1、精選文檔精選文檔PAGEPAGE4精選文檔PAGE鹽城不單是江蘇的沿海城市，也是江蘇屈指可數(shù)的資源大市，擁有在全國首屈一指的海洋油氣資源和全省當(dāng)先的農(nóng)產(chǎn)品資源。但是，從全國來看，沿海城市多是發(fā)達城市，唯鹽城是塊凹地。從江蘇來看，鹽城的海岸線占全省的56，灘涂面積占全省的75，而海洋經(jīng)濟產(chǎn)值僅占全省的16。這說明沿海開發(fā)的潛力特別之大。從地區(qū)經(jīng)濟的角度看，鹽城的灘涂資源是全省以致全國最具特點的后發(fā)優(yōu)勢。1、區(qū)位優(yōu)勢日趨突顯，在必定條件下能轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的開放優(yōu)勢。鹽城地處江淮平原東部的黃海之濱，緊靠以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)，與韓國、日本隔海相望，能夠比較方便地接受發(fā)達地區(qū)的輻射，參加國際分工，接

2、受資本、技術(shù)、信息轉(zhuǎn)移的潛力巨大。跟著鐵路、高速公路、海港、信息港的建成，鹽城的區(qū)位優(yōu)勢將日趨突顯。鹽城沿海有可建深水良港的基礎(chǔ)條件，港口建設(shè)和遠(yuǎn)洋運輸方式的發(fā)展，將進一步拉近鹽城與韓國、日本以及世界各國的距離，有可能成為淮河流域近百個縣、市物質(zhì)出入的重要口岸。公路主干道貫穿及鐵路、高速公路馬上建成，將使我市與上海、蘇南的經(jīng)濟聯(lián)系更為快捷和便利，有益于鹽城加快融入長江三角洲多數(shù)市圈，全面接受上海輻射和家產(chǎn)轉(zhuǎn)移。鹽城沿海位于“海上蘇東”的中心地帶，跟著“海上蘇東”戰(zhàn)略的全面啟動，鹽城將是最主要的受益地區(qū)。跟著互聯(lián)網(wǎng)的普及，鹽城的對外開放優(yōu)勢將進一步拓展。2、資源優(yōu)勢特別明顯，在必定條件下能轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

3、不行限量的家產(chǎn)優(yōu)勢。得天獨厚的海洋和灘涂資源。全市擁有582公里的海岸線，683萬畝的灘涂，分別占全省的56、75，灘涂每年還以25萬畝左右成陸速度向海洋延長，不只是鹽城，也是江蘇的后備土地資源。沿海地區(qū)有極為豐富的魚類、貝類、蝦類、藻類等海洋生物質(zhì)源，有百余種野生動植物質(zhì)源。綿長的海岸線和廣闊的灘涂擁有極大的開發(fā)利用潛力，將形成后發(fā)優(yōu)勢的一張?zhí)攸c牌。初具規(guī)模的林業(yè)資源。鹽城已有數(shù)百里的沿海防備林帶和海濱林場，在此基礎(chǔ)上，在400萬畝可利用灘涂中，起碼能夠用100萬畝來發(fā)展沿海速生林帶，可栽種樹2億株，形成全市林業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。獨具特點的旅行資源。鹽城沿海灘涂基本保持原始生態(tài)，擁有兩個國家級自然

4、保護區(qū)，是中國以致亞洲最大的濕地之一，假如進行要點開發(fā)，配之于有關(guān)服務(wù)項目的建設(shè)，集旅行、休閑、娛樂于一體，能夠開發(fā)成擁有濃烈沿海特點的回歸大自然的生態(tài)旅行。儲藏豐富的石油天然氣資源。鹽城已探明日然氣儲量達800億立方米，估計總儲量有2000億立方米，沿海和近海還有面積10萬平方公里的黃海儲油堆積盆地，居全國海洋油氣堆積盆地第二位，一旦實行大規(guī)模開發(fā)，將為發(fā)展大型石化工業(yè)項目供應(yīng)優(yōu)秀的資源條件，成為鹽城經(jīng)濟重要的增加極。3、政策優(yōu)勢比較鮮亮，在必定程度上為發(fā)展創(chuàng)建了亙古未有的契機和條件。關(guān)于發(fā)揮蘇北的后發(fā)優(yōu)勢，省委明確提出“沒有蘇北后發(fā)優(yōu)勢的顯現(xiàn)，就不行能實現(xiàn)全省的搶先基本現(xiàn)代化，也不可以實現(xiàn)

5、真實的富民強省?！贝撕笠欢螘r期，蘇北的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)將是全省的要點，交通、水利和通信設(shè)備的投資力度將進一步加大，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、技術(shù)、人材等政策更向蘇北傾斜。南北掛鉤合作力度加大，將在市場體制與政府調(diào)控的兩重推動下，使經(jīng)濟獲得全方向的提高和發(fā)展。市委將海開發(fā)”列為“十五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之一，此次機構(gòu)改革中，特意成立海洋與漁業(yè)局，這對進一步發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢形成組織保證?！把叵缕簩Σ呓ㄗh在商討鹽城后發(fā)優(yōu)勢的問題上，一定牢牢抓住沿海開發(fā)這個牛鼻子，將鹽城最具特點的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮好。要實行沿海開發(fā)戰(zhàn)略一定重視和解決以下幾個問題。1、實行項目開發(fā)，努力培養(yǎng)沿海經(jīng)濟新的增加極。21世紀(jì)是藍(lán)色家產(chǎn)的世紀(jì)，海洋經(jīng)濟將異軍

6、突起。海洋經(jīng)濟的發(fā)展說究竟仍是要海洋開發(fā)項目的支撐。加速沿海開發(fā)步伐，一定堅持以項目開發(fā)為龍頭，集中力量，力求每年開發(fā)、實行一批擁有必定影響的海洋資源利用項目。我市應(yīng)把項目開發(fā)工作提上重要議事日程，組織有關(guān)專家到沿海地區(qū)做實地觀察，要點環(huán)繞灘涂開發(fā)、港口利用、淺海養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、植樹造林以及資源的深度加工等方面，睜開檢查研究，依照各地的資源特點，擬訂項目開發(fā)計劃。沿海開發(fā)要向縱深發(fā)展，提高灘涂開發(fā)項目的整體水平易整體經(jīng)濟效益，一定把灘涂開發(fā)生為一項家產(chǎn)來抓，辦出幾個象樣的大型加工公司來。比方說發(fā)展林業(yè)，在灘涂上大搞植樹造林，既有益于沿海防備，又能夠改良生態(tài)環(huán)境，既能夠搞經(jīng)濟林木，也能夠搞加工增

7、值。再比方說，我市沿海灘涂的自然風(fēng)光得天獨厚，旅行資源極為豐富，丹頂鶴和麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)不只在國內(nèi)，就是在世界上都是擁有特點的旅行景點，但因為多種原由，目前這些資源開發(fā)得還很不夠，還沒有形成規(guī)模隨和候。要著重對這些資源的開發(fā)，環(huán)繞沿海的自然風(fēng)光、沿海林業(yè)帶、港口、兩個自然保護區(qū)等進行要點開發(fā)，并增強有關(guān)服務(wù)項目的建設(shè)，把沿海灘涂建設(shè)成為“上海的后花園”，建設(shè)成為集旅行、休閑、娛樂于一體的新興家產(chǎn)基地。2、依賴科技進步，努力提高沿海開發(fā)的層次和水平。實踐證明，鹽城的優(yōu)勢在沿海，潛力在灘涂，特色有海水，要點在科技。最近幾年來，鹽城灘涂開發(fā)之因此能夠出現(xiàn)新的相貌，主要受益于科技創(chuàng)新，受益于新

8、技術(shù)、新品種的引進和推行。此后一段時期，加速沿海開發(fā)一定把科技興海放在更為重要的地點。針對目前我市海產(chǎn)品構(gòu)造情況，踴躍引進、推行一批新品種、新技術(shù)，延長開發(fā)一批新產(chǎn)品。目前，我市許多新品引進試養(yǎng)試種雖獲得成功，但技術(shù)問題仍舊是單薄環(huán)節(jié)，是限制我市灘涂開發(fā)的突出問題。要針對開發(fā)中存在的重要技術(shù)難題，加大投入，組織科技攻關(guān)，踴躍追求與國內(nèi)外科研單位的合作與聯(lián)系。同時，加速建設(shè)一批科技興灘示范基地，如國家級大豐灘涂現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗示范基地、射陽海洋綜合開發(fā)試驗示范基地、東沙綜合開發(fā)試驗區(qū)以及響水藻類養(yǎng)殖加工基地等。經(jīng)過幾年努力，把我市沿海灘涂培養(yǎng)成全省以致全國有影響的科技型特點經(jīng)濟區(qū)。3、加速基礎(chǔ)設(shè)

9、備建設(shè)，努力改良海洋經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過幾年努力，我市在沿海地區(qū)改造和新建了一批交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)備工程，灘涂開發(fā)條件有了必定程度的改良，但整體而言，沿?；A(chǔ)設(shè)備還不可以適應(yīng)加速灘涂資源開發(fā)的需要。此后一段時期，要以提高道路等級和通暢性為目標(biāo)，加快沿海要點公路建設(shè)步伐，提高公路骨干線的貫穿能力和港口的集散能力。踴躍實行向灘涂供水的支流水道及配套工程，努力改變沿海淡水欠缺的被動場面。聯(lián)合沿海地區(qū)鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造，鼎力實行灘涂供電工程，確實解決沿海灘涂電壓不穩(wěn)、電力不足的矛盾。加速港口建設(shè)步伐，利用國家和省高度重視沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的機遇，加速以大豐港為要點的沿海港口群建設(shè)，使其盡早發(fā)揮效益。努力建成

10、以連鹽通高速公路為縱向干道，以直抵海港和要點旅行景區(qū)的疏港公路為橫向干道的沿海公路系統(tǒng)；初步建成以入海河道、疏港航道為骨干，以灘涂供排水河渠及其灌排設(shè)備為網(wǎng)絡(luò)的沿海水利基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)；基本建成向沿海灘涂主要開發(fā)地區(qū)及居民點輸送生活、生產(chǎn)用電的沿海輸變電網(wǎng)。4、成立健全沿海大開發(fā)的新體制，努力增強海洋經(jīng)濟發(fā)展活力。開發(fā)利用沿海資源必須打破傳統(tǒng)的思維定勢和開發(fā)模式，全方向、鼎力度推動灘涂開發(fā)經(jīng)營體制、投入體制、激勵體制、管理系統(tǒng)等方面的改革，激發(fā)灘涂開發(fā)的活力和活力。目前，要要點打破四方面的改革：一是創(chuàng)新經(jīng)營體制。目前，我市灘涂開發(fā)的外向度還不高，缺少大的外商投資項目拉動灘涂開發(fā)。要把海洋開發(fā)的政府

11、行為轉(zhuǎn)為公司行為、社會行為，進一步完美和落實招商引資有關(guān)政策，加大灘涂開發(fā)的對外開放力度。特別是要出臺優(yōu)惠政策，鼓舞外商外資對我市灘涂進行成片開發(fā)。要依照現(xiàn)代公司制度的要求，成立和完美一批跨部門、跨地區(qū)、跨全部制的開發(fā)經(jīng)營實體，使之成為海洋開發(fā)經(jīng)營的主力軍。二是創(chuàng)新投入體制。依照“誰投資，誰開發(fā)，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，寬泛吸納和動員全社會資本投向海洋開發(fā)，加速成立開放型、多元化的投入機制，對海洋要點工程和高新技術(shù)開發(fā)項目，鼎力推行股份制和股份合作制，踴躍吸引社會資金投入海洋開發(fā)與保護。三是創(chuàng)新激勵體制，踴躍創(chuàng)建政策“凹地”。在灘涂上，能夠踴躍申請成立經(jīng)濟特區(qū)，擬訂一系列的優(yōu)惠政策。對灘涂資源

12、的開發(fā)利用，在土地使用、因素供應(yīng)、稅收減免等方面賜予近似省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，甚至更寬更活的多種優(yōu)惠政策；在土地批租方面，對用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的灘涂，賜予市級政府的省級同意權(quán)，以簡化手續(xù)，吸引外商。對引進項目、資本、人材和開發(fā)建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人，賜予重獎；對海涂開發(fā)項目、墾植公司公司、新建的臨海工業(yè)公司、各種外向型開發(fā)區(qū)，賜予必定的優(yōu)惠政策。云南省為吸引外國商家前來投資，推行“五不限制”，即在云南投資的領(lǐng)域和行業(yè)，除國家明令嚴(yán)禁的范圍外不受限制；在云南投資建立公司的條件、經(jīng)陣營區(qū)和持股比率不受限制；經(jīng)營范圍原則上不受限制；投資方式不受限制；產(chǎn)品內(nèi)外銷比率不受限制。我市加速沿海開發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟，吸引外商投資，也能夠借鑒學(xué)習(xí)云南省的做法。四是創(chuàng)新管理系統(tǒng)，加速形成科學(xué)高效的管理系統(tǒng)。目前我市沿海灘涂上有70多家開發(fā)管理部門和單位，因為許多關(guān)系沒有理順，使得灘涂開發(fā)存