現(xiàn)代市政學(xué)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第12章

城市社會(huì)保障管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1城市社會(huì)保障概述12.1.1城市化與城市社會(huì)保障的興起-1601年英國(guó)《伊麗莎白濟(jì)貧法》-1874年日本《恤救規(guī)則》

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1.2城市社會(huì)保障的含義和體系1.城市社會(huì)保障的含義

含義：是國(guó)家城市社會(huì)保障是國(guó)家社會(huì)保障的重要組成部分，它是指國(guó)家通過立法和規(guī)定，以國(guó)民收入再分配為基本手段，對(duì)城市居民的基本生活權(quán)利提供安全保障的行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)的總稱，其目的是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的城市居民能夠維持生存，保障城市勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高城市社會(huì)成員的福利水平?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.城市社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是指國(guó)家通過立法對(duì)社會(huì)成員給予物質(zhì)幫助所采取的各種相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的各項(xiàng)社會(huì)保障子系統(tǒng)的總和。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1.3城市社會(huì)保障制度1.城市社會(huì)保障制度的類型現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材按負(fù)擔(dān)方式劃分社會(huì)保險(xiǎn)型

國(guó)家保障型

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型福利國(guó)家型現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材按給付基準(zhǔn)劃分

受益基準(zhǔn)制

繳款基準(zhǔn)制

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材２.現(xiàn)代城市社會(huì)保障制度的形成、發(fā)展和改革形成與發(fā)展：1601年英國(guó)《濟(jì)貧法》1883年德國(guó)《疾病保險(xiǎn)法》1884年德國(guó)《工傷保險(xiǎn)法》1889年德國(guó)《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》1911年德國(guó)《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》1942年英國(guó)《貝弗里奇報(bào)告》1952年國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材調(diào)整與改革：（１）增加社會(huì)保障的收入來源（２）削減和節(jié)約社會(huì)保障費(fèi)用（３）改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低政府風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1.4城市社會(huì)保障的管理體制1.城市社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)及其職能（1）行政管理機(jī)構(gòu)（2）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（3）基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（4）監(jiān)督與監(jiān)管機(jī)構(gòu)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.城市社會(huì)保障的管理方式現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2我國(guó)的城市社會(huì)保障現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2.1我國(guó)城市社會(huì)保障的特點(diǎn)特點(diǎn)強(qiáng)制性福利性12.2.2我國(guó)城市社會(huì)保障體系1.城市社會(huì)保險(xiǎn)：主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。2.城市社會(huì)救濟(jì)

3.城市社會(huì)福利4.城市優(yōu)撫安置5.城市社會(huì)互助6.城市個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2.3我國(guó)的城市社會(huì)保障制度現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.我國(guó)城市社會(huì)保障制度的建立（1）城市社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置制度的建立（2）在全國(guó)城鎮(zhèn)職工中全面實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度（3）逐步建立起國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的勞動(dòng)保障制度2、我國(guó)城市社會(huì)保障制度的調(diào)整與完善3、我國(guó)城市社會(huì)保障制度的挫折及恢復(fù)4.我國(guó)城市社會(huì)保障制度的改革現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）傳統(tǒng)城市社會(huì)保障制度存在的缺陷第一，覆蓋范圍狹窄，不平等現(xiàn)象突出

第三，資金來源單一，缺乏積累第二，待遇過高，平均主義問題嚴(yán)重

第四，社會(huì)化程度低，一些企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重（2）我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的歷程現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1984年，我國(guó)城市社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革就已經(jīng)開始，在一些地方進(jìn)行了養(yǎng)老金制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面的社會(huì)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)1986年7月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》為標(biāo)志，失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國(guó)正式建立1993年是我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，提出了建立新型社會(huì)保障制度的三個(gè)基本原則1997年9月，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段2000年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》2001年7月，試點(diǎn)工作在遼寧啟動(dòng)，并于2004年擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。（3）我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的主要成果

第一，基本形成了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市社會(huì)保險(xiǎn)制度

第二，城市社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫制度取得顯著進(jìn)展第三，城市社會(huì)互助制度和其他保障措施逐漸發(fā)展起來，成為社會(huì)保障制度的重要補(bǔ)充

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2.4我國(guó)城市社會(huì)保障管理體制1.我國(guó)城市社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)及其職能（1）行政管理機(jī)構(gòu)（2）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（3）監(jiān)督與監(jiān)管機(jī)構(gòu)

2.我國(guó)城市社會(huì)保障管理方式

我國(guó)當(dāng)前的城市社會(huì)保障管理方式是以政府直接管理為主

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.3我國(guó)城市社會(huì)保障的改革和發(fā)展12.3.1我國(guó)城市社會(huì)保障制度存在的問題及其改進(jìn)1.一部分社會(huì)弱勢(shì)群體被排除在城市社會(huì)保障的范圍之外（1）制度設(shè)計(jì)中存在門檻過高的情況（2）一些城市居民未能被社會(huì)保障覆蓋（3）農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題難以解決

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.不同所有制、不同行業(yè)之間的待遇存在著較大差別

改革之后的城市社會(huì)保障制度雖然擴(kuò)大了社會(huì)保障的覆蓋面，但全民所有制和集體所有制單位的社會(huì)保障待遇水平相對(duì)較高，而其他所有制單位的待遇則較低。另外，雖然鐵道、交通、民航、郵電、電力、石油、金融等社會(huì)公認(rèn)的高收入壟斷系統(tǒng)不再實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，但不同行業(yè)之間的社會(huì)保障待遇差距仍然沒有完全消除，甚至還很大。

目前，我國(guó)城市社會(huì)保障制度正在針對(duì)提高當(dāng)前社會(huì)保障制度的社會(huì)公平性和有效性問題，進(jìn)行不斷完善。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.3.2我國(guó)城市社會(huì)保障管理體制的完善1.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

我國(guó)已建立了較為完善的城市社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)，而社會(huì)保障的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)還有待進(jìn)一步完善。

２.管理方式方面

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展以及政治體制改革的推進(jìn)，社會(huì)自治和商業(yè)管理方式開始被初步引入到城市社會(huì)保障管理的某些領(lǐng)域，我國(guó)城市社會(huì)保障的管理方式應(yīng)該逐步向政府直接管理與社會(huì)自治、商業(yè)管理相結(jié)合的方向發(fā)展?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.3.3城市社會(huì)保障管理與服務(wù)的改革與創(chuàng)新1.注重城市社會(huì)保障具體管理的公平性2.改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平3.改革社?；鸸芾頇C(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社保基金的管理4.加強(qiáng)管理，減少欺騙和濫用行為5.積極適應(yīng)社會(huì)變化，為城市發(fā)展服務(wù)現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1、什么是城市社會(huì)保障？2、我國(guó)城市