2007年云南省考試錄用公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員

《申論》真題及解析

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

材料1：據(jù)報(bào)載，《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施首日，全市城管部門出動(dòng)了2860余人，執(zhí)法車260多輛次，全市共有590人因亂吐亂扔，污染路面等行為被處罰，罰款金額達(dá)1.8萬元。這次執(zhí)法真可謂“聲勢(shì)浩大”，但嚴(yán)管市容能否長期堅(jiān)持，最終做到街頭無陋習(xí)可罰，則不免令人擔(dān)憂。和普通民眾生活息息相關(guān)的食品安全問題也是如此。自從兩年前蘇丹紅事件喚起人們對(duì)食品安全的關(guān)注后，假酒、劣質(zhì)奶粉、毒蘑菇等陸續(xù)被媒體曝光。然而，在全國各地集中整治之后，蘇丹紅、劣質(zhì)奶粉、毒牙膏等又“再現(xiàn)江湖”。

材料2：活躍在城市大街小巷的校車，也從未遇到過如今的“天下大治”。大肆超載，卻無任何防護(hù)措施的有之；“勇猛”搶道，不顧車上孩子的安危，在路上上演“生死時(shí)速”的有之；私人承包校巴，一旦出事，肇事者腳底抹油者也有之……有關(guān)部門隔三岔五對(duì)“野雞”校車進(jìn)行專項(xiàng)打擊。然而，“風(fēng)頭一過”，各種問題校車又卷土重來。新年前后，教育行政部門會(huì)同公安部門開展了一次大范圍的校車排查整治行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國一共排查了20萬所中小學(xué)校，查出了9000多輛問題校車，查處了一批不合格的校車駕駛?cè)藛T，清除了大量潛在的不安全因素。此次校車整治行動(dòng)是近年來規(guī)模最大的一次，清查的結(jié)果也說得上“觸目驚心”。

材料3：為了整治“黑車”，4月24日清晨起，北京16個(gè)委辦局掀起為期一個(gè)月的“狂飆行動(dòng)”。按照北京市發(fā)布的《依法查處取締無照營運(yùn)行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。如果第二次被查，除被罰款外車輛將一并沒收。面對(duì)如此處罰嚴(yán)厲的打擊黑車的“狂飆行動(dòng)”，北京市的一位“的哥”卻表現(xiàn)得毫不在乎，他打算等到和出租車公司的合同期滿后，就自己買輛車開黑車掙錢，因?yàn)椤敖?jīng)驗(yàn)”告訴他，打擊黑車就是一陣風(fēng)，“風(fēng)頭一過就沒事了”。北京市交通管理局有關(guān)人士也坦承，“狂飆行動(dòng)”對(duì)黑車的整治并不理想。打而不絕、屢禁不止，黑車問題似乎成了城市管理者的心頭之痛。根據(jù)北京市運(yùn)輸管理部門統(tǒng)計(jì)，北京市黑車數(shù)量已達(dá)6萬至7萬輛，而正規(guī)出租車的數(shù)量則在6.6萬輛左右。“狂飆行動(dòng)

材料4：早在1994年5月24日國家就正式宣布了治理淮河污染，1998年1月1日，黨中央、國務(wù)院確立并部署了實(shí)現(xiàn)淮河流域工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放的淮河治污目標(biāo)，并專門成立了淮河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。沿淮河各地市的一把手負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)、抓進(jìn)度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、全面展開的“淮河治污大決戰(zhàn)”。但2004年5月，南京大學(xué)學(xué)生記者團(tuán)從源頭開始分段采訪的結(jié)果表明，10年來治污的成效低微，有的地方污染依然十分嚴(yán)重，甚至比以前更甚?！爱?dāng)時(shí)，工廠全部停工，不準(zhǔn)排污，用自來水沖洗河道是為了在零點(diǎn)達(dá)標(biāo)，地方上什么辦法都用上了。”可是由于并沒有從根本上堵住污染源，沒有實(shí)行治污責(zé)任的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，沒有建立起排污的責(zé)任追究機(jī)制，甚至也沒有建立起日常起碼的水質(zhì)檢查、污染檢查以及污染即時(shí)查究制度，光靠運(yùn)動(dòng)式的治理，靠行政命令式的單方推動(dòng)，要根治淮河污染之痼癖，顯然勉為其難。靠高壓態(tài)勢(shì)下的暫時(shí)的關(guān)閉停工，甚至不惜血本的用自來水沖洗河道，一旦“零點(diǎn)行動(dòng)”過后，污染必然故態(tài)復(fù)萌，甚至變本加厲。

材料5：網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息嚴(yán)重毒害了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，令人深惡痛絕，我國相關(guān)部門對(duì)“網(wǎng)絡(luò)黃禍”進(jìn)行了多次打擊整治，取得了一定成效，但當(dāng)前境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情等有害信息仍然存在并有發(fā)展蔓延之勢(shì)。今年的“打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動(dòng)”聲勢(shì)浩大，高層領(lǐng)導(dǎo)部署、各地主要官員牽頭，參加專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法的黨、政、團(tuán)各有關(guān)部門超過十個(gè)，設(shè)立了舉報(bào)中心、舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，發(fā)動(dòng)群眾踴躍舉報(bào)。據(jù)官方消息，專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)“取得階段性成果”，各部門均有不錯(cuò)的“戰(zhàn)績”。專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的“法源”其實(shí)不是法律法規(guī)，而是領(lǐng)導(dǎo)批示、上級(jí)指示，會(huì)議精神，這種執(zhí)法方式多少帶著些人治色彩，此時(shí)執(zhí)法與彼時(shí)執(zhí)法大不相同，平時(shí)犯案與“頂風(fēng)作案”的法律后果更大有差異，這與法治政府、法治社會(huì)的理念極為不符；執(zhí)法雖然即時(shí)效果顯著，但讓十多個(gè)不同的部門持之以恒地以“圍剿網(wǎng)絡(luò)色情”為重點(diǎn)工作，那是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)風(fēng)頭過去之后，網(wǎng)絡(luò)色情的“報(bào)復(fù)性反彈”就大有可能。

材料6：偽劣產(chǎn)品沒有曝光之前，天下太平，好象不存在任何偽劣產(chǎn)品。一旦某地某廠家的產(chǎn)品被曝光出現(xiàn)質(zhì)量問題，則舉市、舉省甚至舉國皆有，似乎此類產(chǎn)品就不存在合格的，于是“全部下架”、“停止銷售”、“全面停產(chǎn)”等就成為曝光后的必然治理措施和整頓手段。

事實(shí)上，在未曝光之前就存在偽劣產(chǎn)品，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加以制止；而在曝光之后也肯定有合格產(chǎn)品，監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。從法治角度來看，在曝光之前沒有將偽劣產(chǎn)品檢查出來，是監(jiān)管部門的失職，放縱了偽劣廠商的違法行為；在曝光之后不問青紅皂白，一律封殺，是監(jiān)管部門濫用職權(quán)，侵害了合格廠家的合法利益。

材料7：深圳市有關(guān)部門近日對(duì)全市314家持證網(wǎng)吧進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)解決黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧接納未成年人問題。在檢查中，全市共發(fā)現(xiàn)有違法接納未成年人的網(wǎng)吧12家，登記身份證的網(wǎng)吧39家。一些學(xué)生家長表示，這樣的檢查，可以在短期內(nèi)警示那些違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧。但風(fēng)聲過后，網(wǎng)吧還會(huì)這樣做。同樣的執(zhí)法方式還存在于對(duì)旅游行業(yè)的管理上。每當(dāng)臨近旅游旺季，各地旅游部門總要臨時(shí)組織短期的市場整治，而整頓過后各種非法經(jīng)營現(xiàn)象又紛紛死灰復(fù)燃。多年來，盡管一些城市針對(duì)公共場所陋習(xí)制定了嚴(yán)格的管理處罰措施，但事實(shí)上，這些舉措并未收到預(yù)期效果，類似亂扔垃圾、隨地吐痰、大聲喧嘩、任意吸煙、損害景點(diǎn)設(shè)施等不良現(xiàn)象在不少公共場所仍然比較普遍。

材料8：上周，南京玄武區(qū)法院開展了“執(zhí)行風(fēng)暴”行動(dòng)。一周下來已經(jīng)執(zhí)結(jié)案件88件，創(chuàng)造了該院的新紀(jì)錄。說起這次執(zhí)行風(fēng)暴，玄武區(qū)法院執(zhí)行局王海城局長感慨很多：過去，執(zhí)行局人手有限，執(zhí)行力度對(duì)付不了老賴。這次執(zhí)行風(fēng)暴，院長親自坐鎮(zhèn)指揮，全院75%的工作人員一起參與執(zhí)行，針對(duì)不同的老賴，分有白天、晚上、清晨三批專門負(fù)責(zé)“圍堵”的人員。

“有的人守到一兩點(diǎn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人開著汽車回來了；有的人晚上到飯店，把老賴從飯桌上拉了回來?！痹趫?zhí)行風(fēng)暴的震懾下，老賴陸陸續(xù)續(xù)走進(jìn)法院，主動(dòng)還款或者商談、制定還款計(jì)劃。11月6日至8日，法院在3天里順利執(zhí)行結(jié)案23件，總執(zhí)行標(biāo)的達(dá)到了160萬元。“執(zhí)行風(fēng)暴把我們自己的法官也弄得很累，但是從現(xiàn)在的情況看，這個(gè)行動(dòng)已經(jīng)剎不住了?！?/p>

材料9：自行車頻頻被盜已是城市的一大頑癥，廣大市民深受其害，央視新聞?lì)l道曾報(bào)道的某城市居民給新車安6把鎖，但還是無法幸免，足以說明盜竊的猖狂和市民的無奈。然而，自行車一再被盜，市民卻很難從正常渠道獲得救助。市民去派出所報(bào)案，卻總被拒絕，理由無一例外：案值太小，警方?jīng)]空理。正常渠道行不通，市民只能自救，買舊車減少被盜的概率和經(jīng)濟(jì)上的損失。需求刺激市場，贓車市場紅火，偷盜者更有動(dòng)力，市民只好再去贓車市場。于是，“自行車被偷——買贓車——再被偷——再買贓車”形成人人受害又無力制止的惡性循環(huán)。在這其中，大多數(shù)市民并非故意違法，也不是和警方過不去，他們更多出于無奈與自保。

材料10：人們認(rèn)為，一波又一波的行政執(zhí)法，不能說沒有效果。只是這樣的監(jiān)管思路和辦法，始終在違法——查處——再違法——再查處的循環(huán)中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。而每經(jīng)歷一輪循環(huán)，執(zhí)法的綜合成本更高，違法者的膽子越大、花樣越多。

“這種‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法方式，可以在短時(shí)間內(nèi)奏效，但這種‘猛藥’的藥效一過，老問題無一例外地卷土重來?！薄坝捎谶\(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法具有臨時(shí)性和反復(fù)性的特點(diǎn)，其打擊違法的長期效果并不明顯?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院某教授認(rèn)為這不符合法治精神。

材料11：國務(wù)院新聞辦公室副主任蔡名照日前表示，今年4月份以來，公安部、中宣部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦等部門聯(lián)合開展了全國依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情的專項(xiàng)行動(dòng)。

據(jù)介紹，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來的3.4萬件次舉報(bào)，件件得到及時(shí)處理，并根據(jù)舉報(bào)線索清除網(wǎng)上淫穢色情圖片7000多幅，音視頻片斷1300多個(gè)，文字信息14000多條。國務(wù)院新聞辦還與公安部等部門建立了信息溝通和協(xié)查機(jī)制，向公安機(jī)關(guān)提供重要案件線索219個(gè)。此外，國務(wù)院新聞辦還與有關(guān)部門合作組織網(wǎng)站開展自查自糾。截止5月31日，僅北京地區(qū)的網(wǎng)站就主動(dòng)刪除涉嫌淫穢色情信息20多萬條，關(guān)閉存在嚴(yán)重問題的網(wǎng)站欄目100多個(gè)。“我們還通過宣傳典型案例，震懾違法分子，形成了強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。與此同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)本身的特點(diǎn)，打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情將是一個(gè)長期的過程，我們已經(jīng)做好了長期戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。需要建立一種長效機(jī)制。”蔡名照說，“打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情，單靠一個(gè)國家的努力是不夠的，需要國際社會(huì)的共同努力?！辈堂毡硎荆瑖鴦?wù)院新聞辦將協(xié)調(diào)公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦等部門建立跨地區(qū)協(xié)同管理機(jī)制，及時(shí)溝通情況，齊抓共管。有關(guān)部門，將專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，并使長效機(jī)制形成全國上下的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)和查處的效率。

2006年，我國一項(xiàng)積極構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的系統(tǒng)工程——“陽光?綠色網(wǎng)絡(luò)工程”正式啟動(dòng)。“陽光?綠色網(wǎng)絡(luò)工程”是有深刻含義的?！瓣柟狻贝淼氖且帨炀W(wǎng)絡(luò)上的污濁，“綠色”代表的是要面向未來，構(gòu)建充滿生機(jī)的和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，“網(wǎng)絡(luò)”代表活動(dòng)的主要內(nèi)容以網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)為主，“工程”則反映了活動(dòng)的系統(tǒng)性和長期性。據(jù)了解，2006年2月在全國啟動(dòng)的“陽光?綠色網(wǎng)絡(luò)工程”得到了社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。今年4月以來，在中央統(tǒng)一部署下，信息產(chǎn)業(yè)部又重拳出擊，結(jié)合“陽光?綠色網(wǎng)絡(luò)工程”系列主題活動(dòng)，組織本行業(yè)開展依法打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)，并取得了階段性實(shí)效。6月14日，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，信息產(chǎn)業(yè)部確立了“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”、“誰接入，誰負(fù)責(zé)”的“三誰”原則，初步建立起了綜合治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的長效機(jī)制。2007年的活動(dòng)將按照“三誰”原則，圍繞“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”、“遏制有害信息傳播”和“完善基礎(chǔ)管理措施，健全長效管理機(jī)制”三方面組織開展15項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

材料12：最近有媒體報(bào)道，國家外匯管理局和深圳市公安局聯(lián)手破獲了一個(gè)規(guī)模龐大的地下錢莊。奇怪的是，近年來的跡象顯示，國家對(duì)地下錢莊的專項(xiàng)打擊力度越來越大，但似乎地下錢莊卻越來越興旺。據(jù)國家外匯管理局于2005年2月24日召開的一次新聞發(fā)布會(huì)上透露，2004年4月到12月期間共搗毀了155個(gè)地下錢莊，涉案金額高達(dá)125億元人民幣。

關(guān)于地下錢莊在政府的嚴(yán)厲打擊下仍能頑強(qiáng)生長的原因，有報(bào)道認(rèn)為許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)傾向于和地下錢莊合作的原因在于，它們手續(xù)簡單、快捷、條件寬松，且能逃避稅務(wù)、工商等部門的監(jiān)管。于是，龐大的市場需求和高額利潤成為了地下錢莊屢禁不止的驅(qū)動(dòng)力。

材料13：2006年中國公民出國人數(shù)達(dá)3100萬人次，到2020年中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源輸出國。然而，一部分游客出國的時(shí)候，經(jīng)常做出了一些不文明的行為，影響了中國“禮儀之邦”的形象。一些中國公民在旅游活動(dòng)中存在的“不修邊幅、不講衛(wèi)生、不懂禮儀、不守秩序、不遵法規(guī)、不愛護(hù)環(huán)境和公共設(shè)施、喧嘩吵鬧”等陋習(xí)，引起海內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，也給中國公民的國際形象造成不良影響。群眾強(qiáng)烈要求摒棄旅游陋習(xí)，倡導(dǎo)健康出行，提高公民旅游素質(zhì)。旅游文明作為道德的衡量準(zhǔn)繩，一方面有賴于游客的自覺，但另一方面，外界的推動(dòng)也不可或缺。比如，旅游管理部門要以人為本，不要?jiǎng)虞m就舉起罰款牌。商家不應(yīng)只把“黃金周”當(dāng)“掘金周”，要引導(dǎo)游客綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)。

2006年10月2日，中央文明辦與國家旅游局聯(lián)合頒布了《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》與《中國公民出境旅游文明行為指南》。政府的重視、旅游監(jiān)管的強(qiáng)化以及各地紛紛開展的旅游文明素質(zhì)教育，這對(duì)于提高旅游的質(zhì)量和水平，提升公民的旅游素質(zhì)，塑造中國公民的良好國際形象，無疑是個(gè)良好的開端。

三、申論要求

（一）請(qǐng)用不超過200字的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言通暢。（20分）

（二）

（1）根據(jù)給定資料所反映的主要問題，提出對(duì)策建議。要求：條理清晰，具有針對(duì)性和可行性。不超過300字。（20分）

（2）請(qǐng)就給定材料10中專家關(guān)于“由于運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法具有臨時(shí)性和反復(fù)性的特點(diǎn)，其打擊違法的長期效果并不明顯”的原因進(jìn)行簡要概括。要求：觀點(diǎn)正確，簡明扼要，條理清楚，分條作答。不超過150字。（10分）

（三）請(qǐng)結(jié)合給定資料中反映的某一現(xiàn)實(shí)問題，自選角度，自擬標(biāo)題，用1000字左右的篇幅寫一篇文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清晰，論據(jù)充實(shí)，語言通暢。（50分）

參考答案

（一）請(qǐng)用不超過200字的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言通暢。（20分）

運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法確實(shí)在短期內(nèi)，在一定程度上能收到整肅社會(huì)流弊、震懾違法犯罪、恢復(fù)社會(huì)秩序的效果。然而，它卻是以高昂成本為代價(jià)的，其負(fù)面影響不可估量。首先，它降低政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信，弱化國家法律法規(guī)的威懾力。其次，它違背法治精神。第三，它助長了不法之徒的投機(jī)心理。第四，它往往過分強(qiáng)調(diào)效率而忽視了執(zhí)法的公正性。運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法弊大于利，在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，應(yīng)從意識(shí)形態(tài)、體制和操作層面上不斷完善行政執(zhí)法方式。

（二）

（1）根據(jù)給定資料所反映的主要問題，提出對(duì)策建議。要求：條理清晰，具有針對(duì)性和可行性。不超過300字。（20分）

在意識(shí)層面上，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。從大范圍統(tǒng)一行動(dòng)向小范圍專項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)性打擊為主向以經(jīng)常性打擊為主轉(zhuǎn)變；從依賴人海戰(zhàn)術(shù)的粗放經(jīng)營向依靠科技手段、建立長效機(jī)制和強(qiáng)化基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變；從注重?cái)?shù)量指標(biāo)向注重質(zhì)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變。

在制度層面上，明確各執(zhí)法部門的管轄范圍和權(quán)限職能。鑒于過去在打擊行政違法行為活動(dòng)中產(chǎn)生的“多頭、多部門管理”、“誰都管、誰都不管”等種種弊端，組成一支隸屬于當(dāng)?shù)卣鞴苄姓L官領(lǐng)導(dǎo)的永久性的辦事機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，包括經(jīng)常性檢查、定期檢查以及抽查等形式。

在操作層面上，建立信息搜尋和披露機(jī)制，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等為政府分憂，形成多元執(zhí)法體制。

（2）請(qǐng)就給定材料10中專家關(guān)于“由于運(yùn)動(dòng)式行政執(zhí)法具有臨時(shí)性和反復(fù)性的特點(diǎn)，其打擊違法的長期效果并不明顯”的原因進(jìn)行簡要概括。要求：觀點(diǎn)正確，簡明扼要，條理清楚，分條作答。不超過150字。（10分）

采用運(yùn)動(dòng)式的執(zhí)法方法，既滋生形式主義，也弱化了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和一貫性。同時(shí)，又助長了執(zhí)法者的隨意性執(zhí)法行為，不僅給違法者提供了一種違法行為可以姑息的心理錯(cuò)覺暗示，而且也容易使群眾對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政能力、信用產(chǎn)生懷疑。因此，這種治標(biāo)不治本的執(zhí)法形式，打擊違法的長期效果并不會(huì)明顯。

（三）請(qǐng)結(jié)合給定資料中反映的某一現(xiàn)實(shí)問題，自選角度，自擬標(biāo)題，用1000字左右的篇幅寫一篇文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清晰，論據(jù)充實(shí)，語言通暢。（50分）

建立打擊“黑車”長效機(jī)制

為加大整治“黑車”的力度，2006年4月24日起，北京市16個(gè)委、辦、局掀起為期一個(gè)月的“狂飆行動(dòng)”。按照北京市發(fā)布的《依法查處取締無照營運(yùn)行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。在該行動(dòng)中雖有不少“黑車”落網(wǎng)，但更多的是暫時(shí)休整或“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對(duì)薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，而那些地區(qū)原本就是“黑車”在城郊結(jié)合部的聚集地。整治“黑車”的效果并不理想，黑車問題在治理行動(dòng)結(jié)束后依然嚴(yán)重。

“黑車”非法營運(yùn)已成為我國客運(yùn)市場的一大“頑癥”，全國各地采取了各種有效措施不斷加大對(duì)“黑車”的打擊力度，但由于取證難、執(zhí)法難、處罰難等因素，收效甚微。近幾年來，隨著我國道路交通條件的改善和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“黑車”數(shù)量猛增，嚴(yán)重影響了我國正常的客運(yùn)市場秩序，干擾了客運(yùn)市場的健康發(fā)展，威脅到國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

盡管目前完全杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法是不現(xiàn)實(shí)的，但政府確應(yīng)盡快加強(qiáng)政府的行政綜合建設(shè)，使嚴(yán)格執(zhí)法成為一種常態(tài)，從而最大限度地避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。我們已把依法治國作為國家的一項(xiàng)基本國策和長期戰(zhàn)略，那么就應(yīng)在法制的精神和制度內(nèi)實(shí)行穩(wěn)健而有效的治理活動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法向常態(tài)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，我們可以從以下角度考慮：

（1）要進(jìn)一步加大對(duì)交通法律法規(guī)的宣傳教育力度。一方面要對(duì)旅客宣傳乘坐“黑車”的危害性，另一方面要向從事“黑車”經(jīng)營的車主加大交通法律法規(guī)宣傳教育力度。通過各種媒體大力宣傳道路運(yùn)輸法規(guī)，讓廣大乘客更加了解“黑車”的危害及危險(xiǎn)性，不斷增強(qiáng)旅客自我保護(hù)意識(shí)。

（2）科學(xué)規(guī)范布局，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。運(yùn)管部門要對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場和農(nóng)村客運(yùn)車輛的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)市場需求制定科學(xué)的客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制運(yùn)力總量，對(duì)車輛技術(shù)性能較好、司機(jī)素質(zhì)較高的車輛，核發(fā)經(jīng)營許可證和道路運(yùn)輸證等，使部分“黑車”合法規(guī)范營運(yùn)。對(duì)已到報(bào)廢年限的車輛堅(jiān)決清除客運(yùn)市場，確?？瓦\(yùn)安全。

（3）實(shí)行區(qū)域經(jīng)營，遏制無序競爭。對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛限定經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，一般限于在鄉(xiāng)鄉(xiāng)和村村之間運(yùn)營，如果包車進(jìn)城，到達(dá)目的地后立即返回，嚴(yán)禁在城區(qū)停車候客或兜圈拉客，嚴(yán)禁以按人收費(fèi)的形式跑固定線路。農(nóng)村客運(yùn)車輛與城市出租車可利用車身顏色和標(biāo)識(shí)圖案加以區(qū)分，可考慮一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一色。

（4）加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范經(jīng)營行為。運(yùn)管部門要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立客運(yùn)車輛管理站，加強(qiáng)源頭管理，隨時(shí)糾正違章經(jīng)營行為，調(diào)解運(yùn)輸糾紛，開展交通法律法規(guī)知識(shí)宣傳，還可以約束經(jīng)營者自我約束自我管理。由于農(nóng)村客源有限，在規(guī)費(fèi)征收方面適當(dāng)給予優(yōu)惠。

（5）建立長效機(jī)制，加大執(zhí)法力度。要繼續(xù)建立聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，整合交通、交警等部門力量，不斷加大對(duì)“黑車”非法營運(yùn)的打擊力度，堅(jiān)決懲處暴力抗法者，維護(hù)客運(yùn)市場的正常經(jīng)營秩序。

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個(gè)過渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運(yùn)用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對(duì)策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出……對(duì)策/建議/對(duì)……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對(duì)什么問題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問題到材料當(dāng)中去尋找。

第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個(gè)問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧?duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語形式。字?jǐn)?shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。

標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的

主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法

材料要點(diǎn)：

Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。

解析：開展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性

提出對(duì)策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時(shí)候?qū)⑵浯鸷茫龅讲粊G分一直以來是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷?huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對(duì)性?

要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對(duì)于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對(duì)策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對(duì)你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對(duì)性

總而言之，提出對(duì)策題不是簡簡單單的對(duì)材料的進(jìn)行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對(duì)性?

前文我們已經(jīng)對(duì)針對(duì)性的概念加以介紹，因此，保證針對(duì)性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對(duì)性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對(duì)性?

技巧：了解總括句的書寫分為實(shí)寫與虛寫之分

對(duì)策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其中較為簡單的方式，就是將原本的問題轉(zhuǎn)化為結(jié)果，讓考官能夠快速的定位答案

【試題再現(xiàn)】

有受訪者表示，當(dāng)前大部分快遞公司制定了完善的用工制度，但仍有一小部分快遞公司存在規(guī)避勞動(dòng)法、不與員工