1、SOUTHWESTERN UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS碩士學(xué)位論文MASTER,S DISSERTATION轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究一一基于協(xié)同理論的視角Study on the Mechanism of the Supply for Rural Public Servicesof China in Transition PeriodThe Perspective of Synergetics學(xué)位申請(qǐng)人部金洲指導(dǎo)教師章群教授學(xué)科專業(yè)行政管理學(xué)位類別管理學(xué)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究基于協(xié)同理論的視角Study on the Mechan

2、ism of the Supply for Rural Public Services of China inTransition PeriodThe Perspective of Synergetics/學(xué)位申請(qǐng)人:部金洲學(xué) 號(hào):207120401045學(xué)科專業(yè):行政管理研究方向:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府職能指導(dǎo)教師:章群教授定稿時(shí)間:2011年4月西南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明本人鄭重聲明:所呈交的學(xué)位論文,是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中己經(jīng)注明引用的內(nèi)容外,本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體,均已在文中以

3、明確方式標(biāo)明,因本學(xué)位論文引起的法律結(jié)果完全由本人承擔(dān)。本人同意在校攻讀學(xué)位期間論文工作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)單位屬西南財(cái)經(jīng)大學(xué)。本人完全了解西南財(cái)經(jīng)大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定,即學(xué)校有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版,允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索,可以采用影印、縮印、數(shù)字化或其他復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。本學(xué)位論文屬于1、保密,在年解密后適用本授權(quán)書。2、口不保密特此聲明。學(xué)位申請(qǐng)人:年月曰摘要摘要H ?哈肯(Hermann Haken)教授創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)理論的基本思想在于:整個(gè)物質(zhì)世界是由許多功能差別,時(shí)空

4、相異,并且結(jié)構(gòu)不同的單個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的,這些子系統(tǒng)由于相互協(xié)作而形成一種支配自身運(yùn)行的序參量,正是在序參量的作用下,各子系統(tǒng)達(dá)到一種自組織的狀態(tài),并最終促進(jìn)整個(gè)物質(zhì)系統(tǒng)由無(wú)序走向有序。黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了深入改革,打破了傳統(tǒng)由國(guó)家單獨(dú)供給農(nóng)村公共服務(wù)的局面,而形成了由政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元參與的多元供給機(jī)制。多元供給機(jī)制改變了傳統(tǒng)國(guó)家單獨(dú)供給農(nóng)村公共服務(wù)的局面,擴(kuò)大了農(nóng)村公共服務(wù)的范圍,豐富了農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容,提高了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。但是,經(jīng)過深入研究我們會(huì)發(fā)現(xiàn),多元供給機(jī)制本身就是不完善的:政府、市場(chǎng)與社會(huì)在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中構(gòu)成的是分散的組織結(jié)構(gòu);有

5、些公共服務(wù)得到充分甚至過剩供給,而有些公共服務(wù)卻供給不足甚至沒有供給而形成供給真空;受到傳統(tǒng)政府權(quán)威的影響,市場(chǎng)與社會(huì)提供公共服務(wù)的范圍與領(lǐng)域非常有限。為了克服多元供給機(jī)制的弊端,本文試圖以協(xié)同理論為基礎(chǔ),構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)的協(xié)同供給機(jī)制,促進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)調(diào)行動(dòng),達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)范圍與領(lǐng)域,增加農(nóng)村公共服務(wù)總體數(shù)量與質(zhì)量的基本要求。本文主要分為五個(gè)部分:第一部分:緒論。該部分主要是就本文的研究目的及意義;國(guó)內(nèi)外研究綜述;本文研究思路與方法及本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)進(jìn)行介紹。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于非均衡的狀態(tài),并形成了城鄉(xiāng)差別的二元結(jié)構(gòu)。受影響,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均衡的

6、狀態(tài)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者們采用不同研究范式對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制展開了深入研究。雖然研究范式各異,但都有一個(gè)共同的主張:打破國(guó)家單獨(dú)供給的局面,形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究基于協(xié)同理論的視角多位一體的多元供給機(jī)制。黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制已經(jīng)從國(guó)家單獨(dú)供給機(jī)制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)及社會(huì)主體共同參與的多元供給機(jī)制。但是政府、市場(chǎng)和社會(huì)都存在失靈問題。為了有效解決政府、市場(chǎng)及社會(huì)的失靈問題,本文將協(xié)同理論作為分析依據(jù),采用文獻(xiàn)研究、比較分析研究及數(shù)據(jù)分析研究方法,通過對(duì)國(guó)外農(nóng)村公共服務(wù)供給改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與比較分析,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的運(yùn)行過程中存在的不足

7、,形成農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同框架,并提出完善我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的對(duì)策建議。第二部分:協(xié)同理論。該部分將對(duì)協(xié)同理論的基本思想、協(xié)同理論的方法論意義及其在我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究中的價(jià)值進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。H ?哈肯(Hermann Haken)創(chuàng)立的協(xié)同理論的基本思想主要體現(xiàn)為:整個(gè)世界是由許多在時(shí)空及結(jié)構(gòu)與功能方面具有不同特征的子系統(tǒng)構(gòu)成的有序的幵放系統(tǒng);各個(gè)子系統(tǒng)在序參量的支配下,系統(tǒng)達(dá)到自組織狀態(tài),并通過自組織使得整個(gè)世界由無(wú)序走向有序。因此,在方法論意義上,主要體現(xiàn)為:在差異中把握事物的同一性;在合作與競(jìng)爭(zhēng)的過程中促進(jìn)系統(tǒng)由無(wú)序走向有序。從而,協(xié)同理論在我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究中

8、的價(jià)值主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變;促進(jìn)政府體制創(chuàng)新,推進(jìn)政府職能明確定位,盡快改變我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的局面;改進(jìn)工作方法,提高工作效率,促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升。第三部分:國(guó)外農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制。該部分圍繞美國(guó)、英國(guó)、新西蘭及加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制構(gòu)建的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。通過對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的考察我們發(fā)現(xiàn),美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家通過優(yōu)化供給主體結(jié)構(gòu),形成農(nóng)村公共服務(wù)的多元主體供給機(jī)制;堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位,明確政府職責(zé);形成良好的供給決策機(jī)制;建立強(qiáng)有力的農(nóng)村公共服務(wù)供給財(cái)政支持體系;完善法律制度,強(qiáng)化制度

9、建設(shè)?,建立有效的農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制等形式確保農(nóng)村公共服務(wù)的充分有效供給。發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的改革實(shí)踐為我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的完善提供了有益的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。第四部分:我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制分析。該部分就我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化供給機(jī)制、社會(huì)化供給機(jī)制及多元供給機(jī)制進(jìn)行介紹,2摘要在此基礎(chǔ)上就我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)行供給機(jī)制存在的不足進(jìn)行分析。黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了大范圍的改革。我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給方式幵始由原先單一依靠政府直接供給開始向政府供給為主,私人供給和俱樂部供給并存的多元化發(fā)展道路。與此同時(shí),伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,公共服務(wù)社會(huì)化也逐漸成為我國(guó)農(nóng)村公

10、共服務(wù)供給的基本方式之一。在公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化雙重動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下,多元供給機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給的主導(dǎo)機(jī)制。多元供給機(jī)制改變了傳統(tǒng)國(guó)家單獨(dú)供給農(nóng)村公共服務(wù)的局面,擴(kuò)大了農(nóng)村公共服務(wù)的范圍,豐富了農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容,提高了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。但是,在具體運(yùn)行過程中,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制仍然存在諸多不足:缺乏健全的制度保障;層級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配;供給主體權(quán)責(zé)模糊;非政府主體參與不足;利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全等不足。第五部分:轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的完善。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制存在的不足,本文試圖以協(xié)同理論為指導(dǎo),形成國(guó)家主導(dǎo)下的,政府、市場(chǎng)和社會(huì)

11、共同承擔(dān)農(nóng)村公共服務(wù)供給的有效機(jī)制。形成這樣一種協(xié)同供給機(jī)制的根本目的就在于將政府、市場(chǎng)和社會(huì)緊密聯(lián)系在一起,從而避免多元的分散化經(jīng)營(yíng)有可能出現(xiàn)的不足。在具體構(gòu)建這樣一種協(xié)同供給機(jī)制的過程中應(yīng)該:堅(jiān)持國(guó)家旳主導(dǎo)地位;賦予市場(chǎng)及社會(huì)主體足夠的發(fā)展空間;明確供給主體的權(quán)責(zé)。為了進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制,必須堅(jiān)持國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給的集中指導(dǎo)、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給制度建設(shè)、健全層級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)配置機(jī)制、明確農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的職能界限、完善農(nóng)村公共服務(wù)的多元參與機(jī)制、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)訴求表達(dá)機(jī)制。關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型期;農(nóng)村;公共服務(wù);供給機(jī)制;協(xié)同供給3(J-AbstractAbst

12、ractThe main idea of synergetics is that the material world is formed by somedifferent systems which run by mutual cooperation. And they generate orderparameter that takes the main effect on them. The world runs from disorder toorder by self-organization that dominated by order parameter.After the T

13、hird Plenary Session of the 11th Central Committee of CPC, theway of supply for rural public services has been changed to mechanism of multi-supply, the form that government,market and society produce and supply for theservices, from the way that the government did lonely by a deep reform in the fie

14、ldof rural public services of our country. The supply mechanism of multi- supply haspromoted the quality and the level of rural public services. But we would foundthat the mechanism of multi-supply is imperfect as the structure of government,market, society is decentralized; some rural public servic

15、es are inadequate or nosupply while some have been fully or excessively supplied; the area and theservices of market and society are limited by traditional authority of government.To overcome the drawbacks of multiple supply mechanism, this paperattempts to have an analysis based on synergetcis. I w

16、ill form a mechanism ofcollaborative for rural public services to promote the government, market andsocial to have a coordination action to expand the scope of public services in ruralareas, and increase the quantity of public services in rural areas.This thesis formed by five parts:In the first par

17、t, I will have a discussion about the purpose and the significantof my study, the review of home and abroad, the tool and the content and thecreative point of thesis.At the beginning of my second part, there is a detail of the idea of synergeticsof Hermann Haken, and then I will have a discussion ab

18、out the methodologysignificance of synergetics, and also I will have an analysis on the value ofsynergetics which been used in the field of rural public services of our country.iStudy on the Mechanism of the Supply for Rural Public Services of China in Transition PeriodThePerspective of SynergeticsT

19、hirdly, I will have a description about the reform of United States, Britain,New Zealand and Canada. And also I will summarize the valuable experience ofthem.Fourthly, I will have a narrative about the supply mechanism for publicservices, such as mechanism of market and society that take effect in r

20、uralcurrently. And also I will summarize the weak point of present mechanism ofsupply for rural public services to support the work of latter.And finally, I will put forward an idea that we should have a way of supplyfor rural public services by collaborative mechanism. And also, I will list somespe

21、cial points to improve the mechanism of supply for rural public services.Keywords: transition period; rural; public services; mechanism ofsupply; Collaborative Supply2目錄目錄11.1研究目的及意義11.1.1研究目的11.1.2研究意義21.2研究綜述21.2.1國(guó)外研究綜述21.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述41.3研究思路與研究方法71.3.1研究思路71.3.2研究方法91.4可能的倉(cāng)1J新之處92協(xié)同理論112.1協(xié)同理論的基本思想

22、112.2協(xié)同理論的方法論意義132.3協(xié)同理論在我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究中的價(jià)值153國(guó)外農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒163.1美國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制163.2英國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制183.3新西蘭農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制193.4加拿大農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制203.5國(guó)外農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒214我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制分析244.1我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)行機(jī)制241轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究一基于協(xié)同理論的視角4.1.1農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給244.1.2農(nóng)村公共服務(wù)的社會(huì)化供給274.1.3農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給294.2我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)行機(jī)制的不足

23、304.2.1缺乏健全的制度保障304.2.2層級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配314.2.3供給主體權(quán)責(zé)模糊314.2.4非政府主體參與不足324.2.5利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢335轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的完善345.1轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給的路徑選擇協(xié)同供給機(jī)制345.1.1協(xié)同供給機(jī)制的內(nèi)涵與原則345.1.2協(xié)同供給與“多元供給”的關(guān)系365.1.3協(xié)同供給機(jī)制的優(yōu)勢(shì)與方式375.1.4協(xié)同供給機(jī)制與我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)的契合38 ?5.2農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制完善的對(duì)策建議395.2.1堅(jiān)持國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的集中指導(dǎo)395.2.2加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給制度建設(shè)405.2.3健全層級(jí)政

24、府的財(cái)權(quán)與事權(quán)配置機(jī)制415.2.4明確農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的職能界限425.2.5完善農(nóng)村公共服務(wù)的多元參與機(jī)制425.2.6建立健全農(nóng)村公共服務(wù)訴求表達(dá)機(jī)制436結(jié)語(yǔ)45參考文獻(xiàn)46后記49豫 W50在讀期間科研成果目錄5121緒論1緒論1.1研究目的及意義1.1.1研究目的當(dāng)前,我國(guó)處于重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好各方利益是這一關(guān)鍵時(shí)期的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是維護(hù)和發(fā)展各方利益的重要途徑之一。尤其是切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的質(zhì)量與水平成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。但是,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于非均衡的狀態(tài),并形成了城鄉(xiāng)差別的二元結(jié)構(gòu)。受此影響,我國(guó)農(nóng)村公

25、共服務(wù)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均衡的狀態(tài)。黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了大范圍的改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行,使我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給方式開始由原先單一依靠政府直接供給開始向政府供給為主,私人供給和俱樂部供給并存的多元化發(fā)展道路。在市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)上,隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,新的影響農(nóng)村公共服務(wù)供給的因素社會(huì)組織不斷發(fā)展,農(nóng)村公共服務(wù)社會(huì)化改革逐步推進(jìn),促使農(nóng)村公共服務(wù)供給方式的不斷變革。農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化的改革,對(duì)于提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量與水平具有非常重要的促進(jìn)作用。但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不利影響,農(nóng)村公共服務(wù)仍然存在供需結(jié)構(gòu)失衡、供給總量不足,質(zhì)量較低、供給主體錯(cuò)位,渠道單一,缺乏效

26、率等諸多不足。為此,本文試圖通過對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制展開研究,結(jié)合中國(guó)具體實(shí)際,構(gòu)想有利于改善中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)水平,提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展的有效機(jī)制。II1I轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究一基于協(xié)同理論的視角1.1. 2研究意義(-)理論意義農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究是農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容之一,也是政府公共管理、公共服務(wù)與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。有效的公共服務(wù)供給機(jī)制,對(duì)于提高政府公共管理與公共服務(wù)效率與效能起到重要的促進(jìn)作用。在公共選擇理論、治理理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、合作國(guó)家理論、公民參與理論的指導(dǎo)下,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家單獨(dú)

27、供給幵始走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的多元供給道路,使得我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。理論研究發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)化與社會(huì)化改革在對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用的同時(shí),也存在諸多不足:國(guó)家與市場(chǎng)主體以及社會(huì)組織之間不能形成良好的合力,從根本上提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量與水平。為此,本文將以協(xié)同理論為基礎(chǔ)對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制展開研究。在協(xié)同理論的指導(dǎo)下,構(gòu)筑一個(gè)促進(jìn)國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)共同行動(dòng)的有效機(jī)制,在增加農(nóng)村公共服務(wù)供給總量的同時(shí),促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)效率的改善,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升。(二)現(xiàn)實(shí)意義當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)存在供給總量不足,質(zhì)量較低、供需結(jié)構(gòu)失衡、 f供給主體錯(cuò)位,渠道單一,缺

28、乏效率的問題。為此,對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制展開研究,對(duì)于改善當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀,改變城鄉(xiāng)公共服務(wù)的二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。1. 2研究綜述1.2.1國(guó)外研究綜述在英國(guó),撒切爾政府最早推行公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革。在新自由主義的指導(dǎo)下,撒切爾政府將更多的服務(wù)職能交還給社會(huì)及市場(chǎng)主體行使。美國(guó)政府從20世紀(jì)80年代開始,對(duì)農(nóng)村的健康及社會(huì)保障服務(wù)方面進(jìn)21緒論行市場(chǎng)化的改革,一定程度的滿足了農(nóng)村地區(qū)對(duì)健康與社會(huì)保障服務(wù)的需求。R. Balasubramanian1和他的研究伙伴在南印度地區(qū)研究發(fā)現(xiàn):公私合作(publ

29、ic-private partnership model)模式在有效控制農(nóng)村肺結(jié)核方面得到了很好運(yùn)用。但是Mildred E. Warner2實(shí)施的一項(xiàng)以1999-2002年的數(shù)據(jù)為背景的研究表明,由于農(nóng)村地區(qū)對(duì)于市場(chǎng)的吸引力不夠,使得在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)型政府的改革并不是很順利。還有研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化改革不僅受農(nóng)村自身吸收能力的限制,還會(huì)由于市場(chǎng)化本身會(huì)帶來(lái)效率與公正的沖突、造成公共責(zé)任受到損害、引發(fā)私營(yíng)壟斷及帶來(lái)腐敗等問題而影響市場(chǎng)化改革的順利進(jìn)行。Greg Halseth 和 Allison Williams3研究發(fā)現(xiàn),在加拿大,Guthrie House作為一種農(nóng)村自助社區(qū)組織

30、,通過最大限度的社區(qū)參與使得當(dāng)?shù)氐木用窨梢约w參與社區(qū)健康與社會(huì)服務(wù)供給決策的選擇,政府便以通過公民對(duì)財(cái)政的約束,社區(qū)健康需求的增加情況,以及公民對(duì)政府提供的服務(wù)不滿意的了解進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村公共菔務(wù),以滿足該社區(qū)的基本需要。Ross Barnetta和Pauline Barnettb4研究發(fā)現(xiàn),在新西蘭,由于農(nóng)村健康服務(wù)的可行性受到人口及經(jīng)濟(jì)因素的威脅,人們渴望采用一種經(jīng)濟(jì)理性主義的方法代替公共部門對(duì)健康及其他一些服務(wù)的供給,community trusts作為一個(gè)屬于地方社區(qū)的自發(fā)性非盈利組織,代表了一種新型的社會(huì)參與健康服務(wù)供給的模式,有效避免農(nóng)村醫(yī)院的關(guān)閉,起到了對(duì)公共部門的補(bǔ)充作用。Ru

31、th Panellia 和他的研究伙伴在一項(xiàng)基于 Rural Women New Zealand的研究中發(fā)現(xiàn),對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的供給會(huì)帶來(lái)不同層次的農(nóng)村社區(qū)支持行為。1R. Balasubramanian, R. Rajeswari, R. D. Vijayabhaskara, K. Jaggarajamma, P. G. Gopi, V. Chandrasekaran, P.R. Narayanan. A rural public-private partnership model in tuberculosis control in South India J . TheInternatio

32、nal Journal of Tuberculosis and Lung Disease, 2006(12).2Mildred E. Warner. Market-Based Governance and the Challenge for Rural Governments: U.S. Trends J/OL.2010-08-15】http:/www.allacademic,com/meta/p_mia_apa_research_citation/l/l/Vpl25149ndex.html.3Greg Halseth , Allison Williams. Guthrie House: a

33、rural community organizing for wellness J. Health &Place, 1999 (05).,4 Ross Barnetta/ Pauline Barnettb. If you want to sit on your butts youll get nothing! Community activism!in response to threats of rural hospital closure in southern New Zealand J. Health & Place, 2003 (09).5 Ruth Panellia, Lou Ga

34、llagherb, Robin Kearns. Access to rural health services: Research as community actionIand policy critique J. Social Science & Medicine, 2006 (62).i3iI轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究基于協(xié)同理論的視角1.2. 2國(guó)內(nèi)研究綜述國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的研究主要包括以下幾個(gè)方面:1,研究視角方堃和肖微1從協(xié)同學(xué)的角度認(rèn)為在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中應(yīng)該采取協(xié)同治理的模式保障農(nóng)村基本公共服務(wù)需求。曾小龍和史傳林2從服務(wù)制度創(chuàng)新的角度認(rèn)為應(yīng)該通過

35、適宜的制度安排確保農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給。李芳凡3從治理地方公共經(jīng)濟(jì)理論的角度認(rèn)為在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位,積極培育發(fā)展各類社會(huì)合作組織,并且要充分發(fā)揮基層政府、村委及各類合作組織在農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)與供給過程中的作用,避免實(shí)行千篇一律的服務(wù)模式。吳淼4從社會(huì)資本的角度認(rèn)為,為了提高我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的效率必須以社區(qū)重建為基本路徑。吳光蕓5也從社會(huì)資本旳角度就促進(jìn)農(nóng)民合作及鄉(xiāng)村治理方面展開了研究。?郭金喜和魯娜6從公共政策的角度認(rèn)為,要解決農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期性供給短缺的問題必須鼓勵(lì)農(nóng)民采取各種方式匯聚力量,參與到農(nóng)村公共服務(wù)供給相關(guān)政策的全過程,讓農(nóng)民在政策博弈中增加自身的分配

36、份額。除此以外,顏佳華和何植民7、陳世偉8、陳第華9、鄭恒峰分別從新公共服務(wù)理論、合作式治理、多元供給以及公共服務(wù)社會(huì)化的角度對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制展開了深入研究。1方堃,肖微.從“國(guó)家單方供給”到“社會(huì)協(xié)同治理”協(xié)同學(xué)語(yǔ)境下的縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式變革研究U.管理現(xiàn)代化,2009(01).2曾小龍,史傳林.當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給分析以服務(wù)制度創(chuàng)新為視角U.改革與戰(zhàn)略,2008(08).3李芳凡.治理地方公共經(jīng)濟(jì)理論與新農(nóng)村建設(shè)中的公共服務(wù)供給U.中國(guó)行政管理,2007(10).4吳淼.基于社會(huì)資本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率J.中國(guó)行政管理,2007(10).5吳光蕓.社會(huì)資本:我國(guó)農(nóng)村公共服

37、務(wù)供給的一個(gè)新視角W.調(diào)研世界,2006(11).6郭金喜,魯娜.農(nóng)村公共服務(wù)供給:基于公共政策視角的分析).農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010(05).7顏佳華,何植民.新農(nóng)村建設(shè)中的公共物品有效供給的路徑選擇種基于新公共服務(wù)理論的視角J.社會(huì)科學(xué)家,2007(05).陳世偉.我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究基于“合作式治理”的視角.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(10).9陳第華.論農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給基于多元供給的路徑分析【.理論研究,2007(05).10鄭恒峰.社會(huì)化:后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的有效選擇中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2010(11).41緒論由此可見,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)受到理論界的高

38、度關(guān)注。雖然不同的研究者對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的研究角度不同,但他們的一致主張都在于打破農(nóng)村公共服務(wù)國(guó)家單獨(dú)供給的局面,而形成多元主體共同參與的有效模式。2,研究?jī)?nèi)容第一,關(guān)于我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的發(fā)展階段的劃分。龍興海和曾伏秋中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的變遷過程劃分為三個(gè)階段,即:人民公社時(shí)期、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后至農(nóng)村稅費(fèi)改革前和稅費(fèi)改革后。在這一變遷過程中,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制從國(guó)家單方供給發(fā)展到政府、市場(chǎng)與社會(huì)多方參與的供給機(jī)制。第二,關(guān)于我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給推行多元化發(fā)展道路的原因分析。郁建興和高翔2認(rèn)為,之所以要實(shí)行農(nóng)村公共服務(wù)的多元化發(fā)展道路主要原因在于:通過非市場(chǎng)

39、機(jī)制的補(bǔ)充調(diào)節(jié)來(lái)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)非對(duì)稱分工問題并解決城鄉(xiāng)起點(diǎn)非公平性的問題。史傳林3也認(rèn)為,農(nóng)村公共需求的快速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善農(nóng)村社會(huì)管理、彌補(bǔ)政府供給的不足都需要各類社會(huì)資本的參與。第三,關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)有機(jī)制運(yùn)行效果的分析。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)正在向市場(chǎng)化與社會(huì)化改革進(jìn)程逐步推進(jìn),極大促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量與水平的改善與提高。但是,曾小龍和史傳林4旳研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)仍然存在農(nóng)村公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡;農(nóng)村公共服務(wù)供給呈現(xiàn)非均衡化;農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體錯(cuò)位、渠道單一的現(xiàn)狀。李祿俊5也認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給處于供給總量不足;供給

40、結(jié)構(gòu)失衡;供給主體缺失;城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀。第四,我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題。我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給已經(jīng)形成了市場(chǎng)化與社會(huì)化的有效供給機(jī)制,但:龍興海,曾伏秋等著.農(nóng)村公共服務(wù)研究丨M】.湖南人民出版社,2009: 41.2郁建興,高翔.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府與市場(chǎng)、社會(huì):一個(gè)分析框架.中國(guó)社會(huì)科學(xué),2009(06).3史傳林.民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的模式與限度!.社會(huì)主義研究,2009(05).曾小龍,史傳林.當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給分析以服務(wù)制度創(chuàng)新為視角.改革與戰(zhàn)略,2008(08).5李祿俊.農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及其改進(jìn)策略.中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2010(04).

41、5III轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究一基于協(xié)同理論的視角是在實(shí)踐中仍然存在諸多隱患。陶振1認(rèn)為,農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)包括:低估合同外包的交易成本;合同招標(biāo)流于形式;優(yōu)秀人力資源流失;誘發(fā)公共服務(wù)供給短視行為;公共精神缺失。田思鈺和徐曉軍2也認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給私人化會(huì)導(dǎo)致效率與公平難以兼顧;資源整合度低,存在浪費(fèi)現(xiàn)象;農(nóng)民服務(wù)需求受抑,生活水平提高緩慢等問題。第五,完善我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的對(duì)策研究。郁建興和高翔3提出要進(jìn)一步明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的職能邊界,尤其要明確政府責(zé)任,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用,提高社會(huì)組織自主管理的能力,避免農(nóng)村公共服務(wù)供給主體

42、缺位以及農(nóng)村公共服務(wù)供給不均衡的問題。郭建軍4認(rèn)為,完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制需要健全制度安排,加大政府投資力度,促進(jìn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配,形成科學(xué)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,改革農(nóng)村公共服務(wù)的供給決策機(jī)制,改革農(nóng)村公共服務(wù)的投融資渠道,增強(qiáng)政府轉(zhuǎn)移支付能力,完善資金保障與監(jiān)督機(jī)制。.吳光蕓和方國(guó)雄5認(rèn)為,由于政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織都存在失靈的問題,為了保證農(nóng)村公共服務(wù)的有效供給,需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者共同互動(dòng),建立一個(gè)農(nóng)村公共服務(wù)供給多元的互補(bǔ)機(jī)制。3,研究方法由于我國(guó)公共服務(wù)改革起步較晚,無(wú)論理論還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家都存在很大差距。因此,研究者在研究我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的過程中主要是在借

43、鑒吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)情對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行。例如:程又中6在考察國(guó)外農(nóng)村公共服務(wù)供給組織體系基本特征的基礎(chǔ)上,認(rèn)為建立一個(gè)穩(wěn)定、成熟的農(nóng)村公共服務(wù)供給組織體系對(duì)于提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量與水平具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。邵源7也在整理國(guó)外有關(guān)建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的理論依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了比1陶振.農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化:風(fēng)險(xiǎn)與防范P.求實(shí),2009(02).2田思鈺,徐曉軍.農(nóng)村公共服務(wù)供給私人化的困境與出路.理論與改革,2009(04).3郁建興,高翔.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的政府與市場(chǎng)、社會(huì):一個(gè)分析框架【!.中國(guó)社會(huì)科學(xué),2009(06).4郭建軍.完善我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體

44、制建設(shè)的政策建議?).經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(36).5吳光蕓,方國(guó)雄.市場(chǎng)失?靈、政府失靈與非營(yíng)利組織失靈及三者互動(dòng)的公共服務(wù)體系.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(01).6程又中.我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)組織體系及其建設(shè)的國(guó)際參照和本土機(jī)遇!.社會(huì)主義研究,2005(05).7邵源.國(guó)外有關(guān)建構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的理論依據(jù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)j.經(jīng)濟(jì)研究參考,2007(12).61緒論較全面的完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的對(duì)策措施。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的文獻(xiàn)考察我們會(huì)發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)外學(xué)者們采用不同研究范式對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化機(jī)制的方式與效果展開了深入研究。其差異在于,國(guó)外的學(xué)者們傾向于對(duì)某一種機(jī)制

45、的單獨(dú)考察,而國(guó)內(nèi)的學(xué)者們雖然研究范式各異,但都有一個(gè)共同的主張:打破國(guó)家單獨(dú)供給的局面,形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)多位一體的多元的供給模式。另外,國(guó)內(nèi)外的研究都有一個(gè)共同的發(fā)現(xiàn):市場(chǎng)化存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。雖然在實(shí)踐中,各國(guó)重視將社會(huì)機(jī)制引入到公共服務(wù)供給體系,以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足。但是國(guó)內(nèi)有研究者認(rèn)為社會(huì)化機(jī)制同樣存在失靈的問題。政府、市場(chǎng)和社會(huì)都存在失靈。如何解決政府、市場(chǎng)及社會(huì)的失靈問題?基于此,本文引入赫爾曼?哈肯的(Hermann Haken)協(xié)同理論,主張政府、市場(chǎng)及社會(huì)在國(guó)家的統(tǒng)一指導(dǎo)下協(xié)同行動(dòng),三者相互補(bǔ)充以糾正三者的失靈問題。1.3研究思路與研究方法1.3. 1研究思路本文的研究

46、主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:1,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究的理論基礎(chǔ)科學(xué)合理的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的構(gòu)建,必須以科學(xué)的理論作為支撐。隨著社會(huì)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形成了諸多有利于促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)理論:公共選擇理論、新公共管理理論、治理理論、新公共服務(wù)理論、合作國(guó)家理論、社會(huì)協(xié)同理論、公民參與理論及協(xié)同理論等。由于本文的研究目標(biāo)與價(jià)值在于在堅(jiān)持國(guó)家在農(nóng)村公共供給中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的積極作用,將國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)緊密結(jié)合,構(gòu)建三位一體的有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制。因此,本文在理論的選取上,將以協(xié)同理論為依據(jù)。為了充分發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用,在本文的開始,將對(duì)

47、該理論的基本內(nèi)容、協(xié)同理論的方法論意義及其在我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究中的價(jià)值進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。7i轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究一基于協(xié)同理論的視角2,國(guó)外農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展起步相對(duì)較晚。雖然在自身發(fā)展過程中積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn),但仍然需要從發(fā)達(dá)文明成果中吸收營(yíng)養(yǎng),促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、加拿大等國(guó)在農(nóng)村公共服務(wù)改革方面取得了非常突出的成效,為后進(jìn)國(guó)家的發(fā)展提供了重要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。但是他們的改革都有著各自獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)背景。為了有效從這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中吸取營(yíng)養(yǎng),必須對(duì)其進(jìn)行精心剖析,尤其是要弄清現(xiàn)象之間的因果

48、聯(lián)系。只有這樣,才能對(duì)新形勢(shì)下,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的完善起到推動(dòng)作用。為此,對(duì)國(guó)外農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究經(jīng)驗(yàn)的深刻剖析也是本文的重要內(nèi)容。3,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制分析展幵對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究的目的就在于對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀的回應(yīng)。自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)政府一直高庋重視農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。在實(shí)踐過程中,形成了農(nóng)村公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化與社會(huì)化改革,推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量與水平的改善。但是我國(guó)最大的實(shí)際就在于農(nóng)村人口基數(shù)龐大,政府的些微努力很難得到及時(shí)的回饋。因此構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展要求的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制成為當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要選擇。繼承的基

49、礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新是任何研究取得成功的基礎(chǔ)。本文的研究仍然要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制進(jìn)行深入分析,在發(fā)現(xiàn)其價(jià)值的同時(shí)分析其不足之處,從而為本文的研究提供具有價(jià)值的分析變量。因此,對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制及缺陷的分析是本文的重要研究?jī)?nèi)容之一。4,我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的完善在當(dāng)前,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,形成由政府、企業(yè)、鄉(xiāng)民構(gòu)成的多元供給模式,采取以政府為主體的權(quán)威型供給模式、以民間公益組織為主體的志愿型供給模式、以民間互益互助組織為主體的自主型供給模式、以私人和私人營(yíng)利組織為主體的商業(yè)型供給模式成為新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究的重要參考。基于馬克思主義哲學(xué)的角度,我們必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是

50、任何事物都具有兩面性。因此,這些在實(shí)踐中己經(jīng)發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值的有效模式也會(huì)由于自身的價(jià)值取向的限制而存在不足。本文研究的重要目標(biāo)就是要充分發(fā)揮已有有效模式的優(yōu)勢(shì),從而構(gòu)建相應(yīng)機(jī)制將這些模式融合起81緒論來(lái),形成有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系,發(fā)揮出他們的合力效應(yīng),從而達(dá)到農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量與水平的根本改善。但是究竟該構(gòu)建何種機(jī)制促進(jìn)這些有效模式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),將是本文研究的一個(gè)重要內(nèi)容,也是本文研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。1.3.2研究方法(一)文獻(xiàn)研究本文的研究主要在已有研究成果的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。為此,文本的研究以文獻(xiàn)研究作為主要研究方法。其中,文獻(xiàn)來(lái)源主要以著作、權(quán)威期刊及重要學(xué)術(shù)與政策網(wǎng)站文章為主。(二)比

51、較分析研究為了促進(jìn)本文研究成果的形成,在結(jié)合我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),還要對(duì)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行合理借鑒。因此,對(duì)比研究是本文研究的輔助性研究方法。對(duì)于國(guó)外文獻(xiàn)的獲取,主要是通過學(xué)校圖書館的英文著作及 ?外文期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取。除此以外,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,進(jìn)行城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比也是本文研究的重要方法。(三)數(shù)據(jù)分析研究本文將從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒等權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù),或權(quán)威研究文獻(xiàn)中獲取相關(guān)重要數(shù)據(jù),以更加明了的呈現(xiàn)問題并形成研究成果。1.4可能的創(chuàng)新之處在公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化改革動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下,多元供給成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要機(jī)制。多元供給機(jī)制改變了傳統(tǒng)國(guó)家單獨(dú)供給公共服務(wù)的局面,

52、擴(kuò)大了農(nóng)村公共服務(wù)的范圍與內(nèi)容,提高了農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。但是,經(jīng)過深入研究我們會(huì)發(fā)現(xiàn),多元供給機(jī)制本身就是不完善的:從圖1-1中可以看出,政府、市場(chǎng)與社會(huì)在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中構(gòu)成的是分散的組織結(jié)構(gòu);有些公共服務(wù)得到充分甚至過剩供給,而有些公共I服務(wù)卻供給不足甚至沒有供給而形成供給真空。除此以外,受政府權(quán)威的影j:9II轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究基于協(xié)同理論的視角響,市場(chǎng)與社會(huì)提供公共服務(wù)的范圍與領(lǐng)域受到限制。因此,農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足,結(jié)構(gòu)不合理,供給區(qū)域不平衡,供給主體錯(cuò)位,渠道單一仍然是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)過程中存在的主要問題。為了進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給的質(zhì)

53、量與水平,滿足農(nóng)村公共服務(wù)總體需求,有必要將政府、市場(chǎng)及社會(huì)分散的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度整合。為此,本文試圖以協(xié)同理論為基礎(chǔ),構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中的協(xié)同機(jī)制,促進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同協(xié)調(diào)行動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體結(jié)構(gòu),達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)范圍與領(lǐng)域,增加農(nóng)村公共服務(wù)總體數(shù)量與質(zhì)量的基本要求。社會(huì)圖1-1多元供給圖1-2協(xié)同供給102協(xié)同理論2協(xié)同理論H ?哈肯(Hermann Haken)是協(xié)同理論的創(chuàng)始人。其協(xié)同學(xué)思想在先后出版的協(xié)同學(xué)導(dǎo)論、高等協(xié)同學(xué)等著作中進(jìn)行了深刻的闡釋。H ?哈肯(Hermann Haken)教授還在我是怎樣創(chuàng)立協(xié)同學(xué)的中介紹了他創(chuàng)立協(xié)同學(xué)的背景與經(jīng)歷

54、。協(xié)同理論最初形成于對(duì)物理學(xué)、化學(xué)及生物學(xué)中對(duì)非平衡相變和自組織的研究,伴隨創(chuàng)立者對(duì)協(xié)同理論的深入思考,協(xié)同理論被逐步推廣到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及社會(huì)各領(lǐng)域。由此看來(lái),協(xié)同理論作為一種解決非平衡相變與自組織的理論具有廣泛適用性。2. 1協(xié)同理論的基本思想?yún)f(xié)同一詞源于希臘文,其意是指“協(xié)同工作”、H ?哈肯(Hermann Haken)教授創(chuàng)立的協(xié)同理論的研究對(duì)象是由許多具有不同性質(zhì)的子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng),要解決的基本問題就是通過對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)的深入研究,探求支持該系統(tǒng)自組織的一般規(guī)律。具體而言,H ?哈肯(Hermann Haken)創(chuàng)立的協(xié)同理論的基本思想體現(xiàn)為幾下幾點(diǎn):第一,整個(gè)世界是由許多在時(shí)間、空間及

55、結(jié)構(gòu)與功能方面具有不同特征的子系統(tǒng)構(gòu)成的有序的開放系統(tǒng)。H ?哈肯(Hermann Haken)創(chuàng)立協(xié)同學(xué)的一個(gè)基本前提在于整個(gè)世界是由許多在時(shí)間、空間及結(jié)構(gòu)與功能方面具有不同特征的多樣性子系統(tǒng)構(gòu)成的。這些子系統(tǒng)有社會(huì)的、自然的;有生命的、無(wú)生命的以及宏觀或者微觀的,它們包括原子、分子、細(xì)胞或者是動(dòng)物、人類等。這些系統(tǒng)之間并不是孤立的存在的,它們之間存在著廣泛的物質(zhì)、信息與能量的交換。正是由于他們丨1 H-Haken.我是怎樣創(chuàng)立協(xié)同學(xué)的UL上海機(jī)械學(xué)院學(xué)報(bào),1987(01).; 11II轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制研究一基于協(xié)同理論的視角之間的這種深刻的相互影響使得這些系統(tǒng)具有開放性特征。

56、不僅如此,各個(gè)子系統(tǒng)以及由子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)內(nèi)部由于存在特定的結(jié)構(gòu)或內(nèi)在規(guī)律而使得各類系統(tǒng)都能夠保持有序的連續(xù)動(dòng)作。第二,各個(gè)子系統(tǒng)通過自組織使得整個(gè)世界由無(wú)序走向有序。在H ?哈肯(Hermann Haken)看來(lái),各類系統(tǒng)面臨的一個(gè)共同挑戰(zhàn)就是系統(tǒng)環(huán)境及其自身復(fù)雜性與無(wú)序性呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。各類系統(tǒng)必須通過自組織過程應(yīng)對(duì)復(fù)雜性與無(wú)序性的挑戰(zhàn),并在新的環(huán)境中生存下來(lái)。根據(jù)H ?哈肯(Hermann Haken)的解釋,所謂自組織就是一種在沒有受到外部要素的影響下,系統(tǒng)各部分能夠依靠某種相互之間的默契而協(xié)同工作,各盡其責(zé)來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品的過程。H ?哈肯(Hermann Haken)創(chuàng)立協(xié)同學(xué)源于

57、對(duì)激光理論的興趣。因此,H ?哈肯(Hermann Haken)首先從物理系統(tǒng)中的激光合作效應(yīng)出發(fā)對(duì)系統(tǒng)的自組織現(xiàn)象進(jìn)行了分析。從熱力學(xué)的角度來(lái)看,激光器是一個(gè)遠(yuǎn)離熱動(dòng)平衡的系統(tǒng)。如果激光器中的原子只是被比較微弱的外泵源所激發(fā),那么激光器就只相當(dāng)一個(gè)普通的燈。當(dāng)原子相互獨(dú)立旳發(fā)射微光尺度的、相位無(wú)規(guī)的波列時(shí),作為震蕩偶極子的原子完全是無(wú)規(guī)的。但是如果泵激作用進(jìn)一步增強(qiáng),在非常窄的躍變區(qū)域內(nèi),會(huì)形成一個(gè)在一秒的宏觀尺度上相位保持不變的場(chǎng)。在這種條件下,原子顯示出自組織現(xiàn)象。這種自組織現(xiàn)象不僅會(huì)在物理學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn),在其他領(lǐng)域,諸如化學(xué)、生物學(xué)、社會(huì)學(xué)也會(huì)存在?！拔锔?jìng)天擇,適者生存”是達(dá)爾文進(jìn)化論的基

58、本思想。與此相近的是,協(xié)同學(xué)也強(qiáng)調(diào)有序結(jié)構(gòu)的形成是不同系統(tǒng)之間相互競(jìng)爭(zhēng)與淘汰的結(jié)果。在H ?哈肯(Hermann Haken)看來(lái),自組織現(xiàn)象不僅會(huì)出現(xiàn)在有生命的物質(zhì)世界,無(wú)生命的物質(zhì)領(lǐng)域也會(huì)存在自組織過程。整個(gè)系統(tǒng)在自組織的過程中從無(wú)序走向有序的統(tǒng)一。第三,在序參量的支配下,系統(tǒng)達(dá)到自組織狀態(tài)。H ?哈肯(Hermann Haken)將能使一切事物有條不紊地組織起來(lái)的無(wú)形之手稱為序參量。在他看來(lái),“序參量由單個(gè)部分的協(xié)作而產(chǎn)生,反過來(lái),序參量又支配各部分的行為”、序參量在系統(tǒng)自組織過程中的作用表現(xiàn)為在告1 德赫爾曼?哈肯著.協(xié)同學(xué)大自然構(gòu)成的奧秘M.凌復(fù)華譯.世紀(jì)出版集團(tuán),上海譯文出版社,2

59、001: 7.122協(xié)同理論知系統(tǒng)各元素如何行動(dòng)的同時(shí)讓觀察者清楚系統(tǒng)的宏觀有序狀態(tài)。此時(shí),序參量被看成是系統(tǒng)有序運(yùn)行過程中非常重要的“信息子”。H ?哈肯(Hermann Haken)認(rèn)為,各種相變出現(xiàn)之前,子系統(tǒng)之間的相互作用非常微弱,整個(gè)系統(tǒng)由于不能對(duì)各子系統(tǒng)本身所具有的自發(fā)的無(wú)規(guī)則運(yùn)用實(shí)施控制而表現(xiàn)出一種無(wú)序狀態(tài)。此時(shí),支配系統(tǒng)各部分的序參量不斷.變化達(dá)到臨界點(diǎn)。當(dāng)系統(tǒng)越過臨界點(diǎn)以后,位于臨界點(diǎn)附近的系統(tǒng)行為受到數(shù)量有限的幾個(gè)自由度的影響,子系統(tǒng)之間的交互作用超過子系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)而達(dá)成系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)動(dòng)。序參量形成于單個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)同合作,同時(shí)又對(duì)形成它的單個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生支配作用。受到序參量的

60、影響,“本來(lái)無(wú)序的部分系統(tǒng)被卷入現(xiàn)存的有序狀態(tài)”。序參量的這種支配作用構(gòu)成H ?哈肯(Hermann Haken)協(xié)同學(xué)中的核心要素。簡(jiǎn)而言之,H.哈肯(Hermann Haken)教授創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)理論的基本思想在于:整個(gè)物質(zhì)世界是由許多功能差別,時(shí)間與空間相異,并且結(jié)構(gòu)不同的單個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的,這些子系統(tǒng)由于相互協(xié)作而形成一種支配自身運(yùn)行的序參量,正是在序參量的作用下,各子系統(tǒng)達(dá)到一種自組織的狀態(tài),并最終促進(jìn)整個(gè)物質(zhì)系統(tǒng)由無(wú)序走向有序。2. 2協(xié)同理論的方法論意義H ?哈肯(Hermann Haken)創(chuàng)立的協(xié)同理論的根本在于強(qiáng)調(diào)只有通過各子系統(tǒng)之間的相互協(xié)作才能保證整個(gè)系統(tǒng)的有序運(yùn)作。協(xié)同理