財政學(xué)第七講（2）公共支出：社會保障

2016年春財政學(xué)第七講－22本講所謂的社會保障（socialsecurity），是廣義的社會保障。其義是指政府通過對國民收入進行再分配，幫助公民應(yīng)對某些社會風(fēng)險，如疾病、衰老、失業(yè)、事故等，并且為低收入等特殊群體提供基本生活保障的一系列社會制度安排。社會保障本質(zhì)上是一種社會安全網(wǎng)

財政學(xué)第七講－23社會保障的主要內(nèi)容社會保險政府通過強制性保險的方式，幫助公民應(yīng)對某些社會風(fēng)險，包括疾病、衰老、死亡、失業(yè)、意外事故等。面對所有人對特殊群體基本生活權(quán)利的保障對符合條件的低收入或其他特殊群體進行收入轉(zhuǎn)移，以保障其基本生活權(quán)利。面對低收入等特殊群體財政學(xué)第七講－24表1中美社會保障制度比較財政學(xué)第七講－25政府介入社會保障的理由（p133）保障公民的基本權(quán)利克服保險市場存在的逆向選擇促進收入分配公平家長主義財政學(xué)第七講－26對低收入者的支出計劃對符合條件的低收入者進行收入轉(zhuǎn)移，以保障其基本生活權(quán)利。這些支出計劃的補助對象通常需要通過收入狀況調(diào)查來確定。財政學(xué)第七講－27支出一覽（美國）美國針對低收入者的支出計劃種類繁多，主要包括TANF（對貧困家庭的臨時現(xiàn)金補助）、Medicaid（醫(yī)療補助）、住房補助、食品補助、職業(yè)培訓(xùn)等財政學(xué)第七講－28支出一覽（美國）財政學(xué)第七講－29支出一覽（中國）中國對低收入者的轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)在社會救濟、社會福利、社會撫恤以及各項財政補助（包括對下崗職工的基本生活補助和城鎮(zhèn)就業(yè)補助等）。反映在支出上，主要是財政用于撫恤和社會福利的支出以及社會保障補助支出（不含財政對社會保險基金的補助）。財政學(xué)第七講－210支出一覽（中國）財政學(xué)第七講－211扶貧支出與工作激勵各項扶貧計劃的一個重要問題在于，可能助長了窮人的惰性，抑制了他們的工作積極性。如何在扶貧與工作激勵之間找到平衡，是政策實踐的難題。財政學(xué)第七講－212美國的經(jīng)驗TANF設(shè)置時間限制。規(guī)定工作要求。福利補助減少比率（小于一比一）。EITC：勞動稅收抵免在一定限度內(nèi)，稅收抵免隨收入增加而增加。財政學(xué)第七講－213增加收入的計劃教育（起跑線）就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)財政學(xué)第七講－214進一步的討論為什么不用單一計劃取代各種計劃？政治上行不通福利救濟水平太高還是太低？人們對收入公平的偏好程度制度對工作激勵的扭曲程度財政學(xué)第七講－215社會保險的概念與特征政府通過強制性保險的方式，幫助公民應(yīng)對某些社會風(fēng)險，包括疾病、衰老、死亡、失業(yè)、意外事故等。具有以下特征：參加的強制性資格和受益水平部分地取決于受益者及其雇主以往的繳款在某些可確認(rèn)的事件，如失業(yè)、疾病和退休發(fā)生時，開始支付保險金這些計劃不需要根據(jù)收入狀況調(diào)查來確定財政學(xué)第七講－216美國的社會保險社會保障（socialsecurity）美國的社會保障是狹義的社會保障，特指老年、遺屬和傷殘保險（OASDI）失業(yè)保險Medicare（對老年和傷殘人的醫(yī)療保險）美國大多數(shù)人都參加商業(yè)醫(yī)療保險財政學(xué)第七講－217中國的社會保險（城市）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（企業(yè)）失業(yè)保險（企業(yè)＋事業(yè)）基本醫(yī)療保險（企業(yè)＋事業(yè)＋行政）工傷保險生育保險財政學(xué)第七講－218中國農(nóng)村的自愿保險新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險（2003年開始試點，現(xiàn)已覆蓋全國）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（2009年開始試點，截至2013年，全國約半數(shù)省份將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并，稱為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，即不再區(qū)分城市戶籍和農(nóng)村戶籍）財政學(xué)第七講－219表10-1中國社會保險基金收支表

（時間：2006年，單位：億元）財政學(xué)第七講－220養(yǎng)老保險的資金來源企業(yè)、職工和政府共同負(fù)擔(dān)2006年，養(yǎng)老保險基金共籌資資金5658億，其中財政補貼948億，其余由企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)。中國：社會保險費美國：工薪稅（payrolltax）財政學(xué)第七講－221行政事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老養(yǎng)老金雙軌制時期，行政事業(yè)單位職員不參加養(yǎng)老保險，他們的退休金全額由財政負(fù)擔(dān)。2006年，財政用于行政事業(yè)單位的離退休支出為1330億元。2014年12月，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。行政事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金實現(xiàn)“并軌”。財政學(xué)第七講－222養(yǎng)老保險的籌資模式現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go）完全基金制（fullyfunded）部分基金制（partiallyfunded）新加坡是完全基金制（強制儲蓄），美國是現(xiàn)收現(xiàn)付制。財政學(xué)第七講－223老齡化問題由于生育政策的變化，中國正在面臨日益嚴(yán)峻的老齡化問題。長期以來實行的現(xiàn)收現(xiàn)付制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財政學(xué)第七講－224養(yǎng)老保險的長期壓力Nb×B＝t×Nw×w養(yǎng)老保險支出＝養(yǎng)老保險收入t＝(Nb/Nw)×(B/w)稅率（費率）＝依賴比率×替換比率老齡化將導(dǎo)致依賴比率提供，則要么提高費率（在職人員的負(fù)擔(dān)加大），要么降低替換比率（老年人的待遇下降）財政學(xué)第七講－225中國采取的措施延長退休年齡從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向混合型部分基金制社會統(tǒng)籌賬戶：現(xiàn)收現(xiàn)付制個人賬戶：完全基金制財政學(xué)第七講－226關(guān)于基金制的進一步探討如果養(yǎng)老基金有龐大的結(jié)余，是否就能應(yīng)付老齡化問題？未必。因為，基金結(jié)余只是一個帳面值。當(dāng)老齡問題出現(xiàn)時，真正起作用的是當(dāng)年的產(chǎn)出，后者才是真正能夠被在職者和退休者所消費的。因此，除非基金結(jié)余被用于投資和資本積累，否則它們無助于提高支付養(yǎng)老金的能力。財政學(xué)第七講－227養(yǎng)老保險對經(jīng)濟行為的影響儲蓄行為財富替代效應(yīng)（－）退休效應(yīng)（＋）遺贈效應(yīng)（＋）計量經(jīng)濟分析表明，養(yǎng)老保險使消費增加，儲蓄減少財政學(xué)第七講－228養(yǎng)老保險對經(jīng)濟行為的影響退休決策一般來說，養(yǎng)老保險鼓勵人們提早退休，減少在職者的勞動供給。這一點已經(jīng)得到了計量經(jīng)濟研究的支持。財政學(xué)第七講－229關(guān)于失業(yè)保險的探討失業(yè)保險的存在，使得人們在比沒有失業(yè)保險的時候，花更多的時間找工作。也就是延長了失業(yè)持續(xù)期。但這未必是壞事。為了約束人們對失業(yè)保險金的依賴，領(lǐng)取失業(yè)保險金是有期限的。美國：一般最長26周中國：最長24個月財政學(xué)第七講－230醫(yī)療服務(wù)的特殊性醫(yī)療服務(wù)在很大程度上屬于私人產(chǎn)品，但是它很多特殊性，使得公共部門有必要在提供和生產(chǎn)醫(yī)療服務(wù)方面處于主導(dǎo)地位。其特殊性包括：缺乏信息逆向選擇、道德風(fēng)險外部性家長主義、商品平均主義、倫理觀財政學(xué)第七講－231美國的醫(yī)療服務(wù)保障體系商業(yè)保險（私人保險，通常由雇主購買）Medicare（老年醫(yī)療保險，社會保險）Medicaid（對低收入者的醫(yī)療補助，公共提供）財政學(xué)第七講－232美國的衛(wèi)生總支出（HealthExpenditure）財政學(xué)第七講－233中國的醫(yī)療服務(wù)保障體系城鎮(zhèn)