一.環(huán)境法產生的原因——社會原因、法律原因

（1）環(huán)境法產生的社會原因：

環(huán)境問題惡化導致的社會問題：

資源利用糾紛（污染影響相關資源的利用，從而導致利用者之間的糾紛）

人身損害糾紛（水俁病、骨痛病等）

政府管理的矛盾（全球氣候變化、跨界環(huán)境污染、公海資源保護等）。環(huán)境法產生的社會原因在于環(huán)境問題所引起的社會調整需要。

法律面對環(huán)境問題所引起的糾紛和矛盾，有兩種解決方案：

①在既有法律制度體系下尋求解決；

②發(fā)展新的法律制度，以致改變原來的法律體系。

（2）環(huán)境法產生的法律原因：

傳統(tǒng)法律制度不足以為環(huán)境問題的解決提供支撐：

①傳統(tǒng)基本法的不足——環(huán)境權規(guī)定不足，環(huán)境管理職責不明。

②傳統(tǒng)民法的問題和缺陷——所有權絕對不利于保護環(huán)境，契約自由規(guī)避了環(huán)境保護義務，過錯責任原則無法追究環(huán)境侵權責任。（癌癥村）③傳統(tǒng)行政法的問題和缺陷——自由裁量權不足不能適應環(huán)境管理的靈活性要求，單方命令方式無法適應公眾參與環(huán)境保護的需要，對平等主體間關系的介入不足。

④傳統(tǒng)刑法的問題和缺陷——未充分考慮對環(huán)境權益的保護，刑罰手段的多樣化不夠。二、環(huán)境法的基本原則1、協調發(fā)展原則：協調發(fā)展原則是指經濟建設、社會發(fā)展與環(huán)境保護要統(tǒng)籌兼顧、有機結合、共同進行，以實現人類與自然的和諧共存，使經濟和社會發(fā)展持續(xù)、健康地進行。實現：①綜合決策：環(huán)境與發(fā)展綜合決策，指在決策中，正確處理環(huán)境與發(fā)展的關系，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把經濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律結合起來，對經濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，全面考慮，實現最佳的經濟效益、社會效應和環(huán)境效益。②綠色GDP指用以衡量各國扣除自然資產損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標。③循環(huán)經濟，指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用和資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式。

2、預防為主原則：指采取各種預防措施，防止環(huán)境問題的產生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護人體健康和社會物質財富及保障經濟、社會持續(xù)發(fā)展的限度之內。

實現:①環(huán)境規(guī)劃通過對經濟發(fā)展與環(huán)境保護的合理計劃和安排，使對自然資源的開發(fā)利用符合環(huán)境保護的要求，防止不可接受的環(huán)境損害和生態(tài)退化、環(huán)境質量下降。②環(huán)境標準與總量控制:環(huán)境標準，指為了保護環(huán)境而確定的技術標準和規(guī)范。為環(huán)境保護提供具體的指標，以限制和規(guī)范污染物的排放來達到防止環(huán)境損害的目的?？偭靠刂疲歉鶕h(huán)境質量標準和自然條件確定合理的總量指標，并在環(huán)境管理中強制落實。③環(huán)境影響評價:一切可能造成環(huán)境影響的決策、規(guī)劃和建設項目等，均應當在公眾參與下對其實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、評估和預測，然后才能由政府主管部門做出批準或者不批準的決定。依據“三同時”制度

3、公眾參與原則：指公眾有權通過一定的程序或途徑參與一切與公眾環(huán)境權益相關的開發(fā)決策活動中，并受到相應的法律保護和救濟，以防止決策的盲目性,使得該項決策符合廣大公眾的切身利益和需要，其目的還在于制約和保障政府依法、公正、合理的行使行政權力。實現：①公民環(huán)境權②環(huán)境信息公開《環(huán)境信息公開辦法(試行）》2008.5.1起施行③環(huán)境影響評價中的公眾參與④環(huán)境決策的聽證⑤環(huán)境公益訴訟

4、環(huán)境責任原則：是指環(huán)境法律關系的主體在生產和其他活動中造成環(huán)境污染和破壞的，應承擔治理污染、恢復生態(tài)環(huán)境的責任。（生態(tài)補償）實現：①自然資源有償使用和資源稅制度。由使用者支付相應的費用，以補償因開發(fā)利用自然資源和環(huán)境而導致的環(huán)境利益損失。②排污收費或者征收環(huán)境稅。向環(huán)境排放污染物的單位或者個人按照其排放污染物的種類、數量或者濃度向國家交納一定的費用，用于處理污染物、治理和恢復污染對環(huán)境造成的損害。環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經濟手段。③環(huán)境治理責任。指自然資源開發(fā)利用者或者環(huán)境污染者對環(huán)境污染或者破壞的后果所應當承擔的整治、恢復責任。是環(huán)境責任原則的直接體現，包括環(huán)境污染治理和環(huán)境破壞整治兩方面。

三、環(huán)境法基本制度1.環(huán)境影響評價制度：是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。意義：①是“預防為主”原則的具體體現，是實現經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協調的重要手段，是降低環(huán)境風險和預防環(huán)境損害的基本制度。②是“公眾參與”原則的具體體現，是保證決策民主和保護公共利益的重要手段。對象：擬訂中的政府制定的有關的經濟發(fā)展規(guī)劃和建設單位興建的項目。2.“三同時”制度：是指新建、改建、擴建項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。適用范圍：新建、改建、擴建項目；技術改造項目；一切可能造成環(huán)境污染和破壞的開發(fā)項目；確有經濟效益的綜合利用項目。

3.環(huán)境許可制度:是環(huán)境法領域的行政許可，是指國家有關環(huán)境資源管理機關根據環(huán)境保護法律的相關規(guī)定，依法定程序發(fā)給提出申請的單位和個人，允許其從事某項對環(huán)境資源有影響的活動的制度。防止環(huán)境污染許可、防止環(huán)境破壞許可、整體環(huán)境保護許可

4.排污收費制度：是指國家為了保護環(huán)境資源和維護生態(tài)平衡，而向排放污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等污染物的排污者，根據國家設置的收費標準，按照污染物的種類、數量收繳一定污染治理和環(huán)境恢復費用的法律制度。對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶

5.限期治理制度：指對現已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴重的區(qū)域環(huán)境，有關國家機關依法限定排污者在一定期限內治理并達到規(guī)定要求的制度。

6.清潔生產制度：指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害?！肚鍧嵣a促進法》

7.生態(tài)補償制度

四、環(huán)境法律責任：違反環(huán)境法律、法規(guī)的單位或個人，對其造成的或可能造成環(huán)境污染與破壞行為所應當承擔的法律后果1.環(huán)境行政責任是指之環(huán)境行政法律關系的主體違反環(huán)境法律、法規(guī)，造成環(huán)境污染和破壞或侵害其他行政關系，但尚未構成犯罪的有過錯的行為。2.環(huán)境民事責任指因污染或破壞環(huán)境，侵害了國家、集體財產或他人財產與人身權利而應承擔的民事法律責任，環(huán)境民事法律責任主要是一種侵權行為責任，主要是對健康權、自由權、生命權的侵害，表現為對受害人賠償其經濟損失。途徑：調解、行政處理、仲裁、環(huán)境民事訴訟3.環(huán)境刑事責任是指個人或者單位因違反環(huán)境保護法，嚴重污染或者破壞環(huán)境資源，造成或者可能造成公私財產重大損失或人身傷亡的嚴重后果，觸犯刑法構成犯罪所應負的刑事方面的法律責任。犯罪構成要件是指刑法所規(guī)定的組成犯罪構成有機整體的必要條件。這些要件是任何一種犯罪都必須具備的。⑴犯罪主體⑵犯罪主觀方面⑶犯罪客體⑷犯罪客觀方面

五、環(huán)境標準：是為了保護人群健康，防治環(huán)境污染促使生態(tài)良性循環(huán)，合理利用資源，促進經濟發(fā)展，依據環(huán)境保護法和有關政策，對有關環(huán)境的各項工作所做的規(guī)定。是對某些環(huán)境要素所作的統(tǒng)一的、法定的和技術的規(guī)定。環(huán)境標準是環(huán)境保護工作中最重要的工具之一。環(huán)境標準用來規(guī)定環(huán)境保護技術工作，考核環(huán)境保護和污染防治的效果。六、環(huán)境標準的作用：（1）、便于把環(huán)境工作納入國民經濟計劃管理的軌道（2）用條文和數量規(guī)定了環(huán)境質量和污染物的的最高容許濃度，并且具有法律效力（3）是現代環(huán)境管理的技術基礎。（4）是推動環(huán)境保護科技進步的一個動力七、環(huán)境標準的特點：1.協調性：各個環(huán)境保護標準之間是互相一致、互相銜接、互為條件、協調發(fā)展的。2.層次性：環(huán)境標準體系的構成具有層次性。3.配套性：指各種環(huán)境保護標準之間，是相互聯系、相互依存、相互補充。4.發(fā)展性：指環(huán)境標準體系不是一成不變的，而是與一定時期的科學技術和經濟發(fā)展水平，以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞的狀況相適應的。八、環(huán)境標準體系：是指根據環(huán)境標準的性質、內容和功能，以及它們之間的內在聯系，將其進行分級、分類，構成一個有機聯系的統(tǒng)一整體。體系類型：分類性質功能環(huán)境質量標準對環(huán)境中有害物質或因素的容許濃度所作的規(guī)定國家環(huán)境政策目標的具體體現，是制定污染物排放標準的依據，是科學管理環(huán)境的重要手段污染物排放標準對排入環(huán)境的污染物或有害因素所做的控制規(guī)定是實現環(huán)境質量標準的主要保證，是控制污染源的重要手段環(huán)境基礎標準對有指導意義的符號、指南、原則等所作的規(guī)定是制定其他環(huán)境標準的基礎環(huán)保方法標準是以抽樣、分析、試驗等方法為對象而制定的標準使環(huán)境監(jiān)數據具有可比性，保證環(huán)境監(jiān)測工作質量標準樣品標準用來標定儀器、驗證測量方法或鑒定其他物質的物質所制定的標準保證監(jiān)測數據的準確性，可比性環(huán)境標準具有的法律性質和分類規(guī)范性——強制性、國家機關制定和發(fā)布。標準的范圍（分級）：國際標準、國家標準、專業(yè)標準、地方標準；環(huán)境標準的法律意義①環(huán)境質量標準是確認環(huán)境是否已被污染的根據②污染物排放標準（或控制標準）是確認某排污行為是否合法的根據污染物排放標準是為污染源規(guī)定的最高容許排污限額（濃度或者總量）。③環(huán)境基礎標準和環(huán)境監(jiān)測方法標準是環(huán)境糾紛中確認各方所出示的證據是否是合法證據的根據。在環(huán)境糾紛中，爭執(zhí)雙方為了證明自己主張的正確，都會出示各自的“證據”。這些“證據”旨在證明環(huán)境已經或者沒有受到污染，或者證明排污是合法的或是違法的。確認這些“證據”是否法定證據，就成了解決環(huán)境糾紛的先決條件。

十一、環(huán)境保護法定義：是指調整因協調人類與環(huán)境的關系，保障人體健康，保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害而產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。

特點：1科學技術性2綜合性3廣泛性4區(qū)域性5可持續(xù)發(fā)展性6社會性和公益性7共同性目的：《環(huán)境保護法》總則第一條指出：制定該法的目的是“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展，制定本法。”

我國環(huán)境保護法的目的主要表現在五個方面：①保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。②防治污染和破壞環(huán)境資源，也稱防治污染和其他公害。③合理開發(fā)、利用環(huán)境資源④保障人體健康⑤促進經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境法的最終目的或根本目的是保護和合理利用人類賴以生存發(fā)展的環(huán)境和資源，調整好人與自然的關系，實現人與自然的和諧相處。

任務：①保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境②防止污染和其他公害。作用：①是實施環(huán)境監(jiān)督管理，實現環(huán)境保護法目的的法律依據。②是明確各種環(huán)境保護職責和權利義務的有效手段。③是維護我國環(huán)境權益的重要武器。④是促進環(huán)境保護的國際交流與合作，保護世界環(huán)境的重要手段。

適用范圍：①環(huán)境保護法空間適用范圍②環(huán)境保護法對人適用范圍③環(huán)境保護法時間適用范圍十二、國際環(huán)境法淵源：（國際環(huán)境條約+國際習慣）①框架公約：是指只對有關目標原則作出規(guī)定、而對具體的權利義務事項則留待事后通過議定書或附件等形式來明確的公約。這種方式通常被稱為“框架公約+議定書+附件”模式。②國際習慣：污染者負擔原則、環(huán)境影響評價、不得損害其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的原則。③軟法：它是在嚴格意義上不具有法律拘束力，但又具有一定法律效果的國際文件。像國際組織和國際會議的決議、決定、宣言和建議標準等絕大多數都屬于這一范疇。定義：調整國際自然環(huán)境保護中的國家間相互關系的法律規(guī)范的總稱。各國及其他國際法主體在利用、保護和改善環(huán)境的國際交往中形成的，調整彼此間權利義務關系的原狀、規(guī)則和制度的總體。特征：①“軟法”現象：指在嚴格意義上不具有法律拘束力(具有宏觀指導性)，但又具有一定法律效果的國際文件。②環(huán)境條約的特殊表現形式。在條約的形式方面，環(huán)境條約大多采用“框架公約+議定書+附件”的模式（簡稱“框架公約”模式）基本原則：①資源開發(fā)的主權原則和不損害國家管轄范圍外的環(huán)境原則②國際合作原則：③可持續(xù)發(fā)展原則：④預防原則⑤共同但有區(qū)別的責任原則主要內容：①環(huán)境污染防治②維護氣候體系③生物多樣性保護與合理利用資源

④自然地域的保護⑤關于貿易與環(huán)境影響問題十三、環(huán)境糾紛：涉及環(huán)境權利和義務的糾紛。分損害賠償糾紛(環(huán)境民事糾紛)、環(huán)境行政糾紛和其他環(huán)境糾紛等。常通過雙方協商、調解、仲裁、訴訟等方式予以解決。

（一）2005年3月，某村村民王某承包本村集體所有的一片池塘養(yǎng)魚。同年5月，同村的李某興辦了一個水銀溫度計廠，位于魚塘邊的山坡上，溫度計廠的生產廢渣即露天堆放。同年7月尚未造成大量死魚事件，但對魚的質量會有影響。經與李某協商，李某同意向王某一次性支付2000元賠償金，兩人簽訂了協議。8月，該地連降暴雨。8月15日王某發(fā)現魚塘中的魚大面積死亡泛塘，損失慘重，經環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現魚塘中汞含量嚴重超標是造成死魚的主要原因，于是向李某提出增加賠償金的要求，李不同意。王即向當地環(huán)保部門提出請求處理要求李某增加賠償的的糾紛。后由于王某不滿環(huán)保局的處理決定，又以環(huán)保局作為被告提起行政訴訟李某，請求法院撤消該行政調解決定。李某也認為環(huán)保局的處理決定不正確向該人民法院提起訴訟。問：（1）環(huán)保局能否受理王某的請求，如果受理，應當怎樣進行處理？法院應當怎樣處理該行政訴訟案？王某應以誰為被告提起什么訴訟？王某的損失應當由誰承擔？請說明理由。若在訴訟中，舉證責任如何分配？請說明理由。1、可以受理，受理后進行調解解決，并可以對污染人進行行政處罰2、不應受理該行政案件，王某應向李某提出民事賠償訴訟3、有李某承擔，構成環(huán)境侵權責任4、王某證明自己損失事實和數額，李某就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任（二）2004年7月，甲化工廠與乙化工廠簽訂供貨合同，規(guī)定甲向乙提供工業(yè)用三氯化磷10噸。8月初，乙因故暫時停產，于是乙提出變更合同的履行期限，同時電告甲暫停發(fā)5。9月初，甲未征得乙同意即用汽車將貨運至乙。乙先拒絕接收，后經雙方協商，乙同意暫為保存，并介紹由丙運輸公司負責卸車。此后，在卸車過程中由于甲未向運輸公司交待卸車必要規(guī)則，同時又由于丙運輸公司裝卸工操作不慎，造成裝有三氯化磷的容器閥門斷裂，大量有毒有害氣體外泄，使周圍6?2萬余平方米環(huán)境遭到嚴重污染。事發(fā)后，乙所在地市環(huán)保局根據《大氣污染防治法》對甲處以⒈5萬元的罰款，對丙公司處以5000元罰款。而甲對該處罰決定不服，認為：其一，事故主要是丙運輸公司操作不慎造成的，應由其對事故負主要責任；其二，貨已運抵乙市，貨物所有權已轉移給乙，再出事應由乙負全部責任；其三，甲廠屬于甲市管轄，即使處罰也應由甲市環(huán)保局作出，乙市環(huán)保局無權對甲廠進行處罰。于是甲市化工廠向乙市環(huán)保局所在地的乙市某區(qū)人民法院起訴，要求撤銷乙市環(huán)保局的處罰決定。問：法院受理此案后，應當通知哪幾方當事人作為第三人參加？乙市環(huán)保局是否能夠對甲作出行政處罰？為什么？甲的訴訟理由能否成立？為什么？應通知乙丙作為第三人參加訴訟2、可以進行處罰，乙地屬于侵權行為地，3、部分成立，應有丙和甲按照各自過錯承擔行政責任，但乙環(huán)保局有權管轄華藥集團各企業(yè)存在嚴重環(huán)境污染，排污超標，沿河居民受害。省環(huán)保局對其做出罰款處罰，并要求限期治理。問題：本案涉及什么行政處罰？2.處罰是否正確？回答：1.涉及財產罰（罰款）、行為罰（限期治理）2.罰款處罰正確，限期治理處罰錯誤。限期治理是指對嚴重污染項目、行業(yè)和區(qū)域，有國家機關依法限定其在一定期限內完成治理任務，達到治理目標及規(guī)定的要求，是我國環(huán)境法的一項基本制度。限期治理的對象主要包括兩種：一是嚴重污染環(huán)境的污染源（環(huán)保法第29條規(guī)定，對環(huán)境造成嚴重污染的企事業(yè)單位，限期治理）；二是位于需要特別保護的區(qū)域內的超標排污設施（環(huán)保法第18條規(guī)定，中央、省級政府劃定的風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)以及其他需要特別保護的區(qū)域內污染物排放超標的，限期治理）。程序：中央和省級政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理由省級政府決定，其他的由市縣政府決定。本案錯在省環(huán)保局無權決定企業(yè)的限期治理，工具我國水污染防治法24條規(guī)定，應該由省環(huán)保局向省政府提出意見，由省政府決定。河南伊川個體戶曹某在城南開設加油站，與隔壁的中州制藥廠的水井間隔為7.5米，滲漏的汽油污染了地表及地下水層，并流向該藥廠的水井。某天藥廠職工查看水井發(fā)現污染即向環(huán)保部門被告，經檢測，井水含汽油成分，且加油站是唯一污染源。環(huán)保局對曹某處以2萬元罰款，縣政府責令加油站停業(yè)并搬遷。問