訓關，強化特種作業(yè)人員和依照特種作業(yè)人員管理的沖擊地壓專職值班人員、監(jiān)測檢測人員、解危措施施工人員安全技能培訓考試。完備風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，定期開展安全風險辨識和評估，實施重大風險定期分析研判和公示、預警信息分級發(fā)布制度，做到風險辨識到位、管控措施到位、責任落實到位。推進安全生產(chǎn)標準化縱深發(fā)展，將安全生產(chǎn)許諾納入安全生產(chǎn)標準化管理體系，實行煤礦主要負責人安全許諾制度，強化標準化動態(tài)管理，推動煤礦標準化動態(tài)達標。提升應急救援水平，健全煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時效性和精準性，加強煤礦應急保證能力建設，推進煤礦救援裝備水平和救援隊伍戰(zhàn)斗力提升，加強應急預案管理，定期組織開展應急演練，強化煤礦調度中心建設，發(fā)揮調度中心“參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部”的樞紐作用，賦予井下班組長、調度員等緊急情況撤人權。4.強化安全智能支撐。加快煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建設煤礦企業(yè)安全風險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，2020年一切煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和重點沖擊地壓、水害監(jiān)測數(shù)據(jù)納入安全生產(chǎn)各部門監(jiān)管范圍。全面推進煤礦智能化建設，突出“一提雙優(yōu)”建設主線，著力抓基礎、糾偏差、促提升，實施跨界融合，積極推廣遠程控制、智慧診斷等技術，加快機器人研發(fā)應用。高危作業(yè)環(huán)節(jié)、存在隱蔽工程隱患場所全部實現(xiàn)自動化、智能化和遠程監(jiān)控。加大與科研院所開展重大災禍治理科技攻關力度，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進適用技術裝備。5.強化安全監(jiān)督機制。堅持預防為主、關口前移、重心下移，重點排查重大災禍、隱蔽工程等各類致災因素，找準安全不放心單位、問題較多礦井、風險隱患突出地點，分類精準防控，嚴防“想不到、管不到、治理不到”的問題。（四）危險化學品安全整頓1.加強源頭治理。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，深入研判化工產(chǎn)業(yè)轉型升級政策，堅持標本兼治，切實從源頭防控安全風險。正常生產(chǎn)的化工單位，要根據(jù)不同單位、不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)采取不同的措施，開展安全風險評估，即時淘汰落后安全技術工藝、設備，有效防控安全風險。2.加強重點單位、重點環(huán)節(jié)綜合治理。危險化學品涉及生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)，涉及甲醇、粗苯等煤化工單位要突出“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施管控，嚴把安全計劃、生產(chǎn)規(guī)模、工藝設備、人員素質等準入關。從嚴落實系統(tǒng)裝置、工藝流程和新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)等安全風險評估，完備和落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理,分級分類排查治理安全風險和隱患。高度重視危險廢物等安全整頓，確保危險廢物貯存、運輸、處治安全。3.強化科技支撐。加強安全生產(chǎn)投入保證，提升化工單位科技裝備水平，加大改造提升力度，從工藝安全、設備設施、自動控制、應急處治等關鍵環(huán)節(jié)入手，采取安全可靠的新技術、新設備、新材料，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備，提高生產(chǎn)裝置自動化、智能化控制水平，徹底改變傳統(tǒng)的手工操作、用人多的生產(chǎn)模式。積極與科研院所聯(lián)合開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術，減少危險區(qū)域、危險崗位作業(yè)人數(shù)，探索建立高危場所無人作業(yè)區(qū)。4.加強人才隊伍建設。關于化工生產(chǎn)單位從業(yè)人員進行排查梳理，堅持讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保危險化學品生產(chǎn)單位分管安全生產(chǎn)負責人具有化工專業(yè)大專及以上學歷和一定實踐經(jīng)驗，專職安全管理人員契合任職要求，其他從業(yè)人員具備相應能力。加強化工人才培養(yǎng)，積極與相關院校確定招工或培養(yǎng)計劃，形成穩(wěn)定可靠的人才培養(yǎng)體系。（五）建筑施工安全整頓重點整頓施工單位違法分包、轉包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工，降低安全生產(chǎn)投入，特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大分項工程和復雜地質條件下工程施工存在的安全隱患；管溝、管廊等有限空間作業(yè)管控措施落實不到位等問題。（六）民用爆炸物品安全整頓進一步健全民爆單位風險防控機制，完備隱患排查治理體系，深入排查治理各類安全問題，確保安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實。切實加強煤礦爆炸物品管理，認真落實爆炸物品管理安全責任制，依照檢查范圍100%全面覆蓋的要求，關于井上下爆炸物品運輸、貯存、使用、領退、銷毀管理等開展專項隱患排查，發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即整改。（七）發(fā)供電安全整頓重點整頓發(fā)供電施工項目安全組織、現(xiàn)場管理安全風險管控不到位；安全設備設施、監(jiān)測監(jiān)控和預警預報設施管理運行不契合要求；電網(wǎng)、輸電線路、變電設施、發(fā)電設備等重要設施存在質量缺陷、運行維持不到位等問題；發(fā)供電單位關鍵信息基礎設施、信息系統(tǒng)安全保護狀況不契合標準。強化電力應急能力建設，完備大面積停電應急預案，建立健全應急協(xié)調聯(lián)動機制。（八）消防安全整頓1.加強組織領導。認真依照《消防安全責任制實施辦法》，健全完備組織機構，強化組織領導，并且將消防安全納入安全工作總體計劃，嚴格落實各級消防安全責任制，加強消防基礎建設，增強火災預防能力。2.突出消防重點。強化源頭管控，嚴格落實消防安全分析評估和火災隱患排查治理機制，重點整頓消防安全責任制不落實、人員密集場所以及“多合一”等場所火災隱患、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。3.強化應急管理。完備火災事故應急預案，推行消防應急處治卡，針關于火災事故易造成重大災難特點，開展消防應急演練，提升職工滅火逃生自救能力。完備消防應急聯(lián)動工作機制，加強兼職消防隊伍建設保證，積極協(xié)調各方面消防力量，強化高危行業(yè)單位專（兼）職消防救援人員技能訓練和應急培訓，強化礦區(qū)消防器材管理平臺的運行，加強應急值守和戰(zhàn)備值班，按規(guī)則配齊消防設施器材。各單位要接合自身安全生產(chǎn)實際，進一步細化專項整頓方案，深入開展安全生產(chǎn)專項整頓。三、準確把握專項整頓時間節(jié)點專項整頓從即日起至2022年12月結束，堅持標本兼治，重在治本，把集中整頓與建章立制貫穿全進程，把學習提高和狠抓落實貫穿全進程，把壓緊壓實責任與細化實化措施貫穿全進程，著力建立完備抓落實、見成效的長效工作機制。集中整頓分四個階段。（一）動員部署（2020年即日起至7月）。各單位要接合各自實際，制定具體實施方案，進一步明確目標，細化任務和措施，層層動員部署、廣泛宣傳發(fā)動，扎實部署專項整頓工作。（二）排查整頓（2020年8月至12月）。各單位要組織開展全覆蓋拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整頓，關于重點場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整頓工作取得初步成效。集團公司綜合應用通報、約談、警示、曝光等措施加強敦促檢查。（三）集中攻堅（2021年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針關于重點難點問題，經(jīng)過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣有關標桿單位經(jīng)驗等措施，加大專項整頓攻堅力度，落實和完備治理措施，進一步完備“雙重預防”體系，確保整頓工作取得鮮明成效。（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在安全管理、技術措施層面需要建立健全、補充完備的具體制度，逐項推動落實?？偨Y安全生產(chǎn)專項整頓三年行動，著力將近年來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉化為規(guī)章制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。四、切實完備專項整頓長效機制（一）加強組織領導。本次專項整頓時間長、領域廣，集團公司將專項整頓工作納入月度安全辦公會重點調度內容，定期研究專項行動工作，協(xié)調節(jié)決重大問題。公司成立以主要領導為組長的安全生產(chǎn)專項整頓領導小組，領導小組在辦公室，負責活動的組織、協(xié)調工作。各單位也要成立由主要負責人牽頭的領導小組，協(xié)調推進本單位專項整頓工作，形成安全發(fā)展共治共享的良好局面。（二）注重工作接合。堅持統(tǒng)籌兼顧，進一步強化擔當意識，提升專業(yè)水平，增強服務能力，提高質量效率，切實將