1、決策咨詢與社會管理改革葉中平2012年9月12日一、什么是政府的決策咨詢 為制度和推行政策、策略提供科學(xué)依據(jù)的行為的過程。政府公眾機(jī)構(gòu)媒體決策咨詢制度政策策略政府二、為何要決策咨詢以前為何不需要？ 現(xiàn)在為何需要？2011年05月16日人民日報題公共決策，智囊團(tuán)能使多大勁文：葉中平：實際上，除了純粹的咨詢功能外，委員會還有另一重不應(yīng)該被忽視的功能，就是減小社會阻力，化解改革風(fēng)險。香港有600多個咨詢委員會，很多時候參與的程序和形式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比結(jié)果更重要。決策者在面對改革的不確定的結(jié)果時，必須要通過這種形式來與社會溝通，獲得理解。所以吸納民意，其實是未來政府施政的內(nèi)在需求。三a、社會變化以前：無產(chǎn)者、

2、集體主義、單一；現(xiàn)在：有產(chǎn)者、個人主義、多元。四a、既得利益者與持份者既得利益者，語境的貶義。持份者（利益相關(guān)者） 指公司或機(jī)構(gòu)中擁有利益的人的一個廣泛形容。這利益可廣泛理解為：現(xiàn)金、股份、職位、名譽(yù)，更包括權(quán)力、時間等等。如政府的公共政策，政府征收土地，單行線新規(guī)定，社區(qū)工程，因為這對相關(guān)者的利益受到影響，包括正面與負(fù)面。例如: 08年金融風(fēng)暴的國家家電下鄉(xiāng)，試看持份者的觀點。四b、既得利益者與持份者2、個人美德與社會行為社會的公平正義五b、公平正義3、用制度保證社會的公平正義 決策咨詢是其中一種保障制度。五c、公平正義六a、香港決策咨詢制度的一些情況1997年前，香港是殖民地，但香港成為亞

3、洲四小龍，并成功跨越中等收入陷阱，形成中產(chǎn)階級為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。憑什么？重要點： 公共政策的制定與實施，吸納社會精英的意見。 晚清咨議局，清朝立憲運動的一部分。1907年（光緒三十一年），清政府在中央籌設(shè)資政院，預(yù)備立憲，并籌備在各省開辦咨議局，1908年7月又頒布了各省咨議局章程及議員選舉章程，令中國各省在一年之內(nèi)成立咨議局。實這更多為準(zhǔn)議會功能。（因香港當(dāng)時已經(jīng)割讓，所以沒有實行過）六b、香港決策咨詢制度的一些情況 香港新界咨議制度-在1930年代香港新界實行咨議員與鄉(xiāng)長的制度，以推動鄉(xiāng)村行政管理的工作。那時新界各區(qū)尚是農(nóng)村，并未有鄉(xiāng)事委員會這類的組織，是由當(dāng)年的理民府處理鄉(xiāng)村事務(wù)，港

4、府在新界北約區(qū)【管轄大埔、沙田、上粉沙打（即北區(qū)前身）、西貢、元朗和青山（即屯門前身）】先試行咨議制度。咨議員之下為各鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長。而當(dāng)時所稱的鄉(xiāng)長，實際上就是今天所講的村代表。六c、香港決策咨詢制度的一些情況綠皮書：政府對市民征詢意見的一種手段，是一本封面為綠色的咨詢文件。英美都用。白皮書：政府就某一重要政策或議題正式發(fā)表官方報告書。封面為白色。英美都用。 注：白皮書是國際上公認(rèn)的正式官方文件，視作政府對國民正式發(fā)布信息、資料、政策的一種手段。六d、香港決策咨詢制度的一些情況于8月初的順德決咨委香港考察，我文刊于8月10號南方日報，題:陽光博弈促進(jìn)政策良性發(fā)展 順德決策咨詢和社會改革團(tuán)香港取經(jīng) 文述: 在這次行程中所拜訪的機(jī)構(gòu)中，介紹到的參加咨詢的人士，是不領(lǐng)薪酬的義務(wù)工作，香港是用合適的精神獎勵政策導(dǎo)向他們的服務(wù)社會意識。七、為何要建立社會認(rèn)受性高的精神獎勵機(jī)制 這觀點早見于去年8月順德區(qū)委區(qū)政府 辦主辦動態(tài)與研究第八期，我 文社會管理改革的思考。 精英 用錢買到 自我實現(xiàn)馬斯洛需求層次理論每年960萬的企業(yè)創(chuàng)新獎勵金該投向誰？規(guī)定比例給中小企，規(guī)定每企業(yè)的上限，人民日報報道過這例子。參與順德公共決策咨詢委員會章程草案的討論。建立陽光化的公開博弈平臺。授、放、還、限權(quán) 授權(quán)給行政服務(wù)中心；放權(quán)給法定機(jī)構(gòu)；還權(quán)給社會；制度化的限權(quán)。這文順德社改應(yīng)乘改革之風(fēng)加