第一章緒論第一節(jié) 項(xiàng)目目標(biāo)與項(xiàng)目決策宏觀目標(biāo)有區(qū)別，具體目標(biāo)也不同。具體目標(biāo)分為效益、規(guī)模、功能、市場(chǎng)目標(biāo)決策過程分為信息收集、方案構(gòu)造設(shè)計(jì)、方案評(píng)價(jià)、方案抉擇，可根據(jù)決策對(duì)象、目標(biāo)數(shù)量、面臨條件分類投資項(xiàng)目按性質(zhì)、融資主體（信用體系）、規(guī)模、資金性質(zhì)、投資管理、經(jīng)營(yíng)主體、投資主體、決策程序劃分政府與企業(yè)投資項(xiàng)口決策的區(qū)別：1.投資主體，決策人；2.決策內(nèi)容和程序；3.投資范圍；4.決策過程和管理模式項(xiàng)目決策應(yīng)遵循的原則：科學(xué)決策（方法科學(xué);依據(jù)充分;數(shù)據(jù)可靠）；民主決策（專家論證;獨(dú)立咨詢；公眾參與）；效益（效果）最大化;風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;可持續(xù)發(fā)展原則審批制，直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)口，主要審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì).除特殊情況影響重大的項(xiàng)目需要審批開工報(bào)告外，一般不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作.編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃;未入庫項(xiàng)目原則上不予安排政府投資。申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委審批或者由國(guó)家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國(guó)家發(fā)展改革委。經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。承擔(dān)咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制工作.特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度. 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)口，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從（唯利升重共榮）等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)從（公共安全戰(zhàn)略布局）方面進(jìn)行審查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān):⑴企業(yè)基本情況;⑵項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容;⑶項(xiàng)口總投資額;⑷項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。備案機(jī)關(guān)收到規(guī)定的全部信息即為備案;備案機(jī)關(guān)不得對(duì)備案項(xiàng)目設(shè)置任何前置條件.項(xiàng)目備案申請(qǐng)單位依據(jù)《項(xiàng)目備案通知書》和項(xiàng)目備案代碼，辦理規(guī)劃、土地等后續(xù)手續(xù)。投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以在報(bào)送可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并提出資金申請(qǐng)，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告“也可在項(xiàng)目經(jīng)審批或者核準(zhǔn)后，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告;按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地方政府審批的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后提出資金申請(qǐng)報(bào)告;按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)或者備案的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在核準(zhǔn)或者備案后提出資金申請(qǐng)報(bào)告。國(guó)外貸款屬于國(guó)家主權(quán)外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目對(duì)外開展工作的依據(jù)。借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目必須納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。申報(bào)納入國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料應(yīng)包括:①項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況;②項(xiàng)目建設(shè)必要性;③擬申請(qǐng)借用國(guó)外貸款的類別或國(guó)別;④貸款金額及用途;⑤貸款償還責(zé)任.項(xiàng)U納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定要求編制項(xiàng)□資金申請(qǐng)報(bào)告并須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。由國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告.國(guó)家發(fā)展改革委按規(guī)定條件受理項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，其審批的條件是:1）符合國(guó)家利用國(guó)外貸款的政策及使用規(guī)定;2）符合國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃;3）項(xiàng)目已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù);4）國(guó)外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任明確，還款資金來源及還款計(jì)劃落實(shí);5）國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款已初步承諾。外商投資項(xiàng)目，政府對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書或備案申請(qǐng)，除從（唯利升重共榮）等方面審核外，還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面審核。對(duì)于《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）限額及以上的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，總投資（含增資）限額及以上的限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn);限制類的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）限額以下的其他限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn).限額以下鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。實(shí)行核準(zhǔn)管理的范圍是投資主體直接或通過其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項(xiàng)目.核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國(guó)家發(fā)展改革委.涉及敏感國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目包括:D與我國(guó)未建交的國(guó)家和地區(qū);2）發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū);3）根據(jù)我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對(duì)其投資的國(guó)家和地區(qū);4）其他敏感國(guó)家和地區(qū).涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目包括：D武器裝備的研制生產(chǎn)維修;2）跨境水資源開發(fā)利用;3）新聞傳媒;4）根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)和有關(guān)調(diào)控政策，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè).投資主體通過其控制的境外企業(yè)開展大額非敏感類項(xiàng)目的，投資主體應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交大額非敏感類項(xiàng)目情況報(bào)告表，將有關(guān)信息告知國(guó)家發(fā)展改革委.大額非敏感類項(xiàng)目情況報(bào)告表格式文本由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布.大額非敏感類項(xiàng)目，是指中方投資額3億美元及以上的非敏感類項(xiàng)目.投資主體是中央管理企業(yè);投資主體是地方企業(yè)且中方投資額3億美元及以上，備案機(jī)關(guān)是國(guó)家發(fā)展改革委;投資主體是地方企業(yè)且中方投資額3億美元以下，備案機(jī)關(guān)是投資主體注冊(cè)地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門.對(duì)于政府投資項(xiàng)目，在投資決策時(shí)，項(xiàng)目（法人）單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或者暫停資金撥付;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，三年內(nèi)禁止其負(fù)責(zé)使用政府投資資金項(xiàng)目的管理工作,并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，主要包括：（1）提供虛假情況騙取政府投資資金的；（2）未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的；（3）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或者降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或者縮小投資規(guī)模的；（4）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；（5）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或者未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；（6）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的;（7）其他嚴(yán)重違反本條例規(guī)定的行為.承擔(dān)編制任務(wù)的工程咨詢單位，不得承擔(dān)同一事項(xiàng)的評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)。承擔(dān)評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)的工程咨詢單位，與同一事項(xiàng)的編制單位、項(xiàng)目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系.

工程咨詢單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告處罰并從備案名錄中移除；已獲得資信評(píng)價(jià)等級(jí)的，由開展資信評(píng)價(jià)的組織取消其評(píng)價(jià)等級(jí),觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。（1）備案信息存在弄虛作假或與實(shí)際情況不符的；（2）違背獨(dú)立公正原則，幫助委托單位騙取批準(zhǔn)文件和國(guó)家資金的；（3）弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段損害其他工程咨詢單位利益的；（4）咨詢成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；（5）未建立咨詢成果文件完整檔案的；（6）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評(píng)價(jià)等級(jí)證書的；（7）弄虛作假、提供虛假材料申請(qǐng)資信評(píng)價(jià)的；（8）弄虛作假、幫助他人申請(qǐng)咨詢工程師（投資）登記的；（9）其他違反法律法規(guī)的行為。咨詢工程師（投資）有下列行為之一的，由中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、注銷登記證書并收回執(zhí)業(yè)專用章。（1）在執(zhí)業(yè)登記中弄虛作假的；（2）準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；（3）涂改或轉(zhuǎn)讓登記證書和執(zhí)業(yè)專用章的；（4）接受任何影響公正執(zhí)業(yè)的酬勞的。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》的規(guī)定，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)有下列情形之一，包括：（D咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告有重大失誤或質(zhì)量低劣；（2）咨詢?cè)u(píng)估過程中有違反本辦法規(guī)定的行為；（3）累計(jì)兩次拒絕接受委托任務(wù)；（4）累計(jì)兩次未在規(guī)定時(shí)限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期時(shí)限內(nèi)完成評(píng)估任務(wù)；（5）其他違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的行為。國(guó)家發(fā)展改革委可以依據(jù)情節(jié)輕重對(duì)其提出警告、從承擔(dān)國(guó)家發(fā)展改革委委托咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)中刪除，并依據(jù)工程咨詢單位資格管理的有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處罰，并對(duì)違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。第二節(jié)項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)的任務(wù)和基本要求1.貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念；2.資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；3.方法科學(xué)（經(jīng)驗(yàn)判斷法;數(shù)學(xué)分析法;試驗(yàn)法）；4.定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主；5.動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主；6.項(xiàng)目多方案比較與優(yōu)化（專家評(píng)分法、目標(biāo)排序法）第三節(jié) 項(xiàng)目前期咨詢成果在實(shí)際操作中，機(jī)會(huì)研究逐步被企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所替代。初步可行性研究的主要目的是判斷項(xiàng)目是否有必要性，是否值得投入更多的人力和資金進(jìn)行可行性研究.初步可行性研究的內(nèi)容與可行性研究基本一致，只是深度有所不同。重點(diǎn)是從宏觀上分析論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性.初步可行性研究的成果是初步可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書。不是所有項(xiàng)目都必須進(jìn)行初步可行性研究。政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目建議書是立項(xiàng)的必要程序。政府投資項(xiàng)目，初步可行性研究報(bào)告可以代替項(xiàng)目建議書，企業(yè)投資項(xiàng)目可參照。企業(yè)投資項(xiàng)目往往省略機(jī)會(huì)研究和項(xiàng)目建議書的決策程序，用企業(yè)發(fā)展規(guī)劃代替機(jī)會(huì)研究和初步可行性研究可行性研究與初步可行性研究相比，在構(gòu)成與內(nèi)容上大體相似，是初步可行性研究的延伸和深化，但這兩個(gè)階段的目的與作用、研究論證重點(diǎn)以及研究方法和深度要求有明顯的區(qū)別：1.目的和作用的不同;2.研究論證的重點(diǎn)不同；3.研究方法和深度要求的不同;4.信息收集和資料擁有程度以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不同。編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的基礎(chǔ)可以是可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告與項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的區(qū)別主要有：1.適用范圍和作用的不同;2.目的不同;3.內(nèi)容不同。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是保證項(xiàng)目前期策劃工作質(zhì)量的基礎(chǔ).成果質(zhì)量評(píng)審制，內(nèi)部評(píng)審:①項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組織的內(nèi)部評(píng)審;②咨詢機(jī)構(gòu)組織的內(nèi)部評(píng)審;外部評(píng)審:①項(xiàng)目業(yè)主組織的評(píng)審（可邀請(qǐng)國(guó)外專家）；②委托外審。工程項(xiàng)目前期咨詢成果很難用定量標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評(píng)價(jià)，與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策的符合性;與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致性;委托者的滿意度;與各方利益權(quán)衡的協(xié)調(diào)性。咨詢機(jī)構(gòu)臺(tái)業(yè)、專項(xiàng)、綜合資信應(yīng)具備的條件第二章項(xiàng)目規(guī)劃及其報(bào)告第一節(jié)概述產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn):導(dǎo)向性;相關(guān)性;約束性;時(shí)效性.企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn):前瞻性;針對(duì)性;認(rèn)同性;時(shí)效性;可操作性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的作用：指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展;推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)組合；引導(dǎo)和約束投資方向；促進(jìn)資源合理配置;優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);為專項(xiàng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)和依據(jù)。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的作用:企業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)于制定企業(yè)各項(xiàng)具體目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)選擇投資方向、企業(yè)戰(zhàn)略制定、企業(yè)資源優(yōu)化配置、企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)等都具有引導(dǎo)和約束作用.園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的作用:服務(wù)招商引資；落實(shí)資源條件;促進(jìn)園區(qū)建設(shè).產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制原則:前瞻性;合規(guī)性;產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián);可操作性；持續(xù)性原則企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制原則:合規(guī)性；差異化；價(jià)值遞增;職舍;創(chuàng)新;可持續(xù)原則園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制原則:綠色發(fā)展；集約發(fā)展;循環(huán)發(fā)展；彈性發(fā)展;針對(duì)性；協(xié)同發(fā)展;低碳發(fā)展原則第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告的編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告編制要完成:一是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析（外部環(huán)境分析、內(nèi)部資源分析、產(chǎn)業(yè)政策分析、SWOT分析），二是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，三是提出規(guī)劃實(shí)施方案。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是規(guī)劃核心和綱領(lǐng)性內(nèi)容，要凝練成指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標(biāo)（總體目標(biāo)和具體指標(biāo)）。第三節(jié) 企業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告的編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告編制重點(diǎn)是做好規(guī)劃分析、規(guī)劃定位、規(guī)劃實(shí)施方案三個(gè)方面工作。市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)是外部環(huán)境分析的最重要內(nèi)容。發(fā)展目標(biāo)分為總體目標(biāo)、分解目標(biāo)。設(shè)定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)要考慮:一是企業(yè)總量增速要與自身能力相適應(yīng);二是利潤(rùn)指標(biāo)要客觀實(shí)際;三是目標(biāo)結(jié)構(gòu)要合理；四是增量估算要相對(duì)準(zhǔn)確;五是要考慮存量變化。規(guī)劃實(shí)施方案：明確業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；明確重點(diǎn)任務(wù);制定規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃;提出保障和支撐體系建設(shè);預(yù)測(cè)規(guī)劃效果企業(yè)對(duì)標(biāo)分析，可以將外部企業(yè)業(yè)績(jī)作為自身企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為標(biāo)桿，比較競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的組成要素；以行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)為標(biāo)桿，改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)，建立趕超目標(biāo);建立跨行業(yè)的技術(shù)標(biāo)桿，有助于技術(shù)和工藝跨行業(yè)滲透；

以客戶需求為標(biāo)桿，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不足。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)通常是首選的標(biāo)桿對(duì)象.企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力九力模型指標(biāo)，外部、內(nèi)部屬性競(jìng)爭(zhēng)力，專家評(píng)分法。約10名專家，5級(jí)量表。企業(yè)價(jià)值鏈分析用于現(xiàn)有產(chǎn)品分類和未來發(fā)展選擇.將成本、收入和資產(chǎn)分配到“有價(jià)值的作業(yè)”中。關(guān)鍵是將成本和利益在各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中公平分配.第四節(jié)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告的編制發(fā)展規(guī)模包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、用地規(guī)模和人口規(guī)模等。三類工業(yè)用地、高新技術(shù)園區(qū)用地布局準(zhǔn)則.綜合防災(zāi)減災(zāi)體系包括消防規(guī)劃、防震減災(zāi)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、人防規(guī)劃、公共安全規(guī)劃等，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的還需危險(xiǎn)化學(xué)品安全規(guī)劃。第五節(jié)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià).編制綜合性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說明.編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書.編制專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章或者說明。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé).規(guī)劃分析:介紹規(guī)劃不同階段可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容;給出規(guī)劃與法規(guī)政策、上層位規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）管控要求、同層位規(guī)劃在環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，重點(diǎn)明確規(guī)劃之間的沖突與矛盾.現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià):明確提出規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建:確定不同規(guī)劃時(shí)段的環(huán)境目標(biāo)。環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià):評(píng)價(jià)區(qū)域資源與環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承載能力.第六節(jié) 項(xiàng)目占用土地及其合理性分析評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)書必須包括土地資源綜合利用分析篇章，相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告中也必須對(duì)土地資源綜合利用提出評(píng)估意見和建議.方案及措施分析評(píng)價(jià)、環(huán)境效益分析評(píng)價(jià)、利用效果分析評(píng)價(jià)（對(duì)比法）、優(yōu)化配置建議.農(nóng)用地綜合利用評(píng)價(jià)指標(biāo):內(nèi)部效應(yīng)指標(biāo)（結(jié)構(gòu)、功能、土壤條件）；外部效應(yīng)指標(biāo)（社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境）建設(shè)用地效益主要有資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，各包括哪些。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)包括生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)五個(gè)分指數(shù)和一個(gè)環(huán)境限制指數(shù)。生物豐度指數(shù)=（生物多樣性指數(shù)+生境質(zhì)量指數(shù)）/2用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算第三章 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一節(jié)概述可行性研究不是可批性研究。可行性研究報(bào)告不是可行性報(bào)告?？尚行匝芯孔饔茫?.投資決策的依據(jù)。政府投資的項(xiàng)目，可行性研究的結(jié)論是政府投資主管部門審批決策的依據(jù).可行性研究結(jié)論又可以作為編制項(xiàng)目申請(qǐng)書的依據(jù)?？尚行匝芯靠梢宰鳛榫幹瀑Y金申請(qǐng)報(bào)告的依據(jù)、2.籌措資金和申請(qǐng)貸款的依據(jù),作為對(duì)項(xiàng)目提供貸款的參考.3.編制初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。4.優(yōu)化建設(shè)方案的作用。5.落實(shí)建設(shè)條件的作用。可行性研究的基本要求:預(yù)見性;客觀公正性;可靠性;科學(xué)性;合規(guī)性?？尚行匝芯考捌鋱?bào)告的深度要求（重點(diǎn)）第二節(jié) 可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，為確定項(xiàng)目的目標(biāo)市場(chǎng)、建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案提供依據(jù)。應(yīng)包括國(guó)外市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)和目標(biāo)市場(chǎng)等多個(gè)層次。對(duì)于規(guī)模較小，且市場(chǎng)較為確定的項(xiàng)目，其重點(diǎn)是分析區(qū)域市場(chǎng)或目標(biāo)市場(chǎng)，研究其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)項(xiàng)目影響較大的原材料、燃料、動(dòng)力，必要時(shí)應(yīng)編制市場(chǎng)預(yù)測(cè)專題報(bào)告。國(guó)外市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，市場(chǎng)供應(yīng)現(xiàn)狀（近5年）及預(yù)測(cè)；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，市場(chǎng)需求現(xiàn)狀（近10年）及預(yù)測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力分析，包括:⑴目標(biāo)市場(chǎng)分析;⑵產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)劣勢(shì)分析（主要競(jìng)爭(zhēng)者分析;產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)分析;產(chǎn)品成本和盈利空間分析;企業(yè)在組織管理和營(yíng)銷等方面的優(yōu)劣勢(shì)分析;產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力綜合分析）.產(chǎn)出物價(jià)格按出廠價(jià)格確定。投入物采用到廠入庫價(jià)格。建設(shè)方案研究與比選:建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案;生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備方案研究;建設(shè)條件與場(chǎng)址選擇;原材料與燃料及動(dòng)力供應(yīng);總圖運(yùn)輸;工程方案及配套工程方案;環(huán)境保護(hù);安全、職業(yè)衛(wèi)生與消防;節(jié)能、節(jié)水;項(xiàng)目組織與管理。產(chǎn)品方案包括產(chǎn)品品種、產(chǎn)量、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、材質(zhì)、性能、用途、價(jià)格、內(nèi)外銷比例等。產(chǎn)品方案需要在產(chǎn)品組合研究的基礎(chǔ)上形成。與技術(shù)、設(shè)備、原材料及燃料供應(yīng)等方案協(xié)調(diào)一致。生產(chǎn)工藝技術(shù)方案和設(shè)備方案的選擇是工程和配套方案確定的基礎(chǔ)。改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，考慮原有.開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)，方案比選，可適當(dāng)簡(jiǎn)化.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估包括:工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性;工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險(xiǎn)性;擬采取的防治措施等。根據(jù)工藝技術(shù)和工程方案的優(yōu)化，確定主要原材料、輔助材料、燃料的種類、規(guī)格、年需用量?？倛D運(yùn)輸方案研究包括總平面布置、豎向布置、廠（場(chǎng)）內(nèi)運(yùn)輸、廠（場(chǎng)）外運(yùn)輸和綠化等。對(duì)大型聯(lián)合項(xiàng)口應(yīng)進(jìn)行總體布置研究。分期建設(shè)時(shí)，要正確處理近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系。近期集中布置，遠(yuǎn)期預(yù)留發(fā)展，分期征地，嚴(yán)禁先征待用?當(dāng)新.廠區(qū)占地面積較大，或自然地形坡度較大，或施工、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫嬗刑厥庖髸r(shí)，應(yīng)作豎向方案比較。提出推薦的豎向布置方案及設(shè)防說明。提出工廠防洪標(biāo)準(zhǔn)及措施、場(chǎng)地排水方式、土石方工程量.總圖主要工程量，簡(jiǎn)述主要工程量，包括用地面積、道路長(zhǎng)度、土石方量等，并將主要工程量列表表示。工程方案是在技術(shù)方案和設(shè)備方案確定的基礎(chǔ)上,圍繞著…

堅(jiān)持盡量依托社會(huì)力量配套服務(wù)的原則，原則上社會(huì)能提供的自己不搞.應(yīng)廣泛采用新結(jié)構(gòu)、新構(gòu)件、新材料，充分利用當(dāng)?shù)夭牧?。有些行業(yè)工程方案屬于生產(chǎn)工藝方案，如:礦產(chǎn)開采項(xiàng)目的開拓方式、水利工程的壩體建筑結(jié)構(gòu)、道路工程的路基.防震抗震編制內(nèi)容:提出編制依據(jù);說明工程地質(zhì)地震災(zāi)害的概況，包括工程地質(zhì)概況、地形、地貌、工程地質(zhì)特征：抗震設(shè)防主要參數(shù)，抗震設(shè)防烈度;工程場(chǎng)地類別；設(shè)計(jì)地震分組;設(shè)計(jì)基本地震加速度；工程場(chǎng)地水平地震影響系數(shù)（最大值）；地震特征、周期值;說明抗震設(shè)計(jì)原則及措施。配套工程方案是項(xiàng)□建設(shè)方案的重要部分，必須做到方案優(yōu)化、工程量明確。位于工業(yè)園區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮依托園區(qū)公用工程島供應(yīng).正確區(qū)分公用和輔助工程、廠外配套工程。關(guān)注給水、排水編制內(nèi)容;供電工程編制內(nèi)容環(huán)境保護(hù)一票否決權(quán)。環(huán)境保護(hù)篇（章）的編制應(yīng)參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，盡可能與環(huán)境影響評(píng)價(jià)保持一致。列出環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生與消防的投資估算及占比。能評(píng)一票否決權(quán)。能正確計(jì)算重復(fù)利用率、單位產(chǎn)品新水量、新水利用系數(shù)。投資估算的作用:投資決策的依據(jù)之一;制定項(xiàng)目融資方案的依據(jù);財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析（含費(fèi)用效果分析）的基礎(chǔ);編制初步設(shè)計(jì)概算的依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)起著一定的控制作用。可研階段投資估算誤差率±10%以內(nèi)。改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目投資估算五套數(shù)據(jù):現(xiàn)狀數(shù)據(jù);新增投資;有項(xiàng)目投資;無項(xiàng)目投資;增量”投資。項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金。規(guī)?？偼顿Y包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和鋪底流動(dòng)資金.財(cái)務(wù)分析中都采用上述項(xiàng)目總投資概念，融資渠道分析，包括政府資金介入的必要性和可能性分析、吸收其他不同渠道資金的必要性和可能性分析等，提出資金構(gòu)成的建議。財(cái)務(wù)分析，考察和分析財(cái)務(wù)盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，明確項(xiàng)目對(duì)財(cái)務(wù)主體及投資者的價(jià)值貢獻(xiàn)。財(cái)務(wù)分析的作用，⑴項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，⑵在項(xiàng)目方案比選中起著重要作用⑶配合投資各方談判，促進(jìn)平等合作。⑷財(cái)務(wù)分析中的財(cái)務(wù)生存能力分析對(duì)非營(yíng)利性項(xiàng)目決策發(fā)揮重要作用，特別是對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、社會(huì)公益性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性的考察起著重要的作用.⑸財(cái)務(wù)分析可以作為經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)和依據(jù)?？偝杀举M(fèi)用包括外購、制造費(fèi)用（折舊費(fèi)用、維修費(fèi)用、其他制造）、期間費(fèi)用（其他管理、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他營(yíng)業(yè)）。項(xiàng)目固定資產(chǎn)原值和攤銷費(fèi)用估算時(shí)，應(yīng)扣除可抵扣的固定資產(chǎn)增值稅額。經(jīng)營(yíng)成本為總成本費(fèi)用扣除固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn).其他資產(chǎn)攤銷費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用后的成本費(fèi)用.一般副產(chǎn)品回收計(jì)入銷售收入中.改、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目是使用“有無對(duì)比”分析法的典型項(xiàng)目。準(zhǔn)確分析“無項(xiàng)目”狀態(tài)和界定項(xiàng)目范圍是“有無對(duì)比”分析的關(guān)鍵?！坝袩o對(duì)比”分析的主要財(cái)務(wù)分析指標(biāo)是增量財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和增量財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值。經(jīng)濟(jì)分析按合理配置資源的原則，采用社會(huì)折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資和貨物影子價(jià)格等經(jīng)濟(jì)分析參數(shù)，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)（社會(huì)福利）的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)口投資的經(jīng)濟(jì)效率，也即經(jīng)濟(jì)合理性.企業(yè)自主決策的項(xiàng)目一般不要求做經(jīng)濟(jì)分析。社會(huì)折現(xiàn)率是經(jīng)濟(jì)分析的重要通用參數(shù)，既用作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的判別基準(zhǔn)，也用作計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率。費(fèi)用效果分析基本指標(biāo)足效果費(fèi)用比，，習(xí)慣上也可以采用費(fèi)用效果比指標(biāo)。第三節(jié) 部分行業(yè)或項(xiàng)目類別可行性研究報(bào)告的特點(diǎn)水利水電、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目層、文教衛(wèi)生，以經(jīng)濟(jì)分析為主，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)層只進(jìn)行財(cái)務(wù)分析B0T項(xiàng)目核心是在自有資金到位的前提下，以項(xiàng)目未來的現(xiàn)金流作為抵押，向銀行換取項(xiàng)目所需的資金。B0T項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)包括三方組織，即:項(xiàng)目的發(fā)起人（最終所有者），項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者，項(xiàng)目的貸款銀行.B0T項(xiàng)目是以項(xiàng)目未來的現(xiàn)金流作為抵押的一種融資方式，項(xiàng)目穩(wěn)定而持續(xù)的現(xiàn)金流是項(xiàng)目各方關(guān)注的焦點(diǎn)。特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目需要復(fù)雜的法律結(jié)構(gòu)支持，通過擔(dān)保鎖定風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作成本高，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大。首要的問題是合理確定和選擇反映項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的貼現(xiàn)率。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的目的不一定是為了作為投資決策的依據(jù)，而是為了考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行方案比選。營(yíng)業(yè)收入補(bǔ)償費(fèi)用的順序:支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、繳納流轉(zhuǎn)稅、償還借款利息、計(jì)提折舊、攤銷和償還借款本金。與經(jīng)濟(jì)分析的主要不同在于分析目標(biāo)較為單一、采用的是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。費(fèi)用應(yīng)包含從項(xiàng)目投資開始到項(xiàng)目終結(jié)的整個(gè)期間內(nèi)所發(fā)生的全部費(fèi)用，可按費(fèi)用現(xiàn)值或費(fèi)用年值計(jì)算;效果的計(jì)量單位應(yīng)能切實(shí)度量項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，且便于計(jì)算實(shí)際工作中常用比選指標(biāo):單位功能建設(shè)投資;單位功能運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。第四章 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告第一節(jié)概述項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的作用，是從政府公共管理的角度，回答項(xiàng)目建設(shè)的外部性、公共性事項(xiàng)，包括（唯利升優(yōu)共榮）。企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括:①項(xiàng)目單位情況;②擬建項(xiàng)目情況;③資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;④經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。應(yīng)附:①選址意見書;②用地（用海）預(yù)審意見;③其他。外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括:①項(xiàng)目及投資方情況;②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn);3億美元及以上限制類項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括:①投資主體情況;②項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、投資目的地、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資額等;③項(xiàng)目對(duì)我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的影響分析;④投資主體關(guān)于項(xiàng)目真實(shí)性的聲明。第二節(jié) 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制㈠項(xiàng)目單位及擬建項(xiàng)目情況;㈡資源開發(fā)及綜合利用分析;㈢生態(tài)環(huán)境影響分析（對(duì)于“兩高”（即高耗能、高排放）項(xiàng)目，應(yīng)分析其碳排放情況，并與項(xiàng)目所在行業(yè)具體要求或者所在區(qū)域具體要求進(jìn)行對(duì)比分析;應(yīng)分析其碳減排措施和碳減排潛力.技術(shù)水平對(duì)比、治理效果對(duì)比、管理及監(jiān)測(cè)方式對(duì)比、環(huán)境效益對(duì)比）：㈣經(jīng)濟(jì)影響分析（1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析；2.行業(yè)影響分析；3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析（①區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、②產(chǎn)業(yè)空間布局、③當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、④社會(huì)收入分配、⑤市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、⑥對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐作用和貢獻(xiàn)）；4.宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析;產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全;資源供應(yīng)安全;資本控

制安全;產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全;市場(chǎng)環(huán)境安全）：㈤社會(huì)影響分析（1.社會(huì)影響效果分析，重點(diǎn)闡述:①社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制;②區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別;③分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果，2.社會(huì)適應(yīng)性分析；3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析；4.其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析）；內(nèi)關(guān)于境外投資者并購境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告第五章 資金申請(qǐng)報(bào)告第一節(jié)概述政府資金支持和專項(xiàng)資金支持可分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)兩個(gè)級(jí)別。國(guó)家級(jí)資金支持一般對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容和深度有明確規(guī)定和要求，地方級(jí)資金支持應(yīng)執(zhí)行地方政府有關(guān)規(guī)定，無規(guī)定者可參照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行或者適當(dāng)簡(jiǎn)化。國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款通常會(huì)有一些專門要求。根據(jù)資金來源和性質(zhì)不同，現(xiàn)階段有明確規(guī)定和要求的資金申請(qǐng)報(bào)告主要有三類:財(cái)政補(bǔ)貼性資金支持項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。財(cái)政補(bǔ)貼性資金支持項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告:①項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況;②項(xiàng)口的基本情況;③申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù);④項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)投資補(bǔ)助或貼息資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目）；⑤其他。凡已經(jīng)由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、省級(jí)和計(jì)劃單列市發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，或者申請(qǐng)使用資金額在200萬元以下的投資項(xiàng)目，可適當(dāng)簡(jiǎn)化附件.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告:①項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況;②項(xiàng)目的基本情況;③申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金的主要理由和政策依據(jù);④項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目）；⑤其他。國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告:項(xiàng)目納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須按要求向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告.應(yīng)具備:①項(xiàng)目概況;②國(guó)外貸款來源及條件；③項(xiàng)目對(duì)外工作進(jìn)展情況;④貸款使用范圍;⑤設(shè)備和材料采購清單及采購方式;⑥經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論;⑦貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來源及還款計(jì)劃。第二節(jié) 資金申請(qǐng)報(bào)告的編制㈠項(xiàng)目單位及擬建項(xiàng)目情況:股份制企業(yè)。一般介紹前三名或一個(gè)股東。㈡項(xiàng)目的基本內(nèi)容，說明項(xiàng)目是否具備申請(qǐng)資金的條件.㈢項(xiàng)目融資分析，說明項(xiàng)目總投資及構(gòu)成、融資構(gòu)成、融資成本，分析項(xiàng)目融資方案合理性，說明政府資金介入的必要性，說明擬申請(qǐng)資金數(shù)額和理由。1.項(xiàng)目投資需求；2.項(xiàng)目融資構(gòu)成、融資成本和融資方案合理性分析；3.申請(qǐng)資金數(shù)額和理由；4.項(xiàng)目資金使用計(jì)劃分析；5.簡(jiǎn)要進(jìn)行資金成本分析。㈣項(xiàng)口建設(shè)前期準(zhǔn)備基本情況。㈤項(xiàng)口財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和清償能力分析。因社會(huì)影響分析：1.社會(huì)影響效果分析；2.社會(huì)適應(yīng)性分析；3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析；4.其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析。⑴項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及防范分析第六章項(xiàng)目評(píng)估第一節(jié)概述各類評(píng)估主體委托項(xiàng)目評(píng)估的重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容.按評(píng)估內(nèi)容分類，按委托主體分類。規(guī)劃評(píng)估分為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域或園區(qū)、總體、專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估等。規(guī)劃評(píng)估的作用是提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性，保證規(guī)劃具有可操作性和可實(shí)施性。投資項(xiàng)目評(píng)估的作用主要體現(xiàn):一是提高投資項(xiàng)目決策水平，為投資主體和投資管理部門提供決策依據(jù)；二是提高投資效益，避免決策失誤帶來損失;三是提高工程咨詢前期工作質(zhì)量與效率，避免重復(fù)返工造成資源浪費(fèi)。第二節(jié) 規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容和要求一、規(guī)劃基礎(chǔ)評(píng)估;對(duì)其優(yōu)勢(shì)特征、存在問題及未來發(fā)展的主要制約因素等進(jìn)行評(píng)估。二、發(fā)展環(huán)境評(píng)估；對(duì)規(guī)劃主體所處的外部環(huán)境進(jìn)行分析，評(píng)估其發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn):三、發(fā)展思路和規(guī)劃目標(biāo)評(píng)估;對(duì)總體口標(biāo)、分層目標(biāo)、分階段口標(biāo)的適宜性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出目標(biāo)調(diào)整優(yōu)化建議。四、規(guī)劃方案評(píng)估;規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是最重要的評(píng)估內(nèi)容。對(duì)規(guī)劃方案內(nèi)容進(jìn)行逐個(gè)分析與評(píng)估。五、規(guī)劃實(shí)施保障措施評(píng)估;提出規(guī)避實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的措施建議.六、主要結(jié)論和建議第三節(jié)可行性研究報(bào)告評(píng)估的內(nèi)容和要點(diǎn)對(duì)于政府投資項(xiàng)目中的行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、政法設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目，在評(píng)估論證中要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,應(yīng)在規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)盡量?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)方案。第四節(jié)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估的內(nèi)容和要點(diǎn)政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從（維利升重共榮）等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要圍繞“外部性”影響進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)再剖析“內(nèi)部性”因素，咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。企業(yè)投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估應(yīng)點(diǎn):①申報(bào)單位及項(xiàng)口概況評(píng)估;②發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估;③資源開發(fā)及綜合利用評(píng)估;④節(jié)能評(píng)估;⑤建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評(píng)估;⑥環(huán)境和生態(tài)影響評(píng)估;⑦經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估;⑧社會(huì)影響評(píng)估;⑨主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估;⑩主要評(píng)估結(jié)論和建議。對(duì)于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項(xiàng)目，必須具備以下條件：（公共安全戰(zhàn)略布局）外商投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估著重論證:是否符合國(guó)家法律法規(guī)、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）等有關(guān)規(guī)定；是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否合理開發(fā)并有效利用了資源；是否影響國(guó)家安全和生態(tài)安全;是否對(duì)公眾利益產(chǎn)生重大不利影響；是客符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。境外投資項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估著重論證:是否符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;是否符合互利共贏、

共同發(fā)展的原則，是否危害國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益，是否違反我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約；是否符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定;投資主體是否具備相應(yīng)的投資實(shí)力。第五節(jié)資金申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估的內(nèi)容和要點(diǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估主要評(píng)估要點(diǎn):是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向；是否符合有關(guān)工作方案的要求;是否符合投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貼息資金的安排原則;提交的相關(guān)文件是否齊備、有效;項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)國(guó)外貨款投資項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估上要評(píng)估要點(diǎn):是否符合國(guó)家利用國(guó)外貸款的政策及使用規(guī)定;是否符合國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃;是否已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù);國(guó)外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任是否明確，還款資金來源及還款計(jì)劃是否落實(shí);國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款是否已初步承諾。第六節(jié)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容PPP項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)估內(nèi)容:一、項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的必要性;二、項(xiàng)目規(guī)模與工程技術(shù)方案是否合理;三、項(xiàng)目運(yùn)作模式與交易結(jié)構(gòu)是否合理;四、投融資方案是否可行;五、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證;六、PPP合同內(nèi)容和關(guān)鍵條款評(píng)估;七、社會(huì)資本方采購方案是否合理;八、政府承諾和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是否合適。第七節(jié) 項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)=控制項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量控制的流程:㈠接受委托，指派項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)人.㈡前期準(zhǔn)備，包括選任項(xiàng)目經(jīng)理、驗(yàn)收待評(píng)材料、編制工作計(jì)劃、聘用專家等工作。㈢組織評(píng)估，項(xiàng)目經(jīng)理組建項(xiàng)目評(píng)估組和專家組。㈣編寫報(bào)告;㈤質(zhì)量評(píng)審;因印刷包裝交付;由咨詢工作總結(jié)。項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量控制的重點(diǎn):（一）配置人力資源，其中，最重要的是項(xiàng)目經(jīng)理選任和專家聘用。㈡收集待評(píng)材料;㈢制訂工作計(jì)戈IJ;㈣建立評(píng)審制度;?建立質(zhì)量控制責(zé)任制。承擔(dān)政府投資咨詢?cè)u(píng)估業(yè)務(wù)，在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案并列入公示名錄;具有所申請(qǐng)專業(yè)的甲級(jí)資信等級(jí)，或具有甲級(jí)綜合資信等級(jí)?！岸堂麊巍惫芾恚瑒?dòng)態(tài)調(diào)整，原則上每三年調(diào)整一次。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）。評(píng)估報(bào)告應(yīng)附具項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及評(píng)估小組成員名單。評(píng)估機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)將其從“短名單”中刪除:⑴評(píng)估報(bào)告有重大失誤;⑵累計(jì)兩次拒絕接受委托任務(wù);⑶未在規(guī)定時(shí)限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期時(shí)限內(nèi)完成委托任務(wù);⑷違反《工程咨詢行業(yè)管理辦法》有關(guān)規(guī)定的。出現(xiàn)上述⑴所列情形的，對(duì)涉及的咨詢工程師（投資），取消其執(zhí)業(yè)登記。第七章建設(shè)方案研究與比選第一節(jié)概述經(jīng)過比選和優(yōu)化推薦的建設(shè)方案，是下階段初步設(shè)計(jì)的依據(jù)建設(shè)方案研究與比選的原則：先進(jìn)適用安全可靠經(jīng)濟(jì)可比（需要、消耗、價(jià)格、時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)），技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境相結(jié)合原則。擬比選的建設(shè)方案一般要比國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)先進(jìn)，力爭(zhēng)有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)先進(jìn)性主要通過勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位產(chǎn)品的原材料和能源消耗量、產(chǎn)品質(zhì)量、項(xiàng)目占地面積和運(yùn)輸量等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體現(xiàn)。建設(shè)方案比選指標(biāo)體系包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)（含環(huán)境）等層面的指標(biāo)，每一個(gè)比選層面又包含著若干比選因素.不同類別的項(xiàng)目，比選重點(diǎn)不同。公共產(chǎn)品類項(xiàng)目方案比選往往偏重社會(huì)層面，同時(shí)也要進(jìn)行技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面的比較。競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目方案比選主要是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面。正確區(qū)分項(xiàng)目整體方案、分項(xiàng)工程方案（各車間、各專項(xiàng)）、各專業(yè)工程方案（公用配套、主要設(shè)備）第二節(jié) 建設(shè)方案的主要研究?jī)?nèi)容確定建設(shè)規(guī)?？紤]的主要因素：（1）合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模;（2）市場(chǎng)容量與競(jìng)爭(zhēng)力。中、小規(guī)模戰(zhàn)略，大、中規(guī)模戰(zhàn)略。⑶環(huán)境容量和自然資源供應(yīng)量;（4）技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和現(xiàn)代化建設(shè)要求。合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指項(xiàng)目投入產(chǎn)出處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模合理性的指標(biāo)通常有:單位產(chǎn)品投資、單位產(chǎn)品成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位投資利潤(rùn)等經(jīng)驗(yàn)法、生存技術(shù)法、規(guī)模效果曲線法（規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)）?建設(shè)規(guī)模合理性分析，主要從產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)特點(diǎn)的符合性（首要因素）、資源利用的合理性、建設(shè)條件的匹配性與適應(yīng)性、收益的合理性等方面考慮比選。生產(chǎn)工藝技術(shù)選擇考慮的主要因素:先進(jìn)適用安全可靠經(jīng)濟(jì)合理，符合清潔生產(chǎn)工藝要求.注意其各種體現(xiàn)。要突出創(chuàng)新性和技術(shù)特點(diǎn)，重視對(duì)專利、專有技術(shù)的分析。技術(shù)分析指標(biāo):物耗指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)、產(chǎn)品收率、原料損失率、產(chǎn)品質(zhì)量;經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo):單位產(chǎn)品成本、單位產(chǎn)品投資、技術(shù)使用權(quán)費(fèi)用;綜合分析指標(biāo)：占地面積、定員.項(xiàng)目選址考慮主要因素：自然環(huán)境;運(yùn)輸；市場(chǎng)；勞動(dòng)力;社會(huì)和政策；人文條件;集聚因素（優(yōu)點(diǎn)）.場(chǎng)址方案選擇的基本要求；特殊項(xiàng)目場(chǎng)址方案選擇的要求場(chǎng)址及線路方案比選內(nèi)容:建設(shè)條件比較;投資費(fèi)用比較;運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比較;環(huán)境保護(hù)條件比較;場(chǎng)址的安全條件。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估包括:工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性;工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險(xiǎn)性;擬采取的防治措施等.原材料供應(yīng)方案選擇考慮的主要因素:⑴原材料的品種、質(zhì)量、性能:根據(jù)產(chǎn)品方案和工藝技術(shù)方案，要研究確定…⑵原材料需求量;⑶原材料供應(yīng)必須進(jìn)行多種方案比較。原料來源必須明確、可靠;⑷對(duì)于稀缺的原料還應(yīng)分析原料來源的風(fēng)險(xiǎn)和安全性;⑸涉及原料進(jìn)口的項(xiàng)目，若存在進(jìn)口配額、貿(mào)易權(quán)限等法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以說明和分析。廠區(qū)總平面布置是在總體布置的基礎(chǔ)上…，緊湊、合理地布置，經(jīng)方案比較后擇優(yōu)確定。應(yīng)聯(lián)合多層布置。按功能分區(qū)集中布置，可以把生產(chǎn)性質(zhì)功能相近、火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)相近、環(huán)境要求相近及聯(lián)系緊密的裝置（車間）集中在一個(gè)分區(qū)，能合并的盡量合并。近遠(yuǎn)期工程應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃。遠(yuǎn)期工程用地宜預(yù)留在廠區(qū)外。其預(yù)留發(fā)展用

地內(nèi)，不得修建永久性建、構(gòu)筑物等設(shè)施。避免過多過早占用土地，避免多征少用、早征遲用.應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀髼l件，使建筑物具有良好的朝向、采光和自然通風(fēng)條件，有潔凈要求的生產(chǎn)裝置和輔助裝置應(yīng)布置在空氣清潔地段，并宜位于散發(fā)可燃?xì)怏w、粉塵等場(chǎng)所的全年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)側(cè).可能散發(fā)可燃?xì)怏w的工藝裝置、罐組、裝卸區(qū)或全廠性污水處理場(chǎng)等設(shè)施宜布置在人員集中場(chǎng)所及明火或散發(fā)火花地點(diǎn)的全年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)。合理確定廠區(qū)通道寬度。廠區(qū)豎向布置主要是確定建設(shè)場(chǎng)地上的高程（標(biāo)高）關(guān)系，合理組織場(chǎng)地排水。應(yīng)與總體布置和總平面布置相協(xié)調(diào)，對(duì)坡向、坡度、高程的要求，標(biāo)高，排水。廠區(qū)道路方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括道路形式、路面寬度、縱坡及道路凈空的確定，以及路面結(jié)構(gòu)的選擇。其深度需滿足總平面布置、土石方量計(jì)算和投資估算的要求。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)包括:投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率.不包括場(chǎng)地利用系數(shù)。掌握投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、場(chǎng)地利用系數(shù)、綠地率、容積率的計(jì)算綠地率不得超過20%.建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%;建筑物層高超過8米，在計(jì)算容積率時(shí)該層建筑面積加倍計(jì)算;建筑系數(shù)和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重不得超過7%總圖運(yùn)輸方案的比選，包括:技術(shù)指標(biāo)比選、總圖布置費(fèi)用比選、功能比選、拆遷方案比選、運(yùn)輸方案比選。土建工程方案基本要求:⑴滿足生產(chǎn)使用功能要求“分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地.⑵適應(yīng)已選定的場(chǎng)址（線路走向）.⑶符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求.⑷經(jīng)濟(jì)合理。地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括:工程概況和地震安全性評(píng)價(jià)的技術(shù)要求；地震活動(dòng)環(huán)境評(píng)價(jià)；地震地質(zhì)構(gòu)造評(píng)價(jià)；設(shè)防烈度或者設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù);地震地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià);其他有關(guān)技術(shù)資料.第三節(jié) 建設(shè)方案的比選方法建設(shè)方案間的關(guān)系類型:獨(dú)立型、互斥型、互補(bǔ)型、相關(guān)型、從屬型和混合型關(guān)系。投資收益率、投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值（費(fèi)用現(xiàn)值）、凈年值（費(fèi)用年值）的計(jì)算優(yōu)缺點(diǎn)計(jì)算過程和結(jié)果確定性較強(qiáng)的兩種方法，萬加特納整數(shù)規(guī)劃法（計(jì)算機(jī)計(jì)算分析）和互斥方案組合法（手動(dòng)計(jì)算）。對(duì)這兩種方法的介紹是建立在備選方案不可分割的基礎(chǔ)上，即不會(huì)因?yàn)橘Y源的限制而調(diào)整方案的規(guī)模.萬加特納整數(shù)規(guī)劃法，列出投資約束條件、方案間關(guān)系的約束條件?；コ夥桨附M合的構(gòu)建（數(shù)量）互斥方案比選可以采用方案評(píng)價(jià)指標(biāo)直接對(duì)比和增量指標(biāo)分析兩種方法。評(píng)價(jià)指標(biāo)直接對(duì)比法所能使用的指標(biāo)只有凈現(xiàn)值、費(fèi)用現(xiàn)值、凈年值、費(fèi)用年值、年折算費(fèi)用和年綜合費(fèi)用等價(jià)值型指標(biāo)。對(duì)效益相同或效益基本相同但難以具體估算的方案進(jìn)行比選時(shí)，可采用費(fèi)用現(xiàn)值指標(biāo)和費(fèi)用年值指標(biāo).對(duì)于只有投資和費(fèi)用支出，而收益相同的或基本相同但難以估算的方案，可以采用增量費(fèi)用現(xiàn)值、增量費(fèi)用年值、增量年折算費(fèi)用等價(jià)值型指標(biāo)，也可以使用增量投資收益率、增量投資回收期等指標(biāo)。第八章社會(huì)評(píng)價(jià)第一節(jié)概述社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)：1.評(píng)價(jià)的宏觀性和長(zhǎng)期性；2.評(píng)價(jià)目標(biāo)的多重性和復(fù)雜性。國(guó)家、地方、社區(qū)，宏觀與微觀相結(jié)合。多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性。難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn);更多的社會(huì)因素難以定量社會(huì)評(píng)價(jià)的目的:宏觀、項(xiàng)目層面。社會(huì)評(píng)價(jià)作用：1.有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益；2.有利于項(xiàng)口所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；3.有利于避免或減少項(xiàng)口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。并不要求所有項(xiàng)目都進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。主要是針對(duì)那些社會(huì)因素復(fù)雜、社會(huì)影響久遠(yuǎn)、社會(huì)矛盾突出、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大、社會(huì)問題較多的項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。包括引發(fā)大規(guī)模移民征地的項(xiàng)目，以及具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目。社會(huì)評(píng)價(jià)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析（評(píng)估）的關(guān)系：1.理論體系相同；2.分析方法一致；3.工作過程和內(nèi)容相似。1.社會(huì)分析角度的差異；2.管理功能的差異；3.報(bào)告編寫的差異。第二節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容社會(huì)評(píng)價(jià)可以歸結(jié)為社會(huì)調(diào)查、社會(huì)分析（社會(huì)影響分析、社會(huì)互適性分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)可持續(xù)性分析）、社會(huì)管理方案制定三項(xiàng)主要內(nèi)容。社會(huì)互適性分析主要分析、預(yù)測(cè)項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持?xiàng)目存在和發(fā)展的程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析:移民安置問題；民族矛盾、宗教問題；弱勢(shì)群體支持問題;受損補(bǔ)償問題社會(huì)管理方案制定是在社會(huì)影響分析、社會(huì)互適性分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)可持續(xù)性分析等的基礎(chǔ)上編制。社會(huì)管理方案包括利益加強(qiáng)計(jì)劃、負(fù)面影響減緩計(jì)劃、利益相關(guān)者參與計(jì)劃和社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估計(jì)劃.項(xiàng)目可行性研究（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）階段的社會(huì)評(píng)價(jià)，詳細(xì)社會(huì)分析是在初步社會(huì)分析的的基礎(chǔ)上，采用定量和定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合項(xiàng)目的工程技術(shù)方案,進(jìn)一步研究與項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)因素和社會(huì)影響程度，詳細(xì)論證風(fēng)險(xiǎn)程度，從社會(huì)層面論證項(xiàng)目的可行性，編制社會(huì)管理方案。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的社會(huì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)前期階段完成的評(píng)價(jià)結(jié)論作進(jìn)一步的分析和修正。項(xiàng)口實(shí)施階段的社會(huì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的影響和相關(guān)反應(yīng)作出分析，并對(duì)未來變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。項(xiàng)口運(yùn)營(yíng)階段的社會(huì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)實(shí)際發(fā)生的影響進(jìn)行分析，了解掌握項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、人口、主要利益相關(guān)者造成的實(shí)際影響及發(fā)展趨勢(shì)，判斷受影響群體對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)反應(yīng)。運(yùn)營(yíng)階段的社會(huì)評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要組成部分，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)成為后續(xù)類似項(xiàng)目決策的參考依據(jù)。社會(huì)評(píng)價(jià)中特殊關(guān)注的弱勢(shì)群體分析:貧困人口、女性（性別）、少數(shù)民族和非自愿移民等。第三節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)的主要方法定性分析強(qiáng)調(diào)對(duì)事物發(fā)展變化過程的描述、分析和預(yù)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注事物發(fā)展變化的因果關(guān)系和邏輯關(guān)系。應(yīng)盡量引用直接或間接的數(shù)據(jù)。定量分析?般要有統(tǒng)一的量綱，一定的計(jì)算公式和判別標(biāo)準(zhǔn)。

通用方法:對(duì)比分析法;文獻(xiàn)調(diào)查、問卷調(diào)查;邏輯框架法。專用方法:利益相關(guān)者分析方法、參與式方法。利益相關(guān)者分析貫穿社會(huì)評(píng)價(jià)全過程。體現(xiàn)在:①通過識(shí)別項(xiàng)目利益相關(guān)者，確定社會(huì)調(diào)查的主要調(diào)查對(duì)象;②利益相關(guān)者是社會(huì)影響分析、社會(huì)互適性分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)可持續(xù)分析中的主要分析對(duì)象;③不同利益相關(guān)者平等參與項(xiàng)目是社會(huì)管理方案制定的目標(biāo)之一.利益相關(guān)者分析一般步驟:㈠識(shí)別利益相關(guān)者;（）分析利益相關(guān)者的利益構(gòu)成;（為分析利益相關(guān)者的重要性和影響力;㈣制訂主要利益相關(guān)者參與方案。從以下幾個(gè)方面分析其影響力及其重要程度:①權(quán)利和地位的擁有程度;②組織機(jī)構(gòu)的級(jí)別;③對(duì)戰(zhàn)略資源的控制力;④其他非正式的影響力;⑤與其他利益相關(guān)者的權(quán)利關(guān)系;⑥對(duì)項(xiàng)目取得成功的重要程度.參與式行動(dòng)更偏重于讓項(xiàng)目的利益相關(guān)者在決策和項(xiàng)目實(shí)施上發(fā)揮作用.制定利益相關(guān)者的參與機(jī)制要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：1.信息交流（單向信息流動(dòng)）；2.磋商（雙向信息交流）；3.參與過程.自主性參與一般更能反映參與者的參與意識(shí)和民主程度.組織化參與比個(gè)體化參與往往更加富有成效。一般來說，目標(biāo)性參與反映了參與者具有更多更強(qiáng)的參與意識(shí)。第四節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)的組織實(shí)施和報(bào)告編寫社會(huì)評(píng)價(jià)的實(shí)施步驟:調(diào)查社會(huì)資料、識(shí)別社會(huì)因素、進(jìn)行社會(huì)分析、制定社會(huì)管理方案、編寫社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告等。識(shí)別社會(huì)因素：1.影響人類生活和行為的因素；2.影響社會(huì)環(huán)境變遷的因素；3.影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的因素.第五節(jié) 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查（合法性、合理性、可行性、可控性）、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷等五項(xiàng)。第九章 不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)分析第一節(jié)概述不確定性與風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別，概率可獲得性，發(fā)生后的影響大小。風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)：1.客觀性；2.可變性；3.階段性；4.多樣性；5.相對(duì)性。按照風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)分為純風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)風(fēng)險(xiǎn);按照風(fēng)險(xiǎn)來源分為自然風(fēng)險(xiǎn)、非自然風(fēng)險(xiǎn)（或人為風(fēng)險(xiǎn)）；按照技術(shù)因素分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);按照風(fēng)險(xiǎn)的邊界劃分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)。不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)分析的目的是共同的，分析內(nèi)容和方法的不同心敏感性分析可以得知影響項(xiàng)目效益的敏感因素和敏感程度，但不知這種影響發(fā)生的可能性，如需得知可能性，就必須借助于概率分析。而敏感性分析所找出的敏感因素又可以作為概率分析風(fēng)險(xiǎn)因素的確定依據(jù)；第二節(jié) 不確定性分析方法敏感性分析方法對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析同樣適用。敏感性分析的步驟：1.選取分析指標(biāo)；2.選取不確定因素；3.確定不確定因素變化程度；4.計(jì)算敏感性分析指標(biāo).財(cái)務(wù)分析必選的分析指標(biāo)是項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)分析中必選的分析指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值或經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率”敏感性分析因素包括建設(shè)投資、產(chǎn)出物價(jià)格、主要投入價(jià)格或可變成本、運(yùn)營(yíng)負(fù)荷、建設(shè)期以及外匯匯率等。一般是選擇不確定因素變化的百分率對(duì)于那些不便用百分?jǐn)?shù)表示的因素，可采用延長(zhǎng)一段時(shí)間表示“百分?jǐn)?shù)的取值其實(shí)并不重要，只是借助它進(jìn)一步計(jì)算敏感性分析指標(biāo)，即敏感度系數(shù)和臨界點(diǎn)。敏感度系數(shù)是項(xiàng)目分析指標(biāo)變化的百分率與不確定因素變化的百分率之比。E>0,表示分析評(píng)價(jià)指標(biāo)與不確定因素同方向變化;E<0,表示反方向變化。|E|越大，對(duì)應(yīng)的不確定因素的敏感度越高.敏感度系數(shù)的數(shù)值大小并不是計(jì)算該項(xiàng)指標(biāo)的目的，重要的是各不確定因素敏感度系數(shù)的相對(duì)值，借此了解各不確定因素的相對(duì)影響程度，以選出敏感度較大的不確定因素臨界點(diǎn)是指不確定因素的極限變化，即不確定因素的變化使項(xiàng)□由可行變?yōu)椴豢尚械呐R界數(shù)值,.臨界點(diǎn)的高低與設(shè)定的基準(zhǔn)收益率有關(guān)，隨著設(shè)定基準(zhǔn)收益率的提高，臨界點(diǎn)就會(huì)變低;臨界點(diǎn)越低，越敏感。不能得知不確定因素時(shí)項(xiàng)目分析指標(biāo)影響發(fā)生的可能性有多大，這是敏感性分析最大的不足之處。盈虧平衡分析表達(dá)形式可以用產(chǎn)量、產(chǎn)品售價(jià)、單位可變成本和年總固定成本等絕對(duì)量表示，也可用相對(duì)值表示。最常用的是以產(chǎn)量和生產(chǎn)能力利用率表示的盈虧平衡點(diǎn)，也有采用產(chǎn)品售價(jià)表示的盈虧平衡點(diǎn)。盈虧平衡點(diǎn)越低，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的能力越大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)。盈虧平衡分析只適宜在財(cái)務(wù)分析中應(yīng)用。線性盈虧平衡分析的條件:產(chǎn)量等于銷售量;單位可變成本不變;產(chǎn)品售價(jià)不變;不同產(chǎn)品負(fù)荷率的變化是一致的。盈虧平衡點(diǎn)的計(jì)算基本公式:銷售收入-稅金及附加-總成本費(fèi)用（固定成本+可變成本人利潤(rùn)盈虧平衡點(diǎn)應(yīng)按項(xiàng)口達(dá)產(chǎn)年份的數(shù)據(jù)計(jì)算，不能按計(jì)算期內(nèi)的平均值計(jì)算。最好選擇還款期間的第一個(gè)達(dá)產(chǎn)年和還完借款以后的年份分別計(jì)算，以便分別給出最高的盈虧平衡點(diǎn)和最低的盈虧平衡點(diǎn)。第三節(jié) 投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析流程和方法投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析流程:風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果是建立項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的常用方法包括解析法、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)分解法、專家調(diào)查法、故障樹、事件樹、問卷調(diào)查和情景分析法等.專家調(diào)杳法包括頭腦風(fēng)暴法、譙爾菲法、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別調(diào)查表、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照檢查表（風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，規(guī)范化定性分析）等。風(fēng)險(xiǎn)概率估計(jì)方法:主觀估計(jì)、客觀估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表。風(fēng)險(xiǎn)影響估計(jì):概率樹分析、蒙特卡洛模擬、決策矩陣等。客觀概率只能用于完全可重復(fù)事件，最大缺點(diǎn)是需要足夠的信息，但通常是不可得的.當(dāng)有效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足或是不可能進(jìn)行試驗(yàn)時(shí)，主觀概率是唯一選擇。離散型概率分布:三角形分布。連續(xù)型概率分布:正態(tài)分布;。分布;經(jīng)驗(yàn)分布。描述風(fēng)險(xiǎn)概率分布的指標(biāo)主要有期望值、方差、標(biāo)準(zhǔn)差、離散系數(shù)等。

概率分析的理論計(jì)算法?般只使用于服從離散分布的輸入與輸出變量。假定輸入變量之間相互獨(dú)立。評(píng)價(jià)指標(biāo)由小到大進(jìn)行順序排列。存在相互關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí)不適用。蒙特卡洛模擬法。假設(shè)輸入變量之間相互獨(dú)立。變量分解得越細(xì)，輸入變量個(gè)數(shù)越多，模擬結(jié)果也就越可靠;變量分解程度低，變量個(gè)數(shù)少，模擬可靠性降低，但能較快獲得模擬結(jié)果。變量分解過細(xì)往往造成變量之間有相關(guān)性.模擬次數(shù)越多，結(jié)果的可靠性也越高實(shí)務(wù)中應(yīng)根據(jù)不確定變量的個(gè)數(shù)和變量的分解程度確定模擬次數(shù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括單因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)(風(fēng)險(xiǎn)概率矩陣、專家評(píng)價(jià)法)和整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可按三個(gè)步驟進(jìn)行:確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn);確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平;確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)量函數(shù)，風(fēng)險(xiǎn)量Q=f(概率P，影響I)。 風(fēng)險(xiǎn)概率和影響，概率、時(shí)間、成本、質(zhì)量。風(fēng)險(xiǎn)量的大小可以用概率-影響矩陣來